“強(qiáng)堡壘”、“爭先鋒”征文

有關(guān)全縣再生資源市場現(xiàn)實(shí)狀況的調(diào)查匯報(bào)

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人民生活水平的）不停提高,

社會(huì)生產(chǎn)性和生活性廢舊物資的產(chǎn)生量日益增多，抓好再生

資源回收運(yùn)用既有助于防止資源流失，捉進(jìn)資源節(jié)省型社會(huì)

的建立，又有助于減少污染，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)、文明

社會(huì)日勺發(fā)展，怎樣更好地理解全縣再生資源回收市場現(xiàn)實(shí)狀

況及存在的問題，研究對(duì)策，推進(jìn)再生資源回收行業(yè)健康可

持續(xù)發(fā)展。近期，我們組織人員到高平市社再生資源加收體

系建設(shè)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，并抽調(diào)專人開展了一次調(diào)查與研究,

通過調(diào)查找準(zhǔn)了存在的重要問題，并對(duì)應(yīng)提出了處理口勺對(duì)

策。

一、我縣目前再生資源回收市場現(xiàn)實(shí)狀況

據(jù)調(diào)查記錄，全縣再生資源［II收運(yùn)用網(wǎng)已初具規(guī)模，目

前有辦理工商注冊(cè)登記證日勺固定廢舊物資回收站23個(gè)，其

中有生產(chǎn)性廢舊金屬收購許可證日勺3個(gè)，非生產(chǎn)性廢舊金屬

回收站點(diǎn)20個(gè)。詳細(xì)分布：縣城及周圍地區(qū)有回收站15個(gè),

郭道鎮(zhèn)5個(gè)，李元鎮(zhèn)1個(gè)，靈空山鎮(zhèn)2個(gè)。另尚有未辦證、

臨時(shí)性收購站點(diǎn)約有20余個(gè)，重要分布在縣城外圍和偏遠(yuǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣從事廢舊物資回收行業(yè)人員約有250余人，其中

流動(dòng)性收購人員約有170余人，僅具城分布的流感人員就有

120余人。全縣每年產(chǎn)生H勺廢舊物資大概在1.6萬噸以上。

目前全縣年廢舊物資回收量9316噸，回收率約為45%,其中

廢舊金屬回收量5168個(gè),廢舊塑料372個(gè),雜紙(含紙箱、

書報(bào)和廢紙)2780噸，破碎玻璃992個(gè)。年廢舊物資回收經(jīng)

營額1640余萬元?；厥盏膹U舊物資所有運(yùn)銷到外地加工運(yùn)

用，我縣加工處理運(yùn)用率微乎其微。

二、再生資源回收市場存在的重要問題

(-)網(wǎng)點(diǎn)布局無序，經(jīng)營市場混亂。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)。

一是回收站點(diǎn)亂搭亂建，影響市容、危及安全。隨淹縣城建

設(shè)的推進(jìn)，許多回收站點(diǎn)都從城內(nèi)撤離到縣城邊角和小街小

巷以及居民小區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃原則和市場管理，出

于短期行為，大部分回收站點(diǎn)只能臨時(shí)搭建、均屬于“圍地

式”攤點(diǎn)。加之某些外來人口的介入，使得目前某些回收點(diǎn)

成為流感人口的匯集地，環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點(diǎn)，都市管理的空

白點(diǎn)，影響市容市面貌，產(chǎn)生不安全、不安定隱患。二是許

多流動(dòng)收購人員亂收亂購，惡意競爭，缺乏文明，許多走街

串巷式收購人員隨地亂跑，大聲吆喝，驚擾居民；使用鬼稱,

欺詐顧客，摻雜摻假，擾亂市場，不規(guī)范經(jīng)營，不文明經(jīng)商,

嚴(yán)重破坡了廢舊物資回收市場的正常秩序。

（二）回收運(yùn)用率低，資源揮霍嚴(yán)重。由于目前回收行

業(yè)均為個(gè)體經(jīng)營戶，短期經(jīng)營思想嚴(yán)重，經(jīng)營規(guī)模普遍較小,

易受利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)營者多存在“利大搶著干，利少不愿干，無

利都不干”的現(xiàn)象。加之，該行業(yè)政策導(dǎo)向不明，我縣加工

處理環(huán)節(jié)空缺，加工運(yùn)用手段落后，營銷市場信息閉塞，經(jīng)

