北京級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)價(jià)管理實(shí)施細(xì)則第一章總則為貫徹落實(shí)《北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》(京財(cái)預(yù)〔2012〕2892號(hào))，細(xì)化市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估工作規(guī)范和流程，結(jié)合北京市開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估的實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。事前評(píng)估是績(jī)效目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，是政府預(yù)算決策的重要改革舉措，旨在預(yù)算編審環(huán)節(jié)引入社會(huì)監(jiān)督，推行科學(xué)民主決策，建立“參與式預(yù)算”機(jī)制。通過(guò)評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，提高政府理財(cái)和公共服務(wù)水平，有利于“責(zé)任政府”、“陽(yáng)光政府”和“服務(wù)型政府”建設(shè)。本細(xì)則適用于市級(jí)財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目。財(cái)政性資金是指納入財(cái)政綜合預(yù)算管理的各項(xiàng)預(yù)算資金和以政府信譽(yù)或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金以及屬政府所有或由政府管理的其它資金。事前評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則：（一）客觀公正原則事前評(píng)估應(yīng)以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及財(cái)政部、北京市有關(guān)文件等為依據(jù)，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則進(jìn)行。（二）科學(xué)規(guī)范原則事前評(píng)估工作應(yīng)通過(guò)規(guī)范的程序，采用定性與定量相結(jié)合的評(píng)估方法，科學(xué)、合理地進(jìn)行。（三）依據(jù)充分原則在評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)收集足夠的相關(guān)文件及資料，并要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，為評(píng)估結(jié)論提供充分的依據(jù)支持。（四）成本效益原則事前評(píng)估工作的重點(diǎn)是評(píng)估項(xiàng)目立項(xiàng)的合理性和預(yù)算的準(zhǔn)確性，在開(kāi)展事前評(píng)估工作過(guò)程中，要注意控制成本、節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高評(píng)估工作的效率和效益。事前評(píng)估的主要依據(jù)：（一）相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等；（二）國(guó)家及北京市政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策等；（三）財(cái)政部及北京市財(cái)政部門(mén)制定的預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法等；（四）部門(mén)（單位）的職責(zé)、年度工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范等。第二章評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容一、評(píng)估對(duì)象市級(jí)重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目；市級(jí)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目；部門(mén)申請(qǐng)的其他項(xiàng)目。對(duì)于預(yù)算部門(mén)申請(qǐng)的跨年度項(xiàng)目，原則上只對(duì)申報(bào)的第一年進(jìn)行事前評(píng)估。二、評(píng)估內(nèi)容（一）項(xiàng)目立項(xiàng)必要性評(píng)估項(xiàng)目是否符合國(guó)家及北京市相關(guān)政策要求，是否屬于市級(jí)預(yù)算部門(mén)職責(zé)范圍，是否具有實(shí)施的必要性。（二）項(xiàng)目可行性評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性，包括項(xiàng)目目標(biāo)是否明確、項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否具體、項(xiàng)目進(jìn)度安排是否合理、項(xiàng)目組織管理是否科學(xué)等。（三）績(jī)效目標(biāo)科學(xué)性評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定是否科學(xué)合理，是否與項(xiàng)目?jī)?nèi)容相符，是否具有可衡量性，是否與部門(mén)職責(zé)和年度工作任務(wù)相銜接。（四）預(yù)算安排合理性評(píng)估項(xiàng)目預(yù)算安排是否合理，是否與項(xiàng)目?jī)?nèi)容相符，是否與績(jī)效目標(biāo)相匹配，是否與同類(lèi)項(xiàng)目相比具有合理性。（五）風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素，包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等，并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（六）其他需要評(píng)估的內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，可能還需要對(duì)項(xiàng)目的其他方面進(jìn)行評(píng)估，如項(xiàng)目的創(chuàng)新性、項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)、項(xiàng)目的可持續(xù)性等。三、評(píng)估指標(biāo)事前評(píng)估的指標(biāo)體系由基本指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)組成。（一）基本指標(biāo)基本指標(biāo)包括項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、項(xiàng)目可行性、績(jī)效目標(biāo)科學(xué)性、預(yù)算安排合理性、風(fēng)險(xiǎn)因素等五個(gè)方面，適用于所有項(xiàng)目。