任務(wù)一了解無人機的法律與倫理問題

任務(wù)目標(biāo)知識目標(biāo)：1.了解飛行管理相關(guān)規(guī)定。2.了解相關(guān)法律和規(guī)章。3.了解隱私和安全問題。4.了解道德與倫理問題。技能目標(biāo)：1.能夠分析總結(jié)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》重點內(nèi)容。2.能夠進行無人機飛行活動申請。3.能夠根據(jù)法律法規(guī)要求，合規(guī)地進行無人機飛行操作，避免違法行為。

素質(zhì)目標(biāo)：1.培養(yǎng)法律與倫理意識：樹立遵守法律法規(guī)和倫理規(guī)范的意識，自覺遵守?zé)o人機飛行的相關(guān)規(guī)定。2.錘煉責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神：增強對無人機使用中可能產(chǎn)生的后果的責(zé)任感，勇于承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.促進綜合素質(zhì)提升：通過學(xué)習(xí)與實踐，提高個人綜合素質(zhì)，包括法律素養(yǎng)、倫理判斷能力和實際操作能力等。

任務(wù)描述

親愛的探險家們，歡迎加入“無人機飛行法律與倫理探險”之旅！在這場探險中，你們將扮演無人機飛行員，穿越法律的森林，探索倫理的迷宮，發(fā)現(xiàn)飛行的真諦。你們需要深入研究無人機的法律法規(guī)，理解飛行的倫理要求，并在模擬的飛行場景中巧妙運用這些知識。你們的任務(wù)是，制定一套完整的飛行方案，確保無人機在遵守法律與倫理的前提下，安全、高效地完成任務(wù)。準(zhǔn)備好了嗎？拿起你們的法律地圖和倫理指南針，開始這場刺激而又富有挑戰(zhàn)的探險吧！

任務(wù)要求1.深入研究無人機的法律法規(guī)，掌握飛行許可、隱私保護、安全規(guī)范等核心內(nèi)容。2.理解無人機飛行中的倫理問題，如隱私保護、安全風(fēng)險、環(huán)保責(zé)任等，并提出合理的解決策略。3.設(shè)計一個無人機飛行的模擬場景，制定飛行方案，確保在遵守法律與倫理的前提下完成任務(wù)。通過“無人機飛行法律與倫理探險”的實踐項目，期望你們能夠在深入了解無人機法律與倫理的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)、團隊協(xié)作、問題解決等職業(yè)素養(yǎng)，為將來成為優(yōu)秀的無人機飛行員打下堅實的基礎(chǔ)。加油，探險家們！

知識鏈接無人機飛行管理涉及對無人機飛行活動的全面監(jiān)控和協(xié)調(diào)，確保無人機在飛行過程中的安全、高效和合規(guī)性。無人機飛行管理包括飛行計劃管理、飛行監(jiān)控與控制、法規(guī)遵守與合規(guī)性、數(shù)據(jù)處理與分析等方面。一、飛行管理1.飛行計劃管理無人機飛行前首先要制定飛行計劃。這包括確定飛行路線、飛行高度、速度、預(yù)計的飛行時間以及起降點。這些計劃需要基于無人機的性能、任務(wù)需求、天氣狀況和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)等因素來制定。飛行計劃需要確保無人機在合法、安全和有效的范圍內(nèi)進行飛行，避免與其他飛行器或障礙物發(fā)生碰撞。飛行前，確定無人機的飛行區(qū)域是否涉及管制空域。根據(jù)航空器飛行規(guī)則和性能要求、空域環(huán)境等要素，空域被劃分為A、B、C、D、E、G、W等七類，見表3-1-1。其中，A、B、C、D、E類為管制空域，G、W類為非管制空域，見表3-1-1。這些分類有助于更好地管理和利用空域資源，確保航空器的安全和順暢運行?？沼虻膭澐质歉鶕?jù)不同的需求和條件進行的，旨在確保航空器的安全和高效運行，同時滿足軍事、民用等領(lǐng)域的需求。表3-1-1空域劃分若需要在管控的空域進行飛行，需要提前進行空域申請和飛行前報備。無人機飛行前的報備參考流程如下：

①獲得飛行任務(wù)以及任務(wù)委托書。

②提前七天攜帶相關(guān)文件材料在飛行實施地所在部隊司令部辦理審批手續(xù)。

③攜帶相應(yīng)文件材料在民航（所在地）監(jiān)管局運輸處、空管處辦理相關(guān)手續(xù)。

④攜帶獲批復(fù)印件以及相應(yīng)的文件材料在民航（所在地）空管分局管制運行部辦理相關(guān)手續(xù)。⑤與民航（所在地）空管分局簽定飛行管制保障協(xié)議（或召開飛行協(xié)調(diào)會）。⑥實施日前一天15時前向當(dāng)?shù)乜展懿块T提交飛行計劃，如不在機場管制范圍內(nèi)，可直接向民航（所在地）空管分局管制運行部區(qū)域管制室提交。⑦在飛行實施前1h提出申請。⑧區(qū)域管制室向飛行實施地所在部隊司令部航空管制中心提交飛行申請。⑨飛行實施地所在部隊司令部航空管制中心給予調(diào)配意見。

