重大危險源應(yīng)急預(yù)案編制指南引言重大危險源是指長期或臨時生產(chǎn)、儲存、使用或搬運(yùn)危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。其具有潛在危險性大、事故后果嚴(yán)重等特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故，可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。編制科學(xué)、實用的重大危險源應(yīng)急預(yù)案，是預(yù)防和減少事故危害、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要手段。本指南依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）、GB____《危險化學(xué)品重大危險源辨識》、GB/T____《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合重大危險源管理實際，旨在為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供可操作的應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)。一、編制依據(jù)與基本原則（一）編制依據(jù)1.法律法規(guī)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021修正）、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007）、《危險化學(xué)品安全管理條例》（2013修訂）等；2.部門規(guī)章：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）、《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第1號）等；3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：GB____《危險化學(xué)品重大危險源辨識》、GB/T____《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、GB____《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（2018年版）等；4.企業(yè)實際：重大危險源基本信息、周邊環(huán)境狀況、現(xiàn)有應(yīng)急資源、歷史事故案例等。（二）基本原則1.合法性：符合國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及地方政府要求；2.科學(xué)性：基于風(fēng)險評估結(jié)果，采用先進(jìn)的應(yīng)急管理理念和技術(shù)；3.實用性：結(jié)合企業(yè)實際情況，明確具體的應(yīng)急處置措施和流程；4.協(xié)同性：加強(qiáng)與外部應(yīng)急力量（消防、醫(yī)療、應(yīng)急管理部門等）的銜接；5.可操作性：語言簡潔、流程清晰，確保一線員工能快速理解和執(zhí)行。二、前期準(zhǔn)備（一）成立編制小組編制小組是應(yīng)急預(yù)案編制的核心團(tuán)隊，應(yīng)涵蓋以下人員：負(fù)責(zé)人：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或分管安全的負(fù)責(zé)人（負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)）；安全管理人員：熟悉重大危險源管理和應(yīng)急管理的專業(yè)人員；技術(shù)人員：掌握重大危險源工藝、設(shè)備等技術(shù)信息的人員；一線員工：了解現(xiàn)場實際情況的操作人員（確保預(yù)案符合現(xiàn)場需求）；外部專家：邀請應(yīng)急管理、安全工程、危險化學(xué)品等領(lǐng)域的專家（提供技術(shù)支持）。（二）資料收集收集以下資料，為預(yù)案編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：1.重大危險源信息：包括種類（如易燃液體、有毒氣體）、數(shù)量、位置、儲存方式（如儲罐、倉庫）、工藝參數(shù)（如溫度、壓力）等；2.周邊環(huán)境信息：包括人口密集區(qū)（如居民區(qū)、學(xué)校）、重要設(shè)施（如醫(yī)院、加油站）、交通狀況（如公路、鐵路）等；3.歷史事故案例：企業(yè)或同類企業(yè)的重大危險源事故案例（分析事故原因、處置經(jīng)驗教訓(xùn)）；4.現(xiàn)有應(yīng)急資源：包括應(yīng)急隊伍（如專職消防隊、兼職應(yīng)急隊員）、應(yīng)急物資（如滅火器、防毒面具）、應(yīng)急設(shè)施（如消防栓、應(yīng)急通道）、通信設(shè)備（如對講機(jī)、報警系統(tǒng)）等；5.法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)：相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及地方政府的應(yīng)急預(yù)案要求。三、風(fēng)險評估與事故場景分析（一）重大危險源辨識依據(jù)GB____《危險化學(xué)品重大危險源辨識》，對企業(yè)生產(chǎn)、儲存、使用或搬運(yùn)的危險物品進(jìn)行辨識，確定是否構(gòu)成重大危險源。辨識內(nèi)容包括：危險物品的名稱、類別、數(shù)量；儲存方式（如整裝、散裝）、儲存地點(diǎn)；臨界量（根據(jù)危險物品的類型確定）。