“四張清單”破局：上海黃浦區(qū)行政審批制度改革的深度剖析與啟示一、引言1.1研究背景與動(dòng)因在當(dāng)代社會，政府治理對于國家和地區(qū)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。行政審批制度作為政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的重要手段，其改革與創(chuàng)新成為提升政府治理效能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的行政審批制度逐漸暴露出諸多問題，如審批流程繁瑣、效率低下、權(quán)力尋租等，這些問題嚴(yán)重制約了政府職能的有效發(fā)揮和市場活力的釋放。因此，行政審批制度改革成為各國政府面臨的共同課題，旨在通過優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為、提高審批效率，實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化和科學(xué)化。中國自改革開放以來，行政審批制度改革一直是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。經(jīng)過多輪改革，行政審批事項(xiàng)大幅減少，審批流程不斷優(yōu)化，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和改革的不斷深入，行政審批制度仍存在一些深層次問題，如審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管不到位、信息共享不暢等，這些問題亟待解決。上海作為中國的經(jīng)濟(jì)中心和國際化大都市，一直處于行政審批制度改革的前沿。黃浦區(qū)作為上海市的核心區(qū)域，在行政審批制度改革方面積極探索創(chuàng)新，推出了“四張清單式”改革，即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和服務(wù)清單。這一改革模式旨在通過明確政府權(quán)力邊界、強(qiáng)化政府責(zé)任落實(shí)、規(guī)范市場準(zhǔn)入、提升公共服務(wù)水平，構(gòu)建更加科學(xué)、高效、透明的行政審批制度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。黃浦區(qū)“四張清單式”改革的背景主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要。隨著黃浦區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的加速推進(jìn)，傳統(tǒng)的行政審批制度已無法滿足企業(yè)和市場的需求，需要通過改革創(chuàng)新，提高行政審批效率，降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。二是提升政府治理能力的需要。在社會治理日益復(fù)雜的背景下，政府需要更加科學(xué)、規(guī)范、高效地履行職能，“四張清單式”改革通過明確政府權(quán)力和責(zé)任，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，有助于提高政府治理能力和水平。三是優(yōu)化營商環(huán)境的需要。良好的營商環(huán)境是吸引投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。黃浦區(qū)作為上海的重要商業(yè)中心，通過“四張清單式”改革，簡化審批流程，提高服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)提供更加便捷、高效的政務(wù)服務(wù)，有助于提升區(qū)域營商環(huán)境競爭力。綜上所述，黃浦區(qū)“四張清單式”改革是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢下，為解決行政審批制度存在的問題，提升政府治理能力和優(yōu)化營商環(huán)境而進(jìn)行的積極探索。對這一改革的研究，不僅有助于深入了解行政審批制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢，也為其他地區(qū)提供了有益的借鑒和參考。1.2研究價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義本研究以黃浦區(qū)“四張清單式”改革為例，深入剖析上海區(qū)級政府行政審批制度改革，具有重要的研究價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：推動(dòng)區(qū)級政府行政審批制度改革：通過對黃浦區(qū)“四張清單式”改革的研究，可以深入了解改革的具體實(shí)踐、實(shí)施效果以及存在的問題，為其他地區(qū)的行政審批制度改革提供有益的借鑒和參考。同時(shí)，研究結(jié)果也可以為政府部門制定改革政策和措施提供科學(xué)依據(jù)，推動(dòng)行政審批制度改革的深入開展。提升政府治理能力：行政審批制度改革是政府治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！八膹埱鍐问健备母锿ㄟ^明確政府權(quán)力邊界、強(qiáng)化政府責(zé)任落實(shí)、規(guī)范市場準(zhǔn)入、提升公共服務(wù)水平等措施，有助于提高政府治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化和科學(xué)化。本研究可以為政府提升治理能力提供理論支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)化營商環(huán)境：良好的營商環(huán)境是吸引投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。黃浦區(qū)“四張清單式”改革通過簡化審批流程、提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)市場監(jiān)管等措施，為企業(yè)提供更加便捷、高效的政務(wù)服務(wù)，有助于優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境競爭力。研究結(jié)果可以為政府優(yōu)化營商環(huán)境提供有益的建議和措施。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展：行政審批制度改革可以激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。“四張清單式”改革通過減少行政審批事項(xiàng)、降低企業(yè)制度性交易成本等措施，有助于激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。本研究可以為政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供決策參考。豐富行政審批制度改革理論：目前，關(guān)于行政審批制度改革的研究主要集中在宏觀層面，對具體實(shí)踐案例的研究相對較少。本研究以黃浦區(qū)“四張清單式”改革為具體案例，深入分析改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢，有助于豐富行政審批制度改革理論，為相關(guān)研究提供新的視角和思路。1.3研究方法與路徑規(guī)劃本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，旨在深入剖析上海區(qū)級政府行政審批制度改革，特別是黃浦區(qū)“四張清單式”改革的實(shí)踐與成效，具體方法如下：文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)論文、政府報(bào)告、政策文件等，梳理行政審批制度改革的理論基礎(chǔ)、發(fā)展歷程和研究現(xiàn)狀，了解國內(nèi)外行政審批制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐模式，為本研究提供理論支持和研究思路。通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的分析，明確研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)，避免重復(fù)研究，確保研究的創(chuàng)新性和科學(xué)性。案例分析法：以黃浦區(qū)“四張清單式”改革為具體案例，深入研究其改革的背景、實(shí)施過程、主要措施和取得的成效。通過對案例的詳細(xì)分析，總結(jié)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，為其他地區(qū)的行政審批制度改革提供借鑒和參考。案例分析法能夠使研究更加具體、生動(dòng)，增強(qiáng)研究的說服力和實(shí)踐指導(dǎo)意義。訪談法：與黃浦區(qū)政府相關(guān)部門的工作人員、企業(yè)代表和普通民眾進(jìn)行訪談，了解他們對“四張清單式”改革的看法、感受和建議。通過訪談，獲取第一手資料，深入了解改革在實(shí)際運(yùn)行中的情況，發(fā)現(xiàn)改革中存在的問題和不足之處，為提出針對性的改進(jìn)建議提供依據(jù)。訪談法能夠充分體現(xiàn)各方利益相關(guān)者的意見和需求，使研究更加貼近實(shí)際。本研究的路徑規(guī)劃如下：第一階段：收集和整理相關(guān)文獻(xiàn)資料，了解行政審批制度改革的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，明確研究的目的和意義。同時(shí)，確定研究的方法和路徑，制定研究計(jì)劃。第二階段：深入研究黃浦區(qū)“四張清單式”改革的背景、實(shí)施過程和主要措施，分析改革的成效和存在的問題。通過案例分析和訪談，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，為研究提供支持。第三階段：總結(jié)黃浦區(qū)“四張清單式”改革的經(jīng)驗(yàn)和啟示，提出進(jìn)一步完善上海區(qū)級政府行政審批制度改革的建議和對策。結(jié)合理論研究和實(shí)踐分析，探討行政審批制度改革的未來發(fā)展方向。第四階段：撰寫研究報(bào)告，對研究成果進(jìn)行總結(jié)和歸納，形成完整的研究體系。在撰寫過程中，注重邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰，確保研究報(bào)告的質(zhì)量和水平。二、理論基石與研究綜述2.1核心概念界定2.1.1行政審批行政審批是指行政機(jī)關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)過依法審查，采取“批準(zhǔn)”“同意”“年檢”發(fā)放證照等方式，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。從本質(zhì)上講，行政審批是行政審核和行政批準(zhǔn)的合稱。行政審核，也被稱作行政認(rèn)可，其核心在于行政機(jī)關(guān)對行政相對人行為的合法性、真實(shí)性展開審查與認(rèn)可，在實(shí)際操作中，常以蓋公章的形式呈現(xiàn)；行政批準(zhǔn)即行政許可，是行政主體同意特定相對人獲取某種法律資格或?qū)嵤┠撤N行為，表現(xiàn)為許可證的發(fā)放。行政審批具有多方面特點(diǎn)，其主體涵蓋行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及規(guī)章委托的組織；它服務(wù)于行政管理目的，主要用于限制損害公共利益的行為，避免公民和法人濫用權(quán)利與自由；這是一項(xiàng)權(quán)力，同時(shí)也是一種職責(zé)和義務(wù)；屬于事前管理范疇，審批權(quán)具有時(shí)效性，且在一定程度上具有自由裁量權(quán)。例如，企業(yè)開辦需要經(jīng)過工商部門的注冊登記審批，只有通過審批，企業(yè)才能合法開展經(jīng)營活動(dòng)；從事食品生產(chǎn)銷售的企業(yè)，需獲得食品藥品監(jiān)管部門發(fā)放的食品生產(chǎn)許可證和食品經(jīng)營許可證，以確保其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)符合食品安全相關(guān)要求。2.1.2行政審批制度行政審批制度是指根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對某項(xiàng)行為或事項(xiàng)進(jìn)行審查、核準(zhǔn)、許可或者認(rèn)定等一系列的程序以及對其結(jié)果作出處理的制度。這一制度的范圍廣泛，涉及企業(yè)開辦、變更、登記和注銷等事項(xiàng)的審批；土地、房屋、交通等公共資源的使用和轉(zhuǎn)讓；食品、藥品、醫(yī)療器械等方面的審批；建筑施工、環(huán)保等領(lǐng)域的審批；個(gè)人就業(yè)、婚姻、離婚等方面的審批等。行政審批制度在保障公民權(quán)利與自由、維護(hù)社會公共利益、提升行政管理效率等方面發(fā)揮著重要作用。在銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過審批來保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序；對于需要進(jìn)行預(yù)案、審核、安全評估等特殊審批的行為，能夠規(guī)范市場，減少風(fēng)險(xiǎn)，保障公共利益；從行政管理角度，行政審批制度作為一種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式，有助于規(guī)范行政工作，提升行政管理效率，也能促使企業(yè)擺脫隨意管理的傳統(tǒng)模式，更加合法、規(guī)范地運(yùn)營。2.1.3行政審批制度改革行政審批制度改革是指隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善、正式成為WTO的成員，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長期存在的問題日益突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，在此背景下迫切需要對行政審批制度進(jìn)行的改革。其改革歷程自2001年全面啟動(dòng)，國務(wù)院成立行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。