此外，申報的資料可能包括飛行目的、飛行區(qū)域經(jīng)緯度坐標(biāo)、飛行時間、飛高、操控員身份證及駕照、無人機資料及實名認證等。屬于企業(yè)行為的還需提供企業(yè)資質(zhì)證明、任務(wù)證明等。以上流程可能因地區(qū)和具體情況而有所不同，在實際操作前咨詢當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門或?qū)I(yè)機構(gòu)，以確保報備流程的正確性和合規(guī)性。無人機飛行管理需要對無人機的飛行狀態(tài)進行實時監(jiān)控，包括位置、高度、速度、姿態(tài)等。通過實時數(shù)據(jù)傳輸和控制系統(tǒng)，可以對無人機進行精確控制，確保無人機按照預(yù)定的飛行計劃執(zhí)行，并及時調(diào)整飛行策略以應(yīng)對突發(fā)情況。實時監(jiān)控是無人機飛行管理的基石。通過遙控或地面站監(jiān)測，可以持續(xù)獲取無人機的位置、高度、速度和姿態(tài)等關(guān)鍵信息。這些信息對于了解無人機的實時狀態(tài)至關(guān)重要，有助于操作員或自動駕駛系統(tǒng)做出準(zhǔn)確的決策。例如，當(dāng)執(zhí)行自動航線的無人機偏離預(yù)定航線時，監(jiān)控系統(tǒng)可以立即檢測到這種偏差，并觸發(fā)相應(yīng)的糾正措施，如圖3-1-1所示。

2.飛行監(jiān)控與控制實時數(shù)據(jù)傳輸是無人機與地面控制站或操作員之間溝通的橋梁。這種數(shù)據(jù)傳輸通常通過無線鏈路實現(xiàn)，需要確保數(shù)據(jù)的實時性、準(zhǔn)確性和可靠性。通過高效的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，操作員可以遠程監(jiān)控?zé)o人機的狀態(tài)，并根據(jù)需要調(diào)整飛行參數(shù)或發(fā)送控制指令。同時，這種數(shù)據(jù)傳輸也為無人機之間的協(xié)同飛行提供了可能，使得多架無人機能夠協(xié)同完成任務(wù)。精確控制是無人機飛行管理的核心任務(wù)。通過先進的控制系統(tǒng)和算法，可以對無人機的飛行軌跡、速度和姿態(tài)進行精確控制。這種控制需要考慮到多種因素，如氣流、地形、障礙物等。在復(fù)雜環(huán)境下，控制系統(tǒng)需要具備高度的自適應(yīng)性和魯棒性，以確保無人機能夠按照預(yù)定的飛行計劃執(zhí)行，并在遇到突發(fā)情況時做出合理的應(yīng)對。3.法規(guī)遵守與合規(guī)性無人機飛行為何要出臺法律法規(guī)？飛行限制是無人機飛行法規(guī)的重要組成部分。這些限制通?；诒Ｗo國家安全、維護公共秩序和保障人民生命財產(chǎn)安全的考慮。例如，某些敏感區(qū)域，如軍事基地、政府機構(gòu)和重要基礎(chǔ)設(shè)施附近，可能被劃定為禁飛區(qū)，無人機在這些區(qū)域內(nèi)飛行是嚴格禁止的。此外，人口密集的城市區(qū)域和特定的自然保護區(qū)也可能受到飛行限制。其次，禁飛區(qū)是另一個重要的法規(guī)內(nèi)容。禁飛區(qū)通常指的是由于安全、環(huán)境或其他重要因素而不允許無人機飛行的特定區(qū)域。這些區(qū)域可能包括機場、航空器起降區(qū)域、自然保護區(qū)、野生動物棲息地等。無人機在禁飛區(qū)內(nèi)飛行可能會干擾航空交通，破壞生態(tài)環(huán)境，甚至引發(fā)安全事故。此外，飛行許可制度也是無人機法規(guī)中的重要環(huán)節(jié)。在許多國家和地區(qū)，無人機操作員需要在飛行前獲得相應(yīng)的飛行許可。這通常需要操作員提交飛行計劃、無人機型號、操作員資質(zhì)等相關(guān)信息，并經(jīng)過相關(guān)部門的審核和批準(zhǔn)。飛行許可的目的是確保無人機的飛行符合國家和地方的安全、環(huán)保和航空交通管理要求。對于無人機操作員來說，了解并遵守這些法規(guī)是至關(guān)重要的。遵守法規(guī)可以避免違法飛行和受到處罰。如果無人機操作員違反飛行限制、禁飛區(qū)或未經(jīng)許可擅自飛行，可能會面臨罰款、沒收設(shè)備，甚至刑事責(zé)任等法律后果。遵守法規(guī)有助于維護無人機行業(yè)的健康發(fā)展。只有當(dāng)無人機操作員都遵循相同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)時，才能確保整個行業(yè)的安全和可持續(xù)性。因此，無人機飛行必須遵守國家和地方的法規(guī)，包括飛行限制、禁飛區(qū)、飛行許可等。操作員需要了解并遵守這些法規(guī)，以避免違法飛行和受到處罰。

