一、引言：督查工作的核心訴求與閉環(huán)管理的價(jià)值督查是推動(dòng)政策落地、確保決策執(zhí)行的“最后一公里”，其本質(zhì)是通過(guò)監(jiān)督、檢查、督辦，將上級(jí)部署轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效。然而，傳統(tǒng)督查工作中常存在目標(biāo)模糊、責(zé)任不清、跟蹤滯后、結(jié)果不實(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致“重布置、輕落實(shí)”“重過(guò)程、輕結(jié)果”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。閉環(huán)管理（PDCA循環(huán)的延伸）作為一種系統(tǒng)的管理方法，通過(guò)“目標(biāo)設(shè)定—任務(wù)分解—跟蹤督辦—結(jié)果反饋”的全流程管控，能夠有效解決上述問(wèn)題。其核心邏輯是：以目標(biāo)為導(dǎo)向，以責(zé)任為紐帶，以跟蹤為手段，以結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，確保每一項(xiàng)督查任務(wù)都能形成“閉環(huán)”，實(shí)現(xiàn)“事事有回音、件件有著落”。二、閉環(huán)管理在督查工作中的核心邏輯閉環(huán)管理的本質(zhì)是“計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—處理”的循環(huán)迭代，具體到督查工作，其邏輯框架如下：1.目標(biāo)層：明確“督查什么”（即督查的核心目標(biāo)）；2.任務(wù)層：分解“誰(shuí)來(lái)做”“怎么做”（即任務(wù)落實(shí)的責(zé)任主體與具體動(dòng)作）；3.執(zhí)行層：監(jiān)控“做了嗎”“做得怎么樣”（即任務(wù)進(jìn)展的動(dòng)態(tài)跟蹤）；4.結(jié)果層：評(píng)估“做得好嗎”“如何改進(jìn)”（即任務(wù)效果的評(píng)價(jià)與優(yōu)化）。這種邏輯框架將督查工作從“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)管控”，從“碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)化”，最終實(shí)現(xiàn)“效率提升、質(zhì)量保障”的目標(biāo)。三、實(shí)操經(jīng)驗(yàn)一：精準(zhǔn)錨定目標(biāo)，構(gòu)建閉環(huán)起點(diǎn)目標(biāo)是督查工作的“指揮棒”，精準(zhǔn)設(shè)定目標(biāo)是閉環(huán)管理的起點(diǎn)。模糊的目標(biāo)會(huì)導(dǎo)致督查方向偏差，無(wú)法衡量成效；具體的目標(biāo)則能為后續(xù)工作提供清晰的指引。（一）目標(biāo)設(shè)定的原則：SMART法則SMART法則是設(shè)定目標(biāo)的經(jīng)典工具，適用于督查目標(biāo)的制定：具體（Specific）：避免“提升營(yíng)商環(huán)境”“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”等模糊表述，應(yīng)轉(zhuǎn)化為可操作的具體指標(biāo)（如“企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)”“村集體收入達(dá)到10萬(wàn)元以上的村占比達(dá)到80%”）；可衡量（Measurable）：設(shè)定量化指標(biāo)（如“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)到90%以上”“小微企業(yè)貸款余額增長(zhǎng)15%以上”），避免定性描述；可實(shí)現(xiàn)（Achievable）：結(jié)合本地實(shí)際（如當(dāng)前企業(yè)開辦時(shí)間為5個(gè)工作日，設(shè)定壓縮至3個(gè)工作日是可行的），避免過(guò)高或過(guò)低；相關(guān)性（Relevant）：緊扣上級(jí)政策（如上級(jí)要求“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展”）與本地需求（如企業(yè)反映“融資難”），避免偏離核心；有時(shí)限（Time-bound）：設(shè)定明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)（如“2023年底前完成”“三季度前實(shí)現(xiàn)”），避免無(wú)限期拖延。（二）目標(biāo)設(shè)定的方法：“上下結(jié)合”1.