土地使用權(quán)管理指導(dǎo)書TOC\o"1-2"\h\u29406第一章土地使用權(quán)概述 3172961.1土地使用權(quán)定義 3201241.2土地使用權(quán)性質(zhì) 3259211.3土地使用權(quán)分類 311365第二章土地使用權(quán)取得 4241782.1土地使用權(quán)取得方式 4306712.2土地使用權(quán)取得程序 429032.3土地使用權(quán)取得條件 510067第三章土地使用權(quán)登記 5121173.1土地使用權(quán)登記的意義 593153.2土地使用權(quán)登記的程序 5315273.3土地使用權(quán)登記的注意事項(xiàng) 632126第四章土地使用權(quán)期限 6105634.1土地使用權(quán)期限規(guī)定 6311114.2土地使用權(quán)期限的延長(zhǎng) 626134.3土地使用權(quán)期限的續(xù)期 77974第五章土地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 7268975.1土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的概念 761535.2土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式 7123255.2.1市場(chǎng)交易 7223235.2.2調(diào)配 7144845.2.3集體土地流轉(zhuǎn) 7252795.3土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的程序 8172885.3.1土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的申請(qǐng) 8257915.3.2土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的審批 8210105.3.3土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的登記 810615.3.4土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管 830966第六章土地使用權(quán)抵押 8199246.1土地使用權(quán)抵押的內(nèi)涵 8307116.2土地使用權(quán)抵押的條件 8305356.2.1抵押的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 9226216.2.2抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 9203436.3土地使用權(quán)抵押的程序 9135136.3.1抵押人向抵押權(quán)人提出抵押申請(qǐng)，提交以下材料： 961146.3.2抵押權(quán)人審查抵押申請(qǐng)，對(duì)抵押人的資信狀況、土地使用權(quán)的權(quán)屬狀況、抵押土地的價(jià)值等進(jìn)行評(píng)估。 973206.3.3抵押權(quán)人與抵押人簽訂抵押合同，明確抵押權(quán)的設(shè)立、變更、終止等內(nèi)容。 938136.3.4抵押權(quán)人依法向土地管理部門申請(qǐng)辦理抵押登記，抵押登記完成后，抵押權(quán)設(shè)立。 9223666.3.5抵押期間，抵押人應(yīng)當(dāng)按約定用途使用土地，并保證抵押土地的價(jià)值不受損害。 9321986.3.6債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時(shí)，抵押權(quán)人可以依照法律規(guī)定以該土地使用權(quán)折價(jià)或者以拍賣、變賣該土地使用權(quán)的所得優(yōu)先受償。 912612第七章土地使用權(quán)爭(zhēng)議處理 10287007.1土地使用權(quán)爭(zhēng)議的類型 10325897.1.1權(quán)屬爭(zhēng)議 10101107.1.2使用權(quán)爭(zhēng)議 10171037.1.3土地用途爭(zhēng)議 10137257.2土地使用權(quán)爭(zhēng)議的處理程序 10198747.2.1當(dāng)事人協(xié)商 10143877.2.2行政調(diào)解 1053297.2.3行政裁決 10198257.2.4司法訴訟 1135427.3土地使用權(quán)爭(zhēng)議的處理原則 11196627.3.1尊重歷史原則 1147687.3.2公平合理原則 11285227.3.3法律法規(guī)優(yōu)先原則 11273907.3.4公開透明原則 11113577.3.5維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定原則 1119999第八章土地使用權(quán)法律法規(guī) 11288438.1土地使用權(quán)法律法規(guī)概述 1113468.2土地使用權(quán)法律法規(guī)的主要內(nèi)容 11224568.3土地使用權(quán)法律法規(guī)的實(shí)施 1224790第九章土地使用權(quán)監(jiān)管 12287789.1土地使用權(quán)監(jiān)管的必要性 12316339.1.1維護(hù)土地資源可持續(xù)利用 12154609.1.2保障國(guó)家糧食安全 12254169.1.3促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定 13168859.2土地使用權(quán)監(jiān)管的主體 13157639.2.1部門 1337679.2.