評定分離定標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)范手冊**1前言**1.1編制目的為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目評定分離定標(biāo)工作，明確評標(biāo)與定標(biāo)職責(zé)邊界，保障定標(biāo)過程公開、公平、公正，提高定標(biāo)決策科學(xué)性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合工程實(shí)踐，制定本手冊。1.2編制依據(jù)本手冊依據(jù)以下法律法規(guī)及文件編制：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（2017修正）；《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2022修訂）；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革的指導(dǎo)意見》（建市〔2019〕111號）；各省級、市級行業(yè)主管部門關(guān)于評定分離的具體規(guī)定。1.3適用范圍本手冊適用于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目（包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、水利水電等）的評定分離定標(biāo)工作。非必須招標(biāo)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。**2術(shù)語與定義**2.1評定分離指將評標(biāo)與定標(biāo)環(huán)節(jié)分離，評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審并推薦候選人，定標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果獨(dú)立作出定標(biāo)決策的招標(biāo)模式。2.2評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件進(jìn)行資格審查、形式審查、響應(yīng)性審查及詳細(xì)評審，出具評標(biāo)報(bào)告并推薦候選人的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。2.3定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人組建，負(fù)責(zé)根據(jù)評標(biāo)報(bào)告及定標(biāo)規(guī)則，獨(dú)立作出定標(biāo)決策的機(jī)構(gòu)。2.4候選人評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果推薦的具備中標(biāo)資格的投標(biāo)人（通常為前3名）。**3基本原則**3.1合法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，定標(biāo)程序、定標(biāo)規(guī)則不得違反強(qiáng)制性規(guī)定。3.2公開透明原則定標(biāo)規(guī)則、定標(biāo)委員會(huì)組成、定標(biāo)過程及結(jié)果應(yīng)向投標(biāo)人及社會(huì)公開，接受監(jiān)督。3.3權(quán)責(zé)對等原則評標(biāo)委員會(huì)對評標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)，定標(biāo)委員會(huì)對定標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)，招標(biāo)人對整個(gè)招標(biāo)過程負(fù)責(zé)。3.4科學(xué)高效原則結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合理定標(biāo)方式，優(yōu)化定標(biāo)流程，提高定標(biāo)效率。**4組織架構(gòu)**4.1評標(biāo)委員會(huì)4.1.1組成要求人數(shù)：5人及以上單數(shù)（其中專家占比≥2/3）；專家來源：從省級及以上公共資源交易專家?guī)祀S機(jī)抽取（特殊項(xiàng)目可邀請行業(yè)知名專家，但需經(jīng)主管部門批準(zhǔn)）；回避情形：與投標(biāo)人存在利害關(guān)系（如親屬、股權(quán)關(guān)聯(lián)）、曾為投標(biāo)人提供咨詢服務(wù)等。4.1.2職責(zé)審查投標(biāo)文件的資格符合性（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)、業(yè)績等）、形式符合性（密封、簽署、格式等）、響應(yīng)性（投標(biāo)范圍、期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等）；采用招標(biāo)文件規(guī)定的評分方法（如綜合評分法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法）進(jìn)行詳細(xì)評審；出具評標(biāo)報(bào)告，推薦1-3名候選人（按得分從高到低排序），并說明推薦理由。4.2定標(biāo)委員會(huì)4.2.1組成要求人數(shù)：5-9人單數(shù)（由招標(biāo)人代表及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理專家組成，其中招標(biāo)人代表占比≤1/3）；專家要求：具備與項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)能力（如工程管理、造價(jià)、技術(shù)研發(fā)等）；回避情形：與候選人存在利害關(guān)系、參與過本項(xiàng)目評標(biāo)工作等。4.2.2職責(zé)熟悉項(xiàng)目情況、招標(biāo)文件及評標(biāo)報(bào)告；審查候選人資格（評標(biāo)后是否出現(xiàn)資質(zhì)過期、業(yè)績造假等情形）；根據(jù)定標(biāo)規(guī)則進(jìn)行評審（如直接定標(biāo)、競價(jià)定標(biāo)、綜合定標(biāo)）；獨(dú)立投票決策，確定中標(biāo)人；出具定標(biāo)報(bào)告，說明定標(biāo)理由。**5評標(biāo)工作規(guī)范**5.1評標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)人向評標(biāo)委員會(huì)提供招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、項(xiàng)目背景資料等；評標(biāo)委員會(huì)推選主任委員（負(fù)責(zé)主持評標(biāo)工作）；學(xué)習(xí)招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評分方法、回避規(guī)定等。