2025年公共管理學(xué)專(zhuān)業(yè)考試卷及答案一、名詞解釋?zhuān)款}5分，共25分）1.新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論是21世紀(jì)初興起的公共管理理論，以登哈特夫婦為代表，強(qiáng)調(diào)公共行政的核心是服務(wù)而非“掌舵”。該理論主張政府的主要職責(zé)是幫助公民表達(dá)并實(shí)現(xiàn)共同利益，而非試圖控制或駕馭社會(huì)；重視公民權(quán)、公共利益、民主對(duì)話(huà)與協(xié)作治理，認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)成為公共資源的管家、社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者和公民權(quán)的促進(jìn)者，而非僅僅是效率導(dǎo)向的管理者。其核心理念包括服務(wù)而非掌舵、公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品、戰(zhàn)略地思考民主地行動(dòng)等，旨在糾正新公共管理過(guò)度市場(chǎng)化的傾向。2.政策工具政策工具是政府為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的具體手段和方法，是連接政策目標(biāo)與政策結(jié)果的橋梁。其類(lèi)型可分為自愿性工具（如家庭與社區(qū)、自愿性組織、市場(chǎng)）、混合性工具（如信息與勸誡、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、稅收與使用者付費(fèi)）和強(qiáng)制性工具（如管制、公共企業(yè)、直接提供）。政策工具的選擇受政策目標(biāo)、政策問(wèn)題性質(zhì)、政策資源、社會(huì)環(huán)境等因素影響，科學(xué)選擇工具能提升政策執(zhí)行效果，反之則可能導(dǎo)致政策失敗。3.跨部門(mén)協(xié)同治理跨部門(mén)協(xié)同治理指不同層級(jí)、不同職能的政府部門(mén)，以及政府與非政府組織、企業(yè)、公民等多元主體，為解決復(fù)雜公共問(wèn)題而打破組織邊界，通過(guò)資源共享、信息互通、責(zé)任共擔(dān)形成的合作治理模式。其核心特征包括目標(biāo)共識(shí)性、主體多元性、機(jī)制制度化、過(guò)程互動(dòng)性，常見(jiàn)形式有跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合行動(dòng)小組、協(xié)同信息平臺(tái)等。例如在應(yīng)對(duì)氣候變化、公共衛(wèi)生事件等“跨界”問(wèn)題時(shí)，需通過(guò)協(xié)同治理整合分散的治理資源。4.數(shù)字政府?dāng)?shù)字政府是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)對(duì)政府運(yùn)行模式進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑的新型政府形態(tài)。其核心是通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。具體表現(xiàn)為：政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門(mén)共享（如“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)）、業(yè)務(wù)流程在線(xiàn)化（如電子證照、不見(jiàn)面審批）、治理模式智能化（如城市大腦對(duì)交通、應(yīng)急的智能調(diào)度）。數(shù)字政府建設(shè)旨在破解傳統(tǒng)科層制下信息孤島、響應(yīng)滯后等問(wèn)題，提升政府治理效能與公共服務(wù)質(zhì)量。5.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，將原本由政府直接提供的、適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給模式。其制度依據(jù)包括《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》，實(shí)施范圍涵蓋基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)等。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有助于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、降低服務(wù)成本、提升服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，但需防范“重購(gòu)買(mǎi)輕監(jiān)管”“泛市場(chǎng)化”等風(fēng)險(xiǎn)。二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共50分）1.簡(jiǎn)述公共政策執(zhí)行偏差的主要類(lèi)型及成因。公共政策執(zhí)行偏差指政策執(zhí)行過(guò)程中偏離政策目標(biāo)，導(dǎo)致政策效果與預(yù)期不符的現(xiàn)象。主要類(lèi)型包括：（1）象征執(zhí)行（政策被表面執(zhí)行，未落實(shí)關(guān)鍵內(nèi)容，如“口號(hào)式”環(huán)保政策）；（2）附加執(zhí)行（自行添加與原政策目標(biāo)不符的內(nèi)容，如地方為完成指標(biāo)額外增設(shè)審批環(huán)節(jié)）；（3）選擇執(zhí)行（有選擇性地執(zhí)行政策條款，對(duì)己有利則執(zhí)行，不利則規(guī)避，如部分地區(qū)選擇性落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策）；（4）替代執(zhí)行（用與原政策目標(biāo)相悖的“土政策”替代原政策，如以“創(chuàng)新”名義突破上級(jí)政策限制）；（5）機(jī)械執(zhí)行（生搬硬套政策，不考慮實(shí)際情況，如扶貧政策“一刀切”發(fā)放補(bǔ)貼）。