空中交通智能管理辦法一、總則（一）目的為了加強空中交通智能管理，提高空中交通運行效率，保障飛行安全，促進航空事業(yè)的健康發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事空中交通智能管理相關(guān)活動的單位和個人，包括空中交通管制部門、航空公司、機場運營機構(gòu)、航空設(shè)備制造商以及其他相關(guān)機構(gòu)。（三）基本原則1.安全第一原則：空中交通智能管理活動必須始終將飛行安全放在首位，確保航空器和人員的安全。2.高效運行原則：通過智能化手段優(yōu)化空中交通流程，提高運行效率，減少航班延誤，提升航空運輸服務質(zhì)量。3.協(xié)同合作原則：空中交通各參與方應加強協(xié)同合作，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，共同推動空中交通智能管理工作的順利開展。4.技術(shù)創(chuàng)新原則：鼓勵采用先進的信息技術(shù)和智能化手段，不斷提升空中交通智能管理的技術(shù)水平和能力。（四）引用法律法規(guī)及標準本辦法引用以下法律法規(guī)及標準：1.《中華人民共和國民用航空法》2.《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》3.《民用航空空中交通管理運行單位安全管理規(guī)則》4.國際民航組織（ICAO）相關(guān)標準和建議措施5.其他相關(guān)行業(yè)標準和規(guī)范二、空中交通智能管理系統(tǒng)構(gòu)成（一）空中交通管制自動化系統(tǒng)1.系統(tǒng)功能實時監(jiān)控航空器的位置、速度、高度等飛行參數(shù)，實現(xiàn)對空中交通態(tài)勢的全面感知。自動生成飛行計劃，并對飛行計劃進行管理和監(jiān)控，確保飛行計劃的準確執(zhí)行。根據(jù)飛行規(guī)則和交通流量情況，自動生成管制指令，指揮航空器的飛行活動，保障空中交通的有序運行。具備沖突探測和告警功能，及時發(fā)現(xiàn)并提醒管制員可能存在的飛行沖突，以便采取相應的措施進行調(diào)配。2.技術(shù)要求系統(tǒng)應具備高可靠性和穩(wěn)定性，能夠7×24小時不間斷運行，確?？罩薪煌ü苤乒ぷ鞯恼ｉ_展。數(shù)據(jù)處理能力應滿足實時性要求，能夠快速準確地處理大量的飛行數(shù)據(jù)，保證管制指令的及時生成和發(fā)送。系統(tǒng)應具備良好的兼容性和擴展性，能夠與其他空中交通管理系統(tǒng)進行無縫對接，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同。（二）通信系統(tǒng)1.甚高頻通信系統(tǒng)（VHF）用于管制員與航空器之間的語音通信，是空中交通管制的主要通信手段之一。系統(tǒng)應具備良好的信號覆蓋范圍和語音質(zhì)量，確保通信的清晰和可靠。應采用冗余設(shè)計，提高通信系統(tǒng)的可靠性，防止因設(shè)備故障導致通信中斷。2.數(shù)據(jù)鏈通信系統(tǒng)實現(xiàn)管制員與航空器之間的數(shù)據(jù)信息交換，如飛行計劃、管制指令、飛行狀態(tài)等。采用先進的數(shù)據(jù)鏈通信技術(shù)，如ADSB（廣播式自動相關(guān)監(jiān)視）、CPDLC（管制員與飛行員數(shù)據(jù)鏈通信）等，提高通信效率和準確性。數(shù)據(jù)鏈通信系統(tǒng)應具備數(shù)據(jù)加密和安全認證功能，保障數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩院捅Ｃ苄?。（三）監(jiān)視系統(tǒng)1.雷達監(jiān)視系統(tǒng)包括一次雷達和二次雷達，用于探測航空器的位置和飛行參數(shù)。一次雷達通過發(fā)射電磁波并接收反射信號來確定航空器的位置，二次雷達則通過詢問航空器應答機獲取更詳細的飛行信息。雷達監(jiān)視系統(tǒng)應具備高精度的定位能力和目標跟蹤功能，能夠?qū)崟r準確地掌握空中交通態(tài)勢。2.衛(wèi)星定位系統(tǒng)利用全球定位系統(tǒng)（GPS）等衛(wèi)星定位技術(shù)，為航空器提供精確的位置信息。