全國碳市場發(fā)展情況講解中國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)與運行20252025年8月17日碳市場政策法規(guī)基礎(chǔ)框架4碳市場政策法規(guī)基礎(chǔ)框架4多層級制度體系的形成5中國碳市場建設(shè)的戰(zhàn)略意義全國碳排放權(quán)交易市場規(guī)模與覆蓋范圍全國碳排放權(quán)交易市場規(guī)模與覆蓋范圍6配額分配與清繳配額清繳管理機制健全9月度存證數(shù)據(jù)三級聯(lián)審機制全國碳市場數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施全國溫室氣體自愿減排交易市場全國溫室氣體自愿減排交易市場溫室氣體自愿減排項目基本要求中國碳市場建設(shè)的戰(zhàn)略意義——習近平主席碳市場政策法規(guī)基礎(chǔ)框架對碳排放數(shù)據(jù)核算報告、對碳排放數(shù)據(jù)核算報告、配額清繳、市場交易等重點環(huán)節(jié)制定分類管理要求和罰則2024年1月25日2024年5月1日對碳排放權(quán)交易的主要環(huán)節(jié)和各類參與主體作明確規(guī)定，對違法違規(guī)情形明確法律責任2023年82023年8月，最高人民法院、最高人民檢察院將第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)碳排放數(shù)據(jù)造假行為納入刑事規(guī)制范圍規(guī)定多種行政處罰手段，包括罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)、禁止從業(yè)、取消資質(zhì)等《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》登記、交易、結(jié)算三項規(guī)則多層級制度體系的形成●部門規(guī)章●●部門規(guī)章●規(guī)范性文件●規(guī)范性文件生態(tài)環(huán)境部組織制修訂了碳排放核算報告和核查指南、生態(tài)環(huán)境部組織制修訂了碳排放核算報告和核查指南、啟動時間2021年7月納入重點排放單位2,257家年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸全球影響全國碳排放權(quán)交易市場規(guī)模與覆蓋范圍啟動時間2021年7月納入重點排放單位2,257家年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸全球影響.市場覆蓋(40%).未覆蓋(60%)碳市場交易活力穩(wěn)步提升第二個履約周期碳排放配額累計成交量較第一個履約周期上漲47.01%累計成交額較第一個履約周期上漲125.26%掛牌協(xié)議交易成交量上漲33.93%大宗協(xié)議交易成交量上漲49.73%65.46%較第一個履約周期收盤價上漲46.48%2024年4月24日，綜合價格收盤價首次突破100元全國碳市場交易數(shù)據(jù)2024年上半年，月均成交量達366.82萬噸，同比上漲174.90%全國碳市場交易數(shù)據(jù)配額分配與清繳配額分配盈虧基本平衡，符合政策預期。2021、2022年度配額發(fā)放量分別為50.96億噸、51.04億噸。00.03%2021年盈虧占比0.25%2022年盈虧占比數(shù)據(jù)來源：生態(tài)環(huán)境部，2023年2021、2022年度經(jīng)核查的實際排放量（應(yīng)清繳配額量）分別是50.94億噸、50.91億噸，分別盈余數(shù)據(jù)來源：生態(tài)環(huán)境部，2023年重點排放單位共使用371.74萬噸國家核證自愿減排量用配額清繳管理機制健全為為202家受困重點排放單位紓解了履約困難位于國際主要碳市場前列位于國際主要碳市場前列靈活履約機制80家重點排放單位未按時足額履約，較第一個履約周期減少98家碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中國政府高度重視并持續(xù)強化全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，建立了一套符合中國國情且行之有效的碳排放核算、報告和核查工作體系。將發(fā)電行業(yè)碳排放核算公式從27個減少至12個將"供電量""供熱比"等復雜計算參數(shù)，替換為可直接計量的"發(fā)電量""供熱量"等直接計量數(shù)據(jù)QQ對18個關(guān)鍵參數(shù)針對性地提出"查、問、看、驗"核查方法月度存證數(shù)據(jù)三級聯(lián)審機制●國家層面●市級層面●國家層面●市級層面導實施成效100%問題數(shù)量大幅減少全國碳市場數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施全國碳市場管理平臺、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運行，實現(xiàn)了各系統(tǒng)互聯(lián)互通，全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學化。實現(xiàn)"碳排放配額21"、"碳排放配額22"順全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)已上線運行，開戶4582家全國溫室氣體自愿減排交易市場2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動。該市場由政府主導建立，對標國際突出"自愿"屬性和市場主體作用，強化信息公開和公眾監(jiān)督，維護市場誠信、公平、透明，助力實現(xiàn)"雙碳"目標。