三農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要（不重復(fù)方案）TOC\o"1-2"\h\u9488第一章：導(dǎo)言 37411.1背景分析 3187731.2目的意義 37015第二章：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體目標(biāo) 495972.1社區(qū)建設(shè)目標(biāo) 4299592.2社區(qū)發(fā)展指標(biāo) 412533第三章：社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 5250173.1交通設(shè)施規(guī)劃 5136203.1.1規(guī)劃目標(biāo) 538733.1.2規(guī)劃內(nèi)容 5131003.2公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 6257943.2.1規(guī)劃目標(biāo) 674993.2.2規(guī)劃內(nèi)容 6226543.3生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 7211013.3.1規(guī)劃目標(biāo) 751803.3.2規(guī)劃內(nèi)容 726986第四章：社區(qū)產(chǎn)業(yè)布局 7239934.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 767064.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 8311724.3產(chǎn)業(yè)鏈延伸 814475第五章：社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè) 9200865.1人才培養(yǎng)計(jì)劃 956065.2人才引進(jìn)政策 9256455.3人才激勵(lì)機(jī)制 92813第六章：社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè) 990396.1社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 9120356.1.1建設(shè)目標(biāo) 9238346.1.2服務(wù)內(nèi)容 10127196.1.3實(shí)施措施 10245946.2社區(qū)教育服務(wù) 10139446.2.1建設(shè)目標(biāo) 1073726.2.2服務(wù)內(nèi)容 10170676.2.3實(shí)施措施 10179616.3社區(qū)文化體育服務(wù) 1075016.3.1建設(shè)目標(biāo) 10287286.3.2服務(wù)內(nèi)容 10140496.3.3實(shí)施措施 112905第七章：社區(qū)治理體系創(chuàng)新 1183297.1社區(qū)自治機(jī)制 11177577.2社區(qū)法治建設(shè) 1154147.3社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新 1226800第八章：社區(qū)民生保障 12277328.1社會(huì)保障體系 12209488.1.1目標(biāo)定位 12200928.1.2主要措施 1255608.2住房保障 12313218.2.1目標(biāo)定位 1319618.2.2主要措施 13121808.3社區(qū)就業(yè)與創(chuàng)業(yè) 1310098.3.1目標(biāo)定位 13121428.3.2主要措施 1319561第九章：社區(qū)建設(shè)資金籌措與使用 1329619.1資金籌措渠道 13282869.1.1投資 13318639.1.2社會(huì)捐助 1498529.1.3銀行貸款 1410399.1.4專項(xiàng)債券 1446399.1.5項(xiàng)目收益 1416719.2資金使用與管理 14216859.2.1資金分配 1447089.2.2資金撥付 1485439.2.3資金監(jiān)管 1467299.2.4資金審計(jì) 1410649.3資金效益評估 14138619.3.1評估指標(biāo)體系 14187039.3.2評估方法 14283199.3.3評估周期 1562049.3.4評估結(jié)果應(yīng)用 1527885第十章：社區(qū)建設(shè)實(shí)施與監(jiān)測 152277010.1實(shí)施步驟 153136810.1.1前期準(zhǔn)備 151459310.1.2項(xiàng)目啟動(dòng) 152236110.1.3項(xiàng)目實(shí)施 152578610.1.4項(xiàng)目驗(yàn)收 152515910.2監(jiān)測與評估 15710710.2.1監(jiān)測指標(biāo) 151211910.2.2監(jiān)測方法 152897910.2.3評估機(jī)制 151632210.3調(diào)整與優(yōu)化 161481510.3.1動(dòng)態(tài)調(diào)整 162960110.3.2優(yōu)化資源配置 1644710.3.3加強(qiáng)政策支持 161898410.3.4社區(qū)參與 16第一章：導(dǎo)言1.1背景分析我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。國家高度重視農(nóng)村發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列政策措施，旨在推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)村居民生活水平。在此背景下，我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了顯著成果，但同時(shí)也面臨著一系列挑戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及眾多領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障等。當(dāng)前，我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要背景如下：（1）國家政策導(dǎo)向：國家明確提出要加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。（2）農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化：城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口老齡化問題日益突出。（3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。（4）農(nóng)村社會(huì)需求：農(nóng)村居民對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)需求不斷增長，對生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也有更高要求。1.2目的意義本規(guī)劃綱要旨在全面分析農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，為我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。本規(guī)劃綱要的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：通過規(guī)劃綱要的制定和實(shí)施，有助于明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方向，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行。