成因可從三方面分析：（1）政策本身缺陷：政策目標(biāo)模糊、內(nèi)容沖突、缺乏可操作性（如部分“指導(dǎo)性”政策未明確責(zé)任主體）；（2）執(zhí)行主體問(wèn)題：執(zhí)行者認(rèn)知偏差（對(duì)政策理解有誤）、利益驅(qū)動(dòng)（部門(mén)或個(gè)人利益與政策目標(biāo)沖突）、能力不足（專(zhuān)業(yè)知識(shí)或資源短缺）；（3）環(huán)境因素：政策對(duì)象抵制（如拆遷戶(hù)因補(bǔ)償不滿(mǎn)抗拒執(zhí)行）、社會(huì)支持不足（公眾缺乏配合意識(shí)）、監(jiān)督機(jī)制缺失（缺乏對(duì)執(zhí)行過(guò)程的有效監(jiān)管）。2.比較新公共管理與傳統(tǒng)公共行政的主要差異。傳統(tǒng)公共行政以威爾遜-韋伯的官僚制理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)層級(jí)制、規(guī)則至上與公共服務(wù)的壟斷供給；新公共管理興起于20世紀(jì)70-80年代，受經(jīng)濟(jì)學(xué)理論影響，主張引入市場(chǎng)機(jī)制改進(jìn)政府管理。二者差異體現(xiàn)在：（1）理論基礎(chǔ)：傳統(tǒng)公共行政基于政治-行政二分法與官僚制理論，強(qiáng)調(diào)行政的中立性與效率；新公共管理基于公共選擇理論、交易成本理論，認(rèn)為政府存在“經(jīng)濟(jì)人”屬性，需用市場(chǎng)邏輯改造政府。（2）價(jià)值取向：傳統(tǒng)公共行政以效率為核心，追求規(guī)則遵循與程序正義；新公共管理以結(jié)果為導(dǎo)向，重視成本-效益分析與顧客滿(mǎn)意。（3）管理方式：傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)層級(jí)控制、標(biāo)準(zhǔn)化操作（如嚴(yán)格的公文流程）；新公共管理主張分權(quán)化（向基層或社會(huì)放權(quán)）、靈活管理（如合同外包、績(jī)效工資）。（4）服務(wù)供給：傳統(tǒng)公共行政主張政府壟斷公共服務(wù)（如由政府直接提供教育、醫(yī)療）；新公共管理倡導(dǎo)多元供給（引入企業(yè)、非營(yíng)利組織參與競(jìng)爭(zhēng)）。（5）責(zé)任機(jī)制：傳統(tǒng)公共行政通過(guò)層級(jí)監(jiān)督與規(guī)則約束實(shí)現(xiàn)責(zé)任（如上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核）；新公共管理通過(guò)績(jī)效評(píng)估與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化責(zé)任（如以服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度作為考核依據(jù)）。3.分析數(shù)字技術(shù)對(duì)公共服務(wù)供給的影響。數(shù)字技術(shù)對(duì)公共服務(wù)供給的影響具有雙重性，具體表現(xiàn)為：（1）積極影響：①提升效率：通過(guò)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程在線(xiàn)化，減少跑腿次數(shù)（如企業(yè)注冊(cè)從“跑多部門(mén)”變?yōu)椤耙痪W(wǎng)填報(bào)”）；②增強(qiáng)精準(zhǔn)性：利用大數(shù)據(jù)分析服務(wù)需求（如通過(guò)人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)養(yǎng)老服務(wù)缺口），推動(dòng)服務(wù)從“標(biāo)準(zhǔn)化”向“個(gè)性化”轉(zhuǎn)變（如為特殊群體提供定制化政務(wù)服務(wù)）；③促進(jìn)公平：打破地域與層級(jí)限制（如偏遠(yuǎn)地區(qū)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”享受優(yōu)質(zhì)資源），縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間服務(wù)差距；④優(yōu)化資源配置：通過(guò)數(shù)字平臺(tái)整合分散的服務(wù)資源（如社區(qū)服務(wù)中心接入市級(jí)民生數(shù)據(jù)庫(kù)，避免重復(fù)采集信息）。（2）潛在挑戰(zhàn)：①數(shù)字鴻溝：部分群體（如老年人、低教育水平者）因技術(shù)使用能力不足被排除在數(shù)字服務(wù)之外，加劇“技術(shù)性不公平”；②數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)：服務(wù)過(guò)程中收集的個(gè)人信息存在泄露或?yàn)E用隱患（如政務(wù)APP過(guò)度索取用戶(hù)權(quán)限）；③形式化傾向：部分地方重“技術(shù)投入”輕“服務(wù)實(shí)效”（如建設(shè)華麗的數(shù)字平臺(tái)但實(shí)際使用率低）；④責(zé)任界定模糊：數(shù)字服務(wù)涉及多主體（政府、平臺(tái)企業(yè)、技術(shù)服務(wù)商），出現(xiàn)服務(wù)失誤時(shí)易推諉責(zé)任（如電子證照出錯(cuò)的責(zé)任歸屬問(wèn)題）。4.非營(yíng)利組織在社會(huì)治理中的功能有哪些？非營(yíng)利組織（NPO）作為社會(huì)治理的重要主體，其功能主要包括：（1）公共服務(wù)補(bǔ)充：在政府“缺位”或“低效”領(lǐng)域提供服務(wù)（如自閉癥兒童康復(fù)、農(nóng)村留守兒童教育），彌補(bǔ)政府公共服務(wù)覆蓋不足的問(wèn)題；通過(guò)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作（如基金會(huì)的項(xiàng)目管理）提升服務(wù)質(zhì)量，降低政府直接供給成本。