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 13282889.2.3社會(huì)中介機(jī)構(gòu) 13143239.3土地使用權(quán)監(jiān)管的措施 13148159.3.1完善土地法律法規(guī)體系 1339019.3.2強(qiáng)化土地審批和登記制度 13235349.3.3加強(qiáng)土地用途管制 13135499.3.4推進(jìn)土地制度改革 13154719.3.5加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管 13162199.3.6提高土地管理水平 14141939.3.7加強(qiáng)土地監(jiān)測(cè)和預(yù)警 1494859.3.8落實(shí)土地責(zé)任制度 144432第十章土地使用權(quán)管理創(chuàng)新 141873810.1土地使用權(quán)管理創(chuàng)新的背景 14606910.2土地使用權(quán)管理創(chuàng)新的內(nèi)容 141770110.2.1政策法規(guī)創(chuàng)新 141628610.2.2管理手段創(chuàng)新 14787810.2.3機(jī)制創(chuàng)新 142067110.3土地使用權(quán)管理創(chuàng)新的實(shí)踐案例 142328210.3.1案例一：A市土地使用權(quán)出讓制度改革 152884810.3.2案例二：B縣農(nóng)村土地制度改革 15521610.3.3案例三：C市土地使用權(quán)收回制度改革 15第一章土地使用權(quán)概述1.1土地使用權(quán)定義土地使用權(quán)，是指國(guó)家在土地所有權(quán)不變的前提下，依法將土地的使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓渡給土地使用者，由土地使用者按照規(guī)定的用途和條件對(duì)土地進(jìn)行占有、使用、收益及有限制地進(jìn)行處分的權(quán)利。土地使用權(quán)是我國(guó)土地管理制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是土地資源合理利用和優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。1.2土地使用權(quán)性質(zhì)土地使用權(quán)具有以下性質(zhì)：（1）從屬性：土地使用權(quán)從屬于土地所有權(quán)，是土地所有權(quán)的一種表現(xiàn)形式，其存在以土地所有權(quán)的存在為前提。（2）他物權(quán)：土地使用權(quán)是他物權(quán)的一種，即土地使用者對(duì)土地享有使用、收益等權(quán)利，但不享有土地所有權(quán)。（3）有限性：土地使用權(quán)具有一定的期限，期限屆滿后，土地使用權(quán)將回歸國(guó)家。（4）可轉(zhuǎn)讓性：土地使用權(quán)可以在符合法律規(guī)定的條件下進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。（5）有償性：土地使用權(quán)的取得和行使，通常需要支付一定的費(fèi)用。1.3土地使用權(quán)分類根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，土地使用權(quán)可以分為以下幾類：（1）按使用主體分類：可分為國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)和個(gè)人土地使用權(quán)。（2）按使用用途分類：可分為農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)、工業(yè)用地使用權(quán)、商業(yè)用地使用權(quán)、居住用地使用權(quán)等。（3）按取得方式分類：可分為出讓土地使用權(quán)、劃撥土地使用權(quán)、租賃土地使用權(quán)、作價(jià)出資（入股）土地使用權(quán)等。（4）按期限分類：可分為短期土地使用權(quán)、中期土地使用權(quán)和長(zhǎng)期土地使用權(quán)。（5）按使用性質(zhì)分類：可分為建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)和未利用地使用權(quán)等。第二章土地使用權(quán)取得2.1土地使用權(quán)取得方式土地使用權(quán)取得方式主要包括劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押等幾種形式。劃撥是指國(guó)家根據(jù)社會(huì)公共利益需要，將國(guó)有土地?zé)o償劃撥給符合條件的單位或者個(gè)人使用。劃撥土地使用權(quán)的取得通常適用于基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等。出讓是指國(guó)家將國(guó)有土地有償出讓給符合條件的單位或者個(gè)人使用。出讓方式包括招標(biāo)、拍賣、掛牌等，適用于商業(yè)、住宅、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地。再者，轉(zhuǎn)讓是指土地使用權(quán)人將其依法享有的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的行為。轉(zhuǎn)讓需符合相關(guān)法律法規(guī)，并辦理過戶手續(xù)。租賃是指土地使用權(quán)人將土地使用權(quán)租賃給他人使用，租賃期間土地使用權(quán)仍歸出租人所有。租賃方式適用于臨時(shí)用地、短期項(xiàng)目等。抵押是指土地使用權(quán)人將其土地使用權(quán)抵押給債權(quán)人，債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償?shù)?，可以依法拍賣或者變賣該土地使用權(quán)，并優(yōu)先受償。2.2土地使用權(quán)取得程序土地使用權(quán)取得程序主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）申請(qǐng)：土地使用權(quán)取得人向所在地縣級(jí)以上人民土地管理部門提出申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。（2）審查：土地管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民審批。（3）批準(zhǔn)：人民對(duì)土地管理部門審查合格的申請(qǐng)進(jìn)行批準(zhǔn)。（4）簽訂合同：取得土地使用權(quán)的人與土地管理部門簽訂土地使用權(quán)合同。（5）辦理登記：合同簽訂后，土地使用權(quán)取得人向土地管理部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。2.3土地使用權(quán)取得條件土地使用權(quán)取得條件如下：（1）符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定。（2）申請(qǐng)人具有相應(yīng)的資質(zhì)和條件。（3）土地使用權(quán)取得方式合法。（4）土地用途符合規(guī)劃要求。（5）土地取得費(fèi)用已支付。（6）其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。第三章土地使用權(quán)登記3.1土地使用權(quán)登記的意義土地使用權(quán)登記，是指將土地使用權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅等法律行為，依法向土地管理部門進(jìn)行登記的行為。