5.2初步評審5.2.1資格審查審查內(nèi)容：投標(biāo)人是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件（如營業(yè)執(zhí)照有效期、資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可證、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理資格等）；審查方式：符合性審查（檢查投標(biāo)文件是否提供了符合要求的證明材料，是否有虛假內(nèi)容）；處理結(jié)果：未通過資格審查的投標(biāo)人，否決其投標(biāo)（不得進(jìn)入詳細(xì)評審）。5.2.2形式審查審查內(nèi)容：投標(biāo)文件的形式完整性（如密封是否符合要求、是否有法定代表人或其授權(quán)代表的簽字/蓋章、是否使用招標(biāo)文件規(guī)定的格式、是否遺漏關(guān)鍵內(nèi)容）；處理結(jié)果：形式不符合要求的投標(biāo)人，否決其投標(biāo)。5.2.3響應(yīng)性審查審查內(nèi)容：投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)（如投標(biāo)范圍、投標(biāo)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、違約責(zé)任等）；處理結(jié)果：存在實(shí)質(zhì)性偏離（如投標(biāo)范圍小于招標(biāo)文件要求、投標(biāo)期限超過規(guī)定期限）的投標(biāo)人，否決其投標(biāo)。5.3詳細(xì)評審5.3.1評分標(biāo)準(zhǔn)評分因素應(yīng)在招標(biāo)文件中明確列出（包括技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、價(jià)格標(biāo)），并規(guī)定權(quán)重（如技術(shù)標(biāo)30%、商務(wù)標(biāo)20%、價(jià)格標(biāo)50%）；技術(shù)標(biāo)：主要評審施工方案、技術(shù)措施、質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理等；商務(wù)標(biāo)：主要評審企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、人員配備（如項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的資歷）等；價(jià)格標(biāo)：主要評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的合理性（如是否低于成本、是否符合市場行情）。5.3.2評分方法綜合評分法：對各評分因素進(jìn)行打分，匯總后得出總分，按總分從高到低推薦候選人；經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法：在滿足實(shí)質(zhì)性要求的前提下，選擇投標(biāo)價(jià)最低的候選人（需確認(rèn)其報(bào)價(jià)未低于成本）。5.4評標(biāo)報(bào)告5.4.1報(bào)告內(nèi)容評標(biāo)委員會(huì)成員名單；投標(biāo)文件審查情況（資格、形式、響應(yīng)性審查結(jié)果）；詳細(xì)評審情況（各投標(biāo)人的評分情況、排名）；推薦的候選人名單及理由（如第一名候選人的技術(shù)優(yōu)勢、價(jià)格合理性）；評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況（如投標(biāo)人的異議、澄清情況）。5.4.2提交要求評標(biāo)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人提交評標(biāo)報(bào)告；招標(biāo)人收到報(bào)告后1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對，如有異議，應(yīng)要求評標(biāo)委員會(huì)作出解釋或修正。**6定標(biāo)工作規(guī)范**6.1定標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)人成立定標(biāo)委員會(huì)（提前3個(gè)工作日公示成員名單）；向定標(biāo)委員會(huì)提供評標(biāo)報(bào)告、招標(biāo)文件、項(xiàng)目需求說明書等資料；組織定標(biāo)委員會(huì)成員學(xué)習(xí)定標(biāo)規(guī)則、法律法規(guī)（如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條關(guān)于定標(biāo)的規(guī)定）。6.2定標(biāo)方式選擇根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合適的定標(biāo)方式（應(yīng)在招標(biāo)文件中明確）：定標(biāo)方式適用情形操作流程**直接定標(biāo)**評標(biāo)委員會(huì)推薦的第一名候選人**完全符合**招標(biāo)文件要求，且無異議定標(biāo)委員會(huì)審查第一名候選人的資格及投標(biāo)文件，確認(rèn)無誤后直接確定為中標(biāo)人**競價(jià)定標(biāo)**需要進(jìn)一步競爭價(jià)格的項(xiàng)目（如貨物采購、服務(wù)項(xiàng)目）組織候選人在評標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上**二次報(bào)價(jià)**，選擇最低報(bào)價(jià)的候選人**綜合定標(biāo)**復(fù)雜項(xiàng)目（如大型工程、技術(shù)密集型項(xiàng)目），需要綜合考慮技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等因素定標(biāo)委員會(huì)對候選人的技術(shù)能力、商務(wù)條件、價(jià)格、業(yè)績等進(jìn)行再次評審，投票選出中標(biāo)人6.3定標(biāo)程序6.3.1接收評標(biāo)報(bào)告招標(biāo)人收到評標(biāo)報(bào)告后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交給定標(biāo)委員會(huì)。6.3.2熟悉情況定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)在定標(biāo)會(huì)議前熟悉以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況（如建設(shè)規(guī)模、工期要求、技術(shù)難點(diǎn)）；招標(biāo)文件中的定標(biāo)規(guī)則（如定標(biāo)方式、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)）；評標(biāo)報(bào)告中的候選人情況（如評分排名、優(yōu)勢與不足）。6.3.3審查候選人資格檢查候選人在評標(biāo)后是否出現(xiàn)資格失效情形（如資質(zhì)證書過期、項(xiàng)目經(jīng)理離職、業(yè)績造假等）；如有上述情形，取消其候選人資格（從剩余候選人中重新定標(biāo)或重新招標(biāo)）。