校園欺凌防控制度及執(zhí)行指南引言校園欺凌是當(dāng)前青少年成長過程中面臨的突出問題，不僅嚴(yán)重損害受害者的身心健康（如焦慮、抑郁、自傷傾向等），破壞校園秩序，還可能引發(fā)極端事件（如自殺、暴力報復(fù)），影響社會和諧穩(wěn)定。2020年修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》均將校園欺凌防控納入法定職責(zé)，要求學(xué)校建立“預(yù)防、處置、修復(fù)”全鏈條機制。本指南結(jié)合法律法規(guī)要求與校園實際，旨在為學(xué)校構(gòu)建可操作、可落地的欺凌防控制度，推動形成“教育預(yù)防-風(fēng)險排查-及時處置-長效修復(fù)”的閉環(huán)管理。一、制度框架：以“預(yù)防為主、協(xié)同共治”為核心的頂層設(shè)計校園欺凌防控制度需遵循“合法性、科學(xué)性、實用性”原則，涵蓋定義界定、預(yù)防機制、處置流程、責(zé)任追究、保障措施五大核心模塊，確保“有法可依、有章可循”。（一）總則：明確制度定位與基本原則1.目的：預(yù)防和減少校園欺凌行為，保護學(xué)生身心健康，維護校園安全穩(wěn)定。2.依據(jù)：《中華人民共和國未成年人保護法》（2020修訂）、《預(yù)防未成年人犯罪法》（2020修訂）、《校園安全管理條例》（征求意見稿）等法律法規(guī)。3.適用范圍：適用于全日制中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校（含民辦學(xué)校）的校園欺凌預(yù)防與處置工作。4.基本原則：預(yù)防為主：將預(yù)防作為首要任務(wù)，通過教育、環(huán)境營造降低欺凌發(fā)生概率；教育與懲戒結(jié)合：對施害者以教育矯正為主，對嚴(yán)重行為依法懲戒；協(xié)同共治：聯(lián)動學(xué)校、家庭、社會（公安、司法、民政等）形成合力；隱私保護：嚴(yán)格保密當(dāng)事人信息，避免二次傷害；全程修復(fù)：關(guān)注受害者心理康復(fù)與施害者行為矯正，恢復(fù)校園關(guān)系。（二）定義與分類：精準(zhǔn)界定欺凌行為校園欺凌是指發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方單次或多次蓄意通過肢體、言語、網(wǎng)絡(luò)等方式實施的欺負、侮辱行為，造成另一方身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害。1.行為類型劃分肢體欺凌：毆打、推搡、搶奪財物等身體攻擊；言語欺凌：辱罵、諷刺、嘲笑、起侮辱性綽號等；網(wǎng)絡(luò)欺凌：通過社交媒體、短信發(fā)布負面言論、傳播隱私、造謠等；間接欺凌：孤立、排斥、煽動他人排斥受害者等。2.情節(jié)程度認(rèn)定輕微欺凌：單次、情節(jié)輕微，未造成明顯傷害（如口頭辱罵、一次孤立）；一般欺凌：多次或情節(jié)較重，造成一定傷害（如肢體推搡致瘀青、多次網(wǎng)絡(luò)辱罵）；嚴(yán)重欺凌：造成人身傷害（如骨折、輕微傷）、多次實施或涉及團伙的欺凌行為。二、校園欺凌預(yù)防機制：從“被動應(yīng)對”到“主動防控”預(yù)防是校園欺凌治理的核心，需通過教育引導(dǎo)、環(huán)境營造、風(fēng)險排查構(gòu)建“提前干預(yù)”體系。（一）分層分類教育：覆蓋學(xué)生、教師、家長三大主體1.學(xué)生層面：強化法治意識與同理心法治教育：每學(xué)期至少開展2次校園欺凌專題講座（邀請公安民警或律師），解讀《未成年人保護法》第39條（禁止欺凌）、《預(yù)防未成年人犯罪法》第28條（欺凌屬于不良行為）等條款；心理健康教育：開設(shè)“情緒管理”“同理心培養(yǎng)”課程（每周1節(jié)），通過角色扮演、案例討論引導(dǎo)學(xué)生理解“欺凌的傷害”；主題活動：每年開展“反欺凌周”活動（如簽名儀式、主題班會、手抄報比賽），營造“拒絕欺凌、關(guān)愛同伴”的氛圍。