營網(wǎng)點(diǎn)小而分散，互相競爭拆臺(tái)，因而產(chǎn)生的附加值較低,

利潤空間較小，整個(gè)行業(yè)缺乏分工明確，分類回收，分揀處

理功能。影響了廢舊物資回收運(yùn)用率的提高。每年有大量應(yīng)

回收運(yùn)用的廢舊物資而未得到回收運(yùn)用，變成垃圾。如對(duì)廢

舊家用電器、破舊輪胎、汽車、摩托車和垃圾塑料等的回收,

因回罷手段貫徹，基本上不能回收運(yùn)用，隨意丟棄，既揮霍

了資源，又污染了環(huán)境。

（三）行業(yè)管理滯后，安全隱患增多。近年來，由于缺

乏對(duì)該行業(yè)的有效管理規(guī)范，使得廢舊物資回收人員良莠不

齊，無照經(jīng)營、違法經(jīng)營現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加之我縣從事該行

業(yè)的外來人員較多，流動(dòng)性大，多數(shù)站點(diǎn)為臨時(shí)搭建，亂堆

亂放，存儲(chǔ)設(shè)施簡陋，給消防、環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生防疫形成隱

患,帶來壓力。此外“散兵游勇I”式走街串巷的流動(dòng)收購人

員逐年增多，為搶生意，產(chǎn)生了不合法競爭，有的甚至以廢

品回收為名行竊偷盜，收購違法贓物，引起了大量社會(huì)治安

問題，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)正常秩序。

（四）產(chǎn)業(yè)功能較差，技術(shù)含時(shí)極低。再生資源回收運(yùn)

用與開發(fā)是一項(xiàng)有待規(guī)范、管理，引導(dǎo)扶持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

由于缺乏國家法律保障和地方政府的扶持與規(guī)范，數(shù)年來我

縣產(chǎn)業(yè)仍然處在低水平發(fā)展階段，處理手段簡樸，加工工藝

落后，行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員素質(zhì)低下，產(chǎn)業(yè)鏈不銜接，整體發(fā)展

功能差，產(chǎn)生的附加值低，利潤少，污染大。目前全縣沒有一

種初具功能的集散交易市場，沒有一種廢舊物資分揀加工處

理中心，難以形成小區(qū)(農(nóng)村)回收一加工處理一市場集散

交易的環(huán)境保護(hù)型循環(huán)產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。

三、整頓和規(guī)范再生資源回收行業(yè)的幾點(diǎn)提議

伴隨資源節(jié)省型社會(huì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再生資源行業(yè)

日益受到政府和全社會(huì)的重視與關(guān)注。國家商務(wù)部制定出臺(tái)

了《再生資源管理措施》，商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了“有

關(guān)加緊推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的告知I”。再生資源回收

運(yùn)用作為供銷合作社幾十年主營口勺產(chǎn)業(yè)之一，為增進(jìn)社會(huì)經(jīng)

濟(jì)時(shí)可持續(xù)發(fā)展作出了重要奉獻(xiàn)，其分布較廣的網(wǎng)絡(luò)體系和

人才技術(shù)、資源、信息相對(duì)集聚口勺綜合優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)中所處

H勺地位和作用十分明顯，面臨新的形勢(shì)、新H勺狀況和新H勺問

題，怎樣深入推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是擺在我們面前

的一項(xiàng)重要任務(wù)°對(duì)此，特提出幾點(diǎn)提議：

(-)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的工作機(jī)制。為深入整

改既有再生資源回收市場，不停加以規(guī)范，推進(jìn)新的回收網(wǎng)