衛(wèi)星定位系統(tǒng)具有覆蓋范圍廣、定位精度高的特點，能夠?qū)崿F(xiàn)對航空器的全球跟蹤和監(jiān)控。航空器應配備符合相關(guān)標準的衛(wèi)星定位設(shè)備，并向空中交通管理系統(tǒng)實時傳輸位置信息。（四）氣象信息系統(tǒng)1.氣象數(shù)據(jù)采集設(shè)備包括氣象雷達、自動氣象站、衛(wèi)星云圖接收設(shè)備等，用于采集氣象數(shù)據(jù)，如風向、風速、氣溫、氣壓、降水等。氣象數(shù)據(jù)采集設(shè)備應分布合理，能夠全面準確地獲取機場及周邊地區(qū)的氣象信息。2.氣象信息處理與發(fā)布系統(tǒng)對采集到的氣象數(shù)據(jù)進行處理和分析，生成氣象預報和預警信息。將氣象信息及時發(fā)布給空中交通管制部門、航空公司和機場運營機構(gòu)等相關(guān)單位，以便他們采取相應的措施應對氣象變化對飛行的影響。三、空中交通流量管理（一）流量管理原則1.根據(jù)機場和航路的容量，合理分配空中交通流量，避免出現(xiàn)交通擁堵和航班延誤。2.優(yōu)先保障重要航班和緊急任務的飛行需求，確保航空運輸?shù)母咝Ш桶踩?.充分考慮氣象條件、空域限制等因素，靈活調(diào)整流量管理策略，實現(xiàn)空中交通的動態(tài)平衡。（二）流量管理措施1.預飛行計劃管理航空公司應提前向空中交通管理部門提交飛行計劃，包括航班時刻、航線、機型等信息。空中交通管理部門對飛行計劃進行審核和排序，根據(jù)流量情況合理安排航班起降順序，避免出現(xiàn)航班扎堆現(xiàn)象。2.實時流量監(jiān)控與調(diào)整利用空中交通管制自動化系統(tǒng)和監(jiān)視系統(tǒng)，實時監(jiān)控空中交通流量情況。當發(fā)現(xiàn)流量接近或超過容量限制時，及時采取流量控制措施，如調(diào)整航班起降時刻、限制航空器進入管制空域等。根據(jù)實際情況，動態(tài)調(diào)整流量管理策略，確?？罩薪煌髁渴冀K處于合理水平。3.協(xié)同決策機制建立空中交通流量協(xié)同決策機制，空中交通管制部門、航空公司、機場運營機構(gòu)等相關(guān)單位共同參與流量管理決策。通過定期召開流量管理協(xié)調(diào)會議、共享信息等方式，加強各方之間的溝通與協(xié)作，共同制定科學合理的流量管理方案。（三）特殊情況流量管理1.惡劣天氣條件下的流量管理在惡劣天氣條件下，如暴雨、大霧、強風等，根據(jù)氣象信息和機場運行條件，及時調(diào)整流量管理措施。可能采取的措施包括減少航班起降架次、實施跑道關(guān)閉或限制使用、調(diào)整航班航線等，以確保飛行安全。2.機場臨時關(guān)閉或限制運行時的流量管理當機場因突發(fā)事件或其他原因臨時關(guān)閉或限制運行時，迅速啟動應急預案，對受影響的航班進行重新調(diào)配。協(xié)調(diào)周邊機場接收部分受影響航班，調(diào)整航班航線，盡量減少對航空運輸?shù)挠绊?。四、空中交通管制指揮（一）管制指揮流程1.飛行計劃受理空中交通管制部門接收航空公司提交的飛行計劃，對計劃內(nèi)容進行審核，確保飛行計劃符合相關(guān)規(guī)定和要求。2.飛行前準備管制員根據(jù)飛行計劃和當前空中交通態(tài)勢，制定管制預案，明確管制指揮策略和重點關(guān)注的飛行活動。與相關(guān)管制單位進行協(xié)調(diào)，通報飛行計劃和管制意圖，確保信息共享和協(xié)同指揮。3.航空器放行在滿足放行條件后，向航空器發(fā)布放行指令，包括起飛時間、高度、航線等信息。航空器按照放行指令起飛，進入管制空域。4.飛行過程監(jiān)控與指揮利用空中交通管制自動化系統(tǒng)和監(jiān)視設(shè)備，實時監(jiān)控航空器的飛行狀態(tài)，確保航空器按照飛行計劃和管制指令飛行。當航空器出現(xiàn)異常情況或需要調(diào)整飛行時，及時向航空器發(fā)布管制指令，指揮航空器采取相應的措施。5.航空器著陸指揮在航空器接近機場時，指揮航空器調(diào)整高度、速度和航線，做好著陸準備。向航空器發(fā)布著陸指令，引導航空器安全著陸。