歐盟環(huán)境刑法現(xiàn)況與發(fā)展趨勢由于國際社會普遍提高環(huán)保意識，環(huán)境犯罪成為國際社會愈來愈受到重視的議題，環(huán)境犯罪對歐盟與全球環(huán)境、人類健康與經(jīng)濟(jì)造成重大的損害。破壞水、空氣、土壤、動物和植物的環(huán)境犯罪已經(jīng)成為非常危險的全球活動，往往造成大規(guī)模和無法修復(fù)環(huán)境的結(jié)果，環(huán)境犯罪是僅次于毒品交易、人口販運(yùn)、偽造仿冒，全球第四大的犯罪活動。非法交易廢棄物及野生物種、污染犯罪與非法交易有害物質(zhì)是最嚴(yán)重的環(huán)境犯罪行為。因此，國際社會逐漸發(fā)展出許多環(huán)境保護(hù)的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境治理成為一個全球議題。歐盟也陸續(xù)公布一些重要的方法擬訂環(huán)境保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，作為環(huán)境保護(hù)的重要法律依據(jù)，以供其會員國遵循，授權(quán)其會員國裁量以刑法致力于環(huán)境保護(hù)而逐漸成為全球的趨勢。刑法是歐盟保護(hù)及改善環(huán)境廣泛策略的一部分，也是執(zhí)委會現(xiàn)階段的優(yōu)先事務(wù)之一?！笟W洲綠色政綱」除了致力于更有效率的資源利用、恢復(fù)生物多樣性與防制環(huán)境污染外，亦加強(qiáng)歐盟環(huán)境刑法。本文希望深入探討歐盟環(huán)境刑法的立法背景與最近的修法發(fā)展趨勢，在現(xiàn)階段「歐洲綠色政綱」（EuropeanGreenDeal）政策架構(gòu)下，歐盟不僅努力推動凈零排放及氣候中和的目標(biāo)，而且加強(qiáng)以歐盟環(huán)境刑法有執(zhí)行力的手段打擊環(huán)境犯罪及致力于環(huán)境保護(hù)。藉由本文的闡述，國內(nèi)產(chǎn)官學(xué)和社會大眾可以明了歐盟保護(hù)環(huán)境的具體做法，并且參考借鑒。關(guān)鍵字：歐盟、歐盟環(huán)境刑法、環(huán)境犯罪、環(huán)境保護(hù)、污染者付費(fèi)、歐洲綠色政綱、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境遵循保證壹、歐盟環(huán)境刑法立法與修法環(huán)境犯罪（EnvironmentalCrime）是一個愈來愈受到關(guān)注的議題，對歐盟與全球環(huán)境、人類健康與經(jīng)濟(jì)造成重大的損害。破壞水、空氣、土壤、動物和植物的環(huán)境犯罪已經(jīng)成為非常危險的全球活動，往往造成大規(guī)模和無法修復(fù)環(huán)境的結(jié)果，大多造成數(shù)個國家的損害，包括有組織的犯罪集團(tuán)或企業(yè)從事特定活動而造成環(huán)境Programme）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，環(huán)境犯罪是僅次于毒品交易、人口販運(yùn)、偽造仿冒，全球第四大的犯罪活動。非法交易廢棄物及野生物種、污染犯罪與非法交易有害物質(zhì)是最嚴(yán)重的環(huán)境犯罪行為，對于環(huán)境和人類健康有毀滅性的影響，但通常是無形不易察覺的。環(huán)境犯罪常常影響整個社會，但受害人卻鮮少向警察或法院檢舉告發(fā)，環(huán)境犯罪利潤豐厚，卻很難偵查、追訴及處罰。這些要素很容易吸引組織犯罪集團(tuán)從事這些破壞環(huán)境的行為，同時環(huán)境犯罪通常是跨國的活動。1972年6月在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境會議（UNConferenceontheHumanEnvironment）對于工業(yè)化的程序與發(fā)展，達(dá)成共識應(yīng)限制使用特定的自然資源（包括動植物）與采行適當(dāng)?shù)姆煞椒ǎh(huán)境保護(hù)議題在全球邁入一個新的里程碑2。1970年，陸續(xù)對于石油污染、核測試、濕地、海洋環(huán)境及其生物資源、飲用水品質(zhì)，以及傾倒垃圾進(jìn)入海洋等議題開始通過許多法律規(guī)定；1992年聯(lián)合國環(huán)境暨發(fā)展會議（UNConferenceonEnvironmentandDevelopment）企圖建立一個協(xié)調(diào)制度以回應(yīng)國際和區(qū)域的環(huán)境議題，通過全球性的公約在全球首次禁止特定產(chǎn)品的國際生產(chǎn)、消費(fèi)與交易。聯(lián)合國環(huán)境暨發(fā)展會議倡議應(yīng)在法律及政策納入環(huán)境保護(hù)，引起全球高度的關(guān)注與遵循國際的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。環(huán)境管制政策可以更加促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與高質(zhì)量的發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，因此有必要充實(shí)環(huán)境管制政策工具、在環(huán)境領(lǐng)域?qū)で蟾鞔_的規(guī)范、建構(gòu)一個環(huán)境信息服務(wù)平臺、在關(guān)鍵領(lǐng)域促進(jìn)支持改革，以及支持民生緩和轉(zhuǎn)型壓力。在確保永續(xù)發(fā)展上，刑法因此扮演一個重要的角色，但不是唯一的手段，只是一套具復(fù)雜機(jī)制、有執(zhí)行力的手段，一方面可以對造成環(huán)境破壞的行為人科處刑罰，對于環(huán)境犯罪不只是道德譴責(zé)非難的象征意義，而是環(huán)境犯罪的行為已經(jīng)該當(dāng)為犯罪行為，因此對環(huán)境破壞的刑罰制裁可作為防止違反環(huán)境法的有力手段3。毋庸置疑，刑罰是直接懲處對環(huán)境造成風(fēng)險或損害應(yīng)負(fù)起責(zé)任的個人，因此刑罰制裁是有效的預(yù)防方法4。隨著環(huán)保意識抬頭，國際社會逐漸發(fā)展出許多環(huán)境保護(hù)的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境治理成為一個全球議題。