疾控中心采購管理辦法總則1.目的為加強(qiáng)疾控中心采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，控制采購成本，防范采購風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本疾控中心實(shí)際情況，制定本辦法。2.適用范圍本辦法適用于疾控中心使用財(cái)政性資金、自有資金等進(jìn)行的各類物資、服務(wù)、工程等采購活動(dòng)。3.基本原則合法性原則：采購活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)，符合政策要求。公正性原則：采購過程應(yīng)公正透明，確保所有供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等。公開性原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等特殊情況外，采購信息應(yīng)公開披露。效益性原則：在保證采購質(zhì)量的前提下，追求采購效益最大化，降低采購成本。誠實(shí)守信原則：采購各方應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自義務(wù)。采購組織與職責(zé)1.采購決策機(jī)構(gòu)成立采購領(lǐng)導(dǎo)小組，由疾控中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成。負(fù)責(zé)審議采購政策、重大采購項(xiàng)目、采購預(yù)算等事項(xiàng)，對(duì)采購工作進(jìn)行決策和監(jiān)督。2.采購執(zhí)行部門設(shè)立采購部門，配備專業(yè)采購人員。負(fù)責(zé)具體采購項(xiàng)目的組織實(shí)施，包括編制采購計(jì)劃、發(fā)布采購公告、組織采購評(píng)審、簽訂采購合同等工作。3.需求部門各業(yè)務(wù)部門作為采購需求部門，負(fù)責(zé)提出采購需求，參與采購文件編制、評(píng)審等工作，配合采購部門完成采購項(xiàng)目的驗(yàn)收等后續(xù)工作。4.監(jiān)督部門紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，受理有關(guān)采購?fù)对V舉報(bào)，查處采購違法違規(guī)行為。采購預(yù)算管理1.預(yù)算編制采購部門應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門及需求部門，根據(jù)疾控中心工作計(jì)劃、業(yè)務(wù)發(fā)展需求等，編制年度采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)明確采購項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，并按照規(guī)定程序報(bào)采購決策機(jī)構(gòu)審議通過。2.預(yù)算執(zhí)行采購活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購預(yù)算執(zhí)行。因特殊情況需要調(diào)整采購預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序重新報(bào)批。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，確保預(yù)算資金合理使用。3.預(yù)算調(diào)整在采購過程中，如遇市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、政策變化等原因?qū)е略少忣A(yù)算無法滿足采購需求的，采購部門應(yīng)及時(shí)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)采購決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。采購方式1.公開招標(biāo)符合下列情形之一的貨物、服務(wù)和工程采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式：采購貨物、服務(wù)單項(xiàng)或批量金額達(dá)到規(guī)定限額以上的；采用公開招標(biāo)方式更能滿足采購需求、降低采購成本、保證采購質(zhì)量的。公開招標(biāo)應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)程序進(jìn)行，發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商投標(biāo)，通過開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)確定中標(biāo)供應(yīng)商。2.邀請(qǐng)招標(biāo)符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，按照規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判符合下列情形之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)成立談判小組，與不少于三家的供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，在談判中達(dá)成一致后確定成交供應(yīng)商。4.單一來源采購符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。單一來源采購應(yīng)進(jìn)行公示，公示無異議后，與單一供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，確定成交價(jià)格和合同條款。5.詢價(jià)采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。詢價(jià)應(yīng)向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，要求其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。采購流程1.采購申請(qǐng)與審批需求部門根據(jù)工作需要填寫采購申請(qǐng)表，詳細(xì)說明采購項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、技術(shù)要求、預(yù)算金額、采購方式建議等內(nèi)容，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)采購決策機(jī)構(gòu)審批。采購申請(qǐng)表應(yīng)作為采購項(xiàng)目的重要依據(jù)。2.采購文件編制采購部門根據(jù)批準(zhǔn)的采購申請(qǐng)，組織編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購公告（招標(biāo)公告、談判文件、詢價(jià)通知書等）、采購需求、采購合同條款、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。采購文件應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，明確采購項(xiàng)目的各項(xiàng)要求和條件。3.采購信息發(fā)布采購部門按照規(guī)定的采購方式和程序，通過指定的媒體或平臺(tái)發(fā)布采購信息。公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的采購公告應(yīng)在政府采購指定媒體上發(fā)布；競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購項(xiàng)目的采購信息應(yīng)在疾控中心內(nèi)部網(wǎng)站或其他合適渠道發(fā)布，確保潛在供應(yīng)商能夠及時(shí)獲取采購信息。4.供應(yīng)商報(bào)名與資格審查對(duì)于公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，采購部門接受供應(yīng)商報(bào)名，并對(duì)報(bào)名供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。資格審查應(yīng)按照采購文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行，主要審查供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)情況、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)等方面。