4.數(shù)據(jù)處理與分析無人機飛行管理中，數(shù)據(jù)處理與分析扮演著至關(guān)重要的角色。通過對飛行數(shù)據(jù)的深入分析和挖掘，不僅可以全面了解無人機的性能表現(xiàn)，還能為飛行計劃的優(yōu)化提供有力支持，從而提升無人機的作業(yè)效果。

（1）數(shù)據(jù)收集與處理無人機飛行管理涉及的數(shù)據(jù)種類繁多，包括飛行軌跡、高度、速度、姿態(tài)、氣象條件、能源消耗等。這些數(shù)據(jù)需要通過高性能的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)實時獲取，并經(jīng)過預(yù)處理、清洗和整理，以便進行后續(xù)的分析。數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性對于分析結(jié)果的可靠性至關(guān)重要。（2）性能評估通過對飛行數(shù)據(jù)的分析，可以對無人機的性能進行全面評估。這包括無人機的穩(wěn)定性、操控性、載荷能力、續(xù)航能力等方面。性能評估有助于了解無人機的優(yōu)缺點，為后續(xù)的優(yōu)化和改進提供指導(dǎo)。

（3）飛行效率分析飛行效率是衡量無人機作業(yè)效果的重要指標(biāo)。通過對飛行數(shù)據(jù)的分析，可以評估無人機的作業(yè)效率，如單位時間內(nèi)完成的作業(yè)量、作業(yè)質(zhì)量等。這有助于發(fā)現(xiàn)飛行過程中的瓶頸和問題，從而針對性地提出改進措施，提高無人機的作業(yè)效率。

（4）能源消耗分析能源消耗是無人機飛行成本的重要組成部分。通過對飛行數(shù)據(jù)的分析，可以了解無人機在不同飛行狀態(tài)下的能源消耗情況，如起飛、巡航、降落等階段的能耗。這有助于制定合理的飛行計劃，降低能源消耗，從而降低飛行成本。

（5）飛行計劃優(yōu)化基于數(shù)據(jù)分析結(jié)果，可以對飛行計劃進行優(yōu)化。通過調(diào)整飛行路線、飛行高度、飛行速度等參數(shù)，可以實現(xiàn)無人機的節(jié)能減排、提高作業(yè)效率等目標(biāo)。同時，還可以根據(jù)作業(yè)需求和環(huán)境條件，制訂更加合理的飛行計劃，確保無人機能夠高效、安全地完成作業(yè)任務(wù)。（6）未來展望隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷發(fā)展，無人機飛行管理的數(shù)據(jù)處理與分析能力將進一步提升。未來，我們可以期待更加智能化的飛行管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對無人機飛行數(shù)據(jù)的實時分析、預(yù)測和決策支持。這將使無人機在各個領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛、深入，為人類的生產(chǎn)和生活帶來更多便利和效益。