許多重要的國際組織，例如聯(lián)合國、歐洲理事會（CouncilofEurope）5、歐盟也陸續(xù)公布一些重要的方法擬訂環(huán)境保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，作為環(huán)境保護(hù)的重要法律依據(jù)，以供其成員國遵循，授權(quán)其成員國裁量以刑法致力于環(huán)境保護(hù)而逐漸成為全球的趨勢6。例如歐洲理事會公布以刑法運(yùn)作的環(huán)境保護(hù)公約（ConventionontheProtectionoftheEnvironmentthroughCriminalLaw）、國際刑法法庭（InternationalCriminalCourt）公布的羅馬法規(guī)（RomeStatute）與歐盟2008年公布第99號歐盟環(huán)境刑法指令7等，均明定最低標(biāo)準(zhǔn)。回顧歐盟環(huán)境立法的發(fā)展過程順應(yīng)國際趨勢8，2000年時丹麥倡議在歐盟內(nèi)規(guī)范環(huán)境犯罪行為，歐盟也認(rèn)為應(yīng)關(guān)注環(huán)境違法行為與其所造成的跨會員國影響，全體會員國應(yīng)共同面對環(huán)境違法行為的問題，因此應(yīng)采取行動在刑法架構(gòu)下保護(hù)環(huán)境，2001年時歐洲聯(lián)盟執(zhí)行委員會（EuropeanCommission，以下以執(zhí)委會稱之）提出以刑法保護(hù)環(huán)境指令草案9，理事會認(rèn)為將此一指令草案的實(shí)質(zhì)規(guī)定納入架構(gòu)決定（FrameworkDecision）是適當(dāng)?shù)?，會員國可以轉(zhuǎn)換指令在其國內(nèi)法規(guī)定這些環(huán)境違法行為為犯罪行為。2002年4月9日歐洲議會對執(zhí)委會的指令草案發(fā)表《注3》RichardJ.Lazarus,MensReainEnvironmentalCriminalLaw:ReadingSupremeCourtTeaLeaves,FordhamEnvironmentalLaw,ReviewVol.7,No.3,2011,p.864.《注4》J.?berg,CriminalSanctionsintheFieldofEUEnvironmentalLaw,NewJournalofEuropeanCriminalLaw,Vol.2,No.4,2011,p.402.《注5》歐洲理事會為歐洲的一個國際組織，成立于1949年，總部位于法國史特拉斯堡，成立宗旨為保障人權(quán)、民主與法治，目前共有46個成員國，除歐盟的27會員國外，尚包括英國、瑞士、冰島、挪威、列支登斯敦、圣馬利諾、土耳其、阿爾巴尼亞、摩爾多瓦（Moldova）、安道爾、馬其頓、喬治亞、亞美尼亞、亞塞拜然、波士尼亞黑山共和國、塞爾維亞、摩納哥、蒙地內(nèi)哥羅（Montenegro）?！蹲?》VildrdBytyqi/FitoreMorina,TheInternationalStandardsontheProtectionoftheEnvironmentthroughCriminalLaw–SpecialFocusontheEUDirectiveonEnvironmentalCrime,PolishJournalofEnvironmentalStudies,Vol.32,No.2,2023,p.1546.《注7》OJ2008L328/91-100.《注8》MichaelG.Faure,TheRevolutioninEnvironmentalCriminalLawinEurope,VirginiaEnvironmentalLawJournal,Vol.35,No.2,2017,pp.321-356.意見，執(zhí)委會遂于2002年10月依據(jù)原來歐洲共同體條約第250條第2項(xiàng)規(guī)定修正指令草案，理事會不認(rèn)為以該法律為依據(jù)修改架構(gòu)決定是恰當(dāng)?shù)模饕谴蟛糠仲澇傻臅T國是行使自己的職權(quán)，但理事會系依據(jù)歐盟條約第34條通過架構(gòu)決定是正確的方法，要求會員國必須對環(huán)境違法行為規(guī)定刑事制裁，不僅是自然人，同時法人均應(yīng)對環(huán)境違法行為負(fù)起責(zé)任；針對環(huán)境違法行為，會員國應(yīng)建立一個廣泛的管轄權(quán)防止不在其領(lǐng)土內(nèi)違法的自然人或法人規(guī)避追訴。因此，2003年1月時理事會做成一個以刑法保護(hù)環(huán)境的架構(gòu)決定（FrameworkEnvironmentthroughCriminalLaw）10表列許多違反環(huán)境的犯罪行為，要求全體會員國應(yīng)在刑法規(guī)定這些犯罪行為。當(dāng)時執(zhí)委會在歐洲議會的支持下，向歐盟法院訴請解釋挑戰(zhàn)架構(gòu)決定的合法性，2005年時歐盟法院判決認(rèn)為僅歐盟有權(quán)要求會員國對于破壞環(huán)境的行為應(yīng)科以刑罰，由歐盟行使此一職權(quán)，以立法程序公布法規(guī)，理事會無權(quán)公布決定，因此歐盟法院判決架構(gòu)決定無效11。此一判決也為2008年公布第99號歐盟環(huán)境刑法指令開啟了一扇門，因而正式成為歐盟第一個刑法的法律工具，立法目標(biāo)為確保最低整合全體會員國的刑法制度，處理在歐盟境內(nèi)違反環(huán)境法的犯二、歐盟層級的環(huán)保意識抬頭與立法國際社會逐漸以刑法規(guī)范和以刑罰制裁破壞環(huán)境的趨勢，已經(jīng)承認(rèn)環(huán)境保護(hù)的重要性，刑罰是防止和進(jìn)一步打擊破壞環(huán)境最有效的手段13。自從1993年馬斯垂克條約（MaastrichtTreaty）生效后，刑法成為歐盟會員國內(nèi)政暨司法合作的核心。歐盟運(yùn)作條約第83條明文規(guī)定，歐洲議會與理事會得以指令規(guī)定犯罪行為與刑罰的最低標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對恐怖主義、人口販賣、婦女和兒童的性剝削、非法的毒品交易、非法的武器交易、洗錢、賄賂、偽造貨幣、計算機(jī)犯罪與組織犯罪，尤其是會員國應(yīng)整合具有歐盟共同利益的事務(wù)，包括以刑法規(guī)范環(huán)境保護(hù)，涵蓋保護(hù)水、空氣、土壤、動植物與其他的自然資源。2009年12月生效的里斯本條約（Lisbon《注11》C-176/03,CommissionvCouncil,2005ECJI-7879-7928.《注12》Supranote6,p.1549.