承接上級(jí)要求：梳理上級(jí)文件、會(huì)議精神中的重點(diǎn)任務(wù)（如“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”），將其轉(zhuǎn)化為本地的督查目標(biāo)（如“農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%”“企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)”）；2.結(jié)合本地實(shí)際：通過(guò)調(diào)研、座談（如走訪企業(yè)、征求群眾意見），了解本地發(fā)展中的痛點(diǎn)（如“政務(wù)服務(wù)效率低”“市場(chǎng)監(jiān)管不到位”），將其納入督查目標(biāo)（如“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)‘一窗受理’率達(dá)到100%”“‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管覆蓋率達(dá)到95%以上”）。四、實(shí)操經(jīng)驗(yàn)二：科學(xué)分解任務(wù)，夯實(shí)閉環(huán)基礎(chǔ)目標(biāo)設(shè)定后，需將其分解為具體的任務(wù)，落實(shí)到具體的部門和責(zé)任人，確?！叭巳擞胸?zé)任、事事有落實(shí)”。（一）任務(wù)分解的工具：WBS（工作分解結(jié)構(gòu)）WBS是一種將大目標(biāo)分解為小任務(wù)的工具，通過(guò)層層分解，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作的動(dòng)作。例如，“提升營(yíng)商環(huán)境”的WBS分解如下：一級(jí)任務(wù)：簡(jiǎn)化企業(yè)開辦流程二級(jí)任務(wù)：合并工商登記與稅務(wù)登記（責(zé)任部門：工商局、稅務(wù)局；完成時(shí)間：2023年3月底）；二級(jí)任務(wù)：推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照（責(zé)任部門：工商局；完成時(shí)間：2023年6月底）；一級(jí)任務(wù)：優(yōu)化政務(wù)服務(wù)二級(jí)任務(wù)：推行“一網(wǎng)通辦”（責(zé)任部門：政務(wù)服務(wù)管理局；完成時(shí)間：2023年9月底）；二級(jí)任務(wù)：提升窗口服務(wù)效率（責(zé)任部門：各政務(wù)服務(wù)部門；完成時(shí)間：2023年12月底）。（二）任務(wù)分解的要求：“五明確”1.明確責(zé)任主體：將每個(gè)任務(wù)落實(shí)到具體部門（如“合并工商登記與稅務(wù)登記”落實(shí)到工商局、稅務(wù)局）和責(zé)任人（如兩局的主要負(fù)責(zé)人）；2.明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)：為每個(gè)任務(wù)設(shè)定完成時(shí)間（如“2023年3月底完成方案制定”）；3.明確工作標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)定任務(wù)完成的質(zhì)量要求（如“合并工商登記與稅務(wù)登記”的標(biāo)準(zhǔn)是“企業(yè)只需提交1套材料，1個(gè)窗口辦理”）；4.明確資源保障：為任務(wù)提供必要的支持（如“推行‘一網(wǎng)通辦’”需要政務(wù)服務(wù)管理局協(xié)調(diào)各部門整合系統(tǒng)）；5.明確協(xié)同機(jī)制：對(duì)于跨部門任務(wù)（如“合并工商登記與稅務(wù)登記”），建立聯(lián)席會(huì)議制度（每月召開一次），協(xié)調(diào)解決跨部門問(wèn)題。五、實(shí)操經(jīng)驗(yàn)三：動(dòng)態(tài)跟蹤督辦，強(qiáng)化閉環(huán)執(zhí)行任務(wù)分解后，需對(duì)任務(wù)進(jìn)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。（一）跟蹤的方式：“線上+線下”1.線上跟蹤：利用信息化工具（如督查系統(tǒng)、電子臺(tái)賬）實(shí)時(shí)監(jiān)控任務(wù)進(jìn)展。例如，某省開發(fā)了“督查工作平臺(tái)”，將任務(wù)信息（責(zé)任部門、完成時(shí)間、工作標(biāo)準(zhǔn)）錄入平臺(tái)，責(zé)任部門定期更新進(jìn)展（如“已完成方案制定”“正在推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”），督查部門通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)查看進(jìn)展，對(duì)于滯后的任務(wù)（如“該任務(wù)已滯后3天”），發(fā)送提醒（如“請(qǐng)加快推進(jìn)，確保按時(shí)完成”）；2.