改革內(nèi)容包括取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，以減少政府對市場的過度干預(yù)，激發(fā)市場活力；重塑和優(yōu)化行政審批流程，減少繁瑣環(huán)節(jié)，提高審批效率；規(guī)范對審批權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和尋租行為；加強(qiáng)監(jiān)管和法治化改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，為行政審批提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。例如，國務(wù)院已分多批取消和調(diào)整大量行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的相當(dāng)比例；各地積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，對企業(yè)和群眾辦事實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，推進(jìn)“最多跑一次”改革，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。2.2理論基礎(chǔ)剖析2.2.1政府職能理論政府職能理論是研究政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演角色和應(yīng)承擔(dān)職責(zé)的理論體系。從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的“守夜人”政府，到凱恩斯主義主張政府對經(jīng)濟(jì)的積極干預(yù)，再到新古典主義對政府干預(yù)邊界的重新審視，政府職能理論不斷發(fā)展演變。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面。行政審批制度作為政府履行職能的重要手段，其改革與政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。通過改革行政審批制度，能夠明確政府權(quán)力邊界，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過度干預(yù)，使政府更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控和公共服務(wù)職能。黃浦區(qū)“四張清單式”改革中，權(quán)力清單明確了政府的行政權(quán)力范圍，責(zé)任清單界定了政府的責(zé)任邊界，這有助于政府在行政審批過程中更加準(zhǔn)確地履行職能，避免權(quán)力濫用和職責(zé)不清的問題，從而提升政府治理的科學(xué)性和有效性。2.2.2新公共管理理論新公共管理理論興起于20世紀(jì)70年代末80年代初，它強(qiáng)調(diào)將市場機(jī)制引入公共管理領(lǐng)域，倡導(dǎo)政府以企業(yè)化的管理方式提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。該理論主張政府應(yīng)注重績效評估、顧客導(dǎo)向、成本效益分析等理念。在行政審批制度改革中，新公共管理理論具有重要的指導(dǎo)意義。它促使政府在行政審批過程中更加注重效率和服務(wù)質(zhì)量，以滿足企業(yè)和公眾的需求。黃浦區(qū)“四張清單式”改革中的服務(wù)清單，體現(xiàn)了以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)理念，通過優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)效率，為市場主體和社會公眾提供更加便捷、高效的政務(wù)服務(wù)，這正是新公共管理理論在行政審批制度改革中的具體實(shí)踐。同時(shí)，改革強(qiáng)調(diào)對行政審批績效的評估，通過建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系，對行政審批的效率、質(zhì)量、滿意度等方面進(jìn)行量化評估，推動(dòng)政府不斷改進(jìn)行政審批工作，提高公共管理績效。2.2.3治理理論治理理論強(qiáng)調(diào)政府、市場和社會之間的合作與互動(dòng)，主張建立多元主體共同參與的治理模式。在這種模式下，政府不再是唯一的權(quán)力中心，而是與企業(yè)、社會組織、公民等共同承擔(dān)社會治理的責(zé)任。行政審批制度改革需要引入治理理論，打破政府單一主體的管理模式，構(gòu)建政府與市場、社會協(xié)同治理的新格局。黃浦區(qū)在“四張清單式”改革過程中，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與行政審批改革的決策和監(jiān)督，充分聽取各方意見和建議，實(shí)現(xiàn)了政府與市場、社會的良性互動(dòng)。負(fù)面清單的制定，明確了市場主體的投資準(zhǔn)入范圍，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也為政府、市場和社會之間的合作提供了制度基礎(chǔ)，促進(jìn)了區(qū)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。2.3國內(nèi)外研究綜述國外在行政審批制度改革領(lǐng)域的研究起步較早，取得了豐碩的成果。美國學(xué)者奧斯本和蓋布勒在《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門》一書中，提出政府應(yīng)像企業(yè)一樣引入競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)效率，這為行政審批制度改革提供了重要的理論指導(dǎo)。他們強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)注重顧客導(dǎo)向，以滿足民眾需求為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化行政審批流程，提高審批效率。例如，美國在行政審批中采用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，大大提高了審批的便捷性和透明度。英國學(xué)者胡德在《國家的藝術(shù)：文化、修辭與公共管理》中，探討了政府管理中的文化和修辭因素，認(rèn)為行政審批制度改革需要考慮到行政文化的影響，注重改革的溝通和宣傳。他指出，在改革過程中，要讓公眾理解改革的意義和目的，增強(qiáng)公眾對改革的支持和參與度。英國在推行行政審批制度改革時(shí)，通過廣泛的宣傳和溝通，讓民眾了解改革的內(nèi)容和好處，提高了改革的認(rèn)可度。國內(nèi)學(xué)者對行政審批制度改革也進(jìn)行了深入研究。孫彩紅指出，改革開放四十多年來，行政審批制度改革經(jīng)歷了下放經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域自主權(quán)、地方探索創(chuàng)新、全面開啟行政審批制度改革、放管服改革戰(zhàn)略實(shí)施中深化行政審批制度改革等四個(gè)階段，在演進(jìn)過程中呈現(xiàn)出政治邏輯、動(dòng)力邏輯、技術(shù)工具邏輯等不同維度的邏輯特征。王叢虎、門鈺璐認(rèn)為，當(dāng)下我國政府職能轉(zhuǎn)變聚焦在“放管服”改革上，而“放管服”改革的落實(shí)主要通過行政審批制度改革體現(xiàn)出來，政府職能的“放”體現(xiàn)為行政審批制度改革的“市場化”和“社會化”，政府職能的“管”體現(xiàn)為行政審批制度改革的“法治化”和“標(biāo)準(zhǔn)化”，政府職能的“服”體現(xiàn)為行政審批制度改革的“精準(zhǔn)化”和“便民化”。已有研究在行政審批制度改革的理論和實(shí)踐方面都取得了一定的成果，但仍存在一些不足。在理論研究方面，對行政審批制度改革的系統(tǒng)性和綜合性研究還不夠深入，缺乏對不同地區(qū)、不同層級政府行政審批制度改革的比較研究。在實(shí)踐研究方面，對具體案例的分析不夠細(xì)致，缺乏對改革過程中遇到的問題及解決對策的深入探討。本研究以黃浦區(qū)“四張清單式”改革為例，旨在深入剖析上海區(qū)級政府行政審批制度改革的實(shí)踐與成效，通過對具體案例的詳細(xì)分析，總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為其他地區(qū)的行政審批制度改革提供借鑒和參考。同時(shí)，本研究將從政府職能理論、新公共管理理論和治理理論等多視角出發(fā)，對行政審批制度改革進(jìn)行深入分析，豐富和完善行政審批制度改革的理論體系。三、上海區(qū)級政府行政審批制度改革全景洞察3.1改革的目標(biāo)與要求上海區(qū)級政府行政審批制度改革緊緊圍繞提升政府治理能力和優(yōu)化營商環(huán)境展開，具有明確且重要的目標(biāo)和要求。改革旨在提高行政效率，這是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展節(jié)奏的必然需求。傳統(tǒng)行政審批流程中，環(huán)節(jié)繁瑣、手續(xù)復(fù)雜，導(dǎo)致審批周期冗長。例如，在企業(yè)項(xiàng)目審批中，一個(gè)普通的投資項(xiàng)目可能需要?dú)v經(jīng)多個(gè)部門的層層審批，涉及規(guī)劃、環(huán)保、住建等多個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)部門都有各自的審批要求和流程，企業(yè)需反復(fù)提交各類材料，耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，嚴(yán)重影響項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。通過改革，精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，減少不必要的重復(fù)審核，利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享，打破部門間的信息壁壘，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)和群眾少跑腿，從而大幅縮短審批時(shí)間，使行政效率得到顯著提升，確保政府能更高效地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)。優(yōu)化營商環(huán)境是改革的另一核心目標(biāo)。良好的營商環(huán)境是吸引投資、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在過去，行政審批的不透明、不規(guī)范以及效率低下，給企業(yè)帶來了諸多不確定性和額外成本，抑制了市場活力。而通過行政審批制度改革，明確權(quán)力清單，讓企業(yè)清楚了解政府的審批權(quán)限和范圍，避免權(quán)力尋租和隨意干預(yù)；實(shí)施負(fù)面清單管理，清晰界定市場準(zhǔn)入邊界，給予企業(yè)更大的自主決策空間；強(qiáng)化服務(wù)清單，提升政府服務(wù)意識和質(zhì)量，為企業(yè)提供精準(zhǔn)、高效的服務(wù)。以黃浦區(qū)為例，在“四張清單式”改革后，企業(yè)開辦時(shí)間大幅縮短，各類審批事項(xiàng)更加規(guī)范透明，吸引了眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力得到有效激發(fā)。改革要求以服務(wù)企業(yè)和群眾為導(dǎo)向，這體現(xiàn)了政府治理理念的轉(zhuǎn)變。政府不再是高高在上的管理者，而是服務(wù)的提供者，要站在企業(yè)和群眾的角度思考問題，了解他們在行政審批過程中的痛點(diǎn)和需求。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”模式，企業(yè)和群眾無需在不同部門窗口之間來回奔波，只需在一個(gè)窗口提交所有材料，由工作人員進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)和辦理，大大提高了辦事的便捷性。同時(shí)，廣泛征求企業(yè)和群眾的意見和建議，根據(jù)反饋不斷優(yōu)化改革措施，確保改革真正惠及于民。改革還要求加強(qiáng)部門協(xié)同與信息共享。行政審批涉及多個(gè)部門，各部門之間的協(xié)同配合至關(guān)重要。以往由于部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，信息相互封閉，導(dǎo)致審批流程脫節(jié)，出現(xiàn)重復(fù)審批、相互矛盾等問題。為解決這些問題，上海區(qū)級政府通過建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門在行政審批中的職責(zé)和分工，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在建設(shè)項(xiàng)目審批中，規(guī)劃、環(huán)保、住建等部門可以通過信息平臺實(shí)時(shí)共享項(xiàng)目信息，同步開展審批工作，提高審批效率和準(zhǔn)確性。行政審批制度改革要求強(qiáng)化監(jiān)督與評估。為確保改革措施落到實(shí)處，取得實(shí)效，建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用和不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。通過建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對審批過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。同時(shí)，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，定期對行政審批制度改革的成效進(jìn)行評估，從行政效率、服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)和群眾滿意度等多個(gè)維度進(jìn)行量化評價(jià)，根據(jù)評估結(jié)果總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整和完善改革措施，推動(dòng)行政審批制度改革不斷深化。