—PAGE2—農村集體土地利用管理情況的調研報告根據(jù)《三臺縣人大常委會20xx年工作要點》安排，8月xx—16日，縣人大農委會同縣農業(yè)農村局、自然資源局相關同志，對農村集體土地（以下簡稱農地）利用管理情況進行了先期調研；8月19日，縣人大常委會副主任帶領常委會部分組成人員、縣級相關單位負責人，深入到高運柏村進行了實地調研，并通過走訪群眾、集中聽取縣農業(yè)農村局、縣自然資源局等部門情況匯報等方式，對我縣農地利用管理情況進行了集中調研?，F(xiàn)將調研有關情況報告如下：一、全縣農地利用管理現(xiàn)狀20xx年末，全縣共有農地381.5萬畝，其中：非耕地206.5萬畝，耕地175萬畝（此數(shù)為自然資源部門二調數(shù)據(jù)，農業(yè)部門經營權證及統(tǒng)計面積為119.xx萬畝，以下利用管理使用統(tǒng)計面積），園地6萬畝，建設用地34.4萬畝，林地127萬畝（經濟林29萬畝），草地面積xx.5萬畝，水域水利設施用地11.2萬畝，交通運輸用地5.3萬畝，其他及未利用土地9.1萬畝?；巨r田150.441萬畝，基本農田保護率為85.7%。耕地用于種植糧食作物的面積78.25萬畝、經濟作物28.12萬畝、蔬菜飼料等其他作物12.76萬畝，水果面積12.55萬畝，全年農作物總播種面積289.57萬畝，復種指數(shù)為1：2.43。二、所做的主要工作（一）加大政策法規(guī)宣傳，依法保護農地全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及農業(yè)、自然、林業(yè)等相關部門，將《土地管理法》、《農村土地承包法》、《森林法》等相關法律法規(guī)的宣傳，納入全縣普法教育的重要內容，共印發(fā)法規(guī)宣傳資料4.2萬份、書寫標語320幅、設立基本農田保護碑115塊，在主要公路干線顯著位置設立8×5米大型基本農田保護公告牌3塊，通過宣傳，讓廣大農民、基層干部進一步明確了集體土地性質用途、所有者、發(fā)包者、承包使用者，以及監(jiān)管者的權利義務，增強了保護土地資源意識。（二）精心編制系列規(guī)劃，合理安排利用農地縣上精心編制了《土地利用總體規(guī)劃》、《基本農田保護規(guī)劃》、《土地整治規(guī)劃》、《林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《標糧田發(fā)展規(guī)劃》、《蔬菜產業(yè)規(guī)劃》、《涪城麥冬發(fā)展規(guī)劃》等一系列農地利用管理規(guī)劃，明確了耕地保有量和基本農田控制總量，并全面實施了建設項目補充耕地與土地開發(fā)整理復墾項目掛鉤制度，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡，嚴格項目考核，穩(wěn)步推進土地開發(fā)整理復墾，建立和形成了補償耕地的良性循環(huán)機制，確保了全縣“基本農田保護面積數(shù)量不少、質量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農用地”總體目標的實現(xiàn)。（三）整合涉農項目，強化農地保護利用縣人民政府通過整合涉農項目，大力實施退耕還林、金土地、高標準基本農田和標糧田建設，積極推進土地開發(fā)整理、復墾、改造完善配套設施。20xx年新建提灌站16站340千瓦，改建19站（臺）689千瓦，建設標糧農田4.5萬畝，高標準基本農田達到xx.27萬畝，建設萬畝現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)9個、面積12.8萬畝，建設糧經復合型產業(yè)基地xx.8萬畝。2018年至今，全縣共實施土地整理及金土地工程項目89個，新增耕地面積6.48萬畝。（四）實施惠農政策，助推農地增效一是大力提高種地收益。近三年改造低效林4.4萬畝，大力發(fā)展經濟林和林下種養(yǎng)殖，林業(yè)產值20xx年達到19.24億元。同時，落實糧食直補、綜補、良補資金1.69億元，種糧大戶補貼105.6萬元，農機購置補貼xx01萬元，綜合機械化水平達50%。二是加強培訓。20xx年，農業(yè)部門組織開展農技干部培訓193人、新型農民培訓4800人、農村實用技術培訓45萬人次，提高了農民的科學種地水平。建立糧油高產創(chuàng)建示范片7個，示范面積xx萬畝。三是大力普及推廣“四新”、“六良”配套、科學用藥、配方施肥等新技術，20xx年推廣配方肥110萬畝次。堅持統(tǒng)防統(tǒng)治173萬畝，綠色防控3.5萬畝，防止土地面源污染，確保了糧食安全。20xx年糧食總產72.33萬噸，油料總產11.61萬噸，蔬菜總產43.1萬噸，水果總產9.9萬噸，藥材1.02萬噸。