（2）提高農(nóng)村居民生活水平：通過優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村居民生活條件。（3）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的融合發(fā)展。（4）保障國家糧食安全：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，為國家糧食安全提供有力保障。（5）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，解決農(nóng)村社會(huì)問題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。第二章：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)2.1社區(qū)建設(shè)目標(biāo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)旨在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。具體目標(biāo)如下：（1）優(yōu)化社區(qū)空間布局：合理規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)空間，形成功能明確、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的居住、生產(chǎn)、生活空間。（2）完善基礎(chǔ)設(shè)施：提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，保障農(nóng)村居民基本生活需求，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力。（3）提高居民素質(zhì)：通過教育培訓(xùn)、文化活動(dòng)等途徑，提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)、職業(yè)技能和道德素養(yǎng)。（4）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。（5）保障社會(huì)和諧：建立健全農(nóng)村社區(qū)治理體系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。（6）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)：加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。2.2社區(qū)發(fā)展指標(biāo)以下為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要發(fā)展指標(biāo)：（1）人口與就業(yè)指標(biāo)：農(nóng)村社區(qū)人口增長率控制在合理范圍內(nèi)；農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率保持在較高水平；農(nóng)村居民人均收入逐年增長。（2）基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)：農(nóng)村道路硬化率、覆蓋率；農(nóng)村供水、供電、通信覆蓋率；農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施普及率。（3）居民素質(zhì)指標(biāo)：農(nóng)村居民文化程度提高；農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)率；農(nóng)村居民道德素養(yǎng)提升。（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)培育；農(nóng)村企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和效益。（5）社會(huì)和諧指標(biāo)：農(nóng)村社區(qū)治理體系完善；農(nóng)村社會(huì)治安狀況良好；農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施完善。（6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善；農(nóng)村污染治理水平提高；農(nóng)村綠化覆蓋率增加。第三章：社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃3.1交通設(shè)施規(guī)劃3.1.1規(guī)劃目標(biāo)交通設(shè)施規(guī)劃旨在優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，提高交通便捷性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活品質(zhì)提升。規(guī)劃目標(biāo)包括：（1）完善農(nóng)村道路系統(tǒng)，提高道路通行能力和安全性；（2）改善公共交通設(shè)施，提高公共交通服務(wù)水平；（3）加強(qiáng)農(nóng)村交通管理，提高交通秩序和運(yùn)行效率。3.1.2規(guī)劃內(nèi)容（1）道路系統(tǒng)規(guī)劃：根據(jù)地形地貌、人口分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理布局農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，提高道路通行能力。具體措施包括：建設(shè)農(nóng)村主干道，提高道路等級(jí)和寬度；優(yōu)化農(nóng)村次干道和支路，形成合理的道路結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)和管理，保證道路安全暢通。（2）公共交通設(shè)施規(guī)劃：以提高公共交通服務(wù)水平為目標(biāo)，合理配置公共交通設(shè)施。具體措施包括：發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，提高公交車輛數(shù)量和運(yùn)營頻次；建設(shè)候車亭、停車場等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施；引導(dǎo)居民使用公共交通，減少私家車出行。（3）交通管理規(guī)劃：加強(qiáng)農(nóng)村交通管理，提高交通秩序和運(yùn)行效率。具體措施包括：設(shè)置交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志等設(shè)施，規(guī)范交通秩序；加強(qiáng)農(nóng)村交通安全宣傳教育，提高居民交通安全意識(shí)；實(shí)施交通管制措施，保證道路暢通。3.2公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃3.2.1規(guī)劃目標(biāo)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃旨在滿足農(nóng)村居民基本生活需求，提高社區(qū)服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃目標(biāo)包括：（1）完善公共服務(wù)設(shè)施布局，提高服務(wù)范圍和水平；（2）保障農(nóng)村居民基本生活需求，提高生活質(zhì)量；（3）促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。