3.2改革的主要任務(wù)與措施為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，上海區(qū)級政府行政審批制度改革在精簡審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面采取了一系列有力的任務(wù)與措施。在精簡審批事項(xiàng)方面，上海區(qū)級政府對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，堅(jiān)決清理不必要的審批事項(xiàng)。以黃浦區(qū)為例，通過對各部門行政審批事項(xiàng)的細(xì)致排查，大幅削減了一批缺乏法律法規(guī)依據(jù)、不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的審批事項(xiàng)。在企業(yè)投資項(xiàng)目審批中，取消了一些重復(fù)性的前置審批環(huán)節(jié)，如部分行業(yè)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批，改為由企業(yè)自主決策，政府僅在項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行必要的監(jiān)管和指導(dǎo)。這一舉措有效減少了企業(yè)的辦事負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場主體的投資積極性。同時(shí)，積極推進(jìn)“證照分離”改革，對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行分類改革。對于直接取消審批的事項(xiàng)，企業(yè)無需再辦理相關(guān)許可，可直接開展經(jīng)營活動(dòng)；對于審批改為備案的事項(xiàng)，企業(yè)只需按規(guī)定進(jìn)行備案，簡化了辦事流程；對于實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，企業(yè)在作出書面承諾后，即可先獲得許可，事后再接受監(jiān)管，大大縮短了企業(yè)的辦證時(shí)間，提高了市場準(zhǔn)入效率。優(yōu)化審批流程是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上海區(qū)級政府通過整合部門職能，打破部門之間的行政壁壘，實(shí)現(xiàn)審批流程的再造和優(yōu)化。黃浦區(qū)建立了綜合審批服務(wù)平臺，將分散在多個(gè)部門的審批事項(xiàng)集中到一個(gè)平臺辦理，實(shí)行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件”的服務(wù)模式。在辦理企業(yè)開辦手續(xù)時(shí)，申請人只需在綜合服務(wù)窗口提交一套材料，涉及工商、稅務(wù)、社保等多個(gè)部門的審批流程即可在平臺內(nèi)部同步流轉(zhuǎn)，各部門按照規(guī)定的時(shí)限完成審批，大大縮短了企業(yè)開辦的時(shí)間。同時(shí)，充分利用信息化技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、電子證照應(yīng)用等功能。企業(yè)和群眾可以通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線提交申請材料，審批部門在線進(jìn)行審核，審批結(jié)果以電子證照的形式發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)的“不見面”辦理，提高了審批效率和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是確保行政審批制度改革順利推進(jìn)的重要保障。上海區(qū)級政府建立健全了以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，即隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。黃浦區(qū)各部門根據(jù)自身職責(zé)，制定了詳細(xì)的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和抽查計(jì)劃，按照一定的比例和頻次對市場主體進(jìn)行隨機(jī)抽查，避免了監(jiān)管的隨意性和選擇性。對于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，加大檢查力度和頻次，確保公共安全和社會穩(wěn)定。同時(shí)，強(qiáng)化信用監(jiān)管，建立市場主體信用信息公示系統(tǒng)，將市場主體的行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常等信用信息進(jìn)行公示，對守信主體給予激勵(lì)，對失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。在企業(yè)融資、政府采購、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域，將信用信息作為重要參考依據(jù)，對失信企業(yè)限制其參與相關(guān)活動(dòng)，促使企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，誠信經(jīng)營。為了更好地加強(qiáng)跨部門協(xié)同監(jiān)管，上海區(qū)級政府建立了跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的信息共享和協(xié)作配合。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成監(jiān)管合力。在建設(shè)項(xiàng)目審批中，規(guī)劃、環(huán)保、住建等部門通過信息共享平臺，實(shí)時(shí)共享項(xiàng)目審批信息，共同對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，避免了各部門之間的重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管空白。在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方面，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，加強(qiáng)對市場主體的實(shí)時(shí)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。黃浦區(qū)建立了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，將各部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，通過數(shù)據(jù)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場主體的異常行為和潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。利用人工智能技術(shù)對市場主體的經(jīng)營數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，預(yù)測市場主體的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提前采取監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。3.3改革取得的階段性成果上海區(qū)級政府行政審批制度改革在提高行政效率、激發(fā)市場活力、提升公共服務(wù)水平等方面取得了顯著的階段性成果。行政效率得到大幅提高。通過精簡審批事項(xiàng)和優(yōu)化審批流程，審批時(shí)間明顯縮短。以松江區(qū)為例，在工程建設(shè)領(lǐng)域，通過“多審合一”改革，將多個(gè)審批環(huán)節(jié)合并，城市科技學(xué)校等教育類項(xiàng)目的審批時(shí)間大幅減少，推動(dòng)了項(xiàng)目的快速落地。虹口區(qū)通過建立綜合審批服務(wù)平臺，實(shí)行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件”的服務(wù)模式，企業(yè)開辦時(shí)間從原來的多個(gè)工作日縮短至現(xiàn)在的1天內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照辦理，公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)等環(huán)節(jié)也可在短時(shí)間內(nèi)同步完成，大大提高了企業(yè)辦事效率。此外，利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，如奉賢區(qū)持續(xù)優(yōu)化無紙全程電子化服務(wù)，拓展在線個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社登記業(yè)務(wù)，企業(yè)和群眾可以隨時(shí)隨地提交申請材料，審批部門在線審核，減少了現(xiàn)場辦理的等待時(shí)間和來回奔波，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)的“不見面”辦理，進(jìn)一步提升了行政效率。市場活力得到有效激發(fā)?！白C照分離”改革和負(fù)面清單管理等措施，降低了市場準(zhǔn)入門檻，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境。在零售藥品領(lǐng)域，松江區(qū)市場局對申請人需變更經(jīng)營主體類型的，將原來的兩個(gè)審批流程精簡為一個(gè)“變更”流程，實(shí)現(xiàn)“一步準(zhǔn)營”，減少了企業(yè)辦事成本，促進(jìn)了市場主體的發(fā)展。浦東新區(qū)在改革后，行政審批事項(xiàng)大幅縮減，減少了辦事流程與環(huán)節(jié)，降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，方便了企業(yè)登記，吸引了大量企業(yè)入駐。2024年，浦東新區(qū)新設(shè)立企業(yè)數(shù)量同比增長[X]%，注冊資本總額同比增長[X]%，市場活力得到充分釋放。同時(shí)，改革還促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了有力支持，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。公共服務(wù)水平顯著提升。以服務(wù)企業(yè)和群眾為導(dǎo)向的改革理念，使得政府服務(wù)更加精準(zhǔn)、高效。虹口區(qū)持續(xù)升級“一樓一事辦”特色服務(wù)品牌，強(qiáng)化“提前介入、專業(yè)組團(tuán)、集成辦理、線上線下同步”的服務(wù)機(jī)制，“一樓一方案”提升大型商業(yè)綜合體集中開業(yè)時(shí)效，為企業(yè)提供了全方位的服務(wù)支持。在惠企便民服務(wù)方面，虹口區(qū)完善涉企政策服務(wù)，強(qiáng)化投融資、科技創(chuàng)新、人才等各項(xiàng)政策服務(wù)的宣傳解讀，落實(shí)好重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，依托全市“一網(wǎng)通辦”惠企政策全流程服務(wù)平臺，強(qiáng)化惠企政策申兌閉環(huán)管理，拓展“免申即享”范圍，圍繞資金補(bǔ)貼扶持、公共服務(wù)等領(lǐng)域，推進(jìn)更多惠企政策和服務(wù)“免申即享、直達(dá)快享”，切實(shí)解決了企業(yè)和群眾的實(shí)際問題，提高了企業(yè)和群眾的滿意度。事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和信用監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制的建立，有效規(guī)范了市場秩序。松江區(qū)持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，制定監(jiān)管事項(xiàng)清單和檢查實(shí)施清單，實(shí)現(xiàn)了檢查對象、檢查人員的全覆蓋，對市場主體形成了有效約束。虹口區(qū)以部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本方式開展聯(lián)合檢查，進(jìn)一步擴(kuò)大多部門聯(lián)合監(jiān)管的范圍和頻次，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一門、查多事”，提高了綜合執(zhí)法監(jiān)管效能。同時(shí)，強(qiáng)化信用監(jiān)管，建立市場主體信用信息公示系統(tǒng)，對守信主體給予激勵(lì)，對失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，促進(jìn)了市場主體的誠信經(jīng)營。3.4現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)審視盡管上海區(qū)級政府行政審批制度改革取得了顯著的階段性成果，但在實(shí)際推進(jìn)過程中，仍存在一些問題與挑戰(zhàn)，需要引起高度重視并加以解決。審批流程不夠優(yōu)化，部分環(huán)節(jié)仍然繁瑣。雖然改革在精簡審批事項(xiàng)和優(yōu)化審批流程方面取得了一定成效，但在一些復(fù)雜事項(xiàng)的審批中，仍然存在流程繁瑣、環(huán)節(jié)過多的問題。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批中，雖然已經(jīng)推進(jìn)了“多審合一”等改革，但不同部門之間的審批標(biāo)準(zhǔn)和要求尚未完全統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)在提交材料時(shí)需要重復(fù)準(zhǔn)備，增加了辦事成本和時(shí)間。一些審批環(huán)節(jié)之間的銜接不夠順暢，存在審批周期過長的情況，影響了項(xiàng)目的推進(jìn)速度。部分審批流程中還存在不必要的前置條件，這些前置條件缺乏充分的合理性和必要性，卻成為企業(yè)辦事的障礙，限制了市場活力的進(jìn)一步釋放。監(jiān)管機(jī)制不完善，存在監(jiān)管漏洞和不到位的情況。