2.教師層面：提升識別與干預(yù)能力培訓(xùn)要求：每學(xué)年組織教師參加不少于16學(xué)時的校園欺凌防控培訓(xùn)，內(nèi)容包括“欺凌行為識別”“初期干預(yù)技巧”“報告流程”；考核機制：將欺凌防控納入教師績效考核，要求班主任每周關(guān)注班級學(xué)生動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)異常（如某學(xué)生突然沉默、成績下降）。3.家長層面：強化家庭教育責(zé)任家長學(xué)校：每學(xué)期開展2次“預(yù)防校園欺凌”家庭教育講座，引導(dǎo)家長關(guān)注孩子的情緒與行為（如孩子突然厭學(xué)、攜帶管制物品），避免縱容或忽視；家校溝通：通過家長會、班級群定期推送“反欺凌”知識，要求家長簽訂《家校協(xié)同防控承諾書》，明確“不縱容孩子欺凌、及時報告孩子被欺凌”的責(zé)任。（二）環(huán)境營造：構(gòu)建“無欺凌”校園文化物理環(huán)境：在校園顯著位置張貼“拒絕欺凌”標(biāo)語、舉報電話，設(shè)置“心靈驛站”（供學(xué)生傾訴）；文化活動：開展“同伴互助”活動（如結(jié)對幫扶、小組合作學(xué)習(xí)），促進學(xué)生之間的理解與包容；同伴支持：建立“peermediator”（同伴調(diào)解員）隊伍，選拔高年級學(xué)生經(jīng)過培訓(xùn)后，協(xié)助解決同學(xué)間的小矛盾，預(yù)防矛盾升級為欺凌。（三）風(fēng)險排查：建立“隱患臺賬”定期排查：每月開展1次班級欺凌隱患自查（由班主任組織），通過《校園欺凌情況調(diào)查表》（包括“是否被欺凌”“是否看到欺凌”等問題）收集信息；重點關(guān)注：對情緒異常（如易怒、抑郁）、社交孤立（如沒有朋友）、家庭環(huán)境不良（如父母離異、家庭暴力）的學(xué)生，建立“個性化關(guān)注檔案”，由心理老師定期跟進。三、校園欺凌處置流程：規(guī)范、及時、閉環(huán)處置是防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需遵循“快速響應(yīng)、客觀調(diào)查、分類處理、全程修復(fù)”的原則，確保每一起欺凌行為都得到妥善處理。（一）報告與受理：暢通渠道，保護舉報人1.報告渠道校內(nèi)渠道：班主任、德育處、心理老師、校園欺凌舉報箱（設(shè)置在食堂、教學(xué)樓）；校外渠道：24小時舉報電話（公示在校園官網(wǎng)、班級群）、線上舉報平臺（如學(xué)校公眾號的“反欺凌舉報”入口）；強制報告：教師、家長發(fā)現(xiàn)欺凌行為后，必須在24小時內(nèi)報告學(xué)?；蚬膊块T（依據(jù)《未成年人保護法》第11條）。2.受理流程初步核查：接到舉報后，德育處應(yīng)在1小時內(nèi)啟動核查（如聯(lián)系舉報人了解情況、查看監(jiān)控），確認(rèn)是否屬于校園欺凌線索；立案登記：對確認(rèn)的欺凌線索，填寫《校園欺凌案件登記表》（包括當(dāng)事人信息、時間、地點、初步情況），啟動正式調(diào)查。3.保護機制舉報人保護：對舉報人的信息嚴(yán)格保密，禁止泄露；對打擊報復(fù)舉報人的行為，依法嚴(yán)肅處理；受害者保護：在調(diào)查期間，避免受害者與施害者單獨接觸，必要時調(diào)整班級或宿舍。（二）調(diào)查與認(rèn)定：客觀公正，注重證據(jù)1.調(diào)查組組成由德育處主任（組長）、心理教師、涉事班級班主任、家長代表（雙方各1名）組成，人數(shù)不少于3人；避免與當(dāng)事人有親屬或利益關(guān)系的人員參與調(diào)查。2.調(diào)查方式詢問當(dāng)事人：單獨詢問施害者、受害者，記錄陳述（需當(dāng)事人簽字確認(rèn)）；收集證據(jù)：調(diào)取監(jiān)控視頻、聊天記錄、證人證言（同學(xué)、教師）、醫(yī)療記錄（如有受傷）；心理評估：對施害者、受害者進行心理測評（如SCL-90量表），了解其情緒狀態(tài)與行為動機。