（2）利益表達(dá)與協(xié)調(diào)：作為特定群體的代表（如環(huán)保組織代表環(huán)境利益相關(guān)者），收集并傳遞基層訴求（如通過(guò)調(diào)研報(bào)告、公眾參與活動(dòng)反映民生問(wèn)題）；在政府與社會(huì)之間搭建溝通橋梁（如行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)企業(yè)與政府的政策訴求），促進(jìn)多元主體共識(shí)形成。（3）社會(huì)資本培育：通過(guò)組織成員參與（如志愿者活動(dòng)）增強(qiáng)社會(huì)信任與合作意識(shí)（如社區(qū)公益組織促進(jìn)居民互動(dòng)），推動(dòng)“熟人社會(huì)”向“參與型社會(huì)”轉(zhuǎn)型；傳播公益理念（如慈善組織倡導(dǎo)互助文化），提升公眾社會(huì)責(zé)任感。（4）監(jiān)督與評(píng)價(jià)：對(duì)政府公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督（如環(huán)保組織監(jiān)測(cè)企業(yè)排污并向政府反饋），對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行第三方評(píng)估（如高校智庫(kù)對(duì)扶貧政策的獨(dú)立評(píng)價(jià)），促進(jìn)政府治理透明化與問(wèn)責(zé)機(jī)制完善。（5）創(chuàng)新治理方式：通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目探索新型治理模式（如社區(qū)基金會(huì)的“微更新”項(xiàng)目創(chuàng)新老舊小區(qū)改造方式），為政府政策制定提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（如NPO參與的“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式被納入地方政策）。5.政府預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括哪些？政府預(yù)算績(jī)效管理是將績(jī)效理念貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的管理模式，關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：（1）績(jī)效目標(biāo)管理：在預(yù)算編制前，部門(mén)需申報(bào)具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)（如“2025年完成100個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，覆蓋率達(dá)80%”），并經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核；目標(biāo)需與部門(mén)職能、中長(zhǎng)期規(guī)劃銜接，避免“拍腦袋”設(shè)定。（2）績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控：預(yù)算執(zhí)行中，通過(guò)動(dòng)態(tài)跟蹤（如每月采集資金使用進(jìn)度、服務(wù)完成量數(shù)據(jù)）和中期評(píng)估（如年中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、存在問(wèn)題進(jìn)行分析），及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)的情況（如資金撥付滯后、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)），并采取調(diào)整預(yù)算、優(yōu)化實(shí)施計(jì)劃等措施糾偏。（3）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施：預(yù)算執(zhí)行后，由財(cái)政部門(mén)或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目、部門(mén)整體及政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)性（成本是否合理）、效率性（投入產(chǎn)出比）、效果性（是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)）、可持續(xù)性（政策結(jié)束后效益能否延續(xù)）；評(píng)價(jià)方法需結(jié)合定量指標(biāo)（如服務(wù)人數(shù)增長(zhǎng)率）與定性分析（如服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度）。（4）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤（如對(duì)低效項(xiàng)目減少下年預(yù)算，對(duì)高效項(xiàng)目增加投入）；作為干部考核、問(wèn)責(zé)的依據(jù)（如將績(jī)效結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系）；通過(guò)公開(kāi)評(píng)價(jià)報(bào)告（如在政府網(wǎng)站公布）接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)預(yù)算透明化。（5）制度保障與能力建設(shè)：建立績(jī)效管理制度體系（如出臺(tái)《預(yù)算績(jī)效管理辦法》），明確各主體責(zé)任；加強(qiáng)績(jī)效管理人員培訓(xùn)（如培養(yǎng)懂財(cái)務(wù)、懂業(yè)務(wù)、懂評(píng)價(jià)的復(fù)合型人才）；開(kāi)發(fā)績(jī)效信息管理系統(tǒng)（如預(yù)算績(jī)效一體化平臺(tái)），提升管理信息化水平。