（二）個(gè)性指標(biāo)個(gè)性指標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目的不同類(lèi)型和特點(diǎn)設(shè)置，如重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目、部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目等，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況制定。四、評(píng)估方法事前評(píng)估采用定性與定量相結(jié)合的方法，具體包括：（一）文獻(xiàn)研究法通過(guò)查閱相關(guān)文件、資料、政策法規(guī)等，了解項(xiàng)目的背景、目標(biāo)、內(nèi)容、預(yù)算等情況。（二）專(zhuān)家咨詢(xún)法邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、績(jī)效目標(biāo)科學(xué)性、預(yù)算安排合理性、風(fēng)險(xiǎn)因素等進(jìn)行咨詢(xún)，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)。（三）問(wèn)卷調(diào)查法設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，向項(xiàng)目實(shí)施單位、服務(wù)對(duì)象等相關(guān)人員發(fā)放，了解他們對(duì)項(xiàng)目的看法和建議。（四）實(shí)地調(diào)研法到項(xiàng)目實(shí)施單位、服務(wù)對(duì)象等相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解項(xiàng)目的實(shí)際情況，收集第一手資料。（五）案例分析法（六）比較分析法（七）成本效益分析法對(duì)項(xiàng)目的成本和效益進(jìn)行分析，評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。（八）其他評(píng)估方法根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，可以采用其他科學(xué)、合理的評(píng)估方法。第三章評(píng)估流程一、項(xiàng)目申報(bào)市級(jí)預(yù)算部門(mén)根據(jù)年度工作計(jì)劃和部門(mén)職責(zé)，編制項(xiàng)目申報(bào)文本，并提交至財(cái)政部門(mén)。項(xiàng)目申報(bào)文本應(yīng)包括項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目類(lèi)型、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目起止時(shí)間、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。二、項(xiàng)目審核財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算部門(mén)提交的項(xiàng)目申報(bào)文本進(jìn)行初步審核，主要審核項(xiàng)目是否符合申報(bào)條件、申報(bào)材料是否齊全等。對(duì)于不符合申報(bào)條件或申報(bào)材料不齊全的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)將退回預(yù)算部門(mén)，并說(shuō)明理由。三、評(píng)估委托財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和評(píng)估需要，選擇合適的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，并與其簽訂評(píng)估委托協(xié)議。評(píng)估委托協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括評(píng)估范圍、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、評(píng)估時(shí)間、評(píng)估費(fèi)用等。四、評(píng)估實(shí)施第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估委托協(xié)議，組織評(píng)估團(tuán)隊(duì)，制定評(píng)估方案，開(kāi)展評(píng)估工作。評(píng)估團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包括相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家，并具備豐富的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。評(píng)估過(guò)程中，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)與預(yù)算部門(mén)保持密切溝通，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，解答預(yù)算部門(mén)的疑問(wèn)，并聽(tīng)取預(yù)算部門(mén)的意見(jiàn)和建議。五、評(píng)估報(bào)告第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)完成評(píng)估工作后，應(yīng)編制評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括評(píng)估背景、評(píng)估目的、評(píng)估方法、評(píng)估過(guò)程、評(píng)估結(jié)論、評(píng)估建議等內(nèi)容。評(píng)估報(bào)告應(yīng)客觀、公正、真實(shí)地反映評(píng)估結(jié)果，并提出明確的評(píng)估結(jié)論和建議。評(píng)估結(jié)論應(yīng)明確說(shuō)明項(xiàng)目是否通過(guò)事前評(píng)估，評(píng)估建議應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目存在的問(wèn)題提出具體的改進(jìn)措施。六、評(píng)估結(jié)果審核財(cái)政部門(mén)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，主要審核評(píng)估報(bào)告的客觀性、公正性、真實(shí)性，以及評(píng)估結(jié)論和建議的合理性。對(duì)于評(píng)估報(bào)告存在問(wèn)題的，財(cái)政部門(mén)將要求第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改完善。對(duì)于評(píng)估結(jié)論為不通