第二章總體戰(zhàn)略黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)后，十六屆三中全會(huì)從全局和戰(zhàn)略高度提出樹立和落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，要求做到“五個(gè)堅(jiān)持”、“五個(gè)統(tǒng)籌”。這既對(duì)氣象工作提出了更高的要求，也為氣象事業(yè)發(fā)展開辟了更廣闊的天地。未來(lái)20年中國(guó)氣象事業(yè)應(yīng)涵蓋天氣、氣候的業(yè)務(wù)、服務(wù)及相關(guān)地球科學(xué)的科技研究、全球變化特別是氣候變化的監(jiān)測(cè)、診斷、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)估及對(duì)策，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、外交、國(guó)家安全的重大決策提供科學(xué)依據(jù)和支撐，形成自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)多學(xué)科緊密融合的綜合體系。新世紀(jì)新階段機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中國(guó)氣象事業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展。為此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家目標(biāo)為綱領(lǐng)，提出中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略布局。一、戰(zhàn)略定位氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)。氣象事業(yè)是在跨行業(yè)、多學(xué)科交叉融合中形成的，涉及天氣、氣候、氣候變化及其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)家安全乃至可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。同時(shí)，氣象科學(xué)是地球科學(xué)和資源環(huán)境科學(xué)的重要組成部分。氣象事業(yè)對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)進(jìn)步具有重要的基礎(chǔ)性作用。氣象事業(yè)與政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、國(guó)防密切相關(guān)，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展的方方面面，事關(guān)黨和政府的許多重大決策。各行各業(yè)的發(fā)展都需要?dú)庀笮畔⒌闹С?，人民生命?cái)產(chǎn)安全和生活質(zhì)量提高對(duì)氣象工作提出了越來(lái)越高的要求，軍事安全、國(guó)土安全、公共安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全、食物安全、水資源安全等需要提供全方位氣象保障服務(wù)。適應(yīng)和減緩氣候變化尤其是氣候突變對(duì)人類社會(huì)的影響，在環(huán)境外交中維護(hù)國(guó)家權(quán)益,迫切需要?dú)庀罂茖W(xué)數(shù)據(jù)和研究成果的支撐?？傊?，氣象事業(yè)對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)性作用日益突出。氣象事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是防災(zāi)減災(zāi)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性作用。氣象事業(yè)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)部門和重大工程建設(shè)關(guān)系密切，氣象工作對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的氣象科技支持和服務(wù)功能，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，其投入效益比高達(dá)1：40。我國(guó)是世界上受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，氣象災(zāi)害種類多、范圍廣，造成的損失嚴(yán)重，氣象工作是防災(zāi)減災(zāi)的主體，氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)警和服務(wù)具有重大的減災(zāi)效益。因此，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和趨利避害，保持經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展，迫切需要提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和預(yù)測(cè)服務(wù)水平。氣象事業(yè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的前瞻性作用。促進(jìn)人與自然的和諧是國(guó)家乃至世界發(fā)展的重要課題。以全球變暖為主要特征的氣候變化對(duì)人類賴以生存的自然環(huán)境和人類社會(huì)自身具有深刻的、復(fù)雜的交互影響，對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)和潛在威脅。