浦東新區(qū)排污許可證執(zhí)行報(bào)告常見問(wèn)題解答企業(yè)在編制浦東新區(qū)排污許可證執(zhí)行報(bào)告時(shí)，常因?qū)φ呃斫馄睢⒉僮髁鞒滩皇煜せ蛉粘９芾硎杪?dǎo)致報(bào)告不符合要求。以下結(jié)合浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局日常監(jiān)管反饋及企業(yè)常見疑問(wèn)，針對(duì)執(zhí)行報(bào)告編制、數(shù)據(jù)填報(bào)、合規(guī)性審查等環(huán)節(jié)的高頻問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)解答。一、執(zhí)行報(bào)告類型混淆問(wèn)題部分企業(yè)存在月度、季度、年度執(zhí)行報(bào)告類型混淆的情況。根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》及《上海市排污許可證管理實(shí)施細(xì)則》，執(zhí)行報(bào)告類型需嚴(yán)格按排污許可證副本規(guī)定的頻次編制：重點(diǎn)管理單位需提交月度、季度、年度執(zhí)行報(bào)告；簡(jiǎn)化管理單位提交季度、年度執(zhí)行報(bào)告；登記管理單位僅需提交年度執(zhí)行報(bào)告。例如，浦東新區(qū)某化工企業(yè)（重點(diǎn)管理）因誤將季度報(bào)告當(dāng)月度報(bào)告提交，導(dǎo)致監(jiān)管系統(tǒng)判定為“未按時(shí)提交月度報(bào)告”，最終被納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)扣分項(xiàng)。需特別注意，執(zhí)行報(bào)告的“月度”指自然月（如1月報(bào)告覆蓋1月1日-1月31日），“季度”指自然季度（如第一季度覆蓋1月1日-3月31日），“年度”指自然年（1月1日-12月31日）。若企業(yè)因停產(chǎn)等特殊情況需調(diào)整報(bào)告周期，需提前5個(gè)工作日向浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局提交書面說(shuō)明并附相關(guān)證明材料（如停產(chǎn)備案文件），經(jīng)備案后方可調(diào)整。二、產(chǎn)排污數(shù)據(jù)填報(bào)不準(zhǔn)確問(wèn)題數(shù)據(jù)填報(bào)不準(zhǔn)確是企業(yè)最易出現(xiàn)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：1.產(chǎn)排污環(huán)節(jié)與許可證不一致：部分企業(yè)未按許可證登記的“主要生產(chǎn)設(shè)施”“產(chǎn)排污環(huán)節(jié)”填報(bào)，例如某金屬表面處理企業(yè)許可證登記的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)為“酸洗、磷化、電泳”，但執(zhí)行報(bào)告中僅填報(bào)“酸洗、電泳”，遺漏“磷化”環(huán)節(jié)，導(dǎo)致污染物產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)不全。解決方法是對(duì)照許可證副本“產(chǎn)排污登記表”逐一核對(duì)，確保每個(gè)登記環(huán)節(jié)均有對(duì)應(yīng)的污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄和排放數(shù)據(jù)。2.污染治理設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)缺失：部分企業(yè)僅填報(bào)設(shè)施“運(yùn)行狀態(tài)”（如“正?！薄肮收稀保?，但未記錄“運(yùn)行時(shí)間”“投運(yùn)率”等關(guān)鍵參數(shù)。例如某印刷企業(yè)VOCs處理設(shè)施月度運(yùn)行時(shí)間應(yīng)為720小時(shí)（按30天×24小時(shí)計(jì)算），但實(shí)際運(yùn)行680小時(shí)，投運(yùn)率為94.4%，若未填報(bào)該數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門無(wú)法判斷設(shè)施是否穩(wěn)定運(yùn)行。根據(jù)《排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范總則》（HJ944-2020），污染治理設(shè)施需記錄“投運(yùn)時(shí)間、停運(yùn)時(shí)間、停運(yùn)原因、處理效率”等，其中“處理效率”需通過(guò)進(jìn)、出口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算（如進(jìn)口濃度100mg/m3，出口濃度20mg/m3，處理效率為80%）。