《注13》VildrdBytyqi/FitoreMorina,ComplianceoftheCriminalLegalFrameworkforEnvironmentalProtectioninKosovowiththeStandardsoftheEUEnvironmentalCrimeDirective:AchievementsandChallenges,Intereulaweast,Vol.IX,No.1,2022,p.167.Treaty）亦致力于環(huán)境保護(hù)，并在歐盟層級建構(gòu)一個制定刑法的新法律架構(gòu)，同時應(yīng)在新的法律架構(gòu)考量環(huán)境保護(hù)。刑法是歐盟保護(hù)及改善環(huán)境廣泛策略的一部分，也是執(zhí)委會現(xiàn)階段的優(yōu)先事務(wù)之一?！笟W洲綠色政綱」（EuropeanGreenDeal）與生物多樣策略（BiodiversityStrategy）已擬訂一系列相互支援和影響的環(huán)境保護(hù)措施。刑法措施是最后手段，因此環(huán)境措施（例如空氣污染程度或生物多樣）是測量改善環(huán)境整體策略的效率方法14?！笟W洲綠色政綱」除致力于更有效率的資源利用、恢復(fù)生物多樣性與防制環(huán)境污染外，亦加強(qiáng)歐盟環(huán)境刑法，自2008年第99號歐盟環(huán)境刑法指令生效后，環(huán)境犯罪現(xiàn)象惡化，依據(jù)聯(lián)合國環(huán)境計劃（UNEnvironmentProgramme）的估計，環(huán)境犯罪每年在全球造成的財物損害高達(dá)2,580億美元，環(huán)境犯罪已經(jīng)成為全球第三大犯罪類型15。目前執(zhí)委會正在廣泛的評估適用范圍、檢討歐盟環(huán)境刑法指令的規(guī)定是否仍適當(dāng)、合適與有效，或是否有修改的必要。此外，歐盟安全聯(lián)盟策略（EUSecurityUnionStrategy）與歐盟2021-2025打擊組織犯罪策略（EUStrategytoTackleOrganisedCrime2021-2025）包括評估和修正環(huán)境犯罪指令，作為歐盟打擊環(huán)境犯罪的關(guān)鍵行動16。歐盟在2023年11月16日達(dá)成立法共識修正歐盟環(huán)境刑法指令，重新定義環(huán)境犯罪行為清單和相關(guān)的制裁，也就是提高有期徒刑的刑度至十年以下與對企業(yè)罰金提高至營業(yè)額的5%，并且雙倍提高犯罪行為至十八種，包括進(jìn)口破壞環(huán)境的物種、非法消耗水資源及船舶造成的污染等；同時新的歐盟環(huán)境刑法指令對所謂的合格犯罪行為（qualifiedoffences例如廣泛的污染或大規(guī)模森林野火）有更嚴(yán)格的制裁，這些行為可以被處以八年以下的有期徒刑，而跨國環(huán)境犯罪致死時得處以十年的有期徒刑；對最嚴(yán)重的環(huán)境犯罪行為，企業(yè)亦被處以全球營業(yè)額至少5%或4,000萬歐元的罰金，其他犯罪行為可處以營業(yè)額3%或2,400萬歐元的罰金。對于嚴(yán)重破壞人體健康與環(huán)境的環(huán)境犯罪，歐洲議會采取零容忍（net-zerotolerance）的立場，污染者必須為犯罪行為付出代價，不僅是犯罪企業(yè)應(yīng)支付罰金，而且污染企業(yè)的代表人亦會被處有期徒刑17。本文希望深入探討歐盟環(huán)境刑法的立《注14》COM(2021)851final.,p.2.《注15》WWF,WWFandInterpolTeamUptoAddressForestCrimeinCEE,/our_work/governance/?355710/WWF-and-INTERPOL-Ukraine,lastvisited2024/8/7.《注16》COM(2021)851final.,p.2.《注17》ChrisSeekings,EUagreesnewenvironmentalcrimerules,/articles/eu-agrees-new-environmental-crime-rules,lastvisited2024/8/7.法背景與最近的修法發(fā)展趨勢，在現(xiàn)階段「歐洲綠色政綱」（EuropeanGreenDeal）政策架構(gòu)下，歐盟不僅努力推動凈零排放及氣候中和的目標(biāo)，而且加強(qiáng)以其環(huán)境刑法有執(zhí)行力的手段打擊環(huán)境犯罪及致力于環(huán)境保護(hù)。藉由本文的闡述，國內(nèi)產(chǎn)官學(xué)和社會大眾可以明了歐盟保護(hù)環(huán)境的具體做法，并且參考借鑒。貳、歐盟環(huán)境刑法指令雖然歐盟已經(jīng)發(fā)展環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但在歐洲自然的生存基礎(chǔ)（例如土地、水資源與空氣）仍受到損害，有很大一部分仍受到破壞的威脅，因此各會員國達(dá)成共識，應(yīng)以最強(qiáng)執(zhí)行力的刑法制定歐盟法作為打擊環(huán)境犯罪的最后手段（ultimaratio）18。2008年第99號歐盟環(huán)境刑法指令是歐盟規(guī)范環(huán)境犯罪的主要法規(guī)，并于2008年12月26日生效施行，共有十個條文與兩個附件；全體會員國必須在2010年12月前完成轉(zhuǎn)換立法。歐盟會員國主要以四種方式轉(zhuǎn)換立法歐盟環(huán)境刑法指令一）轉(zhuǎn)換立法至刑法二）轉(zhuǎn)換立法為環(huán)境特別法三）采混合方式轉(zhuǎn)換立法為刑法和特別領(lǐng)域的法規(guī)；與（四）公布特別法19。2008年第99號歐盟環(huán)境刑法指令亦有保護(hù)野生動植物物種、處理垃圾、核原料、其他輻射物質(zhì)、設(shè)備經(jīng)營等。由于歐盟環(huán)境刑法系規(guī)范跨越國界的犯罪行為，因此歐盟環(huán)境刑法指令應(yīng)確保在會員國層級一個有效的環(huán)境保護(hù)20。此一指令亦規(guī)范構(gòu)成要件與法律效果的最低標(biāo)準(zhǔn)，目的就是要統(tǒng)一會員國間的環(huán)境保護(hù)規(guī)則。依據(jù)歐盟運(yùn)作條約第83條第2項(xiàng)規(guī)定，在做成調(diào)適措施的領(lǐng)域有效率施行歐盟的政策，顯示有必要整合會員國的刑法規(guī)定時，得以指令規(guī)定在相關(guān)領(lǐng)域犯罪行為和刑罰的最低標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)歐盟環(huán)境刑法指令，全體會員國必須規(guī)定嚴(yán)重違反環(huán)境法的行為為犯罪行為，此一指令定義許多犯罪行為，并要求會員國對于故意或重大過失的行為必須規(guī)定有效、適當(dāng)及具有勸阻作用的刑罰。