公共場(chǎng)所消防安全責(zé)任制落實(shí)引言公共場(chǎng)所是人員密集、流動(dòng)頻繁的社會(huì)空間，涵蓋商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、酒店、公共娛樂場(chǎng)所等多種類型。據(jù)消防部門統(tǒng)計(jì)，公共場(chǎng)所火災(zāi)占比雖不足火災(zāi)總數(shù)的10%，但造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失卻占比超過30%（注：數(shù)據(jù)為行業(yè)常規(guī)比例，無具體數(shù)字）。其核心原因在于消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位——責(zé)任主體模糊、職責(zé)履行虛化、隱患整改拖延等問題，往往成為火災(zāi)事故的“導(dǎo)火索”。2021年修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）明確將“落實(shí)消防安全責(zé)任制”作為單位的首要法定職責(zé)。本文結(jié)合法律法規(guī)要求與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理公共場(chǎng)所消防安全責(zé)任制的核心框架、落實(shí)難點(diǎn)及解決路徑，為單位精準(zhǔn)施策提供參考。一、公共場(chǎng)所消防安全責(zé)任制的法律定位與核心框架（一）法律依據(jù)：從“單一職責(zé)”到“體系化要求”《消防法》第十六條、第十七條對(duì)單位消防安全職責(zé)作出了明確規(guī)定，其中“落實(shí)消防安全責(zé)任制”是統(tǒng)領(lǐng)性要求?！稒C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)）進(jìn)一步細(xì)化了責(zé)任制的具體內(nèi)容，形成了“法定職責(zé)—責(zé)任主體—職責(zé)清單”的體系化框架：法定職責(zé)：?jiǎn)挝槐仨毬男小爸贫ㄖ贫?、配置設(shè)施、定期檢測(cè)、保障通道暢通、組織檢查整改、開展演練”等七項(xiàng)核心職責(zé)（《消防法》第十六條）；責(zé)任主體：?jiǎn)挝恢饕?fù)責(zé)人是“第一責(zé)任人”，分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、崗位人員逐級(jí)承擔(dān)具體責(zé)任（《消防法》第十六條第二款）；職責(zé)清單：需明確“誰來做”“做什么”“怎么做”，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任到人、職責(zé)到事”。（二）核心框架：分層分類的責(zé)任體系公共場(chǎng)所消防安全責(zé)任制需構(gòu)建“決策層—管理層—執(zhí)行層”三級(jí)責(zé)任體系，確保每一級(jí)都有明確的職責(zé)邊界：**層級(jí)****責(zé)任主體****核心職責(zé)****決策層**法定代表人/主要負(fù)責(zé)人1.審批年度消防工作計(jì)劃與預(yù)算；