三、論述題（每題20分，共40分）1.結(jié)合中國(guó)實(shí)踐，論述推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵與路徑。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是全面深化改革的總目標(biāo)。其內(nèi)涵可從三方面理解：（1）制度層面：治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，包括根本制度（如人民代表大會(huì)制度）、基本制度（如中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度）、重要制度（如社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制），強(qiáng)調(diào)制度的系統(tǒng)性、協(xié)同性與有效性。例如，黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)概括了13個(gè)方面的制度優(yōu)勢(shì)，為治理體系提供了根本遵循。（2）能力層面：治理能力是運(yùn)用制度管理國(guó)家和社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各領(lǐng)域的能力。例如，在疫情防控中，我國(guó)通過(guò)“動(dòng)態(tài)清零”政策、疫苗研發(fā)與接種、基層網(wǎng)格化管理等，體現(xiàn)了應(yīng)急治理能力的提升。（3）價(jià)值層面：以人民為中心是核心價(jià)值導(dǎo)向，治理現(xiàn)代化需滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需求（如教育、醫(yī)療、環(huán)境等領(lǐng)域的改善），促進(jìn)社會(huì)公平正義（如脫貧攻堅(jiān)、共同富裕政策的推進(jìn)）。推進(jìn)路徑需聚焦以下重點(diǎn)：（1）完善制度體系：加強(qiáng)制度創(chuàng)新與供給，填補(bǔ)制度空白（如數(shù)據(jù)治理、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管等新興領(lǐng)域的制度建設(shè)）；優(yōu)化制度銜接（如整合分散在不同部門(mén)的民生政策，避免“碎片化”）；強(qiáng)化制度執(zhí)行（如通過(guò)督察、問(wèn)責(zé)確保制度落實(shí)，防止“制度空轉(zhuǎn)”）。例如，2023年《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》的出臺(tái)，系統(tǒng)部署了數(shù)字治理的制度框架。（2）提升治理能力：加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)（如通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字治理、風(fēng)險(xiǎn)防控能力）；推動(dòng)多元主體協(xié)同（如在基層治理中引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者參與，形成“政府+社會(huì)”共治格局）；運(yùn)用科技賦能（如建設(shè)“城市大腦”提升公共安全、交通管理的智能化水平）。例如，浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)為“數(shù)字化楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)“基層治理四平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)解決。（3）強(qiáng)化法治保障：推進(jìn)科學(xué)立法（如修訂《行政處罰法》規(guī)范執(zhí)法行為）、嚴(yán)格執(zhí)法（如開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)）、公正司法（如深化司法責(zé)任制改革）、全民守法（如“八五”普法提升公民法治意識(shí)）。例如，《長(zhǎng)江保護(hù)法》的實(shí)施，為長(zhǎng)江流域生態(tài)治理提供了專(zhuān)門(mén)法律依據(jù)。（4）促進(jìn)文化認(rèn)同：培育與治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的文化土壤（如倡導(dǎo)“共建共治共享”理念），弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)（如通過(guò)新時(shí)代文明實(shí)踐中心傳播誠(chéng)信、法治文化），增強(qiáng)制度自信（如通過(guò)黨史學(xué)習(xí)教育、紅色文化傳承強(qiáng)化對(duì)中國(guó)特色治理模式的認(rèn)同）?？傊?，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程，需在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的前提下，通過(guò)制度完善、能力提升、法治保障與文化培育，實(shí)現(xiàn)治理效能的全面提升，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。2.從公共管理視角分析“放管服”改革的邏輯、成效與深化方向?！胺殴芊备母铮ê?jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）是近年來(lái)我國(guó)行政體制改革的核心內(nèi)容，其公共管理邏輯可從以下維度解析：（1）理論邏輯：回應(yīng)“政府失靈”與“市場(chǎng)/社會(huì)失靈”的雙重挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)管制型政府存在審批繁瑣、干預(yù)過(guò)多等問(wèn)題（“政府失靈”），抑制市場(chǎng)活力；而簡(jiǎn)單“一放了之”可能導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)序、公共利益受損（“市場(chǎng)失靈”）?！