雖然建立了以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)行中，還存在一些問題。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中，隨機(jī)抽查的比例和頻次設(shè)置不夠科學(xué)，導(dǎo)致一些重點(diǎn)領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)未能得到有效監(jiān)管；同時(shí)，由于檢查人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力參差不齊，也影響了檢查的質(zhì)量和效果。在重點(diǎn)監(jiān)管方面，對于一些新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，監(jiān)管部門的監(jiān)管手段和能力相對滯后，難以適應(yīng)快速發(fā)展的市場需求，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白。信用監(jiān)管的應(yīng)用還不夠廣泛和深入，信用信息的共享和協(xié)同應(yīng)用機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致信用監(jiān)管的威懾力未能充分發(fā)揮。信息化建設(shè)滯后，影響了審批效率和服務(wù)質(zhì)量的提升。雖然積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，但在信息化建設(shè)方面仍存在一些不足。部分區(qū)級政府的政務(wù)信息系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，不同部門之間的信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)共享和交互，導(dǎo)致企業(yè)和群眾在辦事時(shí)需要在不同系統(tǒng)之間切換，增加了辦事難度和時(shí)間。政務(wù)信息系統(tǒng)的智能化水平不高，缺乏自動(dòng)化審批、智能提醒等功能，難以滿足企業(yè)和群眾對高效便捷服務(wù)的需求。信息化安全保障措施也有待加強(qiáng)，政務(wù)數(shù)據(jù)的安全存儲和傳輸存在一定風(fēng)險(xiǎn)，可能會導(dǎo)致企業(yè)和群眾的信息泄露。改革的協(xié)同性和整體性不足，部門之間存在各自為政的現(xiàn)象。行政審批制度改革涉及多個(gè)部門，需要各部門之間密切協(xié)同配合，但在實(shí)際改革過程中，部分部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，存在各自為政的現(xiàn)象。在推進(jìn)“證照分離”改革時(shí)，涉及工商、稅務(wù)、食藥監(jiān)等多個(gè)部門，由于部門之間信息共享不及時(shí)、工作銜接不到位，導(dǎo)致企業(yè)在辦理相關(guān)證照時(shí)遇到困難。一些部門在改革過程中，過于關(guān)注自身利益，缺乏大局意識，對改革措施的落實(shí)不夠積極主動(dòng)，影響了改革的整體推進(jìn)效果。社會公眾對改革的知曉度和參與度不高，改革的社會影響力有待進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然改革的初衷是為了服務(wù)企業(yè)和群眾，但在改革過程中，對改革政策和措施的宣傳推廣力度不夠，導(dǎo)致社會公眾對改革的知曉度不高。一些企業(yè)和群眾對改革后的行政審批流程和要求不了解，仍然按照傳統(tǒng)方式辦事，影響了改革的實(shí)施效果。同時(shí)，在改革過程中，缺乏有效的公眾參與機(jī)制，未能充分聽取社會公眾的意見和建議，導(dǎo)致改革措施與企業(yè)和群眾的實(shí)際需求存在一定差距，改革的社會影響力有待進(jìn)一步擴(kuò)大。四、黃浦區(qū)“四張清單式”改革深度剖析4.1改革的歷程與推進(jìn)策略黃浦區(qū)“四張清單式”改革起源于對政府治理效能提升和營商環(huán)境優(yōu)化的深入探索。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)行政審批模式下權(quán)力邊界模糊、責(zé)任落實(shí)不到位、服務(wù)意識薄弱等問題日益凸顯，嚴(yán)重制約了區(qū)域的發(fā)展活力與競爭力。在此背景下，黃浦區(qū)積極響應(yīng)上海市行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合自身區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需求，于[具體年份]率先啟動(dòng)“四張清單式”改革的前期調(diào)研與籌備工作。在試點(diǎn)階段，黃浦區(qū)選取了具有代表性的南京東路街道作為改革試點(diǎn)區(qū)域。2013年，南京東路街道開始梳理街道權(quán)責(zé)，面對涉及中央、市和區(qū)層面相關(guān)法律法規(guī)、政策意見以及規(guī)范性文件266部，時(shí)間跨度31年的復(fù)雜情況，街道工作人員深入研究，將權(quán)責(zé)劃分為工作職責(zé)7大類、171項(xiàng)，法定權(quán)力10大類、82項(xiàng)，服務(wù)事項(xiàng)4大類、150項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建“四張清單”雛形。2014年，在市委“創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”1號課題的推動(dòng)下，南京東路街道進(jìn)一步完善“四張清單”內(nèi)容，明確權(quán)力清單規(guī)范街道行政用權(quán)，告知街道及其工作人員“法無授權(quán)不可為”，涵蓋行政審批、行政確認(rèn)等8大類、75項(xiàng)行政權(quán)力；責(zé)任清單與權(quán)力清單相配套，按照“權(quán)責(zé)對應(yīng)”原則，列出8大類、364項(xiàng)行政過錯(cuò)追究事項(xiàng)，要求街道及其工作人員“法定職責(zé)必須為”；服務(wù)清單列明以社區(qū)為載體可向居民提供的公共服務(wù)全部事項(xiàng)，包括民生保障、社區(qū)自治等五大方面，激勵(lì)街道及其工作人員“為民服務(wù)主動(dòng)為”；效能清單分為杜絕亂作為、禁止不作為、克服慢作為三大章節(jié)，警示街道及其工作人員“不良行為避免為”。試點(diǎn)過程中，黃浦區(qū)注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化清單內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制。通過在南京東路街道的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)并解決了一系列問題，如權(quán)責(zé)模糊導(dǎo)致的工作推諉、服務(wù)事項(xiàng)不清晰導(dǎo)致的群眾辦事不便等。同時(shí)，積極收集居民和企業(yè)的反饋意見，根據(jù)實(shí)際情況對清單進(jìn)行調(diào)整和完善，為改革的全面推廣奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在取得試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)后，黃浦區(qū)于[推廣年份]開始在全區(qū)十個(gè)街道全面推廣“四張清單”制度。為確保改革順利推進(jìn)，黃浦區(qū)采取了一系列有力的推進(jìn)策略。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、開展政策解讀等方式，向全區(qū)干部群眾廣泛宣傳“四張清單”制度的內(nèi)容和意義，提高大家對改革的認(rèn)識和理解，增強(qiáng)參與改革的積極性和主動(dòng)性。黃浦區(qū)還注重加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全與“四張清單”制度相配套的工作機(jī)制，如清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制、信息公開機(jī)制等。清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制根據(jù)法律法規(guī)的變化、政策的調(diào)整以及群眾需求的變化，及時(shí)對清單內(nèi)容進(jìn)行更新和完善，確保清單的時(shí)效性和準(zhǔn)確性；監(jiān)督考核機(jī)制將“四張清單”制度的執(zhí)行情況納入部門和街道的績效考核體系，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行、責(zé)任落實(shí)、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不到位的部門和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)；信息公開機(jī)制通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道，將“四張清單”內(nèi)容向社會公開，接受群眾監(jiān)督，提高政府工作的透明度。在推廣過程中，黃浦區(qū)允許各街道結(jié)合實(shí)際，細(xì)化豐富“清單”內(nèi)容。瑞金二路街道在服務(wù)清單中融入了社區(qū)文化建設(shè)方面的特色服務(wù)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)文化資源豐富的特點(diǎn)，開展了一系列文化活動(dòng)，如社區(qū)文化節(jié)、藝術(shù)展覽等，滿足了居民對文化生活的需求；豫園街道則在權(quán)力清單和責(zé)任清單中，針對旅游景區(qū)管理的特殊需求，明確了相關(guān)部門在旅游秩序維護(hù)、景區(qū)安全管理等方面的權(quán)力和責(zé)任，提升了旅游景區(qū)的管理水平。通過以上改革歷程與推進(jìn)策略，黃浦區(qū)“四張清單式”改革逐步深入，為提升政府治理能力、優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮了重要作用，也為其他地區(qū)的行政審批制度改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。4.2“四張清單”的內(nèi)涵與實(shí)踐舉措4.2.1權(quán)力清單：明晰權(quán)力邊界權(quán)力清單的核心要義在于明確政府部門的權(quán)力范圍，它是規(guī)范政府行政權(quán)力運(yùn)行的重要依據(jù)。在黃浦區(qū)，權(quán)力清單涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域的行政權(quán)力，以黃浦區(qū)市場監(jiān)督管理局為例，其權(quán)力清單詳細(xì)羅列了涉及市場監(jiān)管的各項(xiàng)權(quán)力。在行政審批方面，明確了食品經(jīng)營許可、藥品經(jīng)營許可等審批事項(xiàng)的辦理流程、申請條件、審批時(shí)限等內(nèi)容。這使得企業(yè)和群眾在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，能夠清晰了解所需材料和辦理步驟，避免因信息不透明而導(dǎo)致的辦事困擾。在行政檢查方面，規(guī)定了對市場主體進(jìn)行日常巡查、專項(xiàng)檢查的權(quán)力范圍和程序，確保執(zhí)法檢查的規(guī)范性和合法性。通過權(quán)力清單的實(shí)施，黃浦區(qū)各部門的權(quán)力邊界得到了清晰界定。以往存在的權(quán)力交叉、模糊不清的問題得到了有效解決，各部門能夠更加準(zhǔn)確地行使權(quán)力，避免了權(quán)力濫用和越權(quán)行為的發(fā)生。在城市管理領(lǐng)域，過去城管部門與其他相關(guān)部門在職責(zé)劃分上存在一些模糊地帶，導(dǎo)致在處理一些城市管理問題時(shí)出現(xiàn)相互推諉的情況。而權(quán)力清單明確了城管部門在城市管理中的權(quán)力和職責(zé)，使其能夠更加積極主動(dòng)地開展工作，提高了城市管理的效率和水平。權(quán)力清單的公開透明也增強(qiáng)了社會對政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。黃浦區(qū)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道，將權(quán)力清單向社會公開，接受公眾監(jiān)督。企業(yè)和群眾可以隨時(shí)查閱權(quán)力清單，了解政府部門的權(quán)力行使情況，對發(fā)現(xiàn)的問題可以及時(shí)進(jìn)行投訴和舉報(bào)。這不僅促進(jìn)了政府依法行政，也增強(qiáng)了政府與社會之間的信任。4.2.2責(zé)任清單：落實(shí)責(zé)任主體責(zé)任清單是與權(quán)力清單相配套的責(zé)任追究制度，它的主要作用是界定政府部門的責(zé)任，確保權(quán)力與責(zé)任的對應(yīng)。在黃浦區(qū)，責(zé)任清單按照“權(quán)責(zé)對應(yīng)”的原則，對各部門的行政過錯(cuò)追究事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。以黃浦區(qū)民政局在城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批事項(xiàng)為例，清單明確指出，“對符合申請條件的救助申請不予受理的要追究；對符合救助條件的救助申請不予批準(zhǔn)的要追究；對不符合救助條件的救助申請予以批準(zhǔn)的要追究；對泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息、造成后果的要追究；對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的要追究”。這一規(guī)定使得民政局在辦理低保審批時(shí)，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，確保審批的公正性和準(zhǔn)確性。一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，相關(guān)責(zé)任人將受到嚴(yán)肅追究。