（二）風(fēng)險評估采用定性與定量相結(jié)合的方法，評估重大危險源的風(fēng)險水平。常用方法包括：LEC法（作業(yè)條件危險性評價法）：通過計算事故發(fā)生的可能性（L）、暴露頻率（E）、后果嚴(yán)重程度（C），確定風(fēng)險等級；HAZOP法（危險與可操作性分析）：通過分析工藝參數(shù)（如溫度、壓力）的偏差，識別潛在的危險和可操作性問題；事故樹分析（FTA）：通過構(gòu)建事故樹，分析事故發(fā)生的原因和邏輯關(guān)系；事件樹分析（ETA）：通過構(gòu)建事件樹，分析事故發(fā)生后的演變過程和后果。風(fēng)險評估應(yīng)明確以下內(nèi)容：重大危險源的主要危險特性（如易燃、易爆、有毒）；可能發(fā)生的事故類型（如泄漏、爆炸、火災(zāi)、中毒窒息）；事故發(fā)生的觸發(fā)條件（如管道腐蝕、操作失誤、自然災(zāi)害）；事故的影響范圍（如人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞）；現(xiàn)有防控措施的有效性（如監(jiān)測監(jiān)控、安全防護(hù)、應(yīng)急處置）。（三）事故場景分析根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，選取最可能發(fā)生、后果最嚴(yán)重的事故場景，進(jìn)行詳細(xì)分析。例如：危險化學(xué)品儲罐泄漏：觸發(fā)條件（管道腐蝕、閥門損壞）、演變過程（泄漏→擴(kuò)散→遇火源爆炸）、影響范圍（周邊500米內(nèi)的人員和設(shè)施）、后果（人員中毒、火災(zāi)爆炸）；特種設(shè)備（鍋爐）爆炸：觸發(fā)條件（超壓、安全閥失效）、演變過程（壓力升高→爆炸→碎片飛濺）、影響范圍（周邊300米內(nèi)的人員和設(shè)施）、后果（人員傷亡、設(shè)備損壞）。事故場景分析應(yīng)明確：事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)；事故的發(fā)展階段（如初始階段、擴(kuò)大階段、控制階段）；各階段的應(yīng)急處置要點(diǎn)（如初始階段關(guān)閉閥門、擴(kuò)大階段疏散人員）；可能的次生、衍生事故（如泄漏后遇火源引發(fā)爆炸）。四、應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)設(shè)計依據(jù)GB/T____《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，重大危險源應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)應(yīng)包括以下部分：章節(jié)內(nèi)容說明總則包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、基本原則、應(yīng)急預(yù)案體系等風(fēng)險分析包括重大危險源辨識、風(fēng)險評估、事故場景分析等應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)包括應(yīng)急指揮部、專業(yè)小組（現(xiàn)場處置組、疏散引導(dǎo)組等）的組成及職責(zé)預(yù)防與預(yù)警包括監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警分級、預(yù)警發(fā)布與解除等應(yīng)急響應(yīng)包括響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、處置措施等信息公開包括信息發(fā)布的主體、內(nèi)容、方式等后期處置包括事故調(diào)查、善后處理、恢復(fù)重建等保障措施包括物資、人員、通信、技術(shù)、資金等保障應(yīng)急預(yù)案管理包括評審、發(fā)布、演練、修訂等附則包括術(shù)語和定義、解釋部門、實施日期等附件包括重大危險源清單、應(yīng)急物資清單、通信聯(lián)絡(luò)表、疏散路線圖等五、核心內(nèi)容編制要點(diǎn)（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)明確、層級清晰，確保事故發(fā)生后能快速響應(yīng)。常見的組織機(jī)構(gòu)包括：1.應(yīng)急指揮部組成：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（總指揮）、分管安全的負(fù)責(zé)人（副總指揮）、各部門負(fù)責(zé)人；職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，決定啟動/終止應(yīng)急預(yù)案，調(diào)配應(yīng)急資源，聯(lián)系外部應(yīng)急力量。2.專業(yè)小組現(xiàn)場處置組：由安全管理人員、技術(shù)人員、一線員工組成；職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場事故控制（如關(guān)閉閥門、封堵泄漏點(diǎn)、撲救火災(zāi)）、安全防護(hù)（如佩戴防毒面具、穿防護(hù)服）。疏散引導(dǎo)組：由行政人員、保安組成；職責(zé)：負(fù)責(zé)引導(dǎo)人員疏散（按照疏散路線）、設(shè)置警戒（劃定危險區(qū)域）、清點(diǎn)人數(shù)（確保無人員遺漏）。醫(yī)療救護(hù)組：由醫(yī)護(hù)人員、后勤人員組成；職責(zé)：負(fù)責(zé)傷員救治（如止血、包扎）、聯(lián)系醫(yī)院（撥打120）、護(hù)送傷員就醫(yī)。后勤保障組：由后勤人員、物資管理人員組成；職責(zé)：負(fù)責(zé)物資供應(yīng)（如提供滅火器、急救包）、通信保障（確保對講機(jī)、電話暢通）、車輛調(diào)度（安排救護(hù)車、物資運(yùn)輸車）。