農業(yè)收入49.3億元，連續(xù)幾年保持了“全國糧食生產先進縣”稱號，油料總產躍居全省第一位。（五）加快推進土地流轉，防止耕地撂荒全縣在全市率先建立了縣農村土地流轉服務中心和林權管理中心，制定出臺了土地流轉鼓勵政策，搭建了全縣土地流轉交易管理平臺，有序推進農村土地承包經營權和林權流轉，提高了集體土地利用效率，增加了農民收入。20xx年全縣土地流轉面積27.5萬畝，其中：林地流轉4.9萬畝。30畝以上規(guī)模流轉經營主體總數(shù)達到1557家，面積達8.5萬畝，較好地破解了“誰來種地”、“怎樣種地”的難題，提高了農業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化和社會化水平，減少了耕地棄耕撂荒，提高了土地利用效率。（六）嚴格土地分類管理，把好土地用途關縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立了基本農田保護工作領導小組，建立、出臺了轄區(qū)耕地定期巡查制度，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，從嚴控制建設用地規(guī)模。一是嚴格建設用地管理。進一步加強農村集體建設用地、農房建設用地、設施農用地、臨時占用地的審批和管理，積極引導農民新居選址，盡量利用原宅基地、村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，不占或少占耕地。二是堅持規(guī)劃審批、打樁放線、竣工驗收“三到場”管護制度。嚴禁以“土地流轉”名義非法占用農村集體土地搞非農建設。20xx年全縣批準修建農房4348戶，面積739.8畝（其中耕地302畝）。審批設施農用地32個，占用集體土地217畝（其中耕地188畝）。（七）開展執(zhí)法監(jiān)察，查處違法用地農業(yè)、自然部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，切實加大農地利用管理的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，建立了動態(tài)巡查、部門聯(lián)動的巡查機制，堅持定期巡查，并對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法占地等問題，力求抓早，努力將其消滅在萌芽狀態(tài)，對構成刑事犯罪的，移交司法部門追究刑事責任。20xx年開展動態(tài)巡查6746次，巡查17888人次，對違法用地發(fā)出整改通知書199份，立案查處28宗，移送司法機關1宗，沒收違法所得22199.1元，收繳罰款xx2980.5元。三、存在的主要困難和問題（一）宣傳不夠深入，政策法規(guī)知曉率低個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社干部不清楚所轄區(qū)域內的農地分類和用途，個別單位負責人甚至不知違法占地、破壞耕地、閑置囤積土地、改變土地用途應承擔相應的法律責任。（二）農地保護力度不大，管理機制不健全近年來，由于城鎮(zhèn)建設、基礎設施、企業(yè)用地需求量不斷增大，耕地保護工作面臨嚴峻考驗。一是個別征占用耕地項目閑置，土地利用水平較低；二是農地保護投入不足，涉農建設項目，縣級配套資金落實難。農地全域排灌能力弱，污染源頭治理不到位；三是集體土地利用管理人員偏少，管理服務跟不上發(fā)展的需要。鎮(zhèn)鄉(xiāng)農村經營管理體系不健全，缺少專門機構和人員,對農村集體土地承包合同、土地流轉及備案登記工作指導、管理和監(jiān)督不到位，土地臺賬、備案登記、土地流轉、耕地保護和用途監(jiān)管工作不落實。（三）農地撂荒現(xiàn)象明顯，政府部門底數(shù)不清據(jù)農業(yè)部門統(tǒng)計監(jiān)測顯示，全縣撂荒耕地26xx畝，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)平均41畝，占總耕地面積的0.22％。其中：季節(jié)性撂荒1868畝，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)平均29.7畝，占撂荒面積的71.5％。但據(jù)走訪調查，由于地塊零星分散、耕作條件差、投入產出倒掛，勞動力外出缺乏、代耕代種困難、土地流轉意愿不強等原因，個別地方社平棄耕拋荒達10畝以上，極個別地方甚至達30畝以上，山頂耕地棄耕拋荒面達山地面積的20%以上。