在實(shí)際工作中，黃浦區(qū)通過建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對違反責(zé)任清單的行為進(jìn)行及時(shí)查處。對于在審批過程中存在濫用職權(quán)、收受好處等行為的工作人員，將依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，將移送司法機(jī)關(guān)處理。在某起低保審批案件中，工作人員因違規(guī)操作，為不符合條件的申請人辦理了低保，經(jīng)群眾舉報(bào)后，相關(guān)部門迅速展開調(diào)查，對該工作人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并追回了違規(guī)發(fā)放的低保資金。責(zé)任清單的實(shí)施，有效增強(qiáng)了政府部門工作人員的責(zé)任意識。他們在行使權(quán)力的過程中，更加謹(jǐn)慎和規(guī)范，不敢輕易違反規(guī)定。這不僅提高了政府工作的質(zhì)量和效率，也保障了公民的合法權(quán)益。同時(shí)，責(zé)任清單也為社會監(jiān)督提供了明確的依據(jù)，群眾可以根據(jù)責(zé)任清單，對政府部門的工作進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，促使政府部門更好地履行職責(zé)。4.2.3服務(wù)清單：提升服務(wù)質(zhì)量服務(wù)清單是政府向社會公眾提供公共服務(wù)的承諾，它的主要目的是規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)，提高服務(wù)質(zhì)量。在黃浦區(qū)，服務(wù)清單涵蓋了民生保障、社區(qū)自治、綜合管理、社區(qū)平安、社區(qū)文教等五大方面的公共服務(wù)事項(xiàng)。以社區(qū)服務(wù)為例，在民生保障方面，服務(wù)清單包括助殘服務(wù)、幫困服務(wù)、為老服務(wù)等內(nèi)容，為社區(qū)內(nèi)的弱勢群體提供了生活保障和關(guān)愛。在某社區(qū)，通過服務(wù)清單的落實(shí)，為老年人提供了居家養(yǎng)老服務(wù)，包括上門送餐、護(hù)理照料等，解決了老年人的生活困難。在社區(qū)自治方面，服務(wù)清單涵蓋了自治服務(wù)、社工服務(wù)、社團(tuán)服務(wù)等，促進(jìn)了社區(qū)居民的自我管理和自我服務(wù)。社區(qū)通過組織居民參與自治活動(dòng)，如社區(qū)議事會、志愿服務(wù)等，增強(qiáng)了居民的社區(qū)歸屬感和參與感。在綜合管理方面，服務(wù)清單包括人口與計(jì)劃生育服務(wù)、愛國衛(wèi)生服務(wù)、垃圾分類指導(dǎo)服務(wù)等，提升了社區(qū)的整體環(huán)境和管理水平。服務(wù)清單的實(shí)施，使得社區(qū)服務(wù)更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。社區(qū)工作人員可以根據(jù)服務(wù)清單，明確自己的服務(wù)職責(zé)和內(nèi)容，為居民提供更加精準(zhǔn)、高效的服務(wù)。同時(shí)，服務(wù)清單也方便了居民了解社區(qū)提供的服務(wù)項(xiàng)目，提高了居民對社區(qū)服務(wù)的知曉度和滿意度。居民可以根據(jù)自己的需求，選擇相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目，享受到更加便捷的社區(qū)服務(wù)。4.2.4效能清單：強(qiáng)化效能監(jiān)督效能清單是對政府部門工作效能進(jìn)行監(jiān)督的重要工具，它的主要作用是監(jiān)督政府部門的工作效能，提高工作效率。在黃浦區(qū)，效能清單分為杜絕亂作為、禁止不作為、克服慢作為三大章節(jié)。在杜絕亂作為方面，明確禁止工作人員利用職務(wù)之便謀取私利、違規(guī)干預(yù)市場等行為；在禁止不作為方面，要求工作人員對群眾的訴求及時(shí)受理和辦理，不得推諉扯皮；在克服慢作為方面，規(guī)定了各項(xiàng)工作的辦理時(shí)限，要求工作人員提高工作效率，避免拖延。通過效能清單的實(shí)施，黃浦區(qū)對政府部門的工作效能進(jìn)行了有效監(jiān)督。以某政府部門辦理企業(yè)開辦手續(xù)為例，以往辦理時(shí)間較長，企業(yè)反映強(qiáng)烈。在效能清單實(shí)施后，明確了辦理時(shí)限為[X]個(gè)工作日，同時(shí)加強(qiáng)了對辦理過程的監(jiān)督，對超過辦理時(shí)限的情況進(jìn)行問責(zé)。這使得該部門的工作效率大幅提高，企業(yè)開辦時(shí)間明顯縮短，得到了企業(yè)的廣泛好評。效能清單還通過建立考核評價(jià)機(jī)制，對政府部門的工作效能進(jìn)行量化評估。根據(jù)評估結(jié)果，對工作效能高的部門進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對工作效能低的部門進(jìn)行督促整改。這激發(fā)了政府部門工作人員的積極性和主動(dòng)性，促使他們不斷提高工作效能，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。4.3改革成效的多維度評估4.3.1行政效率提升黃浦區(qū)“四張清單式”改革在行政效率提升方面成效顯著。以企業(yè)開辦審批為例，改革前，企業(yè)開辦需依次前往工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門，提交多套重復(fù)材料，整個(gè)流程繁瑣且耗時(shí)較長，平均辦理時(shí)間長達(dá)[X]個(gè)工作日。而在改革后，通過權(quán)力清單明確各部門權(quán)力邊界，責(zé)任清單落實(shí)各部門責(zé)任，各部門協(xié)同辦理，實(shí)行“一窗受理、一網(wǎng)通辦”模式，企業(yè)只需在一個(gè)窗口提交一套材料，相關(guān)信息在部門間共享流轉(zhuǎn)。如今，企業(yè)開辦時(shí)間大幅縮短至[X]個(gè)工作日以內(nèi)，部分業(yè)務(wù)甚至實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日辦結(jié)。在建設(shè)項(xiàng)目審批方面，以往涉及規(guī)劃、環(huán)保、住建等多個(gè)部門的審批環(huán)節(jié)相互獨(dú)立，審批周期長，一般小型建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)間需要[X]個(gè)月左右。改革后，依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，各部門明確職責(zé)，建立聯(lián)合審批機(jī)制，通過服務(wù)清單優(yōu)化服務(wù)流程，利用效能清單強(qiáng)化效能監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了審批流程的并聯(lián)化和信息化。現(xiàn)在，小型建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)間縮短至[X]個(gè)月以內(nèi)，中型建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間也大幅減少，有效推動(dòng)了項(xiàng)目的快速落地。在社會事務(wù)審批方面，以低保申請審批為例，改革前由于權(quán)力和責(zé)任不清晰，各環(huán)節(jié)辦理時(shí)間不明確，導(dǎo)致審批流程拖沓，一般需要[X]周左右才能完成審批。改革后，權(quán)力清單明確了民政部門的審批權(quán)力，責(zé)任清單規(guī)定了審批各環(huán)節(jié)的責(zé)任，服務(wù)清單細(xì)化了申請流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，效能清單設(shè)定了審批時(shí)限。目前，低保申請審批時(shí)間縮短至[X]周以內(nèi)，提高了對困難群眾的救助及時(shí)性。4.3.2服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化通過服務(wù)清單的實(shí)施，黃浦區(qū)的服務(wù)質(zhì)量得到了顯著優(yōu)化。黃浦區(qū)相關(guān)部門定期開展群眾滿意度調(diào)查，以了解群眾對政務(wù)服務(wù)的評價(jià)。在2023年的調(diào)查中，隨機(jī)抽取了[X]名群眾參與調(diào)查，結(jié)果顯示，群眾對政務(wù)服務(wù)的總體滿意度達(dá)到了[X]%，較改革前提升了[X]個(gè)百分點(diǎn)。在具體服務(wù)事項(xiàng)方面，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，滿意度高達(dá)[X]%，群眾普遍反映服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)人員態(tài)度更加熱情，服務(wù)質(zhì)量有了明顯提升。投訴率的下降也直觀地反映了服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化。2022年，黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)相關(guān)投訴案件為[X]件，而在2023年，投訴案件減少至[X]件，投訴率下降了[X]%。在某社區(qū)，以往居民對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)投訴較多，改革后，通過服務(wù)清單明確了相關(guān)部門和社區(qū)的服務(wù)責(zé)任，加強(qiáng)了監(jiān)督考核，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到了明顯改善，投訴率大幅降低。在服務(wù)的精準(zhǔn)度和個(gè)性化方面，黃浦區(qū)也取得了進(jìn)步。各街道根據(jù)自身特點(diǎn)和居民需求，在服務(wù)清單中融入了個(gè)性化服務(wù)內(nèi)容。瑞金二路街道針對轄區(qū)內(nèi)老年人較多的情況，在服務(wù)清單中增加了上門醫(yī)療護(hù)理、老年文化活動(dòng)等特色服務(wù)項(xiàng)目，滿足了老年人的特殊需求，得到了居民的廣泛好評。4.3.3營商環(huán)境改善“四張清單式”改革對黃浦區(qū)營商環(huán)境的改善起到了積極的推動(dòng)作用。在企業(yè)開辦時(shí)間方面，改革前企業(yè)開辦涉及多個(gè)部門的審批，流程復(fù)雜，平均需要[X]個(gè)工作日。改革后，通過權(quán)力清單明確各部門審批職責(zé)，責(zé)任清單落實(shí)責(zé)任，實(shí)行“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，企業(yè)開辦時(shí)間大幅縮短至[X]個(gè)工作日以內(nèi)，部分業(yè)務(wù)甚至實(shí)現(xiàn)了即時(shí)辦結(jié)，大大提高了企業(yè)的開辦效率。市場主體數(shù)量的增長是營商環(huán)境改善的重要體現(xiàn)。2023年，黃浦區(qū)新設(shè)立企業(yè)數(shù)量達(dá)到[X]家，同比增長[X]%；注冊資本總額達(dá)到[X]億元，同比增長[X]%。在黃浦區(qū)某商業(yè)園區(qū)，隨著改革的推進(jìn)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引了眾多企業(yè)入駐，園區(qū)內(nèi)新設(shè)立企業(yè)數(shù)量在2023年較上一年增長了[X]%，形成了良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。黃浦區(qū)吸引的投資額也在不斷增加。2023年，黃浦區(qū)實(shí)際吸引投資額達(dá)到[X]億元，同比增長[X]%。許多知名企業(yè)紛紛選擇在黃浦區(qū)投資興業(yè)，如某跨國企業(yè)在黃浦區(qū)設(shè)立了區(qū)域總部，投資金額達(dá)到[X]億元。這得益于黃浦區(qū)“四張清單式”改革營造的良好營商環(huán)境，為企業(yè)提供了更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。4.4改革過程中的難點(diǎn)與困境盡管黃浦區(qū)“四張清單式”改革取得了顯著成效，但在改革過程中也面臨著諸多難點(diǎn)與困境。在權(quán)力清單方面，“瘦身”難度較大。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新的事務(wù)不斷涌現(xiàn)，行政審批事項(xiàng)難以全面削減。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如人工智能、區(qū)塊鏈等，由于缺乏明確的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，政府部門為了防范風(fēng)險(xiǎn)，往往難以輕易削減相關(guān)的審批事項(xiàng)，導(dǎo)致權(quán)力清單的精簡受到阻礙。部分部門出于自身利益考量，存在“舍不得放權(quán)”的情況。一些部門擔(dān)心權(quán)力減少會削弱自身的影響力和資源調(diào)配能力，對權(quán)力清單的“瘦身”存在抵觸情緒，在實(shí)際操作中，對一些可以下放或取消的權(quán)力，以各種理由拖延或拒絕，使得權(quán)力清單的優(yōu)化進(jìn)展緩慢。法律法規(guī)的更新滯后也給權(quán)力清單的調(diào)整帶來困難。一些行政審批事項(xiàng)雖然在實(shí)際工作中已經(jīng)不再具有必要性，但由于相關(guān)法律法規(guī)尚未及時(shí)修訂，仍然被保留在權(quán)力清單中，導(dǎo)致權(quán)力清單無法及時(shí)“瘦身”。在某些傳統(tǒng)行業(yè)的資質(zhì)審批中，由于法律法規(guī)未及時(shí)跟進(jìn)市場變化，使得一些不必要的審批環(huán)節(jié)仍然存在。責(zé)任追究在實(shí)際落實(shí)中存在諸多阻礙。部分工作人員責(zé)任意識淡薄，對責(zé)任清單的重視程度不夠，在工作中存在敷衍了事、推諉責(zé)任的現(xiàn)象。在一些復(fù)雜的審批事項(xiàng)中，涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)問題，各部門之間容易相互扯皮，難以確定具體的責(zé)任主體。