土地使用權(quán)登記具有以下重要意義：（1）明確土地權(quán)屬。土地使用權(quán)登記有助于明確土地使用權(quán)的權(quán)屬關(guān)系，保護(hù)土地使用者的合法權(quán)益。（2）維護(hù)交易安全。土地使用權(quán)登記能夠保證土地交易雙方在交易過程中的合法權(quán)益，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。（3）便于征收補(bǔ)償。在征收土地時(shí)，土地使用權(quán)登記有助于確定土地使用者的權(quán)益，為征收補(bǔ)償提供依據(jù)。（4）有利于土地資源管理。土地使用權(quán)登記有助于了解土地資源狀況，為土地資源管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。3.2土地使用權(quán)登記的程序土地使用權(quán)登記程序主要包括以下幾個(gè)步驟：（1）申請(qǐng)。土地使用權(quán)者向土地管理部門提交土地使用權(quán)登記申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料。（2）受理。土地管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的，予以受理。（3）審核。土地管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。（4）登記。審核通過后，土地管理部門將土地使用權(quán)登記信息錄入土地登記簿。（5）發(fā)證。土地管理部門向土地使用權(quán)者頒發(fā)土地使用權(quán)證書。3.3土地使用權(quán)登記的注意事項(xiàng)為保證土地使用權(quán)登記的順利進(jìn)行，以下事項(xiàng)應(yīng)予以注意：（1）申請(qǐng)材料應(yīng)齊全、真實(shí)、有效。土地使用權(quán)者在申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)提供齊全、真實(shí)、有效的申請(qǐng)材料，包括身份證明、土地權(quán)屬證明等。（2）及時(shí)辦理變更登記。土地使用權(quán)者在土地使用權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅等法律行為發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)辦理變更登記。（3）遵守法律法規(guī)。土地使用權(quán)登記應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)，保證登記程序的合法性。（4）保證信息準(zhǔn)確。土地管理部門在登記過程中，應(yīng)保證土地使用權(quán)登記信息的準(zhǔn)確無誤，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤。（5）加強(qiáng)監(jiān)管。土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)登記工作的監(jiān)管，保證登記工作依法進(jìn)行，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序。第四章土地使用權(quán)期限4.1土地使用權(quán)期限規(guī)定土地使用權(quán)期限，是指國(guó)家根據(jù)土地使用者的申請(qǐng)，按照土地使用合同約定，賦予土地使用者使用土地的年限。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》及其實(shí)施條例，土地使用權(quán)期限分為以下幾種：（1）居住用地土地使用權(quán)期限為70年；（2）商業(yè)、旅游、娛樂用地土地使用權(quán)期限為40年；（3）工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地土地使用權(quán)期限為50年；（4）綜合或者其他用地土地使用權(quán)期限為40年。土地使用者在取得土地使用權(quán)時(shí)，需按照上述規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記，明確土地使用權(quán)期限。4.2土地使用權(quán)期限的延長(zhǎng)在土地使用權(quán)期限內(nèi)，土地使用者如需延長(zhǎng)土地使用權(quán)期限，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)延長(zhǎng)土地使用權(quán)期限的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）土地使用者按照合同約定，合理利用土地，并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益；（2）土地使用者未違反土地管理規(guī)定，未擅自改變土地用途；（3）延長(zhǎng)土地使用權(quán)期限符合國(guó)家土地政策、產(chǎn)業(yè)政策和城市規(guī)劃。經(jīng)審查符合條件的，原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)可以批準(zhǔn)延長(zhǎng)土地使用權(quán)期限。延長(zhǎng)后的土地使用權(quán)期限，不得超過國(guó)家規(guī)定的最高年限。4.3土地使用權(quán)期限的續(xù)期土地使用權(quán)期限屆滿后，土地使用者如需繼續(xù)使用土地，可以申請(qǐng)土地使用權(quán)續(xù)期。申請(qǐng)土地使用權(quán)續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）土地使用者按照合同約定，合理利用土地，并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益；（2）土地使用者未違反土地管理規(guī)定，未擅自改變土地用途；（3）續(xù)期土地使用權(quán)符合國(guó)家土地政策、產(chǎn)業(yè)政策和城市規(guī)劃。經(jīng)審查符合條件的，原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)可以批準(zhǔn)土地使用權(quán)續(xù)期。續(xù)期后的土地使用權(quán)期限，不得超過國(guó)家規(guī)定的最高年限。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。