一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。

語6.3基層群眾自治制度第六課我國的基本政治制度Speakernameandtitlewww.islide.cc身家千萬的陳保超回村后，發(fā)現(xiàn)村民依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，年輕人大都外出務(wù)工。村集體沒收入、沒實(shí)力，為群眾辦不了大事兒，樹不起威信。陳保超開始從謀劃產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)化班子方面著手，他認(rèn)為：發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須上規(guī)模、靠土地，老百姓單打獨(dú)斗成不了氣候，全村必須要有統(tǒng)一謀劃，村干部是練出來的，必須壓任務(wù)、強(qiáng)能力。他帶領(lǐng)村兩委班子成員，積極開展土地流轉(zhuǎn)工作，分三期建設(shè)了165座日光溫室大棚，根據(jù)“一村一品”戰(zhàn)略，選定西紅柿作為特色產(chǎn)業(yè)種植，目前年產(chǎn)番茄1000萬斤，年產(chǎn)值2400萬元，是豫東地區(qū)最大的集中連片番茄種植基地，帶動本村和周邊300余人就業(yè)。結(jié)合材料和教材思考什么是基層群眾自治？村兩委是國家機(jī)關(guān)嗎？

基層群眾自治是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。1、基層群眾自治制度領(lǐng)導(dǎo)范圍組織目的

與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發(fā)生領(lǐng)域的基層性、民主參與的直接性、管理活動的自治性。主體內(nèi)容

性質(zhì)一、我國基層群眾自治的組織形式=（1）含義（2）特點(diǎn)性質(zhì)職能產(chǎn)生管理農(nóng)村基層群眾性自治組織①維護(hù)居民的合法權(quán)益,②辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，③調(diào)解民間糾紛，④協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。有效途徑：村民自治章程或村規(guī)民約----民主的管理→自己的事情自己辦、自己的難題自己解2、基層群眾自治的組織形式（1）村民委員會一、我國基層群眾自治的組織形式=注意：自己選舉當(dāng)家人是村民自治的基礎(chǔ)。性質(zhì)任務(wù)產(chǎn)生管理城市基層群眾性自治組織①維護(hù)居民的合法權(quán)益，②辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，③調(diào)解民間糾紛，④協(xié)助維護(hù)社會治安，⑤向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負(fù)責(zé)并報告工作。居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。（2）居民委員會一、我國基層群眾自治的組織形式=2、基層群眾自治的組織形式

知識掃盲：“基層”到底是哪一層？什么叫做“基層群眾自治組織”？省委市委縣委（區(qū)委）街道工委鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部中共中央省政府市政府縣（區(qū)）政府街道辦事處鄉(xiāng)級人民政府社區(qū)居委會、村委會國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織基層行政機(jī)關(guān)基層群眾自治組織（不是行政機(jī)關(guān)）指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨組織結(jié)構(gòu)國家行政機(jī)關(guān)①村委會和居委會：是基層群眾性自治組織②創(chuàng)新基層群眾自治組織形式

（×）③村委會和居委會≠基層政權(quán)機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大和政府）④村委會和居委會≠基層權(quán)力機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大）⑤村委會和居委會≠基層行政機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府）⑥村委會和居委會≠基層黨組織

（村黨支部）⑦村委會和居委會≠社會團(tuán)體誤區(qū)警示

國家事務(wù)是由國家機(jī)關(guān)管理，基層群眾自治組織無權(quán)處理國家事務(wù)，人民群眾也不能直接管理國家事務(wù)（即：人民群眾不能直接行使國家權(quán)力）；

社會事務(wù)又叫做公共事務(wù)，一般是由人民群眾參與管理的事務(wù)，基層事務(wù)就是屬于社會公共事務(wù)（村務(wù)和社區(qū)事務(wù)都屬于社會公共事務(wù)）公民不能直接管理國家事務(wù)，但是可以通過一切渠道間接參與國家事務(wù)，如：人大開門立法（立法協(xié)商）、政府民主決策（聽證會，群眾代表參與）、公民行使監(jiān)督權(quán)（監(jiān)督國家機(jī)關(guān)公權(quán)力的行使）……

區(qū)分國家事務(wù)和社會公共事務(wù)誤區(qū)警示“村兩委”是村黨支部委員會、村民委員會的簡稱，常將前者簡稱為村支部，后者簡稱為村委會。村支部是基層黨組織，職能是宣傳共產(chǎn)黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)村委會的工作，村支部和村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。不是國家基層政權(quán)組織；不是基層國家機(jī)關(guān)；不是基層政府；不是政府的派出機(jī)關(guān)；（派出所、街道辦事處）不能履行國家職能。知識補(bǔ)充：“村兩委”指的是什么？村委會、村支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三者的關(guān)系是什么？

村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村支部是基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村委會的工作。是國家基層政權(quán)組織；是基層國家機(jī)關(guān)；是基層政府。村兩委途徑01民主選舉02民主協(xié)商03民主決策04民主管理05民主監(jiān)督二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐=1.人民群眾直接行使民主權(quán)利的途徑(1)民主選舉①農(nóng)村：在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布?！案刹孔约哼x”注意：①民主選舉≠選舉權(quán)、被選舉權(quán)。不是選舉人大代表(直接+間接)②城市：在城市，社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐（2）民主協(xié)商①必要性：城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。②范圍：我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。“有事好商量”二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐(3)民主決策①必要性：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。②要求：按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進(jìn)行。

注意：民主決策≠決策權(quán)