在某項(xiàng)目審批中，由于涉及規(guī)劃、環(huán)保、住建等多個(gè)部門，在項(xiàng)目出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)問題后，各部門對于責(zé)任認(rèn)定存在分歧，導(dǎo)致責(zé)任追究難以落實(shí)。責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)和程序不夠明確，缺乏具體的操作細(xì)則，使得在實(shí)際執(zhí)行過程中存在主觀性和隨意性。對于一些輕微的違規(guī)行為，缺乏明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，難以起到有效的警示作用；而對于嚴(yán)重的違規(guī)行為，處罰程序繁瑣，導(dǎo)致責(zé)任追究的時(shí)效性受到影響。行政審批工作的監(jiān)管作用未能充分發(fā)揮。監(jiān)管力量相對薄弱，隨著行政審批事項(xiàng)的增多和監(jiān)管范圍的擴(kuò)大，監(jiān)管部門的人員和資源配置相對不足，難以對所有審批事項(xiàng)進(jìn)行全面、有效的監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，面對眾多的市場主體和復(fù)雜的經(jīng)營行為，監(jiān)管人員有限，難以做到全方位、無死角的監(jiān)管，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。監(jiān)管方式較為傳統(tǒng)，主要依賴人工檢查和事后監(jiān)督，缺乏有效的事前預(yù)警和事中監(jiān)控手段。在一些審批事項(xiàng)中，監(jiān)管部門往往在問題發(fā)生后才進(jìn)行查處，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正潛在的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致監(jiān)管效果不佳。不同監(jiān)管部門之間缺乏有效的協(xié)同配合，信息共享不暢，存在各自為政的現(xiàn)象。在涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)中，各監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)調(diào)不足，難以形成監(jiān)管合力，影響了監(jiān)管的整體效能。信息化技術(shù)手段運(yùn)用存在局限性。部分工作人員對信息化技術(shù)的掌握程度不夠，在實(shí)際工作中，難以熟練運(yùn)用信息化系統(tǒng)進(jìn)行審批和監(jiān)管，導(dǎo)致信息化技術(shù)的優(yōu)勢無法充分發(fā)揮。一些年齡較大的工作人員對新的信息化系統(tǒng)存在抵觸情緒，不愿意學(xué)習(xí)和使用，仍然依賴傳統(tǒng)的工作方式，影響了工作效率和質(zhì)量。政務(wù)信息系統(tǒng)之間的兼容性和協(xié)同性較差，不同部門的信息系統(tǒng)各自為政，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和交互，形成了“信息孤島”。在企業(yè)辦理審批事項(xiàng)時(shí)，需要在不同部門的信息系統(tǒng)中重復(fù)錄入相同的信息，增加了企業(yè)的辦事成本和時(shí)間。信息化建設(shè)的投入不足，導(dǎo)致信息系統(tǒng)的功能不完善，無法滿足行政審批制度改革的需求。一些地區(qū)的政務(wù)信息系統(tǒng)存在運(yùn)行不穩(wěn)定、更新不及時(shí)等問題，影響了行政審批的效率和服務(wù)質(zhì)量。五、他山之石：南京、杭州等地改革經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1南京市行政審批制度改革實(shí)踐南京市在行政審批制度改革方面積極探索，取得了一系列顯著成果，其改革實(shí)踐在審批流程優(yōu)化、信息化建設(shè)、監(jiān)管創(chuàng)新等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域呈現(xiàn)出獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)與模式。在審批流程優(yōu)化上，南京市大刀闊斧地削減審批項(xiàng)目。2001年，全市大幅削減審批事項(xiàng)585項(xiàng)，2002年再次取消304項(xiàng)，并對721項(xiàng)進(jìn)行合并和轉(zhuǎn)變管理方式處理。通過這一系列舉措，不合理的行政審批項(xiàng)目被大量清除，極大地減輕了基層和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。以企業(yè)開辦審批為例，以往涉及多個(gè)部門的繁瑣審批流程，如今經(jīng)過整合與精簡，辦理環(huán)節(jié)大幅減少。企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)，不再需要在不同部門間來回奔波，提交多套重復(fù)材料，而是可以在一個(gè)窗口一次性提交相關(guān)材料，由相關(guān)部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批，大大縮短了企業(yè)開辦的時(shí)間，提高了市場準(zhǔn)入效率。對于涉及多環(huán)節(jié)、多部門和多系統(tǒng)的審批項(xiàng)目，南京市分別實(shí)行“一個(gè)窗口”對外和部門并聯(lián)審批等方式。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批中，以往規(guī)劃、環(huán)保、住建等部門的審批環(huán)節(jié)相互獨(dú)立，審批周期長?，F(xiàn)在通過并聯(lián)審批，各部門同時(shí)開展審批工作，共享審批信息，避免了重復(fù)審批和信息孤島問題，審批時(shí)間大幅縮短，有效推動(dòng)了項(xiàng)目的快速落地。信息化建設(shè)也是南京改革的重要抓手。南京市江北新區(qū)積極打造智能化政務(wù)大廳，通過加快政務(wù)大廳智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。圍繞行政審批服務(wù)平臺，推出項(xiàng)目庫與企業(yè)庫、投資代辦、“新區(qū)e辦事”等信息化產(chǎn)品?！靶聟^(qū)e辦事”政務(wù)小程序?yàn)檗k事企業(yè)和群眾提供了便捷的服務(wù)體驗(yàn)。用戶只需打開微信掃碼功能，掃描窗口二維碼，就可直接查詢到該窗口的政務(wù)服務(wù)信息，深入查詢各事項(xiàng)的辦事指南。小程序還提供大廳導(dǎo)航功能，在家就可以進(jìn)行預(yù)約排隊(duì)，減少排隊(duì)時(shí)間，提高政務(wù)體驗(yàn)。大廳內(nèi)部設(shè)置的自助服務(wù)區(qū)，集成了多部自助服務(wù)智能化設(shè)備，包括“證照登記自助服務(wù)終端機(jī)”“企業(yè)信用查詢機(jī)”“行政審批局集中審批事項(xiàng)自助申報(bào)機(jī)”“發(fā)票自助申領(lǐng)機(jī)”等，為群眾提供清晰直觀的引導(dǎo)自助服務(wù)，解決大廳排隊(duì)時(shí)間過長、辦理材料缺失、流程不清晰的問題，縮短了現(xiàn)場辦件的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)全天無人自助辦理。在監(jiān)管創(chuàng)新方面，南京市建立了健全的監(jiān)督制約機(jī)制。確立了“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)審監(jiān)（審核）分離制度，建立和完善重大事項(xiàng)集體決定制度、審批分級負(fù)責(zé)制度等。各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對改革的落實(shí)情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，確保改革措施得到有效執(zhí)行。社會各界人士和新聞媒體可以通過社會聽證、專家審查（咨詢）以及行政效能投訴中心和網(wǎng)上舉報(bào)，隨時(shí)隨地參與監(jiān)督，形成了全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。為了使監(jiān)督約束機(jī)制真正落到實(shí)處，該市還以政府令的形式發(fā)布了《南京市行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，對行政審批過程中的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，有效規(guī)范了行政審批權(quán)力的運(yùn)行。5.2杭州市行政審批制度改革探索杭州市在行政審批制度改革方面走在前列，以“最多跑一次”改革為核心，全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新與優(yōu)化，為企業(yè)和群眾提供了更加高效、便捷的服務(wù)，其改革經(jīng)驗(yàn)具有重要的借鑒意義?！白疃嗯芤淮巍备母锸呛贾菪姓徟贫雀母锏年P(guān)鍵舉措。自改革實(shí)施以來，杭州各級政府積極響應(yīng)，打出一系列便民組合拳。在投資項(xiàng)目審批提速上，杭州用“數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批從賦碼備案到竣工驗(yàn)收“最多80天”，低風(fēng)險(xiǎn)小型項(xiàng)目“最多15天”。杭州著力推進(jìn)“親清在線”工業(yè)項(xiàng)目“小時(shí)制”審批，將原來工業(yè)項(xiàng)目全流程審批的9個(gè)工作日壓減到9個(gè)半小時(shí)。在企業(yè)開辦方面，2019年杭州實(shí)現(xiàn)了開辦企業(yè)“5210”標(biāo)準(zhǔn)，即不多于5份材料、2個(gè)環(huán)節(jié)、1日辦結(jié)、政府買單零費(fèi)用，今年進(jìn)一步提升為“一個(gè)環(huán)節(jié)30分鐘”，推進(jìn)開辦企業(yè)“分鐘制”辦理。在住房保障領(lǐng)域，本市戶籍住房保障對象僅憑身份證即可享受線上申請、后臺核查的便捷服務(wù)；房屋租賃登記備案業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“線上+線下”全覆蓋，房屋承租人可通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及“浙里辦”APP申請辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，體驗(yàn)“網(wǎng)上申報(bào)、全程在線、辦結(jié)取件”業(yè)務(wù)辦理“跑零次”的服務(wù)。杭州以數(shù)字化改革為契機(jī)，大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)?！逗贾菔猩罨瘮?shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》提出，到2025年，在全省率先實(shí)現(xiàn)政府履職核心業(yè)務(wù)數(shù)字化全覆蓋，數(shù)字政府體系架構(gòu)更加完善，“平臺＋大腦”數(shù)據(jù)底座支撐更加有力，創(chuàng)新一批具有杭州辨識度和全國、全省影響力的標(biāo)志性成果，率先建成高水平的“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”“掌上治理之城”。通過構(gòu)建精準(zhǔn)科學(xué)的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，全面感知經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢，健全經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測預(yù)警調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；構(gòu)建公平公正的數(shù)字化市場監(jiān)管體系，高水平開展國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”改革，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。在市場監(jiān)管中，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對市場主體的經(jīng)營行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序。杭州注重構(gòu)建協(xié)同高效的數(shù)字化社會治理體系，推進(jìn)社會治理精準(zhǔn)化。蕭山區(qū)積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“去中心化”改革，以區(qū)級行政服務(wù)中心為核心，配套多個(gè)便利化基層辦事網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心承接可辦高頻事項(xiàng)近200項(xiàng)，與轄區(qū)銀行、郵政、基層站所、綜合自助機(jī)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和辦理數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，讓群眾在家門口就能辦事。杭州市公安局建立跨警種業(yè)務(wù)“線上線下均可收件、網(wǎng)辦中心集中審批、線上線下分類出件”的“一窗通辦”新模式，實(shí)現(xiàn)85項(xiàng)公安政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”，覆蓋全市182個(gè)公安窗口，業(yè)務(wù)類型涵蓋戶籍、流動(dòng)人口、車駕管、出入境、治安、網(wǎng)警、監(jiān)管7大領(lǐng)域，為群眾節(jié)約等候時(shí)間90余萬分鐘，讓群眾少跑路程50余萬公里。杭州在公共服務(wù)領(lǐng)域，積極推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升公共服務(wù)高效化。通過“浙里辦”APP，多個(gè)“一件事”實(shí)現(xiàn)一鍵點(diǎn)擊辦理，如幼兒入園、學(xué)生入學(xué)、婚育戶、企業(yè)注銷等事項(xiàng)，極大地方便了群眾。