3.2.2規(guī)劃內(nèi)容（1）教育設(shè)施規(guī)劃：加強(qiáng)農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)，提高教育質(zhì)量。具體措施包括：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，改善教學(xué)條件；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇；優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。（2）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃：加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。具體措施包括：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、衛(wèi)生室，提高醫(yī)療服務(wù)能力；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高居民醫(yī)療保障水平。（3）文化體育設(shè)施規(guī)劃：豐富農(nóng)村居民文化生活，提高體育活動(dòng)水平。具體措施包括：建設(shè)文化廣場、圖書館、電影院等文化設(shè)施；加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，提高體育活動(dòng)場所；舉辦各類文化活動(dòng)，豐富居民精神文化生活。3.3生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃3.3.1規(guī)劃目標(biāo)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃旨在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高居民生活環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃目標(biāo)包括：（1）保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡；（2）提高農(nóng)村綠化水平，改善居民生活環(huán)境；（3）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止環(huán)境污染。3.3.2規(guī)劃內(nèi)容（1）生態(tài)保護(hù)規(guī)劃：加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。具體措施包括：實(shí)施生態(tài)紅線政策，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)水源地保護(hù)，保證農(nóng)村飲水安全；推進(jìn)退耕還林、退牧還草，恢復(fù)植被。（2）綠化規(guī)劃：提高農(nóng)村綠化水平，改善居民生活環(huán)境。具體措施包括：加強(qiáng)農(nóng)村道路、住宅區(qū)、公共場所綠化；推進(jìn)村莊綠化工程，打造美麗鄉(xiāng)村；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止環(huán)境污染。具體措施包括：加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理，提高無害化處理率；推進(jìn)農(nóng)村污水治理，改善農(nóng)村水環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。第四章：社區(qū)產(chǎn)業(yè)布局4.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為了推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，本規(guī)劃綱要提出以下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略：（1）明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，確定12個(gè)具有競爭優(yōu)勢和帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色手工藝品等。（2）加大政策扶持力度。通過稅收優(yōu)惠、金融支持、項(xiàng)目申報(bào)等手段，鼓勵(lì)企業(yè)加大投資，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。（3）培育龍頭企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。（4）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，形成集聚效應(yīng)。4.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，具體措施如下：（1）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。（2）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。（3）優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，尤其是農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老服務(wù)等，提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。（4）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高附加值、低能耗、環(huán)保型方向發(fā)展。4.3產(chǎn)業(yè)鏈延伸產(chǎn)業(yè)鏈延伸是提升農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵，具體措施如下：（1）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（2）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工。鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工項(xiàng)目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（3）拓展市場渠道。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。（4）發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與之相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（5）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)升級(jí)。第五章：社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)5.1人才培養(yǎng)計(jì)劃為推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們應(yīng)制定一套系統(tǒng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃。要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育資源的優(yōu)勢，依托農(nóng)村中小學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，開展針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。要加大對農(nóng)村社區(qū)干部的培訓(xùn)力度，通過舉辦培訓(xùn)班、講座等形式，提升其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。還要關(guān)注農(nóng)村青年的成長，鼓勵(lì)他們參加各類技能競賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，培養(yǎng)一批有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營的農(nóng)村青年人才。5.2人才引進(jìn)政策為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，我們應(yīng)制定一系列人才引進(jìn)政策。一是吸引城市優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作，通過提供優(yōu)惠的政策、良好的工作環(huán)境和待遇，吸引他們?yōu)檗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。二是鼓勵(lì)外出經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)村居民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，帶動(dòng)家鄉(xiāng)發(fā)展。三是加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支持。5.3人才激勵(lì)機(jī)制為激發(fā)農(nóng)村社區(qū)人才隊(duì)伍的活力，我們應(yīng)建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。一是設(shè)立農(nóng)村社區(qū)人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。二是實(shí)施農(nóng)村社區(qū)人才職稱評定制度，鼓勵(lì)農(nóng)村居民通過學(xué)習(xí)提升自身能力。三是落實(shí)農(nóng)村社區(qū)人才住房、醫(yī)療、子女教育等優(yōu)惠政策，解決他們的后顧之憂。四是建立健全農(nóng)村社區(qū)人才選拔任用制度，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入新的活力。第六章：社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)6.1社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)6.1.1建設(shè)目標(biāo)本規(guī)劃期內(nèi)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)以提升農(nóng)村居民健康水平為核心，建立健全覆蓋全體居民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，保證農(nóng)村居民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。6.1.2服務(wù)內(nèi)容（1）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力。（2）開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提供個(gè)性化、連續(xù)性的健康管理服務(wù)。（3）建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、健康教育與健康促進(jìn)工作。（4）推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。6.1.3實(shí)施措施（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件。（2）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)能力。（3）完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)效率。6.2社區(qū)教育服務(wù)6.2.1建設(shè)目標(biāo)本規(guī)劃期內(nèi)，社區(qū)教育服務(wù)體系建設(shè)以提升農(nóng)村居民素質(zhì)和技能為核心，構(gòu)建覆蓋全年齡段、全領(lǐng)域的社區(qū)教育服務(wù)體系。6.2.2服務(wù)內(nèi)容（1）加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，提高幼兒教育質(zhì)量。（2）完善農(nóng)村義務(wù)教育體系，保障農(nóng)村學(xué)生接受良好教育。（3）開展農(nóng)村成人教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。（4）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育設(shè)施建設(shè)，提供豐富的教育資源。6.2.3實(shí)施措施（1）加大教育投入，改善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施。（2）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)水平。（3）創(chuàng)新社區(qū)教育模式，提高教育服務(wù)質(zhì)量。6.3社區(qū)文化體育服務(wù)6.3.1建設(shè)目標(biāo)本規(guī)劃期內(nèi)，社區(qū)文化體育服務(wù)體系建設(shè)以豐富農(nóng)村居民精神文化生活為核心，構(gòu)建多層次、多元化的社區(qū)文化體育服務(wù)體系。6.3.2服務(wù)內(nèi)容（1）加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，提供豐富的文化活動(dòng)場所。（2）開展農(nóng)村文化活動(dòng)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。（3）加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，普及全民健身運(yùn)動(dòng)。（4）培育農(nóng)村文化體育人才，提高服務(wù)水平。6.3.3實(shí)施措施（1）加大文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善服務(wù)條件。（2）加強(qiáng)農(nóng)村文化體育人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。（3）創(chuàng)新文化體育服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量。第七章：社區(qū)治理體系創(chuàng)新7.1社區(qū)自治機(jī)制社區(qū)自治是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，本規(guī)劃綱要提出以下措施：（1）完善社區(qū)組織體系。建立健全社區(qū)組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織，充分發(fā)揮其在社區(qū)自治中的主導(dǎo)作用。