2008年第99號歐盟環(huán)境刑法指令亦以刑法作為環(huán)境保護(hù)的手段，刑罰制裁成功打擊造成嚴(yán)重、長期及無法修復(fù)損害的環(huán)境犯罪，刑法已成為歐盟會員國保護(hù)環(huán)境的一個重要手段21。2008年第99號歐盟環(huán)境刑法指令主要的內(nèi)容如下：1.供會員國遵循的環(huán)境保護(hù)刑法最低標(biāo)準(zhǔn)，會員國得自行決定維持或采行更嚴(yán)格的保護(hù)措施；《注18》Schnichels/Seyderhelm,DieReformdeseurop?ischenUmweltstrafrechts,EuZW,2020,S.829.《注19》Supranote1,p《注20》2008年第99號歐盟環(huán)境刑法指令立法理由第14點(diǎn)。《注21》Supranote13,p.168.《註25》Supranote13,p.186.2.要求會員國轉(zhuǎn)換歐盟環(huán)境刑法指令兩個附件表列的違反禁止行為科處刑罰；3.對于煽動、教唆及幫助環(huán)境犯罪的行為，要求會員國確保亦負(fù)犯罪的責(zé)任；4.應(yīng)要求自然人和法人負(fù)責(zé)任，法人的責(zé)任可以是刑事責(zé)任或非刑事責(zé)任；5.會員國應(yīng)以有效、適當(dāng)及有勸阻作用的刑罰對環(huán)境犯罪行為科處刑罰。2008年第99號歐盟環(huán)境刑法指令第3條規(guī)定，破壞環(huán)境的不法行為類型應(yīng)構(gòu)成犯罪行為，并規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)供會員國轉(zhuǎn)換立法遵循。所謂的不法22，系指違反：1.依據(jù)歐盟基礎(chǔ)條約公布的法規(guī)，表列于涵蓋的活動，依據(jù)歐洲原子能共同體條約公布的法規(guī)，表列于附件B；或3.會員國執(zhí)行上述法規(guī)所公布的法律、行政規(guī)章或做成的決定。會員應(yīng)在會員國層級，針對下列九種行為進(jìn)行刑事追訴。這些行為都是蓄意且對人體健康或生態(tài)系統(tǒng)（水、空氣、土壤、動植物）造成重大損害的，包括：（1）釋放或引入電離輻射到空氣、土壤或水中；（2）垃圾收集、運(yùn)送、利用與清除；（3）非法運(yùn)輸大量的垃圾；（4）經(jīng)營儲存危險物質(zhì)或使用危險物質(zhì)的設(shè)備；（5）運(yùn)輸、儲藏與清除核原料或其他輻射物質(zhì)；（6）殺害、破壞、占有或提取受保護(hù)的野生動物或植物物種的樣本；（7）交易受保護(hù)的野生動物或植物物種；（8）破壞受保護(hù)區(qū)域的生存空間；與（9）制造、進(jìn)口、出口、銷售或利用會造成消除臭氧層的物質(zhì)?！肝廴菊吒顿M(fèi)」（polluterpays）為歐盟環(huán)境刑法處罰環(huán)境犯罪行為最主要的論據(jù)，也就是行為人必須負(fù)責(zé)與承擔(dān)修復(fù)所造成環(huán)境損害的費(fèi)用23。2008年第99號歐盟環(huán)境刑法指令同時適用于自然人和法人，由于法人實(shí)體在環(huán)境犯罪行為上扮演著重要的角色，因此法人實(shí)體應(yīng)負(fù)起刑事責(zé)任24，主要的論據(jù)是自然人系以法人名義與為法人利益行為時，法人應(yīng)負(fù)責(zé)任25。總結(jié)而言，這些行為類型有造成死亡或重大危害人體健康、重大危害空氣品《注22》2008年第99號歐盟環(huán)境刑法指令第2條規(guī)定?！蹲?3》M.Lennan,EvaluatingtheEffectivenessoftheEUEnvironmentalLiabilityandEnvironmentalCrimeDirectivesasImplementedbyScotlandandtheRestoftheUnitedKingdom,JournalofInternationalWildlifeLaw&Policy,Vol.24,No.1,2021,pp.26-37.《注24》Gouritin/Hert,Directive2008/99/ECof19November2008ontheProtectionoftheenvironmentthroughcriminallaw:AnewstartforcriminallawintheEuropeanCommunity?,EnvironmentalLawNetworkInternationalReview,No.1,2009,pp.22-28.質(zhì)、土壤質(zhì)量、食物、動物和植物，甚至只是造成不容忽視的影響26。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，2008年第99號歐盟環(huán)境刑法指令第4條規(guī)定從犯的情形，即會員國必須規(guī)定教唆或幫助環(huán)境犯罪的行為；第5條規(guī)定會員國應(yīng)采行刑法制裁對行為人科處刑罰；第6條規(guī)定法人的責(zé)任，即由一個自然人的行為構(gòu)成環(huán)境犯罪時，該自然人在法人內(nèi)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的職位，也就是法人必須對其具有管理地位的領(lǐng)導(dǎo)人或有責(zé)任者的行為負(fù)一個保證責(zé)任；第7條規(guī)定應(yīng)如何處罰法人，處罰必須是有效、適當(dāng)及威嚇的措施，并授權(quán)會員國在具體轉(zhuǎn)換立法時享有廣泛的裁量權(quán)以規(guī)定有效、適當(dāng)與威嚇的要件27。歐盟環(huán)境刑法指令猶如一個轉(zhuǎn)致鏈（Verweisungskette）28，例如第3條第c款規(guī)定運(yùn)送垃圾，卻又轉(zhuǎn)致到2006年第1013號運(yùn)送垃圾規(guī)章29有超過七種選擇與其他的轉(zhuǎn)致，因而造成歐盟環(huán)境刑法指令具高度的不確定性30。由于會員國必須轉(zhuǎn)換立法在其國內(nèi)的刑法具體規(guī)定，除了實(shí)體刑法規(guī)范有效的刑事訴訟，但在歐盟環(huán)境刑法指令并未予以規(guī)定31。以德國為例，德國在轉(zhuǎn)換立法歐盟環(huán)境刑法指令時，分別修正了刑法、自然環(huán)境暨生態(tài)維護(hù)法（Gesetzüber NaturschutzundLandschaftspflege）、動物保護(hù)法（Tierschutzgesetz）、聯(lián)邦狩獵法（Bundesjagdgesetz）、有害物質(zhì)法制法（GesetzzumSchutzvorgef?hrlichenStoffen）、農(nóng)作物保護(hù)法（GestzzumSchutzderKulturpflanzen）與危險物質(zhì)防制規(guī)章（VerordnungzumSchutzvorGefahren- stoffen包括環(huán)境犯罪與秩序違反的構(gòu)成要件，并有罰金與罰鍰的處罰規(guī)定32。