第五章土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)5.1土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的概念土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)在不同主體之間的轉(zhuǎn)移行為。在我國(guó)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是在國(guó)家法律法規(guī)和政策指導(dǎo)下，通過市場(chǎng)機(jī)制或其他方式，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)在符合條件的主體之間的合理流動(dòng)和配置。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有助于優(yōu)化土地資源分配，提高土地使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5.2土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式5.2.1市場(chǎng)交易市場(chǎng)交易是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式之一。通過市場(chǎng)交易，土地使用權(quán)可以在公開、公平、公正的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。市場(chǎng)交易包括拍賣、掛牌、協(xié)議等方式。5.2.2調(diào)配調(diào)配是指在特定情況下，對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)整和分配。調(diào)配主要包括征收、收回、劃撥等方式。5.2.3集體土地流轉(zhuǎn)集體土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，將集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給其他主體使用。集體土地流轉(zhuǎn)主要包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等方式。5.3土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的程序5.3.1土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的申請(qǐng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)人應(yīng)向土地管理部門提交以下材料：（1）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書；（2）申請(qǐng)人身份證明；（3）土地使用權(quán)證書；（4）流轉(zhuǎn)方案及有關(guān)協(xié)議；（5）其他相關(guān)材料。5.3.2土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的審批土地管理部門在收到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行審批：（1）對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查；（2）對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核；（3）征求相關(guān)方面意見；（4）根據(jù)審查結(jié)果，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。5.3.3土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的登記土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人應(yīng)向土地管理部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記。土地管理部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成登記手續(xù)，核發(fā)新的土地使用權(quán)證書。5.3.4土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管，保證土地合理使用、防止閑置浪費(fèi)。同時(shí)對(duì)違反土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定的行為，依法進(jìn)行處理。第六章土地使用權(quán)抵押6.1土地使用權(quán)抵押的內(nèi)涵土地使用權(quán)抵押，是指土地使用者在不轉(zhuǎn)移土地占有權(quán)的前提下，將土地使用權(quán)作為債務(wù)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定以該土地使用權(quán)折價(jià)或者以拍賣、變賣該土地使用權(quán)的所得優(yōu)先受償?shù)囊环N法律行為。土地使用權(quán)抵押旨在保障債權(quán)人的利益，同時(shí)充分發(fā)揮土地資源的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。6.2土地使用權(quán)抵押的條件6.2.1抵押的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）抵押的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法取得，且權(quán)屬清晰、無爭(zhēng)議；（2）抵押的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)具備合法用途，且未設(shè)定他用權(quán)；（3）抵押的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)處于正常使用狀態(tài)，無閑置、荒蕪現(xiàn)象；（4）抵押的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)土地使用權(quán)抵押的政策規(guī)定。6.2.2抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)為具有完全民事行為能力的自然人、法人或者其他組織；（2）抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)與抵押人簽訂抵押合同，明確抵押權(quán)的設(shè)立、變更、終止等內(nèi)容；（3）抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押登記，保證抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)。