國務(wù)院、中央軍委頒布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（國務(wù)院、中央軍事委員會第761號令）（以下簡稱“《條例》”）自2024年1月1日起施行。該條例是為了規(guī)范無人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動，促進無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護航空安全、公共安全、國家安全而制定的條例?！稐l例》貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維和系統(tǒng)觀念，以維護航空安全、公共安全、國家安全為核心，以完善無人駕駛航空器監(jiān)管規(guī)則為重點，對無人駕駛航空器從設(shè)計生產(chǎn)到運行使用進行全鏈條管理，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的無人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動管理制度體系，為防范化解無人駕駛航空器安全風(fēng)險、助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障。二、《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》解讀《條例》共6章63條。主要按照分類管理思路，加強對無人駕駛航空器設(shè)計、生產(chǎn)、維修、組裝等的適航管理和質(zhì)量管控，建立產(chǎn)品識別碼和所有者實名登記制度，明確使用單位和操控人員資質(zhì)要求；嚴格飛行活動管理，劃設(shè)無人駕駛航空器飛行管制空域和適飛空域，建立飛行活動申請制度，明確飛行活動規(guī)范；強化監(jiān)督管理和應(yīng)急處置，健全一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，落實應(yīng)急處置責(zé)任，完善應(yīng)急處置措施。另外，根據(jù)該條例，無人駕駛航空器按照性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型。無人駕駛航空器飛行管理工作應(yīng)堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，堅持安全第一、服務(wù)發(fā)展、分類管理、協(xié)同監(jiān)管的原則。國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國無人駕駛航空器飛行管理工作，各級空中交通管理機構(gòu)按照職責(zé)分工負責(zé)本責(zé)任區(qū)內(nèi)無人駕駛航空器飛行管理工作。國家鼓勵無人駕駛航空器科研創(chuàng)新及其成果的推廣應(yīng)用，促進無人駕駛航空器與大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng)新?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為無人駕駛航空器科研創(chuàng)新及其成果的推廣應(yīng)用提供支持。無人駕駛航空器有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)通過制定、實施團體標(biāo)準(zhǔn)等方式加強行業(yè)自律，宣傳無人駕駛航空器管理法律法規(guī)及有關(guān)知識，增強有關(guān)單位和人員依法開展無人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動的意識。請注意，這只是無人機相關(guān)法規(guī)的一部分，具體法規(guī)可能會因地區(qū)、國家以及無人機的具體使用情況而有所不同。在使用無人機時，應(yīng)始終確保遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，并遵循制造商的使用說明和建議。

1.《條例》重點內(nèi)容

（1）《條例》內(nèi)容概述①按照分類管理的思路，加強對于無人機設(shè)計、生產(chǎn)、維修、組裝等環(huán)節(jié)的適航與質(zhì)量管控；②建立產(chǎn)品識別碼和所有者實名登記制度，明確使用單位和操控人員資質(zhì)要求；③明確監(jiān)督管理體制，監(jiān)管責(zé)任細分至各級地方政府；

④嚴格飛行活動管理，劃設(shè)無人機飛行管制空域和適飛空域，建立飛行活動申請制度，明確飛行活動規(guī)范；⑤強化監(jiān)督管理和應(yīng)急處置，健全一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，落實應(yīng)急處置責(zé)任，完善應(yīng)急處置措施等。

（2）實名登記申請人需備資格為：①中華人民共和國公民（以下簡稱自然人）；②依照中華人民共和國法律設(shè)立的法人。為依法加強和規(guī)范公安機關(guān)無人駕駛航空器安全管理工作，無人機持有人須認真學(xué)習(xí)《條例》，同時登錄民用無人駕駛航空器綜合管理平臺進行實名登記，如圖3-1-2所示。如實填報持有者姓名、有效證件號碼、聯(lián)系方式、產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序號、使用目的等。

（3）實名登記標(biāo)志展示登記完成后，在無人機不易損傷、不需要借助任何其他工具就能查看的部件上采用耐久性方法粘貼2厘米乘2厘米的包含登記號和唯一識別二維碼的不干膠粘貼牌，并保證不做涂改、偽造（該二維碼在民用登記系統(tǒng)登記完成后系統(tǒng)產(chǎn)生，自行制作）。

（4）派出所登記備案以上登記完成后，無人機持有人須攜帶身份證原件、無人機及二維碼前往屬地派出所進行登記備案。2.管理要求（1）各類航空器的管理要求微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設(shè)計、生產(chǎn)、進口、飛行和維修活動無須取得適航許可，但應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度。從事中型、大型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設(shè)計、生產(chǎn)、進口、飛行和維修活動則須依法申請取得相關(guān)適航許可。（2）無人駕駛航空器操控員管理要求無民事行為能力人（如8歲以下未成年人）：僅可操控微型民用無人駕駛航空器，且需完全民事行為能力人現(xiàn)場指導(dǎo)。限制民事行為能力人（如8歲以上未成年人）：僅可操控微型、輕型民用無人駕駛航空器，操控輕型需完全民事行為能力人現(xiàn)場指導(dǎo)。完全民事行為能力人：可操控微型、輕型民用無人駕駛航空器；具備操控執(zhí)照可操控小型、中型、大型；具備操作證書可操控常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器。操控員執(zhí)照要求：具備完全民事行為能力；接受安全操控培訓(xùn)并考核合格；無影響操控行為疾病史、無吸毒記錄；近5年內(nèi)無故意犯罪刑事處罰的記錄。（3）運營合格證以下情況需要取得運營合格證：使用輕型、小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位，應(yīng)向民用航空管理部門申請。以下情況不需要取得運營合格證：使用微型民用無人駕駛航空器從事飛行活動；常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動（即使用最大起飛重量不超過150kg的農(nóng)用無人駕駛航空器；在農(nóng)林牧漁區(qū)域上方的適飛空域內(nèi)從事農(nóng)林牧漁作業(yè)飛行活動）。（4）運營合格證基本條件具有所需的管理機構(gòu)、管理人員和操控人員；具有所需的無人駕駛航空器及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備；具有所需的管理制度、操作規(guī)程、運營能力；從事經(jīng)營性活動的單位應(yīng)當(dāng)為營利法人。（5）需要投保責(zé)任保險的情況使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險。3.規(guī)范空域劃設(shè)和飛行活動劃設(shè)無人駕駛航空器管制空域，管制空域的具體范圍由各級空中交通管理機構(gòu)按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的規(guī)定確定，并由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府公布。在管制空域內(nèi)的飛行活動均應(yīng)經(jīng)空中交通管理機構(gòu)批準(zhǔn)。管制空域范圍以外的空域為微型、輕型、小型無人駕駛航空器的適飛空域。