3.排放濃度與排放量計(jì)算錯(cuò)誤：常見錯(cuò)誤包括未按實(shí)際排放時(shí)間折算排放量、混淆“實(shí)測(cè)濃度”與“折算濃度”（如鍋爐煙氣需按基準(zhǔn)含氧量折算）、無(wú)組織排放數(shù)據(jù)漏報(bào)。例如某建材企業(yè)窯爐排放口安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，月度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示排放濃度均值為30mg/m3，排放時(shí)間720小時(shí)，標(biāo)干流量20000m3/h，則月排放量應(yīng)為30mg/m3×20000m3/h×720h×10^-9=0.432噸。若企業(yè)直接用“濃度×標(biāo)干流量×24小時(shí)×30天”計(jì)算（未扣除設(shè)備故障停機(jī)時(shí)間），則會(huì)導(dǎo)致排放量虛高。此外，無(wú)組織排放（如儲(chǔ)罐呼吸損耗、物料裝卸揚(yáng)塵）需按《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019）等規(guī)范要求，通過(guò)物料衡算或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)填報(bào)，不可直接填“0”。三、自行監(jiān)測(cè)要求未落實(shí)問(wèn)題浦東新區(qū)對(duì)重點(diǎn)管理企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)要求嚴(yán)格，但部分企業(yè)存在“監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全”“頻次不足”“方法錯(cuò)誤”等問(wèn)題：1.監(jiān)測(cè)指標(biāo)遺漏：某電鍍企業(yè)許可證要求監(jiān)測(cè)總鉻、六價(jià)鉻、總鎳等12項(xiàng)指標(biāo)，但實(shí)際僅監(jiān)測(cè)pH、COD、氨氮，原因是企業(yè)誤認(rèn)為“常規(guī)污染物”即可覆蓋所有指標(biāo)。需注意，執(zhí)行報(bào)告中“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”需與許可證“排放口基本情況表”中“監(jiān)測(cè)指標(biāo)”完全一致，新增的特征污染物（如企業(yè)工藝調(diào)整后產(chǎn)生的新污染物）需同步申請(qǐng)變更許可證并納入監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)頻次不達(dá)標(biāo)：例如某制藥企業(yè)許可證規(guī)定“廢水總氮月度監(jiān)測(cè)”，但企業(yè)僅按季度監(jiān)測(cè)，理由是“總氮濃度穩(wěn)定”。根據(jù)《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南制藥工業(yè)》（HJ1257-2022），廢水總氮監(jiān)測(cè)頻次為“月”，即使穩(wěn)定也不可降低頻次（除非通過(guò)浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局論證并備案）。3.監(jiān)測(cè)方法不符合規(guī)范：部分企業(yè)委托第三方監(jiān)測(cè)時(shí)，未要求使用標(biāo)準(zhǔn)方法（如廢氣非甲烷總烴應(yīng)使用《固定污染源廢氣總烴、甲烷和非甲烷總烴的測(cè)定氣相色譜法》（HJ38-2017）），或采樣位置不符合《固定污染源排氣中顆粒物測(cè)定與氣態(tài)污染物采樣方法》（GB/T16157-1996）要求（如未避開彎頭、閥門等干擾段），導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)效。企業(yè)需在委托合同中明確監(jiān)測(cè)方法、采樣位置要求，并留存采樣現(xiàn)場(chǎng)影像資料備查。四、環(huán)境管理臺(tái)賬與執(zhí)行報(bào)告銜接問(wèn)題環(huán)境管理臺(tái)賬是編制執(zhí)行報(bào)告的基礎(chǔ)，但企業(yè)常出現(xiàn)“臺(tái)賬記錄不規(guī)范”“與執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)矛盾”的情況：1.