我國(guó)是一個(gè)天氣和氣候?yàn)?zāi)害頻繁的國(guó)家，同時(shí)又是一個(gè)氣候資源豐富多樣的國(guó)家。通過(guò)對(duì)可再生、無(wú)污染的風(fēng)能、太陽(yáng)能、大氣電能、光能和空中水資源的保護(hù)、利用、開發(fā)和科學(xué)管理，使氣象資源真正成為基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和公共性社會(huì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)估，合理開發(fā)利用氣象資源，是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。二、戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針

（一）戰(zhàn)略思想本世紀(jì)頭20年，中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想是：可持續(xù)發(fā)展的新需求，堅(jiān)持公共氣象的發(fā)展方向，提升氣象信息為國(guó)家安全的保障能力，提升氣象資源為可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)能力。中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想的核心是“公共氣象、安全氣象、資源氣象”。公共氣象——?dú)庀笫聵I(yè)作為科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，以公有、共享和非排他性為基本特征。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家一直把為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的氣象服務(wù)視為一項(xiàng)基本的社會(huì)需要，并因?yàn)闅庀蠓?wù)具有公益性質(zhì)，具有提供產(chǎn)品的非盈利性和享受服務(wù)的非排他性等基本特征，始終把提供氣象服務(wù)看作是政府的責(zé)任，特別是災(zāi)害性天氣氣候預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)估、人工影響天氣、為應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際談判和環(huán)境外交提供科學(xué)技術(shù)支撐等都是純粹的公共服務(wù)，必須由受益公眾的代表——政府運(yùn)用公共資源來(lái)生產(chǎn)和提供。因此，我國(guó)氣象事業(yè)是由公共財(cái)政投資的，也就是所謂“國(guó)家氣象國(guó)家辦，人民氣象為人民”，這就要求氣象要不斷向社會(huì)提供更多有效的公共產(chǎn)品，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高對(duì)氣象服務(wù)日益增長(zhǎng)的需要，從而獲得更多的公共財(cái)政支持。此外，作為公益事業(yè)，氣象取得的信息、科技成果、產(chǎn)生的服務(wù)產(chǎn)品等，必須為社會(huì)所共有、共享，它是國(guó)家公共性的社會(huì)資源，而非某個(gè)部門或單位所有。因此，新世紀(jì)新階段氣象事業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持走“公共氣象”的發(fā)展道路，為社會(huì)提供更加精細(xì)化、多樣化、個(gè)性化的公共產(chǎn)品，以獲取更多公共財(cái)政支持，生產(chǎn)更多可供社會(huì)共享的氣象信息。安全氣象——保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)免受天氣氣候?yàn)?zāi)害的危害，歷來(lái)是我國(guó)氣象工作的主要任務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)率和搭乘各種交通工具的頻次顯著增加，人民生活逐步富裕，個(gè)人和家庭擁有的財(cái)產(chǎn)總量不斷增長(zhǎng)，氣象災(zāi)害造成的損失程度也日益增加。同時(shí)，氣候變化引起的環(huán)境惡化和對(duì)人類健康的負(fù)面作用加劇，氣候環(huán)境也逐漸成為規(guī)劃和選擇適宜居住地的重要條件。人民群眾對(duì)氣象安全保障提出了新的需求，氣象保障體系的建設(shè)必須牢固樹立以人為本的思想，為人民群眾提供方便、精細(xì)化的氣象信息。強(qiáng)烈天氣和氣候系統(tǒng)的緩變和突變對(duì)國(guó)家安全的很多方面產(chǎn)生影響，需要從戰(zhàn)略高度對(duì)軍事安全、國(guó)土安全、公共安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、水資源安全等方面提供全方位氣象保障服務(wù)?，F(xiàn)代化軍事作戰(zhàn)能力的提高對(duì)氣象條件的要求很高，諸如導(dǎo)彈發(fā)射命中率、信息戰(zhàn)的水平、選擇兩棲登陸作戰(zhàn)的有利天氣條件等都需要強(qiáng)有力的氣象保障。氣候變化將改變目標(biāo)作戰(zhàn)地區(qū)極端天氣事件的發(fā)生強(qiáng)度和頻次，對(duì)于制訂長(zhǎng)期戰(zhàn)略有重大影響，這些都需要列入氣象安全的視野，加以重視。氣候變化造成的周邊地區(qū)水資源、糧食短缺及環(huán)境難民潮的涌現(xiàn)，將引發(fā)邊境形勢(shì)緊張和安全隱患，需要經(jīng)常監(jiān)測(cè)周邊地區(qū)氣候與作物狀態(tài)，發(fā)布糧食安全預(yù)警，及時(shí)采取預(yù)防措施。