《條例》規(guī)定，管制空域以外的空域為微型、輕型、小型無人駕駛航空器適飛空域。未經(jīng)空中交通管理機構(gòu)批準(zhǔn)不得在管制空域內(nèi)實施飛行活動。真高120m以上空域，空中禁區(qū)、空中限制區(qū)以及周邊空域，軍用航空超低空飛行空域，以及下列區(qū)域上方的空域應(yīng)當(dāng)劃設(shè)為管制空域：①機場以及周邊一定范圍的區(qū)域；②國界線、實際控制線、邊境線向我方一側(cè)一定范圍的區(qū)域；③軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、監(jiān)管場所等涉密單位以及周邊一定范圍的區(qū)域；④重要軍工設(shè)施保護區(qū)域、核設(shè)施控制區(qū)域、易燃易爆等危險品的生產(chǎn)和倉儲區(qū)域，以及可燃重要物資的大型倉儲區(qū)域；⑤發(fā)電廠、變電站、加油（氣）站、供水廠、公共交通樞紐、航電樞紐、重大水利設(shè)施、港口、高速公路、鐵路電氣化線路等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及周邊一定范圍的區(qū)域和飲用水水源保護區(qū)；⑥射電天文臺、衛(wèi)星測控（導(dǎo)航）站、航空無線電導(dǎo)航臺、雷達站等需要電磁環(huán)境特殊保護的設(shè)施以及周邊一定范圍的區(qū)域；⑦重要革命紀(jì)念地、重要不可移動文物以及周邊一定范圍的區(qū)域；⑧國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)規(guī)定的其他區(qū)域。

管制空域劃分機構(gòu)：各級空中交通管理機構(gòu)。管制空域公布機構(gòu)：設(shè)區(qū)的市級以上人民政府。航行情報發(fā)布機構(gòu)：民用航空管理部門。管制空域的具體范圍由各級空中交通管理機構(gòu)按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的規(guī)定確定，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府公布，民用航空管理部門和承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的單位發(fā)布航行情報。未經(jīng)空中交通管理機構(gòu)批準(zhǔn)，不得在管制空域內(nèi)實施無人駕駛航空器飛行活動。4.《條例》明確了空域管理機構(gòu)組織無人駕駛航空器飛行活動的單位或者個人應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1日12時前向空中交通管理機構(gòu)提出飛行活動申請?？罩薪煌ü芾頇C構(gòu)應(yīng)當(dāng)在飛行前1日21時前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的規(guī)定在固定空域內(nèi)實施常態(tài)飛行活動的，可以提出長期飛行活動申請，經(jīng)批準(zhǔn)后實施，并應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1日12時前將飛行計劃報空中交通管理機構(gòu)備案，飛行活動申請一覽表見表3-1-2。5.《條例》對于飛行活動的規(guī)范（1）飛行活動申請要求

（2）飛行活動申請內(nèi)容《條例》規(guī)定，如需要在無人機適飛區(qū)域以外的地方飛行，需要申請報備，報備內(nèi)容一般有以下方面：①組織飛行活動的單位或者個人、操控人員信息以及有關(guān)資質(zhì)證書；②無人駕駛航空器的類型、數(shù)量、主要性能指標(biāo)和登記管理信息；③飛行任務(wù)性質(zhì)和飛行方式，執(zhí)行國家規(guī)定的特殊通用航空飛行任務(wù)的還應(yīng)當(dāng)提供有效的任務(wù)批準(zhǔn)文件；④起飛、降落和備降機場（場地）；