臺(tái)賬內(nèi)容不完整：某食品加工企業(yè)臺(tái)賬僅記錄“廢水處理設(shè)施運(yùn)行時(shí)間”，但未記錄“每日用水量”“藥劑投加量”（如PAC投加量50kg/天），導(dǎo)致執(zhí)行報(bào)告中“廢水產(chǎn)生量”（用水量×0.8）無(wú)法通過(guò)臺(tái)賬數(shù)據(jù)驗(yàn)證。根據(jù)技術(shù)規(guī)范，臺(tái)賬需涵蓋：生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行記錄（如設(shè)備啟停時(shí)間、產(chǎn)品產(chǎn)量）、污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄（如藥劑/燃料使用量、耗電量）、監(jiān)測(cè)記錄（如手工監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測(cè)小時(shí)數(shù)據(jù)）、非正常工況記錄（如設(shè)施故障時(shí)間、超標(biāo)原因）。2.臺(tái)賬與執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)不一致：例如某企業(yè)臺(tái)賬顯示某月燃煤量為100噸（含硫率0.8%），但執(zhí)行報(bào)告中“二氧化硫產(chǎn)生量”計(jì)算為100×0.8%×2×80%（脫硫效率）=1.28噸，而實(shí)際脫硫效率臺(tái)賬記錄為75%，導(dǎo)致產(chǎn)生量計(jì)算錯(cuò)誤。企業(yè)需建立“臺(tái)賬-執(zhí)行報(bào)告”數(shù)據(jù)核對(duì)機(jī)制，每月由環(huán)保專員交叉核對(duì)，確保邏輯一致（如燃煤量×含硫率×2=二氧化硫產(chǎn)生量，產(chǎn)生量×（1-脫硫效率）=排放量）。五、信息公開與系統(tǒng)填報(bào)問(wèn)題浦東新區(qū)要求執(zhí)行報(bào)告需通過(guò)“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）提交并公開，但企業(yè)常因“公開內(nèi)容不全”“系統(tǒng)操作錯(cuò)誤”被通報(bào)：1.公開內(nèi)容遺漏：部分企業(yè)僅公開“排放濃度達(dá)標(biāo)情況”，未公開“超標(biāo)情況及原因”“環(huán)境管理臺(tái)賬關(guān)鍵數(shù)據(jù)”。根據(jù)《上海市企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，執(zhí)行報(bào)告公開內(nèi)容需包括：排污單位基本信息、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、排放濃度與排放量、超標(biāo)情況及整改措施、環(huán)境管理臺(tái)賬主要內(nèi)容。例如某企業(yè)某月廢水COD濃度超標(biāo)2倍，需在報(bào)告中說(shuō)明“超標(biāo)原因：生化池菌種死亡，已更換菌種并于3日內(nèi)恢復(fù)正?！?，若僅填“達(dá)標(biāo)”，將被判定為“虛假報(bào)告”。2.平臺(tái)填報(bào)格式錯(cuò)誤：平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)格式有嚴(yán)格要求（如排放量單位需為“噸”，保留3位小數(shù)；時(shí)間需為“YYYY-MM-DDHH:MM:SS”），某企業(yè)將“月度報(bào)告”的“報(bào)告周期”填為“2024年1月-2024年1月”（正確應(yīng)為“2024-01-01至2024-01-31”），導(dǎo)致平臺(tái)無(wú)法識(shí)別。企業(yè)需在提交前通過(guò)平臺(tái)“模擬填報(bào)”功能測(cè)試，或參考浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《執(zhí)行報(bào)告填報(bào)指南》模板。六、執(zhí)行報(bào)告與許可證變更、延續(xù)的銜接問(wèn)題企業(yè)因生產(chǎn)調(diào)整未及時(shí)變更許可證，導(dǎo)致執(zhí)行報(bào)告與實(shí)際情況不符的情況較為突出：1.未及時(shí)申請(qǐng)變更：某機(jī)械制造企業(yè)新增1條噴涂線（原許可證無(wú)該產(chǎn)線），但未申請(qǐng)變更，執(zhí)行報(bào)告中仍按原產(chǎn)能填報(bào)VOCs排放量，最終因“實(shí)際排放與許可證不符”被處罰。根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》，當(dāng)生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施、排放口位置或數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類或濃度限值等發(fā)生變化時(shí)，企業(yè)需在變更后20個(gè)工作日內(nèi)向浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)變更許可證，并在變更后的執(zhí)行報(bào)告中按新要求填報(bào)。