核電廠和有毒化學(xué)品廠的核和有毒氣體泄漏可隨氣流擴(kuò)散到廣大地區(qū)，要根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀髼l件和泄漏可能擴(kuò)散路徑，及早建立事故發(fā)生的預(yù)警及影響范圍的氣象保障體制，為疏散撤退決策提供科學(xué)依據(jù)。生態(tài)安全的氣象保障要以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系為重點(diǎn)，不斷提升氣象預(yù)警預(yù)報(bào)水平，完善森林和草地的火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、早期預(yù)警系統(tǒng)，為林火預(yù)防和撲救決策提供支持。研究和預(yù)測(cè)預(yù)估氣候變化趨勢(shì)對(duì)國(guó)土生態(tài)安全體系的重大影響，為規(guī)劃建設(shè)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)也是氣象為生態(tài)安全保障服務(wù)的重要內(nèi)容。環(huán)境安全的氣象保障要以人類活動(dòng)最集中的近地層空氣質(zhì)量為重點(diǎn)，為保障人民生活質(zhì)量和健康做出貢獻(xiàn)。建立完善的近地層臭氧和氣溶膠含量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，根據(jù)當(dāng)?shù)乜諝馕廴疚镔|(zhì)的來(lái)源和地形、氣候條件，建立局地污染空氣擴(kuò)散模式，預(yù)測(cè)污染空氣影響范圍，建立早期預(yù)警系統(tǒng)，為政府和公眾預(yù)防和規(guī)避嚴(yán)重污染的危害提供保障支持。不斷完善大氣紫外線輻射的監(jiān)測(cè)和警報(bào)工作，也是氣象為環(huán)境安全提供保障的重要內(nèi)容。氣象為能源安全的保障重點(diǎn)應(yīng)放在進(jìn)口石油海上通道的氣象導(dǎo)航、輸油氣管道路線的天氣預(yù)警預(yù)報(bào)、雷電影響監(jiān)測(cè)預(yù)警和空間天氣對(duì)管道中油氣流計(jì)量影響預(yù)測(cè)等方面。及早建立能源安全氣象保障體系是當(dāng)前迫切的任務(wù)。氣象為糧食安全保障的重點(diǎn)是國(guó)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)業(yè)氣象條件的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，特別是要加強(qiáng)干旱監(jiān)測(cè)和診斷的研究及業(yè)務(wù)，完善主要糧食作物產(chǎn)量的遙感和產(chǎn)量預(yù)報(bào)，為中央和地方政府穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量的重要決策提供服務(wù)。開展全球糧食作物生長(zhǎng)的氣象條件監(jiān)測(cè)和預(yù)估，積極參與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的糧食安全預(yù)警系統(tǒng)工作，為糧食進(jìn)出口計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)控提供重要科學(xué)依據(jù)。氣象對(duì)水資源安全具有根本性的作用，暴雨既能造成危害，同時(shí)又增加水庫(kù)蓄水量、江河流量，增加調(diào)水量；臺(tái)風(fēng)既對(duì)登陸地區(qū)造成巨大損害，又給影響區(qū)帶來(lái)降水，緩解旱情。降雪量大小對(duì)主要利用雪水資源的地區(qū)生產(chǎn)和生活有關(guān)鍵的影響。此外，氣候變化造成的降水變化對(duì)調(diào)控我國(guó)與周邊國(guó)家共有河流水量計(jì)劃有長(zhǎng)期影響，必須事前進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)估，統(tǒng)籌兼顧，防止發(fā)生邊境糾紛。因此，應(yīng)盡快建立水資源的氣象保障體系，進(jìn)行氣象條件與全國(guó)水資源統(tǒng)一調(diào)控的研究并納入日常業(yè)務(wù)。資源氣象——我國(guó)是一個(gè)礦物和水資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，同時(shí)又是氣候資源豐富多樣的國(guó)家。通過(guò)對(duì)可再生、無(wú)污染的風(fēng)能、太陽(yáng)能、大氣電能、光能和空中水資源的利用、開發(fā)和科學(xué)管理，使氣象資源真正成為基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和公共性社會(huì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在自然資源保護(hù)、開發(fā)、利用問(wèn)題上，首先要樹立各種資源（包括大氣資源）之間相互作用、相互聯(lián)系的整體觀。例如，生物圈中生物活動(dòng)使巖石圈（陸面）、水圈和大氣圈發(fā)生變化；植物的光合作用改變大氣成分。從生物圈中進(jìn)化、分離出來(lái)的人類圈，由于人類活動(dòng)能量不斷增強(qiáng)，范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)地球圈層的影響更為重要?？傊?，地球各個(gè)圈層的自然資源都有自己的獨(dú)特性，它們是全球資源系統(tǒng)的組成部分，它們之間又彼此影響，相互制約。