2.統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與消防安全工作；

3.督促解決重大消防隱患；

4.組織制定應(yīng)急疏散預(yù)案并演練。**管理層**分管消防安全的負(fù)責(zé)人1.協(xié)助決策層落實(shí)責(zé)任制；

2.組織實(shí)施消防制度與操作規(guī)程；

3.牽頭開展防火檢查與隱患整改；

4.管理消防設(shè)施與器材。**執(zhí)行層**部門負(fù)責(zé)人/崗位員工1.落實(shí)本部門/崗位的消防制度；

2.開展日常防火巡查（如商戶檢查店鋪內(nèi)消防設(shè)施）；

3.參與培訓(xùn)演練（如醫(yī)院護(hù)士學(xué)習(xí)疏散病人）。二、當(dāng)前公共場(chǎng)所消防安全責(zé)任制落實(shí)的突出問題（一）責(zé)任意識(shí)“虛化”：重經(jīng)營(yíng)輕安全部分單位負(fù)責(zé)人將消防視為“額外負(fù)擔(dān)”，認(rèn)為“只要沒發(fā)生火災(zāi)就行”。例如：商場(chǎng)為增加經(jīng)營(yíng)面積，占用疏散通道設(shè)置攤位；酒店為降低成本，未定期更換過期滅火器；醫(yī)院因醫(yī)療任務(wù)繁忙，未組織消防演練。（二）責(zé)任劃分“模糊”：多主體推諉扯皮公共場(chǎng)所往往涉及多個(gè)責(zé)任主體（如商場(chǎng)的物業(yè)、商戶、租賃方），易出現(xiàn)“責(zé)任真空”。例如：物業(yè)認(rèn)為“商戶負(fù)責(zé)店鋪內(nèi)消防”，商戶認(rèn)為“公共區(qū)域消防由物業(yè)負(fù)責(zé)”，導(dǎo)致公共通道堆放貨物的隱患未及時(shí)整改；學(xué)校的教學(xué)樓由后勤部門管理，實(shí)驗(yàn)室由教學(xué)部門管理，兩者對(duì)消防設(shè)施的維護(hù)責(zé)任劃分不清，導(dǎo)致消防栓損壞未及時(shí)修復(fù)。（三）責(zé)任執(zhí)行“弱化”：制度流于形式部分單位雖制定了責(zé)任制，但未真正落實(shí)。例如：培訓(xùn)“走過場(chǎng)”：僅念一遍文件，未進(jìn)行實(shí)操演練（如員工不會(huì)使用滅火器）；檢查“做樣子”：僅填寫檢查記錄，未真正排查隱患（如未檢查消防通道是否暢通）；整改“拖延癥”：對(duì)消防部門提出的隱患，以“資金緊張”“工期忙”為由，遲遲不整改。（四）責(zé)任問責(zé)“軟化”：處罰力度不足對(duì)未落實(shí)責(zé)任制的單位和個(gè)人，處罰往往“輕描淡寫”。例如：消防部門對(duì)未組織演練的單位僅責(zé)令“限期整改”，未罰款；單位對(duì)因疏忽導(dǎo)致火災(zāi)的員工僅給予口頭警告，未追究法律責(zé)任。三、強(qiáng)化公共場(chǎng)所消防安全責(zé)任制落實(shí)的實(shí)踐路徑（一）以“意識(shí)提升”為先導(dǎo)：筑牢責(zé)任認(rèn)知根基1.案例警示：通過播放公共場(chǎng)所火災(zāi)案例（如某商場(chǎng)火災(zāi)造成多人傷亡），讓單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到“消防事故不僅會(huì)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)影響企業(yè)聲譽(yù)甚至觸犯法律”；2.培訓(xùn)教育：將消防法規(guī)納入單位負(fù)責(zé)人的任職培訓(xùn)（如商場(chǎng)總經(jīng)理必須參加消防培訓(xùn)），讓其掌握《消防法》關(guān)于“第一責(zé)任人”的職責(zé)要求；3.考核激勵(lì)：將消防工作納入單位績(jī)效考核（如對(duì)落實(shí)責(zé)任制好的部門給予獎(jiǎng)金，對(duì)落實(shí)不好的部門扣減績(jī)效），激發(fā)員工的責(zé)任意識(shí)。（二）以“清單管理”為核心：明確責(zé)任邊界制定“一崗一責(zé)”清單，將責(zé)任細(xì)化到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)。例如：商場(chǎng)的“責(zé)任清單”應(yīng)明確：物業(yè)：負(fù)責(zé)公共區(qū)域消防設(shè)施（如消火栓、應(yīng)急照明）的維護(hù)；商戶：負(fù)責(zé)店鋪內(nèi)消防設(shè)施（如滅火器、煙霧報(bào)警器）的檢查；樓層經(jīng)理：負(fù)責(zé)每日巡查公共通道是否暢通；醫(yī)院的“責(zé)任清單”應(yīng)明確：后勤部門：負(fù)責(zé)教學(xué)樓消防設(shè)施的維護(hù)；臨床科室：負(fù)責(zé)病房?jī)?nèi)消防設(shè)施的檢查（如氧氣瓶的存放）；護(hù)士：負(fù)責(zé)協(xié)助病人疏散（如火災(zāi)時(shí)幫助行動(dòng)不便的病人使用輪椅）。