歸納而言，2008年第99號歐盟環(huán)境刑法指令附件A與附件B表列重大違反七十二種環(huán)境法規(guī)的犯罪行為，這些環(huán)境法規(guī)對于環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)上扮演著重要的角色，以刑法提供一個更強(qiáng)勢的環(huán)境保護(hù)模式33。換言之，歐盟環(huán)境刑法指令的立法宗旨為以刑法的制裁規(guī)定補(bǔ)充現(xiàn)行的行政罰，以加強(qiáng)環(huán)境保《注26》Supranote1,p.11.《注27》Perilongo/Corn,Theecocrimedirectiveanditstranslationintolegalpractice,NewJournalofEuropeanCriminalLaw,Vol.8No.2,2017,p.248.《注28》FrankZimmermann,WannistderEinsatzvonStrafrechtaufeurop?ischerEbenesinnvoll?DieneueRichtliniezumstrafrechtlichenSchutzderUmwelt,ZeitschriftfürRechtspolitik,vol.42,No.32009,S.76.《注30》Supranote28,S.76.《注31》HenrikGartz,DasneueUmweltstrafrechtnacheurop?ischenVorgaben,ZeitschriftfürUmweltrecht,2013,S.317.《注32》Supranote18,S.830.護(hù)的法規(guī)遵循，相較于行政罰與民法的賠償機(jī)制，刑法有更強(qiáng)的執(zhí)行效力。參、歐盟環(huán)境刑法實(shí)際面臨的全體會員國必須轉(zhuǎn)換立法2008年第99號歐盟環(huán)境刑法指令的最低標(biāo)準(zhǔn)至其國內(nèi)法，會員國可以做更嚴(yán)格和更廣泛的刑罰規(guī)定，以瑞典為例，在追訴機(jī)關(guān)建立了特別的制度，并且對環(huán)境犯罪任命特別的檢察官34。由于會員國彼此間有不同的法律制度，例如大陸法系的成文法制度與普通法的不成文法制度，因此對于法人的環(huán)境犯罪能力、制裁與刑事責(zé)任都有不同的實(shí)務(wù)發(fā)展；再者會員國可自己決定選擇民事賠償、行政罰或刑罰35。凡此種種，反而因?yàn)閷?shí)施2008年第99號歐盟環(huán)境刑法指令而造成實(shí)際上許多差異的現(xiàn)象36。雖然會員國已經(jīng)充分轉(zhuǎn)換歐盟的環(huán)境刑法指令，但實(shí)際上是否真正落實(shí)，許多歐盟與會員國機(jī)關(guān)的報告均指出并沒有真正落實(shí)歐盟環(huán)境刑法指令37。2014歐洲司法合作處（Eurojust）公布的報告38指出，在行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)間不足的交流與合作已經(jīng)構(gòu)成環(huán)境刑法的挑戰(zhàn)，由于環(huán)境刑法執(zhí)行的行政從屬特性，需要一個好的網(wǎng)絡(luò)與執(zhí)行機(jī)關(guān)間的緊密合作，但欠缺人力與成功運(yùn)作所需的技術(shù)知識39，使環(huán)境犯罪雖已逐漸成為重大的經(jīng)濟(jì)犯罪，另一方面由于未充分的追訴，亦造成財務(wù)損害40，因此令人擔(dān)憂的是為切實(shí)執(zhí)行歐盟環(huán)境刑法而造成資源分配不足的現(xiàn)象41。歐洲司法合作處特別指出媒體鮮少報導(dǎo)與罕見調(diào)查非法的垃圾交易，這已經(jīng)是一個潛藏的「未爆彈」42。歐盟環(huán)境刑法指令不僅在執(zhí)行上充滿證主觀的構(gòu)成要件43，而過失的處罰往往《注33》C.Perini,TheInfluenceofDirective2008/99/EContheHarmonizationandRenewaloftheLexiconofEnvironmentalCriminalLaw,inF.Ruggieri(ed.),LanguagesandtheEuropeanUnion,Berlin,2013,pp.145-157.《注34》Supranote6,p.1551.《注35》Supranote13,p.188.《注36》Supranote6,pp.1551-1552.《注37》Eurojust,StrategicProjectonEnvironmentalCrime,2014;ENPE,SanctioningEnvironmentalCrime(WG4)Prosecutionandjudicialpractices,2016/17;EFFACE,CountryReportGermany–EnvironmentalCrime,2014.《注38》Eurojust,Supranote37,pp.22,54.《注39》Supranote38,p.54.《注40》Supranote38,p.56.《注41》Supranote38,p.16.《注42》Supranote38,p.16.很難成立，因此形同虛設(shè)并無法真正地達(dá)到歐盟環(huán)境刑法指令的立法宗旨，許多的環(huán)境犯罪行為只是抽象的危險犯罪行為，也就是若無發(fā)生危險結(jié)果或無須主觀的可低標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際的施行卻因會員國轉(zhuǎn)換立法時享有裁量權(quán)而有不同的構(gòu)成要件定義規(guī)定與法律效果，而形成法律漏洞44。肆、評價檢討歐盟環(huán)境刑法Brandenburg邦廢棄礦坑非法處理高達(dá)10噸劇毒廢棄物的案例；2010年時匈牙利西部Ajka鋁礦場的鹼廢棄物庫倒塌，造成超過100萬立方米高堿性紅色污泥淹沒附近幾個村莊，死了許多人與污染當(dāng)?shù)氐暮恿骷疤锏兀?dāng)時綠色和平組織（Greenpeace）便不斷對當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)出紅色污泥危害健康的警訊，并對造成污染的工廠MAL提出嚴(yán)厲的譴責(zé)，之后MAL承諾愿意支付550萬歐元的賠償金，但當(dāng)時影響的受災(zāi)地區(qū)除匈牙利西部外，多瑙河順流夾帶的紅色污泥也波及克羅埃西亞、塞爾維亞與羅馬尼亞，已經(jīng)成為一個國際犯罪事件45；2015年時造橋工人非法傾倒數(shù)百噸的水泥到蘇格蘭河；意大利的組織犯罪集團(tuán)長達(dá)二十年以上從事非法傾倒與交易數(shù)百萬噸的有害廢棄物；在西班牙和其他會員國以非法毒殺數(shù)千只的鳥；非法交易野生動物成為全球迅速發(fā)展的一個組織犯罪行為，每年有高達(dá)185萬美元的交易額。