3.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《校園欺凌定義與分類》，結(jié)合證據(jù)判斷是否屬于校園欺凌；認(rèn)定結(jié)果需經(jīng)調(diào)查組集體討論，形成《校園欺凌認(rèn)定報告》（包括事實描述、證據(jù)清單、認(rèn)定結(jié)論），由組長簽字確認(rèn)。4.告知程序認(rèn)定結(jié)果應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后2個工作日內(nèi)告知當(dāng)事人及家長（書面形式），并聽取其意見；對認(rèn)定結(jié)果有異議的，可在3個工作日內(nèi)申請復(fù)核（由教育行政部門組織）。（三）處理與干預(yù)：分類施策，聯(lián)動執(zhí)法根據(jù)欺凌情節(jié)的輕重，采取教育矯正、紀(jì)律處分、法律追責(zé)相結(jié)合的處理方式，同時聯(lián)動公安、司法等部門。情節(jié)程度處理方式配套措施輕微欺凌班主任批評教育；施害者向受害者書面道歉；家長簽訂《家庭教育承諾書》心理老師開展2次情緒疏導(dǎo)（施害者）；班主任組織班級“和解班會”（自愿）一般欺凌給予紀(jì)律處分（警告、記過）；施害者家長賠償受害者損失；學(xué)校通報批評心理老師開展10次心理輔導(dǎo)（施害者）；家長陪同參加法治教育（由公安部門組織）嚴(yán)重欺凌移送公安部門，依法處理（如治安處罰、刑事立案）；學(xué)校給予開除學(xué)籍處分（符合條件）聯(lián)系司法部門提供法律援助（受害者）；對施害者進行工讀教育或社區(qū)矯正（必要時）注意事項：處理結(jié)果需符合法律法規(guī)（如《預(yù)防未成年人犯罪法》第31條：對有不良行為的未成年人，應(yīng)加強教育；第40條：對嚴(yán)重不良行為，應(yīng)送工讀學(xué)校）；對未成年人的處理應(yīng)堅持“教育為主、懲罰為輔”，避免過度懲戒。（四）跟進與修復(fù)：避免二次傷害，恢復(fù)校園關(guān)系受害者修復(fù)：心理老師定期回訪（每周1次，持續(xù)1個月），評估其情緒狀態(tài)；必要時聯(lián)系專業(yè)心理機構(gòu)進行治療；施害者矯正：心理老師開展“同理心訓(xùn)練”“行為矯正”課程（每周1次，持續(xù)3個月）；家長需配合學(xué)校，監(jiān)督孩子的行為；校園關(guān)系修復(fù)：通過“班級分享會”“團隊活動”等方式，促進施害者與受害者的理解；避免同學(xué)對受害者的孤立或?qū)κ┖φ叩钠缫?。四、?zé)任追究：明確主體，倒逼履職（一）學(xué)校責(zé)任未開展預(yù)防教育、未及時處理欺凌行為的，由教育行政部門責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，追究校長、德育主任的責(zé)任（如警告、撤職）；因?qū)W校不作為導(dǎo)致欺凌事件升級的，承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任（依據(jù)《民法典》第1199條：無民事行為能力人在學(xué)校受到傷害，學(xué)校未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任）。（二）教師責(zé)任未發(fā)現(xiàn)或未報告欺凌行為的，由學(xué)校批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，給予處分（如記過、解聘）；參與或縱容欺凌行為的，依法追究刑事責(zé)任（如故意傷害罪）。（三）家長責(zé)任縱容孩子欺凌的，由學(xué)校聯(lián)合社區(qū)進行家庭教育指導(dǎo)；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安部門批評教育（依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第16條：家長對未成年人的不良行為負有教育責(zé)任）；因家長監(jiān)護不力導(dǎo)致孩子實施欺凌的，承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。