城市地下管網(wǎng)安全管理辦法第一章總則第一條目的依據(jù)為加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)安全管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合城市實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急管理等安全管理活動(dòng)。本辦法所稱地下管網(wǎng)，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)埋設(shè)于地下的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱“管線”）。第三條基本原則地下管網(wǎng)安全管理堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，遵循以下原則：（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同管理；（二）權(quán)責(zé)一致、主體負(fù)責(zé)；（三）科技支撐、全程管控；（四）公眾參與、社會(huì)監(jiān)督。第四條定義解釋本辦法所稱“運(yùn)行維護(hù)單位”，是指負(fù)責(zé)管線日常運(yùn)行、維護(hù)、搶修的單位（包括管線產(chǎn)權(quán)單位、受托管理單位）；“第三方施工單位”，是指在管線周邊從事挖掘、鉆探、爆破等可能影響管線安全活動(dòng)的單位。第二章管理體制第五條政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下管網(wǎng)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，解決管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行中的重大問(wèn)題；將管網(wǎng)安全管理納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，保障管網(wǎng)安全管理經(jīng)費(fèi)。第六條部門監(jiān)管責(zé)任（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱“住建部門”）：負(fù)責(zé)地下管網(wǎng)安全綜合監(jiān)督管理，牽頭建立地下管網(wǎng)信息共享平臺(tái)；協(xié)調(diào)解決管網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)中的交叉問(wèn)題；監(jiān)督檢查運(yùn)行維護(hù)單位的安全管理制度落實(shí)情況。（二）行業(yè)主管部門：燃?xì)狻⒐┧?、電力、通信等行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全”要求，負(fù)責(zé)本行業(yè)管線的安全監(jiān)管，制定行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)運(yùn)行維護(hù)單位開(kāi)展安全工作。（三）應(yīng)急管理部門：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管線安全事故應(yīng)急救援工作，參與事故調(diào)查處理；監(jiān)督檢查應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練情況。（四）規(guī)劃和自然資源主管部門：負(fù)責(zé)地下管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制與管理，確保管網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、地下空間規(guī)劃銜接；審查建設(shè)項(xiàng)目的管線規(guī)劃方案。（五）城市管理執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)查處破壞管線、未經(jīng)審批挖掘城市道路等違法行為；配合有關(guān)部門開(kāi)展管網(wǎng)安全檢查。第七條屬地管理責(zé)任街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合住建、行業(yè)主管等部門做好轄區(qū)內(nèi)管網(wǎng)安全管理工作，排查管網(wǎng)周邊安全隱患，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告問(wèn)題；協(xié)助做好事故應(yīng)急處置和群眾疏散工作。第八條主體責(zé)任（一）建設(shè)單位：對(duì)管線工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)施工，確保管線與周邊設(shè)施的安全距離；竣工驗(yàn)收后及時(shí)向管網(wǎng)信息平臺(tái)提交管線數(shù)據(jù)。（二）運(yùn)行維護(hù)單位：對(duì)管線運(yùn)行安全負(fù)主體責(zé)任，建立健全安全管理制度，定期開(kāi)展檢查、檢測(cè)和維護(hù)，及時(shí)消除隱患；制定應(yīng)急處置方案，配備應(yīng)急救援物資和隊(duì)伍。第三章規(guī)劃與建設(shè)第九條規(guī)劃統(tǒng)籌市、縣（區(qū)）規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)編制地下管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，明確各類管線的布局、走向、管徑、埋深等要求；地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃銜接，預(yù)留管線敷設(shè)空間，避免管線交叉沖突。新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃地下綜合管廊，將各類管線納入管廊統(tǒng)一管理；老城區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)管線入地改造，消除架空管線安全隱患。第十條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（一）勘察單位：應(yīng)當(dāng)查明管線周邊地質(zhì)條件，提供準(zhǔn)確的勘察報(bào)告；（二）設(shè)計(jì)單位：應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，明確管線與建筑物、構(gòu)筑物的安全距離；（三）施工單位：應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范施工，不得擅自變更管線位置、埋深；施工中發(fā)現(xiàn)原有管線的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，通知運(yùn)行維護(hù)單位到場(chǎng)處理；（四）監(jiān)理單位：應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)督施工單位按照標(biāo)準(zhǔn)施工，對(duì)隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收。第十一條管線入地要求新建區(qū)域的管線應(yīng)當(dāng)全部納入地下空間或者綜合管廊，不得架空敷設(shè)；老城區(qū)現(xiàn)有架空管線應(yīng)當(dāng)制定改造計(jì)劃，優(yōu)先改造燃?xì)狻㈦娏Φ入[患突出的管線，逐步實(shí)現(xiàn)管線入地。第十二條信息共享住建部門應(yīng)當(dāng)建立城市地下管網(wǎng)信息共享平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“信息平臺(tái)”），整合規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的管線數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在管線工程竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)，將管線的位置、埋深、材質(zhì)、管徑等數(shù)據(jù)錄入信息平臺(tái)；運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新管線改造、維修等信息，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。