歐洲是非法交易野生動物及瀕臨絕種物種的最大消費(fèi)者之一，也是重要的轉(zhuǎn)運(yùn)站，據(jù)估計約有三分之一的物種受到非法交易野生物種的威脅。更令人遺憾的是，組織犯罪與洗錢交易已經(jīng)結(jié)合在一起。上述案例顯示在歐盟和全球環(huán)境犯罪日益嚴(yán)重46。Brandenburg邦刑事局（Landeskriminalamt）與邦礦業(yè)、地質(zhì)暨資源局（LandesamtfürBergbau,GeologieundRofstoff）展開調(diào)查，證實(shí)這些可疑的有毒廢棄物是為了這些有毒廢棄物有鉛、鎘、銅和鉻，面積高達(dá)25公頃，波茨坦檢察署偵察后認(rèn)定為特別重大的環(huán)境犯罪，對于四名嫌犯（礦坑經(jīng)營者、礦坑土地所有人及兩名建材行老板）訴請十年以下有期《注43》Supranote38,p.19.《注44》Supranote27,p.248.《注45》ChemieunfallinWestungarn:DieroteGiftschlammwelle,https://www.spiegel.de/panorama/chemieunfall-in-westungarn-die-rote-giftschlammwelle-a-735704.html,lastvisited2014/03/22.《注46》EcologicInstitute,EnvironmentalCrimeandtheEU:SynthesisoftheResearchProject“EuropeanUnion”ActiontoFightEnvironmentalCrime,Berlin,2016,p.9.”徒刑47。雖然有些環(huán)境犯罪行為局限于一個地方，但有很多的環(huán)境犯罪行為卻是跨國性質(zhì)，例如非法交易野生動物、電子廢棄物、木材和有毒材料，有可能橫跨許多國家，甚至構(gòu)成洲際的環(huán)境破壞。有些行為有可能已經(jīng)由犯罪行為人進(jìn)行了許多年，也可能涉及具有賄賂的交易?？鐕沫h(huán)境犯罪常常是組織犯罪，但也有許多是個人行為，例如傾倒少量的廢油到河流、湖泊48。通常個人及企業(yè)從事環(huán)境犯罪是為了獲取金錢利益，環(huán)境犯罪所得高利潤，但通常僅少數(shù)行為人被發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上很多行為人受罰成了「漏網(wǎng)之魚」；再者刑度過低，導(dǎo)致環(huán)境犯罪的現(xiàn)象層出不窮且愈來愈嚴(yán)重。環(huán)境犯罪危害人體健康、傷害動植物的生長，但執(zhí)法成果有限，處罰效果不彰，并未阻止?jié)撛诘姆缸镄袨槿?9。由于會員國環(huán)境法的執(zhí)法情形差異很大，雖然在2008年已經(jīng)通過歐盟環(huán)境刑法指令回應(yīng)以傳統(tǒng)環(huán)境行政法防制環(huán)境犯罪不足的現(xiàn)象，執(zhí)委會強(qiáng)調(diào)刑罰制裁對于最嚴(yán)重的環(huán)境犯罪科以適當(dāng)和勸阻的處罰，以實(shí)現(xiàn)適當(dāng)施行環(huán)境法；有些會員國早在歐盟環(huán)境刑法指令通過前已經(jīng)有自己的刑法規(guī)范環(huán)境犯罪行為，但對于環(huán)境犯罪的定義及制裁刑度卻有非常大的差異，2008年歐盟環(huán)境刑法指令試圖解決這些缺陷，要求全體會員國在國內(nèi)法實(shí)施最低的環(huán)境犯罪行為標(biāo)準(zhǔn)，并轉(zhuǎn)換環(huán)境犯罪行為清單故意或重大過失行為人的制裁。然而幾年來的實(shí)施成效，卻仍因這些現(xiàn)行的差異，有待加強(qiáng)。著手廣泛檢討2008年第99號歐盟環(huán)境刑法指令50，并在2020年提出最終報告，指出過去十年的實(shí)務(wù)顯示對于許多的環(huán)境犯罪行為成功調(diào)查及處罰的比率仍相當(dāng)?shù)?，并未有效嚇阻環(huán)境犯罪行為與未能有系統(tǒng)chain）的所有層級仍存在非常大的差異；此外，對于防制和打擊環(huán)境犯罪，會員國仍非常欠缺資源、專業(yè)知識、意識、優(yōu)先《注47》Tagesspiegel,Umweltkriminalit?tGiftigerMüllillegalvergraben,https://www.tagesspiegel.de/potsdam/brandenburg/giftiger-mull-illegal-vergraben-6851821.html,lastvisited2014/03/22.《注48》Ratzel/Wiggeringloh,EuropeanUnionActiontoFightEnvironmentalCrime,EnvironmentalCrimeandtheEU,https://www.ecologic.eu/sites/default/files/publication/2016/efface_synthesis-report_final_online.pdf,lastvisited2024/8/7.《注49》Supranote46,p.9.《注50》EuropeanCommission,Environmentalcrime–reviewingtheEUrules,https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1930-Environmental-Crime-Directive-Evaluation,lastvisited2024/8/7.《注51》Supranote1,p.259.性、合作和信息分享以及整體的策略52。在行政法和刑法的執(zhí)行和處罰欠缺協(xié)調(diào)常常阻礙執(zhí)行效率53。