通過資格審查的供應(yīng)商方可參與后續(xù)采購活動(dòng)。5.采購評(píng)審采購部門組織成立評(píng)審小組，按照采購文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審小組應(yīng)包括疾控中心相關(guān)專業(yè)人員、財(cái)務(wù)人員等，人數(shù)應(yīng)符合規(guī)定要求。評(píng)審過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評(píng)審結(jié)果應(yīng)客觀公正。6.中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定采購部門根據(jù)評(píng)審小組的評(píng)審結(jié)果，按照規(guī)定程序確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定后，采購部門應(yīng)向其發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同。7.合同簽訂與履行采購合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、付款方式等內(nèi)容。采購部門和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定履行各自義務(wù)，確保采購項(xiàng)目順利實(shí)施。8.驗(yàn)收采購項(xiàng)目完成后，需求部門應(yīng)組織相關(guān)人員按照采購合同和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括貨物的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)性能等方面，以及服務(wù)的質(zhì)量、效果等方面。驗(yàn)收合格后，需求部門應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。9.付款財(cái)務(wù)部門根據(jù)采購合同和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，按照規(guī)定程序辦理付款手續(xù)。付款應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的付款方式和時(shí)間進(jìn)行，確保資金支付安全、合規(guī)。采購合同管理1.合同簽訂采購合同應(yīng)采用書面形式，由采購部門與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂。合同條款應(yīng)符合法律法規(guī)和采購文件要求，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，特別是關(guān)于采購項(xiàng)目的質(zhì)量、價(jià)格、交貨期、售后服務(wù)等方面的條款。合同簽訂前，應(yīng)進(jìn)行合法性審查，確保合同合法有效。2.合同履行采購部門和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自義務(wù)。采購部門應(yīng)跟蹤合同履行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等提供貨物或服務(wù)。3.合同變更與解除在合同履行過程中，如因特殊原因需要變更或解除合同的，采購部門和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。合同變更或解除協(xié)議應(yīng)報(bào)采購決策機(jī)構(gòu)備案。4.合同檔案管理采購部門應(yīng)建立采購合同檔案，對(duì)采購合同及相關(guān)文件資料進(jìn)行妥善保管。合同檔案應(yīng)包括合同文本、采購文件、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商響應(yīng)文件、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、付款憑證等內(nèi)容，以便查閱和追溯。采購監(jiān)督與管理1.內(nèi)部監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，檢查采購程序是否合規(guī)、采購行為是否公正、采購結(jié)果是否公平。采購部門應(yīng)定期向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告采購工作情況，接受監(jiān)督檢查。2.外部監(jiān)督接受財(cái)政部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。積極配合財(cái)政部門的政府采購監(jiān)督管理工作，按照要求報(bào)送采購信息和資料；接受審計(jì)部門對(duì)采購項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)提出的問題及時(shí)整改。3.投訴處理建立采購?fù)对V處理機(jī)制，受理供應(yīng)商對(duì)采購活動(dòng)的投訴。對(duì)于投訴事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，按照規(guī)定程序處理投訴，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴人。4.績(jī)效評(píng)價(jià)建立采購績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)采購項(xiàng)目的實(shí)施效果、采購效率、采購質(zhì)量、采購成本等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為改進(jìn)采購工作、調(diào)整采購政策和預(yù)算安排的重要依據(jù)。采購風(fēng)險(xiǎn)管理1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估采購部門應(yīng)定期對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，如供應(yīng)商違約風(fēng)險(xiǎn)、采購價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、采購質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等。針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)因素，評(píng)估其發(fā)生的可能性和影響程度。2.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施針對(duì)識(shí)別和評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。如選擇信譽(yù)良好、實(shí)力較強(qiáng)的供應(yīng)商，簽訂詳細(xì)的采購合同并約定違約責(zé)任；建立價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)；加強(qiáng)采購質(zhì)量控制，嚴(yán)格驗(yàn)收程序；加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，確保采購活動(dòng)合法合規(guī)等。3.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)采購風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)出現(xiàn)異常時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，采購部門應(yīng)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。信息管理1.采購信息收集采購部門應(yīng)廣泛收集與采購活動(dòng)相關(guān)的信息，包括市場(chǎng)價(jià)格信息、供應(yīng)商信息、采購政策法規(guī)信息等。通過多種渠道獲取信息，如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、供應(yīng)商推薦等，為采購決策提供參考依據(jù)。2.采購信息分析與利用對(duì)收集到的采購信息進(jìn)行分析和整理，提取有