⑤通信聯(lián)絡(luò)方法；⑥預(yù)計飛行開始、結(jié)束時刻；⑦飛行航線、高度、速度和空域范圍，進出空域方法；⑧指揮控制鏈路無線電頻率以及占用帶寬；⑨通信、導(dǎo)航和被監(jiān)視能力；⑩安裝二次雷達應(yīng)答機或者有關(guān)自動監(jiān)視設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)注明代碼申請；應(yīng)急處置程序；特殊飛行保障需求；國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)規(guī)定的與空域使用和飛行安全有關(guān)的其他必要信息。

（3）無須申請情況下列情況下，無須申請飛行申請：①微型、輕型、小型無人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)的飛行活動；②常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動；③警察、海關(guān)、應(yīng)急管理部門轄有的無人駕駛航空器，在其駐地、地面（水面）訓(xùn)練場、靶場等上方不超過真高120m的空域內(nèi)的飛行活動，經(jīng)空中交通管理機構(gòu)確認后方可起飛；④民用無人駕駛航空器在民用運輸機場管制地帶內(nèi)執(zhí)行巡檢、勘察、校驗等飛行任務(wù)；但是，需定期報空中交通管理機構(gòu)備案，并在計劃起飛1小時前經(jīng)空中交通管理機構(gòu)確認后方可起飛。值得注意的是，以下情況仍要提出飛行活動申請：①通過通信基站或者互聯(lián)網(wǎng)進行無人駕駛航空器中繼飛行；②運載危險品或者投放物品（常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動除外）；③飛越集會人群上空；④在移動的交通工具上操控?zé)o人駕駛航空器。⑤實施分布式操作或者集群飛行。購買無人機需要實名登記、注冊無人機駕駛?cè)藨?yīng)按照要求獲取相關(guān)資質(zhì)，管控空域未經(jīng)允許不得進入，利用無人機違法犯罪公安機關(guān)將依法予以處罰。根據(jù)《條例》，對于未經(jīng)實名登記實施飛行活動，未經(jīng)空中交通管理機構(gòu)批準(zhǔn)，在管制空域內(nèi)實施無人機飛行活動等違法違規(guī)行為，公安機關(guān)按照《條例》相應(yīng)規(guī)定依法處罰，沒收飛行器具，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。第四十七條，違反本條例規(guī)定，民用無人駕駛航空器未經(jīng)實名登記實施飛行活動的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，可以處200元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處2000元以上2萬元以下的罰款。6.《條例》明確了法律責(zé)任第四十八條，違反本條例規(guī)定，民用無人駕駛航空器未依法投保責(zé)任保險的，由民用航空管理部門責(zé)令改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令從事飛行活動的單位停業(yè)整頓直至吊銷其運營合格證。第五十條，無民事行為能力人、限制民事行為能力人違反本條例規(guī)定操控民用無人駕駛航空器飛行的，由公安機關(guān)對其監(jiān)護人處500元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，沒收實施違規(guī)飛行的無人駕駛航空器。違反本條例規(guī)定，未取得操控員執(zhí)照操控民用無人駕駛航空器飛行的，由民用航空管理部門處5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。違反本條例規(guī)定，超出操控員執(zhí)照載明范圍操控民用無人駕駛航空器飛行的，由民用航空管理部門處2000元以上2萬元以下的罰款，并處暫扣操控員執(zhí)照6個月至12個月；情節(jié)嚴重的，吊銷其操控員執(zhí)照，2年內(nèi)不受理其操控員執(zhí)照申請。違反本條例規(guī)定，未取得操作證書從事常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止作業(yè)，并處1000元以上1萬元以下的罰款。第五十一條，組織飛行活動的單位或者個人違反本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定的，由民用航空管理部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并處暫扣運營合格證、操控員執(zhí)照1個月至3個月；情節(jié)嚴重的，由空中交通管理機構(gòu)責(zé)令停止飛行6個月至12個月，由民用航空管理部門處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以吊銷相應(yīng)許可證件，2年內(nèi)不受理其相應(yīng)許可申請。除了《條例》，無人機領(lǐng)域還存在其他一些相關(guān)的法律、部門規(guī)章、政府公告/規(guī)范性文件、國家標(biāo)準(zhǔn)和地方性政策/條例/辦法，限于篇幅，本教材只列出一些具有代表性文件的名稱，不做具體解讀，讀者可以通過各種信息化渠道輕松獲取對應(yīng)的具體文字材料，有需求時，可自行學(xué)習(xí)。1.相關(guān)法律《中華人民共和國民用航空法》，該法律是為了維護國家的領(lǐng)空主權(quán)和民用航空權(quán)利，保障民用航空活動安全和有秩序地進行，保護民用航空活動當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，促進民用航空事業(yè)的發(fā)展而制定的法律。三、其他法規(guī)2.