絡(luò)體系的建立，必須盡快成立由縣政府牽頭各部門協(xié)調(diào)配合

時(shí)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，建立工作制度，明確

各部門職責(zé)任務(wù)；必須深入明確供銷合作社在推進(jìn)再生資源

回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中的主體作用，在完善企業(yè)化組織管理時(shí)

基礎(chǔ)上，成立再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解矛

盾糾紛，規(guī)范行業(yè)行為。

（二）制定出臺(tái)實(shí)行方案，推進(jìn)項(xiàng)目任務(wù)貫徹。規(guī)范再生資

源回收市場，推進(jìn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系的建立與完善是一

項(xiàng)波及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，參與人員多的社會(huì)系統(tǒng)工程,

必須盡快制定出臺(tái)《沁源縣推進(jìn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體建設(shè)實(shí)

行方案》，按照“政府主導(dǎo)，部門配合，社會(huì)參與，市場運(yùn)作I

歐I原則分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，推進(jìn)實(shí)行方案明確的目歐I任務(wù)

時(shí)貫徹，齊心合力，一抓究竟，力爭在較短時(shí)間內(nèi)推進(jìn)各項(xiàng)

工作見成效。

（三）嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。

整改再生資源回收市場，規(guī)范行業(yè)行為和秩序重在處理從業(yè)

人員素質(zhì)不高，市場準(zhǔn)入不嚴(yán)的剖。為此，一是要從源頭上

規(guī)范，對(duì)從事再生資源回收的I企業(yè)和人員先對(duì)其經(jīng)營條件和

資格進(jìn)行調(diào)查審核后，再容許其到公商部門辦理注冊(cè)登記。

二是對(duì)回收企業(yè)人員和流動(dòng)收購人員立案登記日勺基礎(chǔ)上，由

行業(yè)主管部門和協(xié)會(huì)定其進(jìn)行職業(yè)技能和法規(guī)教育的培訓(xùn),

培訓(xùn)合格獲得上崗資格后方能從事經(jīng)營活動(dòng)。三是強(qiáng)化統(tǒng)一

管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)部優(yōu)，統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一衡器，統(tǒng)

一價(jià)格，統(tǒng)一車輪和統(tǒng)一規(guī)章口勺”七統(tǒng)一I管理制度，提高再

生資源回收行業(yè)的專業(yè)化，組織化和規(guī)范化程序。

（四）加大政策扶持力度，提高

再生資源回收行業(yè)的社會(huì)職能。再生資源回收運(yùn)用行業(yè)具有

明顯的社會(huì)公益性職能，伴隨社會(huì)的不停進(jìn)步和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)

作為特殊行業(yè)來管理，按照以便、衛(wèi)生、規(guī)范、有序和可持

續(xù)發(fā)展的I原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)再生資源回收體系建設(shè)。政府應(yīng)出

臺(tái)某些扶持政策，增長資金投入，增進(jìn)該行業(yè)不停規(guī)范，增

進(jìn)該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。如對(duì)再生資源集散市場，加工處理中心

和小區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目予以合適的資金補(bǔ)助或貸款貼息,

對(duì)其建設(shè)用地和項(xiàng)目規(guī)范審批予以支持，將從事再生資源回

收行業(yè)的I人員統(tǒng)一納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)和傷殘俁險(xiǎn)

體系管理.鼓勵(lì)再生資源回收加工企業(yè)吸納下崗企業(yè)人員再

就業(yè)，并享有有關(guān)再就業(yè)扶持政策，全面增進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)健康

發(fā)展。

（五）強(qiáng)化宣傳教育，搞好信息

搜集記錄。要發(fā)揮行業(yè)政策輿論的宣傳作用，充足運(yùn)用多種

宣傳教育渠