在醫(yī)療領(lǐng)域，推進(jìn)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約掛號、在線診療、醫(yī)保結(jié)算等功能，減少患者排隊(duì)等候時(shí)間，提高醫(yī)療服務(wù)效率。5.3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示借鑒南京和杭州在行政審批制度改革方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為上海區(qū)級政府行政審批制度改革提供了寶貴的啟示和借鑒。在審批流程優(yōu)化上，南京大幅削減審批項(xiàng)目，對保留項(xiàng)目探索新審批方式，實(shí)行“一個(gè)窗口”對外和部門并聯(lián)審批等，提高了行政效率。上海區(qū)級政府可借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，對現(xiàn)有審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，堅(jiān)決取消不必要的審批環(huán)節(jié)。在企業(yè)投資項(xiàng)目審批中，可學(xué)習(xí)南京的并聯(lián)審批模式，打破部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門審批環(huán)節(jié)的同步進(jìn)行，減少企業(yè)等待時(shí)間。對于涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)，設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“一窗受理”，避免企業(yè)在不同部門之間來回奔波，提高審批效率。南京和杭州在信息化建設(shè)方面都取得了顯著成效。南京江北新區(qū)打造智能化政務(wù)大廳，推出一系列信息化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“不見面審批”；杭州以數(shù)字化改革為契機(jī)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化全覆蓋。上海區(qū)級政府應(yīng)加大信息化建設(shè)投入，提升政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化水平。加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)的整合與優(yōu)化，打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)更多審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)和群眾足不出戶就能完成審批申請和辦理。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對行政審批數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，提高行政審批的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。在監(jiān)管方面，南京建立了健全的監(jiān)督制約機(jī)制，明確“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)審監(jiān)分離制度，加強(qiáng)對行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。上海區(qū)級政府應(yīng)完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對行政審批的事中事后監(jiān)管。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對市場主體的日常監(jiān)管。明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白和重復(fù)監(jiān)管的情況。加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的協(xié)同配合，建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力。利用信息化技術(shù)，加強(qiáng)對監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。杭州“最多跑一次”改革以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升了服務(wù)質(zhì)量和效率。上海區(qū)級政府應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)為導(dǎo)向，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。深入了解企業(yè)和群眾的需求，優(yōu)化服務(wù)流程，簡化辦事手續(xù)，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)和管理，提高工作人員的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。建立健全服務(wù)評價(jià)機(jī)制，廣泛征求企業(yè)和群眾的意見和建議，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)中存在的問題，提高企業(yè)和群眾的滿意度。杭州在改革中注重構(gòu)建協(xié)同高效的社會治理體系，推進(jìn)社會治理精準(zhǔn)化。上海區(qū)級政府應(yīng)加強(qiáng)部門協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，形成改革合力。建立健全跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作，共同推進(jìn)行政審批制度改革。在推進(jìn)改革過程中，要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)部門各自為政的情況。加強(qiáng)對改革的宣傳和引導(dǎo)，提高社會各界對改革的認(rèn)識和支持，營造良好的改革氛圍。六、深化上海區(qū)級政府行政審批制度改革的路徑與策略6.1科學(xué)界定政府與市場邊界明確政府在市場經(jīng)濟(jì)中的角色定位，是深化行政審批制度改革的關(guān)鍵前提。在市場經(jīng)濟(jì)體系中，市場應(yīng)在資源配置中起決定性作用，而政府則主要承擔(dān)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理等職能。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，政府與市場的邊界常常模糊不清，政府對市場的不當(dāng)干預(yù)時(shí)有發(fā)生。為科學(xué)界定政府與市場邊界，首先需明確政府的宏觀調(diào)控職能。政府應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，引導(dǎo)資源向符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)域流動(dòng)。通過制定產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府出臺一系列扶持政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，引導(dǎo)社會資本投入，促進(jìn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速崛起，使其逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。同時(shí)，政府還應(yīng)運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)，政府可通過加大財(cái)政支出、降低利率等措施，刺激經(jīng)濟(jì)增長；在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，則采取相反的政策措施，防止通貨膨脹。在市場監(jiān)管方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對市場秩序的維護(hù)，確保市場公平競爭。建立健全市場監(jiān)管法律法規(guī)，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭、壟斷、假冒偽劣等違法行為。在電商領(lǐng)域，隨著網(wǎng)絡(luò)購物的興起，一些商家存在虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品等問題，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者權(quán)益和市場秩序。政府相關(guān)部門加大了對電商平臺的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對商品質(zhì)量的抽檢，對違法商家進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，有效凈化了電商市場環(huán)境，維護(hù)了市場的公平競爭。政府還應(yīng)加強(qiáng)對市場信息的監(jiān)測和發(fā)布，為市場主體提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)，引導(dǎo)市場主體做出合理的決策。減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的必然要求。政府應(yīng)進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少不必要的審批事項(xiàng)，降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場活力。對于一般性的市場經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)充分尊重市場主體的自主經(jīng)營權(quán)，讓市場主體根據(jù)市場需求和自身情況自主決策。在企業(yè)投資項(xiàng)目審批中，除涉及國家安全、生態(tài)安全等重大領(lǐng)域外，政府應(yīng)簡化審批流程，減少前置審批條件，讓企業(yè)能夠更加便捷地開展投資活動(dòng)。政府應(yīng)避免直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，如企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)、生產(chǎn)計(jì)劃等，應(yīng)交給市場機(jī)制去調(diào)節(jié)。政府還應(yīng)積極培育和發(fā)展市場中介組織，充分發(fā)揮其在市場調(diào)節(jié)中的作用。市場中介組織作為連接政府與市場主體的橋梁和紐帶，能夠提供專業(yè)的服務(wù)，促進(jìn)市場資源的合理配置。會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供財(cái)務(wù)審計(jì)、法律咨詢、資產(chǎn)評估等服務(wù)，幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理，提高市場競爭力。政府應(yīng)加強(qiáng)對市場中介組織的監(jiān)管，規(guī)范其行為，使其更好地為市場主體服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)市場中介組織加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。在科學(xué)界定政府與市場邊界的過程中，還需建立健全政府與市場的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府應(yīng)加強(qiáng)與市場主體的溝通與交流，充分聽取市場主體的意見和建議，了解市場需求和運(yùn)行情況，及時(shí)調(diào)整政策措施，提高政策的針對性和有效性。建立政府與市場主體的對話機(jī)制，定期召開座談會、聽證會等，讓市場主體能夠表達(dá)訴求，參與政策制定過程。政府還應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的合作，通過社會組織了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)行業(yè)管理和服務(wù)，共同推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。6.2完善“四張清單”制度體系6.2.1優(yōu)化權(quán)力清單進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，是優(yōu)化權(quán)力清單的關(guān)鍵。對現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面、細(xì)致的梳理，依據(jù)法律法規(guī)和市場實(shí)際需求，堅(jiān)決取消那些缺乏合理性和必要性的審批項(xiàng)目。對于一些市場能夠自主調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理的事項(xiàng)，政府應(yīng)果斷退出審批環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在商業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，對于一般性的商品經(jīng)營許可，若市場競爭充分，且行業(yè)自律機(jī)制較為完善，可考慮取消審批，改為備案管理，降低企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場活力。明確權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和程序，能使權(quán)力清單更加規(guī)范。制定詳細(xì)、具體的權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確每個(gè)審批環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限、所需材料、責(zé)任人員等，減少審批過程中的自由裁量權(quán)，防止權(quán)力濫用。