所謂資源全球化，即資源配置的國(guó)際化，是指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，包括自然資源在內(nèi)的各種資源及資源性生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，優(yōu)化組合和有效配置。因此，提升氣象資源為可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)能力主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：將開展氣象資源變化分析、評(píng)估，合理開發(fā)利用和保護(hù)氣象資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為氣象事業(yè)的重要內(nèi)容。首先在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行風(fēng)能、太陽(yáng)能、大氣電能、光能和空中水資源等氣象資源的普查和評(píng)估，作為保護(hù)、開發(fā)和利用氣象資源的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。根據(jù)優(yōu)化資源配置的原則，制訂氣象資源保護(hù)、開發(fā)利用區(qū)劃和優(yōu)化配置方案。對(duì)空中水資源的調(diào)控要事先進(jìn)行科學(xué)研究和制訂作業(yè)計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行人工增雨作業(yè)，避免盲目性，增加科學(xué)性。進(jìn)行溫室氣體排放監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)估，根據(jù)國(guó)際氣候變化體制和限排格局，全球二氧化碳排放量將確定為固定的量化指標(biāo)，成為各國(guó)互相爭(zhēng)奪的大氣資源。評(píng)估其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和國(guó)際二氧化碳市場(chǎng)交易形勢(shì)的影響，為大氣資源配置國(guó)際化對(duì)策提供決策科學(xué)支撐。評(píng)估污染空氣對(duì)人民群眾健康、選擇適宜居住和旅行及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的影響，將優(yōu)質(zhì)空氣質(zhì)量分布作為資源進(jìn)行服務(wù)，在全國(guó)進(jìn)行普查、評(píng)估和區(qū)劃，為充分利用和規(guī)劃適宜居住區(qū)域提供科學(xué)依據(jù)。實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略思想，必須擴(kuò)大社會(huì)和公眾的參與和支持程度，充分發(fā)揮氣象在防災(zāi)減災(zāi)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與提高經(jīng)濟(jì)效益兩方面的作用，不斷提高長(zhǎng)期氣候預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率，為國(guó)家長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。（二）指導(dǎo)方針本世紀(jì)頭20年中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以下戰(zhàn)略指導(dǎo)方針：堅(jiān)持滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的氣象服務(wù)需求，圍繞保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、提高人民群眾的生活質(zhì)量謀求氣象事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的路線，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)氣象事業(yè)的全面合作，集成政府相關(guān)部門、氣象事業(yè)單位、科研院所、大專院校的人員、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，形成多部門有機(jī)配合和共享的綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息體系，促進(jìn)國(guó)家氣象事業(yè)、地方氣象事業(yè)與全行業(yè)的整體集約化協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)的中心地位，強(qiáng)化全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)的能力建設(shè)，不斷提高天氣、氣候特別是氣象災(zāi)害和極端天氣、氣候事件的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率，增強(qiáng)快速反應(yīng)的應(yīng)急能力，為黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨政部門部署防災(zāi)減災(zāi)工作、進(jìn)行安全應(yīng)急決策提供氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息和應(yīng)急預(yù)案，為保證國(guó)家安全提供氣象科技支撐。