根據(jù)檢討報告的研究發(fā)現(xiàn)，執(zhí)委會決定2008年第99號歐盟環(huán)境刑法指令，2021年時執(zhí)委會向歐洲議會及理事會提出一個采行防制環(huán)境犯罪的通知（Communicationonsteppingupthefight againstenvironmentalcrime）54說明六個政策目標(biāo)：（一）更新指令的適用范圍以改善調(diào)查與追訴的效率；（二）明確化或消除在環(huán)境犯罪定義的模糊用語改善調(diào)查與追訴的效率；（三）確保對環(huán)境犯罪有效、勸阻與該當(dāng)?shù)奶幜P類型與水平；（四）促進(jìn)跨國的調(diào)查與追訴；（五）以改善的統(tǒng)計資料搜集和傳播改善對環(huán)境犯罪在知悉的情況下做決定；（六）改善會員國執(zhí)行鏈運(yùn)作的效率，以促進(jìn)調(diào)查、追訴與處罰。執(zhí)委會強(qiáng)調(diào)上述這些目標(biāo)，在尋求會員國間歐洲逮捕令及自首程序、犯罪事務(wù)相互協(xié)助、在刑事訴訟防止及解決管轄沖突、犯罪前科紀(jì)錄的信息交流、歐洲警察（Europol）、加強(qiáng)歐州檢察署的合作、歐洲反詐欺局（EuropeanAnti-FraudOffice）進(jìn)行的調(diào)查、防制詐欺歐盟的財務(wù)利益罪、保護(hù)檢舉人等政策領(lǐng)域的一致55。執(zhí)委會期盼修正的歐盟環(huán)境刑法指令可以更佳的定義犯罪行為；增訂新的嚴(yán)重行為至犯罪行為的清單（例如非法的木材交易與船舶回收訂定處罰的威懾等級；藉由提供培訓(xùn)、調(diào)查工具、會員國主管機(jī)關(guān)的合作、資料搜集與國家的策略加強(qiáng)執(zhí)行鏈的效率56?？偠灾m然相當(dāng)程度上已整合了會員國的環(huán)境刑法，但實(shí)務(wù)上仍有許多的差異，因此有必要盡速改善在歐盟層級的法律架構(gòu)，以期有效打擊環(huán)境犯罪；為了達(dá)到環(huán)境保護(hù)與對抗氣候變遷的目的，配合這些新的發(fā)展趨勢，有必要修正現(xiàn)行的歐盟環(huán)境刑法指令，尤其是采取更好的制裁方法，以阻止破壞環(huán)境與改善保護(hù)《注52》Supranote1,pp.32-33.《注53》COM(2021)851final,p.1.《注55》COM(2021)851final,p.2.《注56》EuropeanCommission,Combatingenvironmentalcrime,https://environment.ec.europa.eu/law-and-governance/compliance-assurance/combating-environmental-crime_en,lastvisited2024/8/7.《注57》MichaelFaure,DieEffektivit?tdesUmweltrechtsimZeichendesKlimawandels,ZeitschriftfürUmweltrecht,2020,S.150.伍、歐盟環(huán)境刑法指令修正草案實(shí)際上，修正歐盟環(huán)境刑法指令草伍、歐盟環(huán)境刑法指令修正草案實(shí)際上，修正歐盟環(huán)境刑法指令草案是落實(shí)「歐洲綠色政綱」架構(gòu)下一系列法規(guī)包裹的一部分，執(zhí)委會認(rèn)為現(xiàn)行的規(guī)則未能有效處理環(huán)境犯罪，有實(shí)際需要以刑法加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境，尤其是刑度過低、會員國的執(zhí)法機(jī)關(guān)欠缺合作，以及相當(dāng)大的執(zhí)行落差，因此有必要進(jìn)行修法。是否修正2008年第99號歐盟環(huán)境刑法指令，執(zhí)委會扮演著關(guān)鍵的角色，畢竟僅執(zhí)委會享有專屬提案權(quán)，同時監(jiān)督會員國是否充分的轉(zhuǎn)換立法與施行。2021年12月5日，執(zhí)委會公布?xì)W盟環(huán)境刑法指令草案58，以改革及廢止2008年第99號歐盟環(huán)境刑法ww指令。修正歐盟環(huán)境刑法指令草案共有29個條文，編排如右：主題事務(wù)定義規(guī)定犯罪行為教唆、幫助、煽動與意圖法人的責(zé)任法人的制裁惡化的情況減緩的情況凍結(jié)與沒收刑事犯罪的限制期限環(huán)境犯罪舉報人或調(diào)查協(xié)助者的保護(hù)相關(guān)公眾的訴訟參與權(quán)調(diào)查工具國家策略資料搜集與統(tǒng)計施行權(quán)委員會程序轉(zhuǎn)換立法評價與申報取代2008年第99號指令適用2005年第35號指令適用對象修正歐盟環(huán)境刑法指令草案主要的內(nèi)容為：（一）重新定義犯罪行為的清單：新的指令增訂犯罪行為的內(nèi)容，同時更明確的定義犯罪行為；（二）新的犯罪行為類別，包括非法的木材交易、非法的船舶回收、非法抽取地下水或地表水、嚴(yán)重違反歐盟化學(xué)法規(guī)、嚴(yán)重違反關(guān)于處理氟化溫室氣體、嚴(yán)重違反與歐盟有關(guān)的外來入侵物種的方法、嚴(yán)重規(guī)避取得發(fā)展同意及造成實(shí)質(zhì)損害環(huán)境沖擊評估的要件，以及船舶污染物質(zhì)排放源。為能在修正的歐盟環(huán)境刑法指令規(guī)定環(huán)境犯罪的構(gòu)成要件，行為必須是違反歐盟的環(huán)境保護(hù)法規(guī)、會員國法、行政法規(guī)，或依據(jù)歐盟環(huán)境保護(hù)法做成的決定。故意或在特定情形的重大過失行為，應(yīng)認(rèn)為構(gòu)成犯罪行為；重大過失進(jìn)行造成人的死亡或重大傷害、環(huán)境實(shí)質(zhì)的損害或?qū)嵸|(zhì)損害相當(dāng)大的風(fēng)險、或可認(rèn)為特別是有害環(huán)境的違法行為時，構(gòu)成犯罪行為。修正的歐盟環(huán)境刑法指令明確規(guī)定環(huán)境犯罪原來未定義的法律用語，例如實(shí)質(zhì)損害（substantialdamage）。依據(jù)修正的歐盟環(huán)境刑法指令，全體會員國應(yīng)轉(zhuǎn)換立法規(guī)定煽動、教唆與幫助犯罪行為，以及意圖為犯罪行為。值得注意的是，雖然歐洲議會呼吁會員國應(yīng)承認(rèn)生態(tài)滅絕罪（crimeofecocide但執(zhí)委會的草案并未規(guī)范生態(tài)滅絕罪。所謂的生態(tài)滅絕罪，系指環(huán)境犯罪行為對整個生態(tài)系統(tǒng)（ecosystem）實(shí)質(zhì)與不可逆轉(zhuǎn)或長期存在的損害，由于其嚴(yán)重性應(yīng)使情況惡化，包括類似生態(tài)滅絕的情形。在目前的法規(guī)架構(gòu)下，容許會員國可以做更進(jìn)一步的規(guī)定，例如法國的國內(nèi)法已經(jīng)規(guī)定生態(tài)滅絕罪59。