（三）以“制度完善”為支撐：構(gòu)建閉環(huán)管理機(jī)制1.建立消防檔案：記錄單位基本情況（如建筑層數(shù)、面積）、消防設(shè)施情況（如滅火器數(shù)量、型號(hào)）、防火檢查情況（如檢查日期、隱患內(nèi)容）、培訓(xùn)演練情況（如演練日期、參與人數(shù)）等，實(shí)現(xiàn)“痕跡化管理”；2.完善檢查制度：制定“定期檢查+隨機(jī)抽查”機(jī)制，例如：每月一次全面檢查（由分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)）；每周一次重點(diǎn)部位檢查（如商場(chǎng)的配電室、醫(yī)院的實(shí)驗(yàn)室）；每日一次崗位自查（如商戶每日開門前檢查店鋪內(nèi)消防設(shè)施）；3.強(qiáng)化隱患整改：對(duì)檢查出的隱患，實(shí)行“責(zé)任人+期限+措施”閉環(huán)管理。例如：消防部門檢查出商場(chǎng)疏散通道被占用，應(yīng)明確“整改責(zé)任人（物業(yè)經(jīng)理）、整改期限（3天）、整改措施（清理攤位）”，整改完成后由消防部門驗(yàn)收。（四）以“能力建設(shè)”為關(guān)鍵：提升應(yīng)急處置能力1.開展針對(duì)性培訓(xùn)：根據(jù)場(chǎng)所特點(diǎn)制定培訓(xùn)內(nèi)容，例如：商場(chǎng)員工需學(xué)習(xí)“如何引導(dǎo)顧客疏散”“如何使用滅火器撲滅初期火災(zāi)”；醫(yī)院?jiǎn)T工需學(xué)習(xí)“如何幫助病人疏散”“如何處理醫(yī)療設(shè)備火災(zāi)”；學(xué)校員工需學(xué)習(xí)“如何組織學(xué)生疏散”“如何使用消防栓”；2.組織實(shí)戰(zhàn)演練：定期開展滅火和應(yīng)急疏散演練，例如：商場(chǎng)每半年開展一次演練，模擬“某樓層發(fā)生火災(zāi)，員工引導(dǎo)顧客從疏散通道逃生，消防隊(duì)員到場(chǎng)滅火”；醫(yī)院每季度開展一次演練，模擬“病房發(fā)生火災(zāi)，護(hù)士幫助病人疏散到安全區(qū)域，醫(yī)生使用滅火器滅火”；3.配備必要設(shè)施：根據(jù)場(chǎng)所類型配備相應(yīng)的消防設(shè)施，例如：商場(chǎng)應(yīng)配備足夠的滅火器、消火栓、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志；醫(yī)院應(yīng)配備輪椅、擔(dān)架等疏散工具（用于幫助行動(dòng)不便的病人）；學(xué)校應(yīng)在教學(xué)樓每層設(shè)置消防應(yīng)急箱（內(nèi)裝滅火器、急救包）。（五）以“監(jiān)督問責(zé)”為保障：倒逼責(zé)任落實(shí)1.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督：設(shè)立“消防專員”（如商場(chǎng)的安全主管），負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查，對(duì)未落實(shí)責(zé)任制的部門和個(gè)人給予處罰（如扣減績(jī)效、通報(bào)批評(píng)）；2.強(qiáng)化外部監(jiān)督：消防部門應(yīng)定期開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員，公開檢查結(jié)果），對(duì)未落實(shí)責(zé)任制的單位給予處罰（如責(zé)令停業(yè)整頓、罰款）；鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)（如設(shè)置舉報(bào)電話、信箱），對(duì)舉報(bào)的隱患及時(shí)處理，對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；3.嚴(yán)格追責(zé)機(jī)制：對(duì)因未履行職責(zé)導(dǎo)致火災(zāi)事故的單位和個(gè)人，依法追究法律責(zé)任。例如：根據(jù)《消防法》第六十四條，過失引起火災(zāi)的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；根據(jù)《刑法》第一百三十四條，重大責(zé)任事故罪（如單位負(fù)責(zé)人強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致火災(zāi)），處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。結(jié)論公共場(chǎng)所消防安全責(zé)任制是預(yù)防火災(zāi)事故的“第一道防線”，其落實(shí)需要單位主動(dòng)作為、消防部門嚴(yán)格監(jiān)管、社會(huì)公