要求項目業(yè)主和第三方審定與核查機構(gòu)對自愿減排性、合規(guī)性進行"雙承諾"攔首批發(fā)布方法學攔首批發(fā)布方法學2023年3月征集361項方法學，經(jīng)科學評估遴選后首批發(fā)布4項溫室氣體自愿減排項目基本要求溫室氣體自愿減排項目和減排量必須滿足以下基本要求，確保減排效果的真實有效，為實現(xiàn)"雙碳"目標提供有力支撐。額外性額外性保守性企業(yè)碳排放管理能力提升碳市場壓實了企業(yè)碳減排主體責任，樹立了"碳市場壓實了企業(yè)碳減排主體責任，樹立了"排碳有成本、減碳有收益"的低碳意識碳排放管理內(nèi)控制度發(fā)電行業(yè)重點排放單位均建立碳排放管理內(nèi)控制度碳排放管理內(nèi)控制度發(fā)電行業(yè)重點排放單位均建立碳排放管理內(nèi)控制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動80%+重點排放單位配備專職人員減排潛力評估絕大多數(shù)重點排放單位對自身減排潛力和成本進行評估，主動采取減排措施低碳技術(shù)改造低碳技術(shù)改造企業(yè)積極采用低碳技術(shù)改造、生產(chǎn)流程優(yōu)化等措施，降低碳排放強度內(nèi)部碳減排考核重點排放單位開展內(nèi)部碳減排考核，基本都開展了元素碳含量實測行業(yè)減排效果顯現(xiàn)2023年全國火電碳排放強度相比2023年全國火電碳排放強度相比2018年下降2.38%電力碳排放強度相比2018年下降8.78%成效總結(jié)碳市場國際合作積極參與《巴黎協(xié)定》第六條全球碳市場機與歐盟、德國、挪威、金磚國家、共建"一帶一路"國家開展多層次交流為全球碳市場機制創(chuàng)新貢獻"中國方案"與世界銀行等國際組織就監(jiān)測報告核查、配額分探索全國溫室氣體減排交易機制參與國際航空碳抵銷與全國碳市場發(fā)展成效全國碳市場樹立了企業(yè)"全國碳市場樹立了企業(yè)"排碳有成本、減碳有收益"的低碳意識。目前，發(fā)電行業(yè)重點排放單位均建立了碳排放管理內(nèi)控制度，其中超過80%配備了專職人員負責碳資產(chǎn)管理。2023年全國火電碳排放強度（單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降2.38%，電力碳排放強度（單位發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降8.78%，通過碳市場推動溫室氣體減排，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)2024年2024年4月24日，全國碳排放權(quán)交易市場收盤價首次突破每噸百元（100元/噸碳排放權(quán)的綠色金融屬性逐步獲得市場認可，為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理、配額質(zhì)押等錨定了基準價格。建成了一套系統(tǒng)完備、科學有效、對接國際的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算和管理制度，對全國40%以上的二氧化碳排放量實現(xiàn)了設(shè)施和企業(yè)層級的月度數(shù)據(jù)報送和更新，碳排放統(tǒng)計核算的規(guī)范性、準確性和時效性大幅提升。2023年，50余家咨詢機構(gòu)為重點排放單位提供編制年度排放報告等服務(wù)，450余家檢驗檢測機構(gòu)對重點排放單位使用的燃料開展日常檢測檢驗，近100家核查機構(gòu)對重點排放單位報送的年度排放報告進行技術(shù)審核。省級生態(tài)環(huán)境主管部門對核查機構(gòu)服務(wù)進行評價，在關(guān)于工作及時性和工作質(zhì)量的1.66萬條評價結(jié)果中，合格比例達到99.7%。培育了一大批碳減排、碳管理的專業(yè)人才和相關(guān)機構(gòu)，為實現(xiàn)"雙碳"目標奠定了堅實基礎(chǔ)。碳市場發(fā)展展望中國碳市場建設(shè)起步階段，未來將進一步完善制度體系，擴大市場覆蓋，提升市場活躍度，發(fā)揮碳定價機制作用。推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋更多重點行業(yè)推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋更多重點行業(yè)，逐步將石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等重點行業(yè)納入市場，實現(xiàn)對高排放行業(yè)全面覆蓋。持續(xù)完善全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)政策配套制度，綜合考慮行業(yè)碳排放水平、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同等因素，分階段推動碳排放權(quán)交易市場發(fā)展。逐步推行免費和有償相結(jié)合的碳配額分配方式逐步推行免費和有償相結(jié)合的碳配額分配方式，提升有償分配比例，使碳價更真實地反映企業(yè)碳減排成本，建立更加科學合理的碳定價機制。不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，完善價格發(fā)現(xiàn)功能，提升市場活躍度。探索開展碳期權(quán)、碳期貨等衍生品交易，滿足不同市場主體風險管理需求。積極發(fā)展具有高質(zhì)量碳信用的全國溫室氣體自愿減排交易市場積極發(fā)展具有高質(zhì)量碳信用的全國溫室氣體自愿減排交易市場，構(gòu)建科學合理、公開透明、廣泛參與的制度體系，重點支持生態(tài)系統(tǒng)碳匯