線下跟蹤：通過(guò)推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)核查、調(diào)研等方式了解實(shí)際情況。例如，每月召開一次督查推進(jìn)會(huì)，責(zé)任部門匯報(bào)任務(wù)進(jìn)展，督查部門點(diǎn)評(píng)存在的問(wèn)題（如“‘推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照’進(jìn)展緩慢，原因是系統(tǒng)對(duì)接不暢”），協(xié)調(diào)解決跨部門問(wèn)題；對(duì)于重點(diǎn)任務(wù)（如“企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)”），進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查（如“隨機(jī)選取10家企業(yè)，查看其開辦流程的時(shí)間”），確保任務(wù)落實(shí)到位。（二）督辦的方法：“分類處置”1.提醒督辦：對(duì)于進(jìn)展緩慢但未滯后的任務(wù)（如“離完成時(shí)間還有10天，已完成80%”），發(fā)送提醒函（如“請(qǐng)加快推進(jìn)，確保按時(shí)完成”）；2.約談督辦：對(duì)于滯后的任務(wù)（如“已滯后10天，未完成50%”），約談責(zé)任部門負(fù)責(zé)人（如“請(qǐng)說(shuō)明原因，并提出整改措施”），要求其制定整改計(jì)劃（如“3天內(nèi)解決系統(tǒng)對(duì)接問(wèn)題，5天內(nèi)推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”）；3.通報(bào)督辦：對(duì)于多次督促仍未落實(shí)的任務(wù)（如“已滯后15天，未完成30%”），進(jìn)行通報(bào)批評(píng)（如“XX部門負(fù)責(zé)的‘推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照’任務(wù)進(jìn)展緩慢，現(xiàn)予以通報(bào)批評(píng)”），并將通報(bào)結(jié)果納入績(jī)效考核（如“扣減該部門年度績(jī)效考核分2分”）。六、實(shí)操經(jīng)驗(yàn)四：嚴(yán)格結(jié)果評(píng)估，完善閉環(huán)迭代任務(wù)完成后，需對(duì)任務(wù)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化后續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)的迭代升級(jí)。（一）評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：“量化+定性”1.量化評(píng)估：用設(shè)定的量化指標(biāo)評(píng)估任務(wù)完成情況。例如，“企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)”（實(shí)際完成時(shí)間為2.5個(gè)工作日，達(dá)到目標(biāo)）；“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)到90%以上”（實(shí)際網(wǎng)上辦理率為92%，超過(guò)目標(biāo)）；“小微企業(yè)貸款余額增長(zhǎng)15%以上”（實(shí)際增長(zhǎng)18%，超過(guò)目標(biāo)）；2.定性評(píng)估：通過(guò)群眾滿意度調(diào)查、企業(yè)反饋等方式評(píng)估實(shí)際效果。例如，某省開展了“營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查”，隨機(jī)選取100家企業(yè)，詢問(wèn)其對(duì)“企業(yè)開辦流程”的滿意度（如“你對(duì)當(dāng)前的企業(yè)開辦流程滿意嗎？”“你認(rèn)為企業(yè)開辦時(shí)間是否簡(jiǎn)化？”），結(jié)果顯示，企業(yè)滿意度達(dá)到85%（較上一年提高10個(gè)百分點(diǎn)）。（二）評(píng)估的結(jié)果應(yīng)用：“獎(jiǎng)懲+優(yōu)化”1.獎(jiǎng)懲激勵(lì)：將評(píng)估結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤。例如，對(duì)于完成好的部門（如“XX部門負(fù)責(zé)的‘提升營(yíng)商環(huán)境’任務(wù)完成情況優(yōu)秀”），給予表彰（如“通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在績(jī)效考核中加3分”）；對(duì)于完成差的部門（如“XX部門負(fù)責(zé)的‘推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照’任務(wù)完成情況較差”），給予處罰（如“扣減績(jī)效考核分2分，并取消年度評(píng)優(yōu)資格”）；2.優(yōu)化工作：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推廣好的做法（如“XX部門推行的‘一窗受理、一網(wǎng)通辦’模式效果好，可在全市范圍內(nèi)推廣”）；分析存在的問(wèn)題（如“企業(yè)反映‘融資難’，原因是銀行貸款門檻高”），提出改進(jìn)措施（如“加強(qiáng)銀企對(duì)接，推出適合小微企業(yè)的貸款產(chǎn)品”）。七、案例分析：某省“營(yíng)商環(huán)境提升年”督查的閉環(huán)管理實(shí)踐（一）背景某省為提升營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將“營(yíng)商環(huán)境提升年”作為年度重點(diǎn)工作，開展專項(xiàng)督查。（二）閉環(huán)管理的應(yīng)用1.目標(biāo)設(shè)定：結(jié)合上級(jí)要求（如“國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見”）和本地實(shí)際（如企業(yè)反映“企業(yè)開辦時(shí)間長(zhǎng)”“政務(wù)服務(wù)效率低”），設(shè)定了“企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)”“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)到90%以上”“小微企業(yè)貸款余額增長(zhǎng)15%以上”等具體目標(biāo)；2.任務(wù)分解：用WBS工具將“提升營(yíng)商環(huán)境”分解為“簡(jiǎn)化企業(yè)開辦流程”“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)”“加強(qiáng)金融支持”等一級(jí)任務(wù)，每個(gè)一級(jí)任務(wù)再分解為具體的二級(jí)任務(wù)（如“簡(jiǎn)化企業(yè)開辦流程”分解為“合并工商登記與稅務(wù)登記”“推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”等），落實(shí)到工商局、稅務(wù)局、政務(wù)服務(wù)管理局、金融監(jiān)管局等部門，設(shè)定完成時(shí)間（如“合并工商登記與稅務(wù)登記”于2023年3月底完成）；3.跟蹤督辦：利用“督查工作平臺(tái)”實(shí)時(shí)跟蹤任務(wù)進(jìn)展，每月召開一次督查推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決跨部門問(wèn)題（如“合并工商登記與稅務(wù)登記”中系統(tǒng)對(duì)接不暢的問(wèn)題）；對(duì)于滯后的任務(wù)（如“‘推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照’滯后5天”），約談工商局負(fù)責(zé)人，要求其3天內(nèi)解決系統(tǒng)對(duì)接問(wèn)題；4.結(jié)果評(píng)估：年底對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果顯示：“企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至2.5個(gè)工作日以內(nèi)”（達(dá)到目標(biāo)）；“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)到92%”（超過(guò)目標(biāo)）；“小微企業(yè)貸款余額增長(zhǎng)18%”（超過(guò)目標(biāo)）；企業(yè)滿意度達(dá)到85%（較上一年提高10個(gè)百分點(diǎn)）。（三）效果通過(guò)閉環(huán)管理的應(yīng)用，該省營(yíng)商環(huán)境排名從全國(guó)第15位上升至第8位，吸引了更多企業(yè)投資（如“2023年新增企業(yè)數(shù)量較上一年增長(zhǎng)20%”），推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（如“GDP增長(zhǎng)6.5%，較上一年提高1個(gè)百分點(diǎn)”）。八、結(jié)語(yǔ)閉環(huán)管理是提升督查工作質(zhì)效的有效方法，其核心是通過(guò)“目標(biāo)設(shè)定—任務(wù)分解—跟蹤督辦—結(jié)果反饋”的循環(huán)機(jī)制，確保督查任務(wù)“有部署、有落實(shí)、有檢查、有反饋”