（四）企業(yè)用地規(guī)劃實用性差，土地利用水平低農地征為企業(yè)用地后，對其企業(yè)用地總體利用規(guī)劃科學性不強，實用性差，再加對企業(yè)項目用地量把關不嚴，個別企業(yè)利用項目大量圈占、囤積、閑置土地，致使全縣用地缺口大、用地指標緊（我縣年度用地指標僅675畝）。據(jù)群眾反映，有些項目占地已閑置兩年以上，甚至還有閑置十年以上的，土地浪費嚴重，政府投入與項目產出回報嚴重不成比例。（五）利用管理服務不到位，違規(guī)用地處置不及時農村集鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃、審批不及時，部門協(xié)調、監(jiān)管不到位。由于基層自然資源所沒有必要的交通工具，巡查難度大，對違規(guī)用地制止處罰不及時，部分集鎮(zhèn)還存在公用設施、居民農戶建房四鄰界線不清，用地性質不明晰，產權難確認等問題。四、幾點建議（一）進一步加大宣傳力度縣人民政府及縣級有關部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要采取多形式、全方位、多角度廣泛宣傳農地利用管理政策法規(guī)，進一步動員社會各方參與農地的科學利用及依法嚴管。特別是要對村、社和相關部門的干部進行分層次培訓，讓他們明白自己的職責任務，清楚管轄區(qū)域農地的分類、用途和違法用地應承擔的法律責任。（二）進一步強化對農地的依法嚴管對現(xiàn)有非法占用、破壞農地，擅自改變土地用途，征而不用、超出法定期限的閑置土地等情況，要進行一次全面摸排登記，對違法行為限期不整改到位的要依法追責，并將結果進行通報。同時，對各種項目入住用地數(shù)量要進行嚴格審查把關，嚴禁新出現(xiàn)占而不用、閑置浪費土地、采取手段改變土地性質謀取暴利的行為。（三）進一步強化農地保護措施一是要根據(jù)社會發(fā)展態(tài)勢、政策走向，結合實際，對我縣農地適時進行總體利用規(guī)劃修編，對區(qū)域農地祥規(guī)進行精細調整，備足公用設施用地?？h、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要建立專用農地利用管理電子平臺，并及時向社會公布，讓群眾參與農地監(jiān)管。村社要建立所轄區(qū)域到社到戶到單位的農地臺帳、明細帳。二是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、縣級有關部門要加大農村基礎設施投入，著力解決好村社田間、林間道路暢通，水利設施齊備，爭取早日實現(xiàn)農田全域灌溉；要強化對農地污染源頭治理，對工業(yè)固體垃圾、生活垃圾進行分類定點投放、有序回收，進行二次利用和無害化處理，企業(yè)排污要進行無害化處理達標后排放；要嚴管農資市場，對重金屬超標的化肥、飼料、毒性高殘留期長的農藥禁止銷售，減少農業(yè)面源污染，確保農產品安全；要加大農村非耕地全域綠化，嚴禁濫砍濫伐，嚴禁經濟林、觀賞林和非農業(yè)用地占用基本農田，嚴禁單位企業(yè)個人以項目閑置囤積土地。三是要積極向上爭取涉農建設項目，加大土地復墾，積極支持農戶對廢棄的宅基地復耕力度。（四）進一步強化農地經營方式轉變一是要堅持對農地利用進行分類引導，加快耕地流轉，并主要向農業(yè)公司、專業(yè)合作社、家庭農場、職業(yè)種植農民流轉，實現(xiàn)耕地的節(jié)約化、集約化、規(guī)?；I(yè)化、機械化，有效提高耕地效益，有效解決耕地撂荒問題。二是要積極推廣在非耕地上種植經濟林，改造低效林，搞林下養(yǎng)殖，促進林產值提升。三是要加大政策支撐力度，增加農、林、漁、牧業(yè)信貸投入，強化財政支持，搞好農保服務，加快城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)，把各項農業(yè)補貼真正兌現(xiàn)到種糧農民，杜絕有土地不種糧又得補貼的弊端，調動種糧積極性，破解投入產出倒掛難題。（五）進一步強化對農地利用的管理服務要積極開展農村土地承包經營權確權登記，穩(wěn)定集體土地承包權，放活經營權。加快建立村有站點、鎮(zhèn)鄉(xiāng)有中心、縣上有流轉交易平臺的農村土地承包經營權流轉市場體系，完善服務網(wǎng)絡，為流轉雙方提供信息發(fā)布、合同簽訂指導、備案登記和跟蹤管理等服務。集鎮(zhèn)公用設施用地，農村集鎮(zhèn)居民、農戶建設用地，既要符合集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，又要符合農地總體利用規(guī)劃。自然、建設、林業(yè)、交通、水務等部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、村社要積極參與配合，按職能服務到位，方便用地者的手續(xù)辦理，不留遺留問