堅(jiān)持拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略思維，可持續(xù)發(fā)展的新需求，加強(qiáng)大氣科學(xué)與地球科學(xué)各學(xué)科間的相互滲透融合,全面提高對(duì)氣候系統(tǒng)五大圈層間交互影響的監(jiān)測(cè)、診斷能力，綜合評(píng)估氣候變化和全球變化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供全方位、多層次的氣象科技支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新的發(fā)展模式，貫徹科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立一支素質(zhì)高、學(xué)科群體結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)合理的氣象科技隊(duì)伍。瞄準(zhǔn)國(guó)際科學(xué)前沿，追蹤世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平，實(shí)施重大科學(xué)計(jì)劃，提高原始創(chuàng)新能力,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，加快氣象現(xiàn)代化進(jìn)程。堅(jiān)持?jǐn)U大開放的發(fā)展氛圍，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，主動(dòng)參與國(guó)際事務(wù)和重大科技計(jì)劃，在履行有關(guān)國(guó)際公約中積極發(fā)揮作用，制定履約方針策略，維護(hù)國(guó)家權(quán)益，擴(kuò)大國(guó)際影響。充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源，加快中國(guó)氣象事業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和科技創(chuàng)新步伐，全面提升中國(guó)氣象事業(yè)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由氣象大國(guó)向氣象強(qiáng)國(guó)的跨越。三、戰(zhàn)略目標(biāo)（一）總體目標(biāo)建設(shè)具有“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站”的世界先進(jìn)水平的氣象現(xiàn)代化體系，實(shí)現(xiàn)從氣象大國(guó)向氣象強(qiáng)國(guó)的跨越，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，需要建成具有世界先進(jìn)水平的氣象觀測(cè)體系、天氣氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系、氣象服務(wù)體系、氣象科技創(chuàng)新體系，需要提高氣象科技隊(duì)伍的整體素質(zhì)。1．建設(shè)全面、綜合的氣象觀測(cè)體系觀測(cè)體系應(yīng)具有觀測(cè)各種尺度的大氣和地球表面狀態(tài)要素、參數(shù)和制約其變化的物理、化學(xué)、生物因子的能力，包括以地球靜止軌道、近極地太陽(yáng)同步軌道和非太陽(yáng)同步軌道衛(wèi)星為觀測(cè)平臺(tái)的天基遙感探測(cè)系統(tǒng),以飛機(jī)、漂浮氣球及系留氣球?yàn)橛^測(cè)平臺(tái)的空基遙感探測(cè)系統(tǒng)和以地球表面為觀測(cè)平臺(tái)的地基探測(cè)系統(tǒng)。觀測(cè)體系要既能獲取天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及研究所需要的氣象要素和地球物理、大氣化學(xué)參數(shù)，也能得到氣候觀測(cè)、分析和預(yù)測(cè)所需要的有關(guān)氣候系統(tǒng)五大圈層的地球物理化學(xué)和生物地球化學(xué)要素。還能提供地球科學(xué)、全球變化、氣候變化及可持續(xù)發(fā)展研究所需要的大氣、海洋、生物和地表的要素與參數(shù)。觀測(cè)體系的建設(shè)必須與全球氣象和氣候觀測(cè)系統(tǒng)相銜接，跨部門合作，避免重復(fù)建設(shè)，所獲取的觀測(cè)數(shù)據(jù)組成統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，為決策服務(wù)提供及時(shí)準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)及為多學(xué)科、多行業(yè)所共享。2．建立全面、無(wú)縫隙、完整的天氣氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系該體系的建設(shè)目標(biāo)包括：在具有世界先進(jìn)水平的高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)支持下，加強(qiáng)全球及中國(guó)區(qū)域中期數(shù)值天氣預(yù)報(bào)，其預(yù)報(bào)時(shí)效達(dá)到8天，并能制作精細(xì)氣象要素預(yù)報(bào)產(chǎn)品；發(fā)展10-20天天氣預(yù)報(bào)能力，建立無(wú)縫隙預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)；建成定量的災(zāi)害性天氣臨近預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)，達(dá)到反應(yīng)迅速、定位準(zhǔn)確、警報(bào)及時(shí)、災(zāi)害信息發(fā)布溝通迅捷的先進(jìn)水平；氣候預(yù)測(cè)的范圍從短期（季、年）延伸到長(zhǎng)期（年際、十年及幾十年），其性能和準(zhǔn)確率有顯著提高，成為政府部門有關(guān)重大決策的重要參考依據(jù)；建立具有先進(jìn)水平的氣候系統(tǒng)模式，氣候變化預(yù)估水平明顯提高，對(duì)災(zāi)害性天氣氣候事件的監(jiān)測(cè)、診斷、預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)和預(yù)估總體上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。