在我國公民沒有決策權(quán)。但可以參與決策，建言獻(xiàn)策?！按笫伦约憾ā倍?、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐(4)民主管理①原因：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。②要求：在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進(jìn)行。

注意：民主管理是指村民、居民管理本村、本社區(qū)的日常事務(wù)（社會事務(wù)），而非國家事務(wù)。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐(5)民主監(jiān)督①必要性：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會和村委會，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。②要求：凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開，讓每個居民或村民了解，還應(yīng)對基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評議。注意：設(shè)立“社區(qū)公開欄"“村務(wù)公開欄”是城鄉(xiāng)各地普遍采用的公開形式，此外，還有其他多種多樣的形式。形式內(nèi)容民主選舉直接選舉產(chǎn)生村委會、居委會成員民主協(xié)商有序參與，合理表達(dá)，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開民主決策凡關(guān)系到公共利益、公共事務(wù)的事項(xiàng)，集體做出決定民主管理依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化民主監(jiān)督防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督（1）發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。（2）基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。2、發(fā)展基層民主的意義（重要性）注意：擴(kuò)大基層民主≠擴(kuò)大公民基本權(quán)利，公民權(quán)利不能隨意擴(kuò)大二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐課堂小結(jié)基層群眾自治制度基層群眾自治人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐基層群眾自治的含義基層群眾自治的組織形式發(fā)展基層民主的原因途徑民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督農(nóng)村村民自治委員會城市居民自治委員會（是什么）（為什么）（怎么樣）從個人角度民主選舉人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐（怎么做）基層群眾自治制度的意義（為什么）民主監(jiān)督民主管理民主決策民主協(xié)商從國家角度基層群眾自治的組織形式（是什么）形式作用

課堂小結(jié)基層群眾自治制度1.村委會和居委會是村民和居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層政權(quán)組織。(

)提示：錯誤。村委會和居委會是村民和居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。2.基層群眾自治實(shí)踐是人民直接行使國家權(quán)力的體現(xiàn)。(

)提示：錯誤?；鶎尤罕娮灾螌?shí)踐是人民直接行使民主權(quán)利的體現(xiàn)。3.基層民主自治制度是我國的一項(xiàng)根本政治制度。(

)提示：錯誤。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，基層民主自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。4.發(fā)展基層民主有利于擴(kuò)大人民群眾的民主權(quán)利。(

)提示：錯誤。人民群眾的民主權(quán)利是法定的。發(fā)展基層民主有利于保障人民群眾的民主權(quán)利，而不是擴(kuò)大人民群眾的民主權(quán)利。易混易錯1．（2023下·廣東湛江·高一統(tǒng)考期末）某村在農(nóng)房改造項(xiàng)目中，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會通過“援法議事”會議，有效激發(fā)了村民的參與熱情。村民代表提前組建業(yè)委會，推選代表組成監(jiān)督小組，全程參與設(shè)計(jì)、監(jiān)督、管理的決策，使這一項(xiàng)目得以順利開展。如今該村鄉(xiāng)村的環(huán)境更加優(yōu)美，村民的法治意識普遍增強(qiáng)。該村的做法（

）A．推進(jìn)了基層自治組織改革，保障了村民當(dāng)家作主的權(quán)利B．完善了基層自治制度，提高了基層政府行政水平C．豐富了基層群眾自治實(shí)踐形式，推進(jìn)了農(nóng)村治理現(xiàn)代化D．實(shí)現(xiàn)了村民當(dāng)家作主，村民真正參與了國家事務(wù)管理C課堂練習(xí)1、某村實(shí)施議事會制度，“社員代表大會議大事，議事團(tuán)議難事，樓道議事會議瑣事，媒體平臺議丑事”一一化解各項(xiàng)難題。優(yōu)良家風(fēng)、守法新風(fēng)、最美民風(fēng)成為村莊亮麗的風(fēng)景線。材料表明，議事會制度（

）

①推動了構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

②創(chuàng)新了村務(wù)公開形式，有效擴(kuò)大了村民民主權(quán)利

③選出了本村當(dāng)家人，牢牢夯實(shí)了村民自治的基礎(chǔ)

④促進(jìn)了村民自治逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道A．①②B．①④ C．②③D．③④B課堂練習(xí)2、社區(qū)是城市治理的“最后一公里”。揚(yáng)州市梅嶺街道便益門社區(qū)以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新打造居民身邊的“居民會客廳”，譜寫了共治共建共享的新篇章。會客廳實(shí)行敞開式辦公，一崗受理、全科辦理，同時提供議事協(xié)商、民主決策等服務(wù)，居民關(guān)心的愁事、難事都可以在這里共商共治得以解決?？梢?，“居民會客廳”建設(shè)()①拓寬了居民參與基層民主自治的渠道②有助于居民更好地自我管理自我服務(wù)③激發(fā)了居民參與管理國家事務(wù)的熱情④創(chuàng)新了基層民主自治的組織管理體系A(chǔ).①② B.③④ C.①④ D.②③A課堂練習(xí)2.（2023下·廣東肇慶·高一統(tǒng)考期末）近年來，某縣S社區(qū)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌社區(qū)資源，下足繡花功夫，構(gòu)建起“三級傘狀網(wǎng)格”基層治理新格局，打通了基層服務(wù)“最后一公里”，使基層治理精細(xì)化水平不斷提高，群眾幸福感、獲得感、安全感持續(xù)提升。這一做法（

）①構(gòu)建起基層治理新格局，提高了基層治理效能②創(chuàng)新基層自治組織體系，做到了以人民為中心③代行政府的服務(wù)職能，強(qiáng)化了公共服務(wù)