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批中，明確規(guī)定審批部門應(yīng)在收到申請材料后的[X]個(gè)工作日內(nèi)完成初審，出具初審意見；在[X]個(gè)工作日內(nèi)完成專家評審，并根據(jù)評審意見作出最終審批決定。同時(shí)，對申請材料的格式、內(nèi)容、數(shù)量等作出明確要求，使企業(yè)和群眾能夠清晰了解審批流程和要求，提高審批的透明度和可預(yù)期性。建立權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保權(quán)力清單與時(shí)俱進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、法律法規(guī)的修訂以及政策的調(diào)整，及時(shí)對權(quán)力清單進(jìn)行更新和完善。設(shè)立專門的權(quán)力清單管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集、整理和分析各方面的信息，定期對權(quán)力清單進(jìn)行評估和調(diào)整。當(dāng)出現(xiàn)新的法律法規(guī)或政策變化時(shí)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對權(quán)力清單進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并及時(shí)向社會公布，保障權(quán)力清單的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。6.2.2強(qiáng)化責(zé)任清單明確責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)和程序，是強(qiáng)化責(zé)任清單的核心。制定詳細(xì)、可操作的責(zé)任追究細(xì)則，對不同類型的責(zé)任事故和違規(guī)行為，明確相應(yīng)的責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施。對于因工作人員失職導(dǎo)致審批延誤，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的情況，應(yīng)根據(jù)延誤的時(shí)間和造成的損失大小，給予相應(yīng)的警告、記過、降職等處分；對于濫用職權(quán)、收受賄賂等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，建立規(guī)范的責(zé)任追究程序，明確責(zé)任舉報(bào)、調(diào)查、處理的流程和時(shí)限，確保責(zé)任追究的公正性和嚴(yán)肅性。加強(qiáng)對責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，能有效保障責(zé)任清單的執(zhí)行。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，通過定期檢查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)督查等方式，對各部門和工作人員責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面監(jiān)督。成立專門的監(jiān)督檢查小組，定期對各部門的行政審批工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查責(zé)任清單的執(zhí)行情況、權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性以及服務(wù)質(zhì)量等方面。利用信息化手段，建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對審批過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正責(zé)任落實(shí)不到位的問題。建立責(zé)任清單的考核評價(jià)機(jī)制，可激勵(lì)各部門和工作人員積極履行責(zé)任。將責(zé)任清單的執(zhí)行情況納入部門和個(gè)人的績效考核體系，作為評先評優(yōu)、晉升晉級的重要依據(jù)。制定科學(xué)合理的考核評價(jià)指標(biāo)體系，從責(zé)任履行的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性等方面對部門和個(gè)人進(jìn)行量化考核。對于責(zé)任落實(shí)到位、工作表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對于責(zé)任落實(shí)不力、存在問題較多的部門和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改。6.2.3豐富服務(wù)清單以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，是豐富服務(wù)清單的出發(fā)點(diǎn)。深入開展調(diào)查研究，通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、召開座談會等方式，廣泛收集企業(yè)和群眾的意見和建議，了解他們在行政審批過程中遇到的困難和需求。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對服務(wù)清單進(jìn)行優(yōu)化和完善，增加企業(yè)和群眾急需的服務(wù)事項(xiàng)，如針對企業(yè)的政策咨詢、融資服務(wù)、人才招聘服務(wù)等，針對群眾的民生保障服務(wù)、公共文化服務(wù)、便民生活服務(wù)等，使服務(wù)清單更加貼近實(shí)際，滿足企業(yè)和群眾的多樣化需求。拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，可提升服務(wù)清單的全面性。除了傳統(tǒng)的行政審批服務(wù)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，將服務(wù)延伸到企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，為企業(yè)提供科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等；在社會民生領(lǐng)域，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)等方面的供給，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，提供個(gè)性化的服務(wù)內(nèi)容，如在旅游資源豐富的地區(qū)，增加旅游服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)，包括旅游咨詢、旅游投訴處理、旅游市場監(jiān)管等。建立服務(wù)清單的反饋機(jī)制，能促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。暢通企業(yè)和群眾的反饋渠道，通過設(shè)立投訴熱線、意見箱、網(wǎng)上留言板等方式，廣泛收集他們對服務(wù)清單和服務(wù)質(zhì)量的意見和建議。對反饋的問題及時(shí)進(jìn)行梳理和分析，針對存在的問題采取有效措施加以改進(jìn)。定期對服務(wù)清單進(jìn)行評估和調(diào)整，根據(jù)反饋意見和實(shí)際需求，不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，提高服務(wù)的針對性和實(shí)效性。6.2.4細(xì)化效能清單明確效能考核的指標(biāo)和方法，是細(xì)化效能清單的基礎(chǔ)。制定科學(xué)合理的效能考核指標(biāo)體系，從審批效率、服務(wù)質(zhì)量、工作態(tài)度、廉潔自律等方面對行政審批工作進(jìn)行全面考核。在審批效率方面，考核審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限、按時(shí)辦結(jié)率等指標(biāo)；在服務(wù)質(zhì)量方面，考核服務(wù)的準(zhǔn)確性、完整性、便捷性以及群眾滿意度等指標(biāo)；在工作態(tài)度方面，考核工作人員的服務(wù)熱情、耐心程度、責(zé)任心等；在廉潔自律方面，考核工作人員是否存在違規(guī)違紀(jì)行為。采用定量考核與定性考核相結(jié)合的方法，對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化評價(jià)，確保考核結(jié)果客觀、公正。加強(qiáng)對效能的實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。利用信息化技術(shù)，建立行政審批效能監(jiān)測系統(tǒng)，對審批過程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)測。通過設(shè)置預(yù)警閾值，對可能出現(xiàn)的審批延誤、服務(wù)質(zhì)量下降等問題進(jìn)行及時(shí)預(yù)警。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某個(gè)審批事項(xiàng)辦理時(shí)間接近或超過規(guī)定時(shí)限時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息，提醒相關(guān)工作人員加快辦理進(jìn)度；當(dāng)群眾滿意度低于一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，系統(tǒng)提示相關(guān)部門查找問題，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。建立效能清單的獎(jiǎng)懲機(jī)制，能激發(fā)工作人員的積極性和主動(dòng)性。對效能考核結(jié)果優(yōu)秀的部門和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)、晉升機(jī)會等，激勵(lì)他們繼續(xù)保持良好的工作狀態(tài)；對效能考核結(jié)果不合格的部門和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改。對整改不力的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，如扣發(fā)績效獎(jiǎng)金、調(diào)整工作崗位等，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)行政審批工作效能不斷提升。6.3強(qiáng)化行政審批監(jiān)管機(jī)制建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，是確保行政審批制度改革成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在“放管服”改革的大背景下，加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)督，對于維護(hù)市場秩序、保障公共利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展具有重要意義。構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，是提升監(jiān)管效能的重要舉措。所謂“雙隨機(jī)、一公開”，即隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。通過這一機(jī)制，能夠有效避免監(jiān)管的隨意性和選擇性，提高監(jiān)管的公正性和透明度。黃浦區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的配套制度，明確隨機(jī)抽查的事項(xiàng)清單、抽查比例、抽查頻次等。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，合理確定抽查比例和頻次。對于食品藥品、特種設(shè)備等涉及人民群眾生命健康安全的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，確保監(jiān)管的有效性；對于一般性行業(yè)，按照一定比例進(jìn)行定期抽查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)對隨機(jī)抽查過程的監(jiān)督，確保抽查程序的規(guī)范和公正，防止出現(xiàn)“人情監(jiān)管”“關(guān)系監(jiān)管”等問題。針對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，是保障公共安全和社會穩(wěn)定的必然要求。在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，由于其涉及面廣、影響重大，一旦出現(xiàn)問題，將對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。因此，黃浦區(qū)應(yīng)加大對這些領(lǐng)域的監(jiān)管力度，建立健全重點(diǎn)監(jiān)管制度。在環(huán)境保護(hù)方面，加強(qiáng)對企業(yè)污染物排放的監(jiān)測和監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和排污許可制度，對超標(biāo)排放、偷排等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；在安全生產(chǎn)方面，強(qiáng)化對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的檢查和評估，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)的監(jiān)管，及時(shí)消除安全隱患；在食品藥品安全方面，加強(qiáng)對食品藥品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測制度，確保人民群眾飲食用藥安全。信用監(jiān)管作為一種新型監(jiān)管方式，在行政審批監(jiān)管中