6.3.4進(jìn)行定標(biāo)評審直接定標(biāo)：審查第一名候選人的投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的所有要求，確認(rèn)無異議后，進(jìn)入投票環(huán)節(jié)；競價(jià)定標(biāo)：組織候選人在密封狀態(tài)下提交二次報(bào)價(jià)（報(bào)價(jià)不得高于其評標(biāo)價(jià)），當(dāng)場公布報(bào)價(jià)結(jié)果；綜合定標(biāo)：定標(biāo)委員會(huì)對候選人的技術(shù)能力（如施工方案的可行性、技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)）、商務(wù)條件（如付款方式的靈活性、售后服務(wù)承諾）、價(jià)格合理性（如報(bào)價(jià)與市場行情的差異）等進(jìn)行再次評審，形成評審意見。6.3.5投票決策定標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立投票（每人一票）；按少數(shù)服從多數(shù)原則確定中標(biāo)人（得票數(shù)超過半數(shù)）；若票數(shù)相同，由主任委員一票否決（需在定標(biāo)規(guī)則中明確）。6.3.6形成定標(biāo)報(bào)告定標(biāo)結(jié)束后1個(gè)工作日內(nèi)，定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)提交定標(biāo)報(bào)告；報(bào)告內(nèi)容包括：定標(biāo)委員會(huì)成員名單、定標(biāo)方式、定標(biāo)過程、投票結(jié)果、中標(biāo)人名單及理由（如中標(biāo)人的技術(shù)優(yōu)勢、價(jià)格合理性）。6.4定標(biāo)結(jié)果公示招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，在公共資源交易平臺公示定標(biāo)結(jié)果（包括中標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、定標(biāo)理由等）；公示期不少于3個(gè)工作日（接受投標(biāo)人及社會(huì)公眾投訴）。**7監(jiān)督與責(zé)任**7.1監(jiān)督機(jī)制7.1.1內(nèi)部監(jiān)督招標(biāo)人的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)全程監(jiān)督評標(biāo)與定標(biāo)過程（如檢查評標(biāo)委員會(huì)是否遵守評分標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)委員會(huì)是否遵守定標(biāo)規(guī)則）；監(jiān)督內(nèi)容包括：評標(biāo)報(bào)告的真實(shí)性、定標(biāo)過程的合法性、投票結(jié)果的公正性。7.1.2外部監(jiān)督行業(yè)主管部門（如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳）：定期對評定分離項(xiàng)目進(jìn)行抽查，查處違法違規(guī)行為；審計(jì)部門：對項(xiàng)目的招標(biāo)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)（如檢查投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、定標(biāo)結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性）；社會(huì)監(jiān)督：通過公共資源交易平臺公示定標(biāo)結(jié)果，接受投標(biāo)人、媒體、公眾的投訴（投訴應(yīng)在公示期內(nèi)提出，招標(biāo)人應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)）。7.2責(zé)任追究7.2.1評標(biāo)委員會(huì)責(zé)任若評標(biāo)委員會(huì)成員存在徇私舞弊、泄露評標(biāo)秘密、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，取消其評標(biāo)資格，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任（如《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十六條規(guī)定：評標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，處三千元以上五萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任）。7.2.2定標(biāo)委員會(huì)責(zé)任若定標(biāo)委員會(huì)成員存在違反定標(biāo)規(guī)則、泄露定標(biāo)秘密、徇私舞弊等行為，招標(biāo)人應(yīng)給予行政處分（如警告、記過），情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。7.2.3招標(biāo)人責(zé)任若招標(biāo)人存在擅自改變定標(biāo)結(jié)果、泄露秘密、與投標(biāo)人串通等行為，由行業(yè)主管部門責(zé)令整改，并處項(xiàng)目合同金額0.5%-1%的罰款（如《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條規(guī)定）；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其招標(biāo)資格。7.2.4投標(biāo)人責(zé)任若投標(biāo)人存在虛假投標(biāo)、串通投標(biāo)、行賄等行為，投標(biāo)保證金不予退還，情節(jié)嚴(yán)重的取消1-3年投標(biāo)資格（如《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任）。**8檔案管理**8.1檔案內(nèi)容招標(biāo)文件（包括補(bǔ)充通知、答疑文件）；投標(biāo)文件（包括資格證明材料、報(bào)價(jià)文件、技術(shù)文件）；評標(biāo)報(bào)告（包括評分表、候選人推薦表）；定標(biāo)報(bào)告（包括定標(biāo)會(huì)議記錄、投票結(jié)果）；公示材料（包括定標(biāo)結(jié)果公示、投訴處理記錄）；其他資料（如評標(biāo)委員會(huì)成員簽到表、定標(biāo)委員會(huì)成員回避聲明書）。8.2保存期限至少保存15年（從項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算）；涉及重大項(xiàng)目或有爭議的項(xiàng)目，保存期限可延長至20年。8.3查閱規(guī)定查閱檔案需經(jīng)招標(biāo)人負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)