胺殴芊蓖ㄟ^(guò)“放”激發(fā)市場(chǎng)活力（減少行政干預(yù)）、“管”彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷（加強(qiáng)事中事后監(jiān)管）、“服”提升政府效能（優(yōu)化公共服務(wù)），追求政府、市場(chǎng)、社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡。（2）實(shí)踐邏輯：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要更高效的市場(chǎng)環(huán)境（如企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短）；社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民對(duì)美好生活的需求與發(fā)展不平衡不充分的矛盾，需要更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)（如“跨省通辦”解決異地辦事難題）；數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新形態(tài)涌現(xiàn)，需要更靈活的監(jiān)管方式（如對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)行“包容審慎”監(jiān)管）。改革成效顯著，主要體現(xiàn)在：（1）市場(chǎng)活力釋放：全國(guó)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間從平均22天壓縮至4個(gè)工作日以?xún)?nèi)（2023年數(shù)據(jù)），市場(chǎng)主體總量突破1.8億戶(hù)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情高漲（如“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策受益面擴(kuò)大）。（2）監(jiān)管效能提升：“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員、結(jié)果公開(kāi)），減少執(zhí)法隨意性；信用監(jiān)管體系逐步完善（如失信聯(lián)合懲戒機(jī)制讓“一處失信、處處受限”），市場(chǎng)秩序明顯改善。（3）服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化：“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”覆蓋80%以上高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（如醫(yī)保異地結(jié)算、不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”），企業(yè)和群眾辦事“跑腿次數(shù)”減少60%以上，獲得感顯著提升。然而，改革仍面臨深化空間，未來(lái)方向包括：（1）“放”要更精準(zhǔn)：進(jìn)一步取消或下放“含金量高”的審批事項(xiàng)（如工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的跨部門(mén)聯(lián)審），避免“放小不放大、放責(zé)不放權(quán)”；區(qū)分不同地區(qū)發(fā)展差異（如對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予更多自主權(quán)），防止“一刀切”放權(quán)。（2）“管”要更科學(xué)：構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系（如通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)異常行為），提升監(jiān)管精準(zhǔn)性；完善綜合監(jiān)管機(jī)制（如市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法），避免“多頭執(zhí)法”；對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)施“沙盒監(jiān)管”（設(shè)置安全測(cè)試區(qū)），在風(fēng)險(xiǎn)可控下鼓勵(lì)創(chuàng)新。（3）“服”要更智能：推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)全量共享（打通“信息孤島”，如社保、稅務(wù)、公安數(shù)據(jù)互通），實(shí)現(xiàn)“免申即享”（符合條件的企業(yè)或個(gè)人自動(dòng)享受政策）；加強(qiáng)適老化改造（如保留線(xiàn)下服務(wù)窗口、開(kāi)發(fā)大字版政務(wù)APP），彌合數(shù)字鴻溝；推廣“一件事一次辦”（如將“新生兒落戶(hù)、醫(yī)保參?！钡汝P(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合為“出生一件事”），提升服務(wù)集成度。（4）機(jī)制要更協(xié)同：強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成（如將“放管服”與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、基層治理改革聯(lián)動(dòng)），避免“單兵突進(jìn)”；建立改革容錯(cuò)機(jī)制（對(duì)因創(chuàng)新出現(xiàn)的非原則性失誤免責(zé)），激發(fā)地方改革動(dòng)力；加強(qiáng)第三方評(píng)估（引入高校、智庫(kù)對(duì)改革效果進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)），確保改革實(shí)效。