信息發(fā)布組：由辦公室人員、公關(guān)人員組成；職責(zé)：負(fù)責(zé)對外信息發(fā)布（如向應(yīng)急管理部門報告事故情況）、輿情應(yīng)對（回應(yīng)媒體和公眾關(guān)切）。（二）預(yù)防與預(yù)警1.監(jiān)測監(jiān)控監(jiān)測內(nèi)容：重大危險源的關(guān)鍵參數(shù)（如溫度、壓力、液位、濃度）、周邊環(huán)境（如風(fēng)向、風(fēng)速）；監(jiān)測方式：安裝傳感器（如溫度傳感器、壓力傳感器、氣體探測器）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)；監(jiān)測要求：定期維護(hù)監(jiān)測設(shè)備，確保正常運(yùn)行；實時采集數(shù)據(jù)，當(dāng)數(shù)據(jù)超過閾值時，發(fā)出報警信號（如聲光報警、短信通知）。2.預(yù)警分級根據(jù)事故的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級：一級預(yù)警（特別嚴(yán)重）：可能發(fā)生特別重大事故（如儲罐爆炸，造成30人以上死亡）；二級預(yù)警（嚴(yán)重）：可能發(fā)生重大事故（如儲罐泄漏，造成10-29人死亡）；三級預(yù)警（較重）：可能發(fā)生較大事故（如火災(zāi)，造成3-9人死亡）；四級預(yù)警（一般）：可能發(fā)生一般事故（如小型泄漏，造成1-2人輕傷）。3.預(yù)警發(fā)布與解除預(yù)警發(fā)布：當(dāng)監(jiān)測到重大危險源出現(xiàn)異常（如數(shù)據(jù)超過閾值）時，由應(yīng)急指揮部發(fā)布預(yù)警信息；發(fā)布方式包括電話、短信、對講機(jī)、企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)；預(yù)警解除：當(dāng)異常情況消除（如數(shù)據(jù)恢復(fù)正常）時，由應(yīng)急指揮部解除預(yù)警。（三）應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)遵循“分級響應(yīng)、快速處置”的原則，根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)的響應(yīng)程序。1.響應(yīng)分級根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將響應(yīng)分為四級（以危險化學(xué)品事故為例）：一級響應(yīng)（特別重大）：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；二級響應(yīng)（重大）：造成10-29人死亡，或50-99人重傷，或5000萬元-1億元直接經(jīng)濟(jì)損失；三級響應(yīng)（較大）：造成3-9人死亡，或10-49人重傷，或1000萬元-5000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失；四級響應(yīng)（一般）：造成1-2人死亡，或1-9人重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。2.響應(yīng)程序應(yīng)急響應(yīng)程序應(yīng)清晰、可操作，包括以下步驟：接警：明確接警人員（如安全管理部門值班人員）、接警方式（電話、報警系統(tǒng)）、接警內(nèi)容（事故時間、地點(diǎn)、類型、傷亡情況、現(xiàn)狀）；研判：應(yīng)急指揮部根據(jù)接警信息和風(fēng)險評估結(jié)果，判斷事故等級、影響范圍、需要的應(yīng)急資源；啟動：總指揮批準(zhǔn)啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案，通知各專業(yè)小組人員到位；處置：各專業(yè)小組按照職責(zé)開展處置工作（如現(xiàn)場處置組撲救火災(zāi)、疏散引導(dǎo)組引導(dǎo)人員疏散）；結(jié)束：當(dāng)事故得到控制（如泄漏停止、火災(zāi)撲滅）、傷亡人員得到妥善安置（如送醫(yī)）、環(huán)境符合要求（如氣體濃度達(dá)標(biāo)）時，總指揮宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。3.處置措施處置措施應(yīng)針對不同的事故類型制定，具體、可操作。例如：危險化學(xué)品泄漏：關(guān)閉泄漏源閥門、使用沙袋封堵泄漏點(diǎn)、用防爆泵將泄漏物轉(zhuǎn)移至安全容器、佩戴防毒面具進(jìn)行作業(yè)；火災(zāi)爆炸：使用滅火器（如干粉滅火器、泡沫滅火器）撲救初期火災(zāi)、啟動消防水系統(tǒng)、疏散周邊人員至安全區(qū)域；中毒窒息：立即將中毒人員轉(zhuǎn)移至通風(fēng)良好的區(qū)域、解開衣領(lǐng)保持呼吸暢通、撥打120急救電話、佩戴防毒面具進(jìn)入現(xiàn)場救援。（四）保障措施保障措施是應(yīng)急預(yù)案有效實施的基礎(chǔ)，應(yīng)明確以下內(nèi)容：1.物資保障應(yīng)急物資清單：包括滅火器、消防水帶、防毒面具、急救包、沙袋、防爆泵等；存放地點(diǎn)：設(shè)置專用應(yīng)急物資倉庫（或在重大危險源周邊設(shè)置應(yīng)急物資柜），標(biāo)注明顯標(biāo)識；管理責(zé)任人：指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的管理（如定期檢查、補(bǔ)充）；補(bǔ)充方式：與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保物資能及時補(bǔ)充。