2.延續(xù)申請(qǐng)材料不全：許可證有效期屆滿前60日需申請(qǐng)延續(xù)，但部分企業(yè)未提交“近一年執(zhí)行報(bào)告”“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”等材料。例如某企業(yè)許可證2024年12月31日到期，2024年11月1日申請(qǐng)延續(xù)時(shí)，僅提交申請(qǐng)表，未附2023年度執(zhí)行報(bào)告及2024年1-10月監(jiān)測(cè)報(bào)告，導(dǎo)致延續(xù)申請(qǐng)被退回。企業(yè)需提前整理近3年執(zhí)行報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、臺(tái)賬記錄等，確保材料完整。七、非正常工況與整改報(bào)告的填報(bào)問(wèn)題企業(yè)對(duì)“非正常工況”的界定和報(bào)告要求不清晰，常出現(xiàn)“未報(bào)告”或“報(bào)告不及時(shí)”：1.非正常工況界定錯(cuò)誤：根據(jù)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》（HJ942-2018），非正常工況指“開停車、設(shè)備故障、污染治理設(shè)施非正常運(yùn)行等導(dǎo)致污染物排放超過(guò)正常排放限值或排放量的情況”。例如某企業(yè)因電網(wǎng)檢修停產(chǎn)2小時(shí)（未排放污染物），不屬于非正常工況；但因VOCs處理設(shè)施故障導(dǎo)致排放濃度超標(biāo)4小時(shí)，則屬于非正常工況，需記錄“故障時(shí)間、超標(biāo)濃度、排放總量、整改措施”。2.報(bào)告時(shí)限與內(nèi)容要求：浦東新區(qū)要求，非正常工況發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)需通過(guò)平臺(tái)提交《非正常工況報(bào)告表》，并在當(dāng)月執(zhí)行報(bào)告中詳細(xì)說(shuō)明。某企業(yè)因處理設(shè)施故障超標(biāo)12小時(shí)，3日后才提交報(bào)告，被認(rèn)定為“未及時(shí)報(bào)告”，環(huán)保信用評(píng)價(jià)扣5分。報(bào)告內(nèi)容需包括：工況描述（起止時(shí)間、原因）、排放數(shù)據(jù)（超標(biāo)濃度、排放量）、影響分析（對(duì)周邊環(huán)境的影響）、整改措施（如維修時(shí)間、預(yù)防再次發(fā)生的方案）。八、第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任與企業(yè)審核義務(wù)問(wèn)題部分企業(yè)委托第三方編制執(zhí)行報(bào)告或開展監(jiān)測(cè)，但對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性把關(guān)不嚴(yán)：1.第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任：根據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，第三方機(jī)構(gòu)出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告或執(zhí)行報(bào)告的，將被處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)；企業(yè)若明知數(shù)據(jù)虛假仍使用，將與第三方承擔(dān)連帶責(zé)任。例如某咨詢公司為企業(yè)編制報(bào)告時(shí)，虛構(gòu)“污染治理設(shè)施運(yùn)行時(shí)間”，最終企業(yè)和咨詢公司均被處罰。2.企業(yè)審核義務(wù)：企業(yè)需對(duì)第三方提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，重點(diǎn)核對(duì)：監(jiān)測(cè)報(bào)告中的采樣時(shí)間與生產(chǎn)記錄是否匹配（如夜間停產(chǎn)但監(jiān)測(cè)報(bào)告有數(shù)據(jù)）、排放濃度與治理設(shè)施運(yùn)行參數(shù)是否合理（如處理設(shè)施停運(yùn)但報(bào)告顯示達(dá)標(biāo)排放）、排放量計(jì)算與物料衡算是否一致（如燃煤量100噸，二氧化硫排放量應(yīng)約為100×0