部門規(guī)章（1）《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》該規(guī)則涉及無人機的操控員管理、登記管理、適航管理、空中交通管理、運行管理、法律責(zé)任等。（2）《國家空域基礎(chǔ)分類方法》該規(guī)則的出臺是為充分利用國家空域資源，規(guī)范空域劃設(shè)和管理使用，對于促進低空經(jīng)濟的發(fā)展有戰(zhàn)略性意義。（3）《民用微輕小型無人駕駛航空器運行識別最低性能要求（試行）》該規(guī)則填補了微、輕、小型無人駕駛航空器監(jiān)視領(lǐng)域的空白。（4）《特定類無人機試運行管理規(guī)程（暫行）》該規(guī)程是中國民航局在2019年2月13日發(fā)布的一個規(guī)章制度，主要的用途是管理、審查、監(jiān)督無人機工作。（5）《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》該規(guī)范是中國民航局發(fā)布的規(guī)范，針對民用無人機擁有者實施實名制登記管理的規(guī)定。（6）《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》為了規(guī)范民用無人駕駛航空器生產(chǎn)活動，促進民用無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護航空安全、公共安全、國家安全，根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)制定的規(guī)定。2023年12月19日，《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》發(fā)布，2024年1月1日起施行。（7）《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》2023年12月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》。進一步明確將民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)、無線電頻率使用、無線電臺設(shè)置使用納入無線電管理范疇，使管理政策與上位法有效銜接。（8）《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航安全評定指南》為支持和服務(wù)好無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決《條例》生效前部分存量無人駕駛航空器的適航管理問題，規(guī)范無人機無線電管理，民航局適航司下發(fā)了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航安全評定指南》，自2024年2月5日起生效。3.政府公告/規(guī)范性文件（1）《輕小型無人機運行規(guī)定（試行）》該規(guī)定規(guī)范低空、慢速、微輕小型無人機的運行。（2）《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》該規(guī)定是針對民用無人機駕駛員的規(guī)范管理。（3）《民用無人駕駛航空法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建指南V1.0》該指南提出了通用基礎(chǔ)要求，以及人員、民用無人駕駛航空器系統(tǒng)、空中交通管理、起降場、通信導(dǎo)航監(jiān)視、環(huán)保、經(jīng)營等方面的管理要求和技術(shù)要求。（4）《民用無人駕駛航空發(fā)展路線圖V1.0（征求意見稿）》為進一步明確民用無人駕駛航空發(fā)展定位、目標(biāo)與路徑，促進我國無人駕駛航空高質(zhì) 量發(fā)展。中國民用航空局提出了“先載貨，后載客；先通用，后運輸；先隔離，后融合”的發(fā)展路徑，設(shè)定了一系列無人駕駛航空產(chǎn)業(yè)運營和管理的發(fā)展目標(biāo)。（5）《關(guān)于促進民用無人駕駛航空發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》為促進無人駕駛航空健康發(fā)展，提升民用無人駕駛航空管理與服務(wù)質(zhì)量，民航局空管行業(yè)管理辦公室作為民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編寫了《促進民用無人駕駛航空發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，以民航局名義下發(fā)。4.國家標(biāo)準(zhǔn)（1）《無人駕駛航空器系統(tǒng)術(shù)語》《無人駕駛航空器系統(tǒng)術(shù)語》是2020年5月1日實施的一項中國國家標(biāo)準(zhǔn)。（2）《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)分類及分級》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)分類及分級》是2018年12月1日實施的一項中國國家標(biāo)準(zhǔn)。（3）《民用無人機地理圍欄數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范》《民用無人機地理圍欄數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范》是2024年3月1日開始實施的一項中國國家標(biāo)準(zhǔn)。（4）《基于區(qū)塊鏈的民用無人駕駛航空器飛行數(shù)據(jù)存證技術(shù)要求》本文件規(guī)定了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的民用無人駕駛航空器飛行數(shù)據(jù)存證的一般要求，并規(guī)定了民用無人駕駛航空器飛行數(shù)據(jù)存證的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用基本要求，以及存證模型、存證相關(guān)方、技術(shù)規(guī)則與過程、存證數(shù)據(jù)及格式等的要求。