綜上，“放管服”改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵抓手，需在精準(zhǔn)放權(quán)、科學(xué)監(jiān)管、智能服務(wù)與協(xié)同機(jī)制建設(shè)上持續(xù)深化，最終實(shí)現(xiàn)從“管理型政府”向“治理型政府”的轉(zhuǎn)型。四、案例分析題（共35分）【案例背景】2024年，某市為改善民生，啟動(dòng)“老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)”，計(jì)劃完成200個(gè)小區(qū)的改造，重點(diǎn)包括管網(wǎng)更新、加裝電梯、環(huán)境綠化等。但在推進(jìn)過(guò)程中，出現(xiàn)以下問(wèn)題：（1）需求脫節(jié)：部分小區(qū)居民反映“改造方案中規(guī)劃的電動(dòng)車(chē)充電樁太少”“加裝電梯未考慮低層住戶(hù)利益”，而街道辦稱(chēng)“方案已征求過(guò)意見(jiàn)，但居民參與度低”。（2）協(xié)同低效：改造涉及住建、城管、電力、通信等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)分別制定改造計(jì)劃（如水管改造挖開(kāi)路面后，電力部門(mén)又重復(fù)開(kāi)挖），導(dǎo)致“馬路拉鏈”現(xiàn)象，居民意見(jiàn)大。（3）資金缺口：市財(cái)政僅承擔(dān)60%改造費(fèi)用，剩余40%需社區(qū)自籌（通過(guò)居民分?jǐn)?、引入社?huì)資本），但部分小區(qū)因居民收入低、企業(yè)參與意愿弱，資金難以落實(shí)，改造停滯。（4）后續(xù)管理：部分小區(qū)改造后，物業(yè)因收費(fèi)低不愿接管，居民自治組織（業(yè)委會(huì)）因能力不足無(wú)法有效管理，出現(xiàn)“改造完就壞、壞了沒(méi)人修”的現(xiàn)象?！締?wèn)題】結(jié)合公共管理學(xué)相關(guān)理論（如協(xié)同治理、參與式治理、多元合作供給等），分析案例中問(wèn)題的成因，并提出解決方案?！敬鸢敢c(diǎn)】（一）問(wèn)題成因分析（15分）1.參與式治理不足：改造方案制定中雖“征求意見(jiàn)”，但存在形式化傾向（如公告張貼后未跟進(jìn)解釋、未針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)參與方式），導(dǎo)致居民（尤其是老年人、租戶(hù)）參與度低；缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制（如加裝電梯中低層住戶(hù)的補(bǔ)償方案），未通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，引發(fā)需求脫節(jié)。2.跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制缺失：各部門(mén)基于自身職能制定計(jì)劃，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺(tái)（如改造指揮部）；信息共享不足（如地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)未互通），導(dǎo)致重復(fù)施工；考核機(jī)制“條塊分割”（部門(mén)僅對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)），缺乏跨部門(mén)協(xié)作的激勵(lì)與約束。3.多元供給機(jī)制不健全：資金籌集過(guò)度依賴(lài)“政府+居民”模式，未有效激活社會(huì)資本（如未通過(guò)稅收優(yōu)惠、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等吸引企業(yè)參與）；對(duì)困難小區(qū)缺乏差異化支持（如未設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼或低息貸款），導(dǎo)致資金缺口問(wèn)題。4.治理責(zé)任落實(shí)不到位：后續(xù)管理中，物業(yè)因“改造后維護(hù)成本高、收費(fèi)難”缺乏動(dòng)力；業(yè)委會(huì)因成員專(zhuān)業(yè)性不足（如無(wú)物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)）、居民參與意識(shí)弱（如不愿繳納物業(yè)費(fèi)），無(wú)法承接管理職能；政府未建立“改造-管理”銜接機(jī)制（如對(duì)物業(yè)提供補(bǔ)貼、對(duì)業(yè)委會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)），導(dǎo)致管理真空。（二）解決方案（20分）1.完善參與式治理機(jī)制：-推行“需求清單”制度：通過(guò)“線(xiàn)上問(wèn)卷+線(xiàn)下議事會(huì)”（如利用社區(qū)微信群、樓棟長(zhǎng)走訪(fǎng)）全面收集居民需求，按“普遍需求優(yōu)先、特殊需求協(xié)商”原則調(diào)整方案（如根據(jù)電動(dòng)車(chē)保有量調(diào)整充電樁數(shù)量）。-建立利益協(xié)調(diào)平臺(tái)：針對(duì)加裝電梯等爭(zhēng)議問(wèn)題，引入第三方（如社區(qū)律師、人大代表）組織“協(xié)商會(huì)”，制定補(bǔ)償方案（如高層住戶(hù)對(duì)低層住戶(hù)進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償或物業(yè)服務(wù)費(fèi)減免），達(dá)成“多數(shù)滿(mǎn)意、少數(shù)接受”的共識(shí)。2.構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)同治理體系：