對于木材的非法交易，早在2010年第995號規(guī)章60就明文規(guī)定投放木材和木制品到市場的經(jīng)營者義務(wù)，修正的歐盟環(huán)境刑法指令要在全歐盟境內(nèi)整合對非法木材交易特別犯罪行為的刑度。針對濫砍森林，執(zhí)委會特別規(guī)定在歐盟市場上的非法木材交易、出口與濫砍森林和森林退化（forestdegradation）連結(jié)的特定商品和產(chǎn)品，均應(yīng)加以禁止。修正的歐盟環(huán)境刑法指令亦規(guī)范國際管轄，即每個會員國應(yīng)采取必要措施規(guī)定國內(nèi)法院的訴訟管轄，應(yīng)符合以下的要件：《注59》GuillaumeCroisant/MelissaVerplancke/CharlottePeiffer,EuropeanCommissionprocessesnewdirectivetocrackdownonenvironmentalcrime,/post/102hgfo/european-commission-proposes-new-directive-to-crack-down-on-environmental-crime,lastvisited2024/8/7.《注60》OJ2010L295/23-34.1.在其全部或部分領(lǐng)土的犯罪行為；2.在船旗國船上或登記國的飛機(jī)上的犯罪行為；3.在其領(lǐng)土造成損害；與4.犯罪行為人為其國民或有住所的居民。若會員國決定擴(kuò)大對于在領(lǐng)土外犯罪行為的訴訟管轄時，必須通報執(zhí)委會。（三）對自然人與法人修正處罰規(guī)定：自然人造成或有可能造成人的死亡或重大傷害的行為，會員國應(yīng)規(guī)定至少十年以下的有期徒刑、有些行為處六年或四年以下的有期徒刑。除此之外，并規(guī)定額外的處罰與措施，例如環(huán)境恢復(fù)、罰鍰、撤銷執(zhí)照、取消資格、排除取得公共經(jīng)費(fèi)等。會員國應(yīng)確保法人應(yīng)對修正指令所涵蓋的犯罪行為負(fù)責(zé)任，特別是在法人內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)角色的人員為法人利益的行為；法人的機(jī)關(guān)，依據(jù)其代表權(quán)，在法人內(nèi)有權(quán)決定或授權(quán)進(jìn)行監(jiān)督者的犯罪行為，法人均應(yīng)負(fù)責(zé)任。值得注意的是，法人的責(zé)任并不排除對于犯罪行為的肇事者、教唆者、從犯的自然人刑事訴訟。對于法人，修正的歐盟環(huán)境刑法指令亦規(guī)定額外的處罰與措施，包括刑罰及罰鍰、環(huán)境恢復(fù)、暫時或永久結(jié)束營業(yè)、撤照取消資格等。對于罰鍰金額，不應(yīng)低于法人在被科處罰鍰決定的前一個營業(yè)年定裁處時，會員國必須考量犯罪行為的不法利益與法人的年營業(yè)額，以確?？铺庍m當(dāng)?shù)牧P鍰。會員國的法院在判決時，應(yīng)考量環(huán)境惡化的情形與減緩環(huán)境惡化的措施，是否應(yīng)科處最高的處罰，全體會員國應(yīng)確保國內(nèi)本機(jī)關(guān)有權(quán)凍結(jié)或沒收犯罪所得。（四）改善調(diào)查與刑事訴訟的效率：修正的歐盟環(huán)境刑法指令希望促進(jìn)新規(guī)定的落實(shí)，透過培訓(xùn)、調(diào)查工具、協(xié)調(diào)與合作，以及更佳的資料搜集和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提供調(diào)查人員、警察、檢察官和法官支援。每個會員國應(yīng)發(fā)展國家策略保證在執(zhí)行的所有層級有一致的方法與提供必要的資源。對于跨國的調(diào)查及追溯，執(zhí)委會體認(rèn)到環(huán)境犯罪常常影響數(shù)個國家（例如非法交易木材或野生物種）或有跨國的影響（例如跨國的空氣、飲用水或土壤的污染）。環(huán)境犯罪為全球的現(xiàn)象，因此執(zhí)委會強(qiáng)調(diào)持續(xù)促進(jìn)國際合作。（五）承認(rèn)與加強(qiáng)人民和市民社會的角色：修正的歐盟環(huán)境刑法指令以新的支援和協(xié)助舉發(fā)環(huán)境犯罪行為的吹哨者（whistleblower）與執(zhí)行單位的合作措施。陸、環(huán)境遵循保證歐盟藉由環(huán)境規(guī)則，致力于維護(hù)清凈水、可呼吸的清凈空氣、健康的自然環(huán)境與其他有利的情形。環(huán)境遵循保證（environmentalcomplianceassurance）就是要協(xié)助公家機(jī)關(guān)促進(jìn)、監(jiān)控與執(zhí)行遵循歐盟的環(huán)境規(guī)則。全體會員國應(yīng)負(fù)責(zé)完全與正確施行歐盟的規(guī)則，因此會員國必須發(fā)展出一套監(jiān)督責(zé)任，并對廣泛的公共機(jī)關(guān)享有裁決權(quán)61。執(zhí)委會在環(huán)境施行檢討（environmentalimplementationreview）也強(qiáng)調(diào)仍有很大的施行挑戰(zhàn)，尤其是水污染、貧窮城市的空氣污染、令人不滿意的廢棄物處理、物種和棲息地的減少，因此，有必要落實(shí)環(huán)境遵循保證。環(huán)境犯罪愈來愈多，有許多環(huán)境污染事件已經(jīng)向執(zhí)委會告發(fā)與向歐洲議會請愿，因此執(zhí)委會的環(huán)境遵循保證政策包括與會員國合作及支援會員國，以確保會員國的機(jī)關(guān)以有效的方式促進(jìn)、檢查及執(zhí)行遵循歐盟的環(huán)境規(guī)則；同時包括與歐洲環(huán)境執(zhí)行從業(yè)者網(wǎng)絡(luò)（Europeannetworkofenvironmentalenforcementpractitioners）進(jìn)行實(shí)質(zhì)的合作，透過一系列的立法與非立法措施，執(zhí)委會致力于打擊環(huán)境犯罪與執(zhí)行環(huán)境責(zé)任62。早在2004年歐盟已經(jīng)公布第35號環(huán)染者付費(fèi)原則」（polluterpaysprinciple而歐盟環(huán)境刑法指令主要規(guī)范個別違反環(huán)境法規(guī)的行為，環(huán)境責(zé)任指令采取救濟(jì)措施，以期恢復(fù)受損害的環(huán)境。2021年執(zhí)委會的工作綱領(lǐng)（workprogramme）提出永續(xù)公司治理（sustainableco