（5）《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)物流運行通用要求第1部分：海島場景》該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于2023年11月1日正式實施，規(guī)定了應(yīng)用于海島場景從事物流的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行的通用要求，包括運營人要求和運行要求，涵蓋了運營人、運行程序和手冊、無人駕駛航空器系統(tǒng)、運行環(huán)境和起降場地、運行控制、通信保障、導(dǎo)航和無線電要求等內(nèi)容，適用于在中國境內(nèi)使用小中大型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展海島場景的超視距物流運行。（6）《民用無人駕駛航空器實名登記數(shù)據(jù)交換接口規(guī)范》本文件規(guī)定了民用無人駕駛航空器信息系統(tǒng)與民用無人駕駛航空器綜合管理（UOM）平臺進行實名登記狀態(tài)驗證的通信協(xié)議要求、傳輸要求、接口定義和編碼規(guī)則。適用于各類民用無人駕駛航空器信息系統(tǒng)與UOM平臺之間的數(shù)據(jù)交換與集成。（7）《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》該要求是《條例》的配套支撐標(biāo)準(zhǔn)，可以有效指導(dǎo)研制單位設(shè)計生產(chǎn)、規(guī)范檢測機構(gòu)合規(guī)檢測和保障使用者安全使用。（8）《快遞包裝重金屬與特定物質(zhì)限量》《快遞服務(wù)》《快遞循環(huán)包裝箱》三項快遞業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)這幾項國家標(biāo)準(zhǔn)于2024年4月1日正式實施，涉及無人機等智能收投服務(wù)終端相關(guān)要求。5.地方性政策、條例、辦法（1）《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》是2023年12月29日深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過的條例，自2024年2月1日起施行。（2）《山東省無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》2023年11月24日，《山東省無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2023—2025年）》（征求意見稿）發(fā)布，是為搶抓無人機發(fā)展密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展低空經(jīng)濟，結(jié)合工作實際，由山東省工業(yè)和信息化廳起草的文件。（3）《重慶市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》《重慶市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》是重慶市人民政府發(fā)布的辦法，自2024年2月1日起施行。無人機隱私和安全問題涉及多個方面，需要政府、制造商和操作員共同努力來加強監(jiān)管和防范措施。通過制定嚴格的法規(guī)、提高公眾安全意識、采用先進技術(shù)手段等方式，可以有效降低無人機帶來的潛在風(fēng)險，保障公共安全和個人權(quán)益。1.非法操作與威脅無人機非法操作是指未經(jīng)授權(quán)或違反相關(guān)法規(guī)進行飛行活動。這種行為可能涉及非法進入禁飛區(qū)、侵犯他人隱私、攜帶危險物品等，對公共安全構(gòu)成嚴重威脅。為了防止非法操作，需要強化無人機監(jiān)管措施，提高公眾對無人機法規(guī)的認知度，同時加強執(zhí)法力度。四、隱私和安全問題2.碰撞與空中風(fēng)險無人機在飛行過程中可能與其他飛行器、建筑物或地形發(fā)生碰撞，導(dǎo)致空中風(fēng)險。為了減少碰撞事故，無人機操作員應(yīng)嚴格遵守飛行規(guī)則，保持與其他飛行器的安全距離，同時利用避障技術(shù)和定位系統(tǒng)進行風(fēng)險預(yù)測和規(guī)避。3.數(shù)據(jù)安全與泄露無人機搭載的攝像頭、傳感器等設(shè)備可收集大量個人和敏感信息，如人臉、車牌、房屋結(jié)構(gòu)等。這些數(shù)據(jù)若未經(jīng)妥善保護，可能發(fā)生泄露或被惡意利用。因此，無人機制造商和操作員應(yīng)采取加密技術(shù)、數(shù)據(jù)隔離等措施，確保數(shù)據(jù)安全。4.地面意外與傷害無人機在飛行過程中可能掉落、失控或撞擊地面，造成意外傷害。為了降低地面意外風(fēng)險，無人機操作員應(yīng)在合適的時間和地點進行飛行，避免在人群密集或敏感區(qū)域操作。同時，無人機應(yīng)配備必要的應(yīng)急裝置，以減少傷害的可能性。5.航班干擾與航空安全無人機可能與商業(yè)航班發(fā)生干擾，如飛行路線沖突、信號干擾等，對航空安全造成潛在威脅。為了防范航班干擾，相關(guān)部門應(yīng)建立完善的無人機監(jiān)測系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險。同時，無人機操作員應(yīng)遵守航空規(guī)則，避免與商業(yè)航班發(fā)生沖突。6.國家安全泄密風(fēng)險無人機在軍事、政治等敏感領(lǐng)域的應(yīng)用可能涉及國家安全。未經(jīng)授權(quán)的無人機活動可能導(dǎo)致機密信息泄露或軍事設(shè)施暴露。因此，相關(guān)部門應(yīng)加強對無人機活動的監(jiān)控和審查，確保國家安全不受威脅。7.隱私侵犯與惡