3．建立新一代的氣象服務(wù)體系在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，要求提供快捷、連續(xù)、豐富、內(nèi)容更加深化、細(xì)化的氣象服務(wù)。因此新一代氣象服務(wù)體系的能力必須適應(yīng)政府重大決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾提高生活質(zhì)量的需求，既要開展天氣預(yù)報(bào)警報(bào)服務(wù)，還要深入開展氣候變化、地學(xué)、環(huán)境、海洋、空間等領(lǐng)域的公共服務(wù)工作。新一代氣象服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以公共服務(wù)系統(tǒng)為核心，形成多層次網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，各子系統(tǒng)的建設(shè)各有特色，相互補(bǔ)充，避免重復(fù)。4．氣象科技創(chuàng)新體系和氣象科技隊(duì)伍氣象事業(yè)是一項(xiàng)高科技行業(yè)，科技創(chuàng)新是增強(qiáng)科技能力的關(guān)鍵。要把關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的氣象科學(xué)技術(shù)擺到更加重要、更加突出的位置。到2020年前后，形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展規(guī)律的、具有滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)氣象科技需求能力的、高效運(yùn)行和與國(guó)際接軌的國(guó)家氣象科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技資源配置，建設(shè)若干國(guó)際知名的國(guó)家氣象科技創(chuàng)新基地實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)氣象科技由跟蹤研究為主向自主創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。選擇對(duì)提高氣象科學(xué)水平和業(yè)務(wù)應(yīng)用有全局影響的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問(wèn)題重點(diǎn)進(jìn)行突破，獲得有世界影響的科技成果。實(shí)施人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略，形成一支具有國(guó)際先進(jìn)水平、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的氣象科技隊(duì)伍，培養(yǎng)一批既有較高科技水平，又具有敏銳觀察和分析國(guó)際科技動(dòng)向，并具有國(guó)際影響的學(xué)科帶頭人和工程技術(shù)骨干。（二）階段目標(biāo)1．2001-2010年氣象事業(yè)快速發(fā)展階段氣象事業(yè)快速發(fā)展階段的主要目標(biāo)是理順體制，整合資源，初步建成結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的氣象事業(yè)框架，2010年氣象整體實(shí)力達(dá)到20世紀(jì)末世界先進(jìn)水平。業(yè)務(wù)、科研建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：綜合觀測(cè)系統(tǒng)的天基、空基及地基探測(cè)網(wǎng)的框架基本形成，初步具有總體目標(biāo)規(guī)定的探測(cè)能力。中短期天氣預(yù)報(bào)水平接近世界同期先進(jìn)水平。初步建成氣候業(yè)務(wù)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，準(zhǔn)確率有明顯提高，在國(guó)家進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、布局及應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、氣候變化決策時(shí)發(fā)揮重要決策咨詢作用，使氣象災(zāi)害對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)影響率在現(xiàn)有水平上降低25%。初步建立現(xiàn)代化氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各級(jí)政府、企事業(yè)機(jī)構(gòu)和廣大群眾可以通過(guò)氣象電視頻道、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信等現(xiàn)代媒體組成的公共服務(wù)系統(tǒng)獲取隨時(shí)更新、連續(xù)滾動(dòng)的預(yù)報(bào)信息。