6.3土地使用權(quán)抵押的程序6.3.1抵押人向抵押權(quán)人提出抵押申請(qǐng)，提交以下材料：（1）抵押人的身份證明材料；（2）土地使用權(quán)的權(quán)屬證明材料；（3）抵押土地的評(píng)估報(bào)告；（4）抵押合同草本；（5）其他相關(guān)材料。6.3.2抵押權(quán)人審查抵押申請(qǐng)，對(duì)抵押人的資信狀況、土地使用權(quán)的權(quán)屬狀況、抵押土地的價(jià)值等進(jìn)行評(píng)估。6.3.3抵押權(quán)人與抵押人簽訂抵押合同，明確抵押權(quán)的設(shè)立、變更、終止等內(nèi)容。6.3.4抵押權(quán)人依法向土地管理部門申請(qǐng)辦理抵押登記，抵押登記完成后，抵押權(quán)設(shè)立。6.3.5抵押期間，抵押人應(yīng)當(dāng)按約定用途使用土地，并保證抵押土地的價(jià)值不受損害。6.3.6債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時(shí)，抵押權(quán)人可以依照法律規(guī)定以該土地使用權(quán)折價(jià)或者以拍賣、變賣該土地使用權(quán)的所得優(yōu)先受償。第七章土地使用權(quán)爭(zhēng)議處理7.1土地使用權(quán)爭(zhēng)議的類型7.1.1權(quán)屬爭(zhēng)議土地使用權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議是指土地使用權(quán)的歸屬存在爭(zhēng)議，通常包括以下幾種情況：（1）土地使用權(quán)的登記面積、界址與實(shí)際使用不符；（2）土地使用權(quán)人與實(shí)際使用人之間對(duì)土地使用權(quán)歸屬產(chǎn)生爭(zhēng)議；（3）土地使用權(quán)人與相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人之間對(duì)土地使用權(quán)的邊界產(chǎn)生爭(zhēng)議。7.1.2使用權(quán)爭(zhēng)議土地使用權(quán)使用爭(zhēng)議是指土地使用者在土地使用權(quán)期限內(nèi)，對(duì)土地使用權(quán)的行使產(chǎn)生爭(zhēng)議，主要包括以下幾種情況：（1）土地使用權(quán)人之間的使用權(quán)分配爭(zhēng)議；（2）土地使用權(quán)人與相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人之間的使用權(quán)行使?fàn)幾h；（3）土地使用權(quán)人與地上附著物所有權(quán)人之間的使用權(quán)爭(zhēng)議。7.1.3土地用途爭(zhēng)議土地用途爭(zhēng)議是指土地使用者在土地使用權(quán)期限內(nèi)，對(duì)土地用途的變更或使用范圍的擴(kuò)大產(chǎn)生爭(zhēng)議。7.2土地使用權(quán)爭(zhēng)議的處理程序7.2.1當(dāng)事人協(xié)商土地使用權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)首先通過協(xié)商解決。協(xié)商一致的意見應(yīng)當(dāng)形成書面協(xié)議，并報(bào)土地管理部門備案。7.2.2行政調(diào)解協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以向土地管理部門申請(qǐng)行政調(diào)解。土地管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)組織調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。7.2.3行政裁決當(dāng)事人對(duì)行政調(diào)解不服的，可以向土地管理部門申請(qǐng)行政裁決。土地管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。7.2.4司法訴訟當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服的，可以在收到裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。人民法院應(yīng)當(dāng)依法審理，并根據(jù)案件事實(shí)作出判決。7.3土地使用權(quán)爭(zhēng)議的處理原則7.3.1尊重歷史原則在處理土地使用權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重歷史事實(shí)，充分考慮土地使用權(quán)的歷史演變過程。7.3.2公平合理原則在處理土地使用權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平合理，保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。7.3.3法律法規(guī)優(yōu)先原則在處理土地使用權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)的規(guī)定，保證法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。7.3.4公開透明原則在處理土地使用權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持公開透明，保證當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)。7.3.5維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定原則在處理土地使用權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮社會(huì)穩(wěn)定因素，防止?fàn)幾h激化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第八章土地使用權(quán)法律法規(guī)8.1土地使用權(quán)法律法規(guī)概述土地使用權(quán)法律法規(guī)，是指國(guó)家為了規(guī)范土地使用權(quán)的取得、行使、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等活動(dòng)，保障土地資源的合理利用和合法權(quán)益，制定的一系列具有法律效力的規(guī)范性文件。