（四）家長責(zé)任縱容孩子欺凌的，由學(xué)校聯(lián)合社區(qū)進行家庭教育指導(dǎo)；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安部門批評教育（依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第16條：家長對未成年人的不良行為負有教育責(zé)任）；因家長監(jiān)護不力導(dǎo)致孩子實施欺凌的，承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。五、保障機制：強化支撐，確保制度落地（一）組織保障學(xué)校成立校園欺凌防控領(lǐng)導(dǎo)小組（校長任組長，德育處、教務(wù)處、心理室、班主任為成員），每月召開1次會議，研究防控工作；設(shè)立校園欺凌防控辦公室（掛靠德育處），負責(zé)日常工作（如受理舉報、組織調(diào)查、跟進修復(fù)）。（二）人員保障配備2名以上專職心理老師（每1000名學(xué)生至少1名），每年參加不少于40學(xué)時的心理培訓(xùn)；德育處配備1名專職欺凌防控專員，負責(zé)制度執(zhí)行與協(xié)調(diào)。（三）經(jīng)費保障將校園欺凌防控經(jīng)費納入學(xué)校年度預(yù)算（不低于學(xué)校年度經(jīng)費的1%），用于：預(yù)防教育（講座、活動）；心理輔導(dǎo)（設(shè)備、培訓(xùn)）；處置工作（調(diào)查、修復(fù)）；宣傳（標(biāo)語、手冊）。（四）協(xié)同機制與公安部門建立“校園警務(wù)室”（每所學(xué)校至少1名民警），定期開展法治講座、聯(lián)合演練；與司法部門建立“法律援助站”，為受害者提供免費法律咨詢與援助；與民政部門建立“困境兒童關(guān)愛機制”，對家庭困難的受害者提供生活救助。六、案例分析：某中學(xué)欺凌事件處置流程（一）事件概況初二學(xué)生王某（施害者）因李某（受害者）拒絕幫其寫作業(yè)，多次在班級群里發(fā)布李某的負面言論（如“李某是抄作業(yè)的騙子”），并煽動同學(xué)孤立李某。李某家長發(fā)現(xiàn)后，向?qū)W校舉報。（二）處置流程1.報告與受理：李某家長通過班級群舉報，德育處1小時內(nèi)啟動核查，確認(rèn)屬于網(wǎng)絡(luò)欺凌。2.調(diào)查與認(rèn)定：調(diào)查組收集了聊天記錄、證人證言（3名同學(xué)），認(rèn)定為一般欺凌。3.處理與干預(yù)：給予王某記過處分；王某向李某書面道歉；心理老師開展10次心理輔導(dǎo)（王某）；家長參加法治教育（由公安部門組織）。4.跟進與修復(fù)：心理老師每周回訪李某，情緒逐漸恢復(fù)；班主任組織“班級溝通會”，促進王某與李某的理解；1個月后，李某重新融入班級。（三）經(jīng)驗總結(jié)快速響應(yīng)：接到舉報后1小時內(nèi)啟動核查，避免事件升級；證據(jù)充分：收集了聊天記錄、證人證言，認(rèn)定結(jié)果客觀；全程修復(fù)：不僅處理了施害者，還關(guān)注了受害者的心理狀態(tài)，恢復(fù)了班級關(guān)系。七、評估與改進：動態(tài)調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化（一）定期評估每學(xué)期末開展校園欺凌防控效果評估，通過：學(xué)生問卷調(diào)查（如“是否遇到過欺凌”“對制度的滿意度”）；教師訪談（如“制度執(zhí)行中的困難”）；家長反饋（如“對處理結(jié)果的滿意度”）。（二）改進措施根據(jù)評估結(jié)果，調(diào)整制度：若發(fā)現(xiàn)舉報渠道不暢，增加線上舉報