第四章運(yùn)行維護(hù)第十三條運(yùn)行維護(hù)單位職責(zé)運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理職責(zé)：（一）建立管線檔案和運(yùn)行臺(tái)賬，記錄管線的建設(shè)、改造、維護(hù)、檢測(cè)等情況；（二）制定年度檢查、檢測(cè)計(jì)劃，定期對(duì)管線進(jìn)行巡查、檢測(cè)（燃?xì)夤艿烂?-5年進(jìn)行一次全面檢測(cè)，供水管道每5-10年進(jìn)行一次檢測(cè)）；（三）對(duì)管線周邊的施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)可能影響管線安全的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并報(bào)告有關(guān)部門；（四）配備專業(yè)維護(hù)人員和設(shè)備，24小時(shí)值班，接到隱患報(bào)告或者報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。第十四條巡檢與智能監(jiān)控運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立管線智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管線的壓力、流量、溫度、泄漏等參數(shù)；對(duì)老舊管線、重要路段管線應(yīng)當(dāng)增加巡檢頻次，重點(diǎn)檢查管線腐蝕、破損、沉降等情況。第十五條第三方施工管理（一）施工單位在施工前，應(yīng)當(dāng)?shù)叫畔⑵脚_(tái)查詢施工區(qū)域的管線信息，制定管線保護(hù)方案；（二）施工單位應(yīng)當(dāng)向住建部門辦理地下管線保護(hù)審批手續(xù)，提交保護(hù)方案、應(yīng)急預(yù)案等材料；（三）施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)安排專人監(jiān)護(hù)管線，使用人工挖掘方式清理管線周邊土方；對(duì)可能影響管線安全的施工，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)運(yùn)行維護(hù)單位到場(chǎng)指導(dǎo)；（四）施工單位破壞管線的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，通知運(yùn)行維護(hù)單位搶修，并承擔(dān)賠償責(zé)任。第十六條隱患治理運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)定期排查管線安全隱患，建立隱患臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人和整改期限；對(duì)重大隱患（如燃?xì)夤艿佬孤?、供水管道爆裂等），?yīng)當(dāng)立即采取臨時(shí)防護(hù)措施（如關(guān)閉閥門、設(shè)置警示標(biāo)志），并向行業(yè)主管部門報(bào)告；隱患整改完成后，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，確保隱患消除。第五章應(yīng)急管理第十七條預(yù)案制定（一）市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定地下管網(wǎng)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工、處置程序等內(nèi)容；（二）行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)管線安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如燃?xì)庑孤┦鹿蕬?yīng)急預(yù)案、供水管道破裂應(yīng)急預(yù)案）；（三）運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確具體的應(yīng)急處置措施和操作流程。第十八條應(yīng)急演練市、縣（區(qū)）人民政府每年至少組織一次地下管網(wǎng)安全事故綜合演練；行業(yè)主管部門每半年組織一次專項(xiàng)演練；運(yùn)行維護(hù)單位每季度組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置演練。演練應(yīng)當(dāng)包括隱患排查、應(yīng)急響應(yīng)、人員疏散、管線搶修等內(nèi)容，提高應(yīng)急處置能力。第十九條應(yīng)急處置（一）事故發(fā)生后，運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，采取措施控制事態(tài)（如關(guān)閉燃?xì)忾y門、封堵供水管道），疏散周邊人員，并向行業(yè)主管部門、應(yīng)急管理部門報(bào)告；（二）行業(yè)主管部門、應(yīng)急管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)救援工作，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資；（三）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏散群眾；醫(yī)療部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)救治受傷人員；（四）事故信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，避免引起恐慌。第二十條事故調(diào)查應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織事故調(diào)查，查明事故原因、責(zé)任單位和責(zé)任人，提出整改措施和處理建議；事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。對(duì)造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的事故，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)單位和人員的刑事責(zé)任。第六章法律責(zé)任第二十一條建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位未按照規(guī)劃要求施工的，由規(guī)劃和自然資源主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；未向信息平臺(tái)提交管線數(shù)據(jù)的，由住建部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。第二十二條運(yùn)行維護(hù)單位責(zé)任運(yùn)行維護(hù)單位未履行檢查、檢測(cè)職責(zé)的，由行業(yè)主管部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)重大隱患未及時(shí)整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證；因維護(hù)不當(dāng)造成事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十三條第三方施工單位責(zé)任施工單位未辦理地下管線保護(hù)審批手續(xù)的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止施工，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；破壞管線的，責(zé)令賠償損失，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十四條監(jiān)管部門責(zé)任監(jiān)管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則第二十五條施行日期本辦法自2024年X月X日起施行。第二十六條解釋權(quán)本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。