土地使用權(quán)法律法規(guī)是我國(guó)土地管理體系的重要組成部分，對(duì)維護(hù)土地市場(chǎng)秩序、促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置具有重要作用。8.2土地使用權(quán)法律法規(guī)的主要內(nèi)容土地使用權(quán)法律法規(guī)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）土地使用權(quán)取得法律法規(guī)：規(guī)定了土地使用權(quán)取得的途徑、條件和程序，包括出讓、劃撥、租賃、入股等形式。（2）土地使用權(quán)行使法律法規(guī)：明確了土地使用權(quán)人在使用土地過程中的權(quán)利和義務(wù)，包括土地使用權(quán)期限、用途、開發(fā)強(qiáng)度等。（3）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)：規(guī)定了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件、程序和手續(xù)，包括轉(zhuǎn)讓方式、價(jià)格、審批等。（4）土地使用權(quán)出租法律法規(guī)：明確了土地使用權(quán)出租的條件、程序、期限和租金等。（5）土地使用權(quán)抵押法律法規(guī)：規(guī)定了土地使用權(quán)抵押的條件、程序、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式等。（6）土地使用權(quán)爭(zhēng)議處理法律法規(guī)：規(guī)定了土地使用權(quán)爭(zhēng)議的處理機(jī)構(gòu)、程序和法律責(zé)任。8.3土地使用權(quán)法律法規(guī)的實(shí)施土地使用權(quán)法律法規(guī)的實(shí)施，需要各級(jí)土地管理部門、土地使用權(quán)人和相關(guān)當(dāng)事人共同參與。具體措施如下：（1）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)：通過多種渠道宣傳土地使用權(quán)法律法規(guī)，提高全社會(huì)的法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)土地管理人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。（2）完善土地管理體制：建立健全土地管理機(jī)制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。（3）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管：對(duì)土地使用權(quán)取得、行使、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證法律法規(guī)的有效實(shí)施。（4）加強(qiáng)土地使用權(quán)爭(zhēng)議處理：建立健全土地使用權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。（5）加強(qiáng)法律法規(guī)修訂和完善：根據(jù)土地市場(chǎng)發(fā)展和實(shí)際情況，適時(shí)修訂和完善土地使用權(quán)法律法規(guī)，為土地管理提供有力法治保障。第九章土地使用權(quán)監(jiān)管9.1土地使用權(quán)監(jiān)管的必要性9.1.1維護(hù)土地資源可持續(xù)利用土地使用權(quán)監(jiān)管是保障土地資源可持續(xù)利用的重要手段。通過對(duì)土地使用權(quán)的監(jiān)管，可以防止土地資源過度開發(fā)和浪費(fèi)，保證土地資源得到合理配置和有效保護(hù)。9.1.2保障國(guó)家糧食安全我國(guó)是一個(gè)人口眾多、耕地資源有限的國(guó)度，土地使用權(quán)監(jiān)管對(duì)于保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。通過對(duì)土地使用權(quán)的監(jiān)管，可以保證耕地面積不減少，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。9.1.3促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定土地使用權(quán)監(jiān)管有助于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過對(duì)土地使用權(quán)的監(jiān)管，可以保障農(nóng)民的土地權(quán)益，減少土地糾紛，促進(jìn)社會(huì)公平正義。9.2土地使用權(quán)監(jiān)管的主體9.2.1部門部門是土地使用權(quán)監(jiān)管的主要主體，負(fù)責(zé)制定土地政策、法規(guī)，并對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行審批、登記、監(jiān)管等工作。9.2.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地使用權(quán)監(jiān)管中承擔(dān)重要角色，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行發(fā)包、流轉(zhuǎn)、監(jiān)管等工作。9.2.3社會(huì)中介機(jī)構(gòu)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在土地使用權(quán)監(jiān)管中發(fā)揮輔助作用，如土地評(píng)估、土地測(cè)繪等。9.3土地使用權(quán)監(jiān)管的措施9.3.1完善土地法律法規(guī)體系加強(qiáng)土地法律法規(guī)體系建設(shè)，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，為土地使用權(quán)監(jiān)管提供法律依據(jù)。9.3.2強(qiáng)化土地審批和登記制度嚴(yán)格執(zhí)行土地審批和登記制度，保證土地使用權(quán)的合法性、合規(guī)性。對(duì)不符合法律法規(guī)和規(guī)劃要求的土地使用權(quán)申請(qǐng)，堅(jiān)決予以駁回。9.3.3加強(qiáng)土地用途管制對(duì)土地用途進(jìn)行管制，保證土地資源得到合理利用。對(duì)變更土地用途的申請(qǐng)，嚴(yán)格審批，防止土地資源浪費(fèi)。9.3.4推進(jìn)土地制度改革深化土地制度改革