初步形成氣象科技創(chuàng)新環(huán)境，并為解決關(guān)鍵科技問(wèn)題打下良好的科技基礎(chǔ)，使我國(guó)氣象業(yè)務(wù)工作、科技成果在全球及區(qū)域國(guó)際合作中發(fā)揮重要影響。2．2011-2020年氣象事業(yè)跨越式發(fā)展階段氣象事業(yè)跨越式發(fā)展階段的主要目標(biāo)是研發(fā)和利用國(guó)內(nèi)外最新科技成果，大力提高氣象科技水平，顯著提高氣象綜合科技實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建成結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)的氣象事業(yè)體系，2020年整體氣象科技實(shí)力達(dá)21世紀(jì)初期世界先進(jìn)水平，若干領(lǐng)域達(dá)世界領(lǐng)先水平。業(yè)務(wù)、科研建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：提升氣象觀測(cè)的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)探測(cè)儀器和設(shè)施更新?lián)Q代，建成具有世界先進(jìn)水平和中國(guó)特色的綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)。全面建成氣候業(yè)務(wù)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，準(zhǔn)確率有明顯提高，并在國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和安全決策時(shí)發(fā)揮關(guān)鍵性決策咨詢作用，使氣象災(zāi)害對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)影響率在現(xiàn)有水平上降低50%。全面建成符合信息化社會(huì)要求、覆蓋全國(guó)所有城鎮(zhèn)和大部分農(nóng)村地區(qū)的氣象服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提供連續(xù)滾動(dòng)、隨時(shí)更新的氣象信息。完成氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，形成良好的創(chuàng)新環(huán)境，關(guān)鍵科技問(wèn)題解決取得突破性進(jìn)展，涌現(xiàn)一批世界級(jí)科技成果。我國(guó)氣象業(yè)務(wù)工作、科技成果在全球國(guó)際合作和氣象科學(xué)發(fā)展中作出重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮重要影響，在區(qū)域性科技和業(yè)務(wù)合作方面起主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)從氣象大國(guó)到氣象強(qiáng)國(guó)跨越的總體目標(biāo)。四、戰(zhàn)略布局為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，須調(diào)整現(xiàn)有布局和結(jié)構(gòu)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)外、上下左右協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的氣象事業(yè)新格局。（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局，推進(jìn)氣象體制改革和創(chuàng)新從國(guó)家層面上統(tǒng)籌規(guī)劃氣象事業(yè)整體布局，緊緊圍繞國(guó)家目標(biāo)推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建立全行業(yè)及多部門的合作機(jī)制，形成有利于中國(guó)氣象事業(yè)整體推進(jìn)和資源優(yōu)化配置的體制框架，發(fā)揮區(qū)域和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)建設(shè)。（二）改進(jìn)氣象行業(yè)布局，促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合和協(xié)調(diào)發(fā)展通過(guò)重大工程和科學(xué)研究計(jì)劃的組織實(shí)施，形成全行業(yè)、跨部門的互動(dòng)合作機(jī)制，集成相關(guān)部門、氣象事業(yè)單位、科研院所、大專院校的人員、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，形成多部門有機(jī)配合和共享的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和服務(wù)體系，提升氣象行業(yè)的整體合力，共同為可持續(xù)發(fā)展提供全方位、多層次的服務(wù)。加強(qiáng)氣象行業(yè)發(fā)展的整體設(shè)計(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象、生態(tài)氣象、海洋氣象、水文氣象、民航氣象、交通氣象、軍事氣象、空間氣象等與全行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成具有中國(guó)特色的氣象行業(yè)新格局。（三）調(diào)整區(qū)域氣象布局，統(tǒng)籌全國(guó)和區(qū)域氣象發(fā)展加強(qiáng)氣象布局的整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家