（二）管制指揮職責分工1.區(qū)域管制負責對航路和區(qū)域內(nèi)的空中交通進行管制指揮，協(xié)調(diào)不同方向航空器的飛行活動，保障航路的暢通。與相鄰區(qū)域管制單位進行協(xié)調(diào)，交接航空器的管制指揮權(quán)，確?？罩薪煌ü苤频倪B續(xù)性。2.進近管制負責指揮航空器在進近階段的飛行活動，引導航空器安全進入機場著陸區(qū)域。監(jiān)控機場周邊空域的交通情況，與塔臺管制室保持密切聯(lián)系，確保進近階段的飛行安全和順暢。3.塔臺管制負責指揮航空器在機場地面和跑道上的活動，包括起飛、著陸、滑行等。與機場地面保障部門進行協(xié)調(diào)，確保機場地面交通的有序運行。（三）管制指揮信息傳遞1.管制員與航空器之間通過甚高頻通信系統(tǒng)進行語音通信，傳遞管制指令和飛行信息。2.管制員之間通過內(nèi)部通信系統(tǒng)進行信息交流和協(xié)同指揮，確保管制指揮的一致性和準確性。3.利用數(shù)據(jù)鏈通信系統(tǒng)實現(xiàn)管制員與航空器之間的數(shù)據(jù)信息交換，如飛行計劃、管制指令的自動傳輸，提高信息傳遞的效率和準確性。五、航空情報服務（一）情報收集與整理1.收集各類航空情報信息，包括機場資料、航路資料、氣象信息、導航設(shè)施信息等。2.對收集到的情報信息進行整理、分析和審核，確保情報的準確性和完整性。3.建立航空情報數(shù)據(jù)庫，對情報信息進行分類存儲和管理，便于查詢和使用。（二）情報發(fā)布與更新1.根據(jù)空中交通管理的需要，及時發(fā)布航空情報信息，包括航行通告、機場使用細則、航路圖等。2.定期對航空情報信息進行更新，確保情報的時效性和準確性。3.通過多種渠道發(fā)布航空情報信息，如網(wǎng)站、移動應用程序、紙質(zhì)出版物等，方便航空公司、機場運營機構(gòu)和飛行員等相關(guān)人員獲取。（三）情報服務保障1.為空中交通管制部門、航空公司和機場運營機構(gòu)等提供情報咨詢服務，解答他們在飛行過程中遇到的與航空情報相關(guān)的問題。2.對航空情報服務工作進行質(zhì)量監(jiān)控和評估，不斷改進服務質(zhì)量，提高情報服務的水平。六、人員資質(zhì)與培訓（一）人員資質(zhì)要求1.空中交通管制員應具備相應的管制員執(zhí)照，并通過定期的執(zhí)照考核和簽注，確保具備從事管制工作的專業(yè)能力。2.從事航空情報服務、通信、監(jiān)視等相關(guān)工作的人員應具備相應的崗位資質(zhì)證書，熟悉相關(guān)業(yè)務流程和技術(shù)標準。3.航空公司飛行員應具備相應的飛行執(zhí)照和飛行經(jīng)歷，嚴格遵守空中交通管制規(guī)則和指令。（二）培訓計劃與內(nèi)容1.制定空中交通智能管理相關(guān)人員的培訓計劃，定期組織培訓，不斷提升人員的業(yè)務水平和技能。2.培訓內(nèi)容包括法律法規(guī)、行業(yè)標準、業(yè)務知識、新技術(shù)應用等方面，確保人員掌握最新的知識和技能。3.采用理論培訓、模擬演練、案例分析等多種培訓方式，提高培訓效果，增強人員的實際操作能力和應急處置能力。（三）培訓考核與評估1.對參加培訓的人員進行考核，考核內(nèi)容包括理論知識、實際操作技能等方面。2.根據(jù)考核結(jié)果，對人員的培訓效果進行評估，對未通過考核的人員進行補考或重新培訓。3.將培訓考核與人員的職業(yè)發(fā)展、績效評估等掛鉤，激勵人員積極參加培訓，不斷提升自身素質(zhì)。七、安全管理與監(jiān)督（一）安全管理制度1.建立健全空中交通智能管理安全管理制度，明確安全管理職責和工作流程。2.制定安全檢查、隱患排查、風險評估等安全管理措施，確保空中交通智能管理系統(tǒng)的安全可靠運行。3.加強對空中交通運行過程的安全監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，防止安全事故的發(fā)生。（二）應急管理1.制定空中交通智能管理應急預案，明確應急處置流程和各部門的職責分工。2.定期組織應急演練，提高應急處置能力和協(xié)同配合能力。3.當發(fā)生突發(fā)事件或安全事故時，迅速啟動應急預案，采取有效的應急措施，最大限度地減少