2.人員保障應(yīng)急隊伍組建：組建企業(yè)專職消防隊（或兼職應(yīng)急隊員），人數(shù)根據(jù)重大危險源的規(guī)模確定；培訓(xùn)要求：每年至少開展一次應(yīng)急培訓(xùn)，內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全防護(hù)知識、法律法規(guī)；考核機(jī)制：對培訓(xùn)效果進(jìn)行考核（如筆試、實操），確保隊員掌握應(yīng)急處置技能。3.通信保障通信聯(lián)絡(luò)表：包括內(nèi)部人員（應(yīng)急指揮部、專業(yè)小組）、外部單位（消防、醫(yī)療、應(yīng)急管理部門、供應(yīng)商）的聯(lián)系方式（電話、微信、對講機(jī)）；通信設(shè)備：配備對講機(jī)（用于現(xiàn)場通信）、手機(jī)（用于聯(lián)系外部單位）、衛(wèi)星電話（用于極端情況下的通信）；保障措施：定期檢查通信設(shè)備，確保正常運(yùn)行；與電信運(yùn)營商簽訂通信保障協(xié)議，確保信號暢通。4.技術(shù)保障監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)：建立重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)（如溫度、壓力、液位傳感器，視頻監(jiān)控），實時采集數(shù)據(jù)，當(dāng)數(shù)據(jù)超過閾值時發(fā)出報警；應(yīng)急救援技術(shù)：采用先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)（如無人機(jī)監(jiān)測、機(jī)器人救援），提高處置效率；專家?guī)欤航?yīng)急救援專家?guī)欤ò☉?yīng)急管理、安全工程、危險化學(xué)品等領(lǐng)域的專家），當(dāng)發(fā)生重大事故時，邀請專家提供技術(shù)支持。5.資金保障預(yù)算安排：將應(yīng)急管理所需資金（如應(yīng)急物資采購、培訓(xùn)、演練、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)）納入企業(yè)年度預(yù)算；資金使用：明確資金的使用范圍（如應(yīng)急物資采購、演練費(fèi)用、專家咨詢費(fèi)），確保資金?？顚Ｓ?。六、預(yù)案管理（一）評審與發(fā)布1.評審評審組織：企業(yè)應(yīng)組織內(nèi)部評審（由編制小組、各部門負(fù)責(zé)人參與）和外部評審（邀請應(yīng)急管理、安全工程等領(lǐng)域的專家參與）；評審內(nèi)容：合法性（是否符合法律法規(guī)）、科學(xué)性（是否基于風(fēng)險評估）、實用性（是否符合企業(yè)實際）、可操作性（是否具體、清晰）；評審結(jié)論：形成評審報告，明確評審意見（如修改建議、通過評審）。2.發(fā)布發(fā)布程序：應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，印發(fā)至各部門、一線員工及外部相關(guān)單位（如消防、醫(yī)療）；發(fā)布范圍：內(nèi)部覆蓋所有員工，外部覆蓋應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等；告知方式：通過企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)（如OA系統(tǒng)）、會議、培訓(xùn)等方式告知員工。（二）演練與評估1.演練類型桌面演練：以會議形式，模擬事故場景，討論應(yīng)急處置流程（如“如果儲罐泄漏，應(yīng)如何處理？”）；實戰(zhàn)演練：在現(xiàn)場模擬事故（如模擬儲罐泄漏），各專業(yè)小組開展實際處置工作（如關(guān)閉閥門、引導(dǎo)疏散）。2.演練頻率實戰(zhàn)演練：每年至少開展一次；桌面演練：每半年至少開展一次。3.演練評估評估內(nèi)容：演練的準(zhǔn)備情況（如物資是否到位、人員是否到位）、響應(yīng)情況（如接警是否及時、處置是否正確）、協(xié)同情況（如各小組是否配合默契）；評估方式：演練后召開總結(jié)會議，由參與人員、專家提出意見和建議；評估結(jié)果：形成演練評估報告，明確存在的問題（如應(yīng)急物資不足、處置流程不順暢）及改進(jìn)措施。（三）修訂與更新1.修訂觸發(fā)條件當(dāng)出現(xiàn)以下情況時，應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化；重大危險源的情況發(fā)生變化（如新增/拆除重大危險源、工藝參數(shù)調(diào)整）；演練或事故中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在問題（如處置流程不合理、物資不足）；外部環(huán)境發(fā)生變化（如周邊新增人口密集區(qū)、交通狀況改變）。2.修訂程序啟動修訂：由編制小組提出修訂申請，經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；重新編制：根據(jù)修訂觸發(fā)條件，調(diào)整應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容（如更新應(yīng)急物資清單、修改處置流程）；評審發(fā)布：修訂后的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，由主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)發(fā)布，替換舊版預(yù)案。七、附則（一）術(shù)語和定義明確應(yīng)急預(yù)案中涉及的術(shù)語，如“重大危險源”（依據(jù)GB