（2）明確社區(qū)自治權(quán)責(zé)。合理劃分社區(qū)自治范圍，明確社區(qū)自治事項(xiàng)，保證社區(qū)組織在自治過程中有法可依、有章可循。（3）加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)。積極推廣社區(qū)居民代表大會(huì)、居民議事會(huì)等民主決策形式，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（4）培育社區(qū)自治人才。加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和治理能力，為社區(qū)自治提供有力的人才保障。7.2社區(qū)法治建設(shè)法治是社區(qū)治理的基礎(chǔ)和保障。為推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)，本規(guī)劃綱要提出以下措施：（1）加強(qiáng)社區(qū)法治宣傳教育。充分利用各種渠道，深入開展法治宣傳教育活動(dòng)，提高社區(qū)居民的法治意識(shí)和法律素質(zhì)。（2）完善社區(qū)法治體系。建立健全社區(qū)法治工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，保證社區(qū)治理在法治軌道上運(yùn)行。（3）嚴(yán)格依法治理社區(qū)。依法制定和執(zhí)行社區(qū)治理政策，保障社區(qū)居民的合法權(quán)益，維護(hù)社區(qū)秩序。（4）加強(qiáng)社區(qū)法治監(jiān)督。建立健全社區(qū)法治監(jiān)督機(jī)制，對社區(qū)治理過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，保證社區(qū)法治建設(shè)取得實(shí)效。7.3社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新為提高社區(qū)服務(wù)管理水平，本規(guī)劃綱要提出以下創(chuàng)新措施：（1）優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給。根據(jù)社區(qū)居民需求，整合社區(qū)資源，提供多樣化、個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)，滿足居民日益增長的美好生活需要。（2）推進(jìn)社區(qū)智能化建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高社區(qū)治理效率，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的智能化、便捷化。（3）創(chuàng)新社區(qū)治理模式。摸索社區(qū)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化，提高社區(qū)治理效能。（4）加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用，推動(dòng)社區(qū)治理與志愿服務(wù)相結(jié)合，形成共建共治共享的社區(qū)治理格局。（5）深化社區(qū)治理體制改革。推動(dòng)社區(qū)治理與基層政權(quán)、社會(huì)組織、市場力量等多元主體的協(xié)同治理，構(gòu)建多元共治的社區(qū)治理體系。第八章：社區(qū)民生保障8.1社會(huì)保障體系8.1.1目標(biāo)定位社會(huì)保障體系是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。本規(guī)劃綱要旨在建立健全覆蓋全體居民的社會(huì)保障體系，保證農(nóng)村居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面得到有效保障，提高民生福祉。8.1.2主要措施（1）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，保證農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與城市居民相當(dāng)，逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率。（2）健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推動(dòng)農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，加大醫(yī)療保險(xiǎn)基金投入，提高報(bào)銷比例，減輕農(nóng)村居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（3）發(fā)展教育保障。加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入，保障農(nóng)村兒童接受公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源，提高農(nóng)村居民文化素質(zhì)。（4）加強(qiáng)社會(huì)福利保障。完善農(nóng)村最低生活保障制度，保證困難家庭基本生活得到保障。發(fā)展殘疾人、老年人、兒童等特殊群體的社會(huì)福利事業(yè)。8.2住房保障8.2.1目標(biāo)定位住房保障是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基石。本規(guī)劃綱要旨在改善農(nóng)村居民住房條件，保障農(nóng)村居民基本住房需求。8.2.2主要措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)。推廣節(jié)能、環(huán)保、抗震的農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)，提高農(nóng)村居民住房質(zhì)量。（2）實(shí)施農(nóng)村危房改造工程。對農(nóng)村危房進(jìn)行改造，保證農(nóng)村居民住房安全。（3）完善住房保障政策。制定農(nóng)村住房保障政策，對困難家庭給予住房補(bǔ)貼，保證農(nóng)村居民基本住房需求得到滿足。8.3社區(qū)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)8.3.1目標(biāo)定位社區(qū)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。本規(guī)劃綱要旨在促進(jìn)農(nóng)村居民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)村居民收入水平。8.3.2主要措施（1）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。開展針對性的就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民就業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道。（2）發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。挖掘農(nóng)村資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村居民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。（3）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。簡化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)審批流程，提供政策支持，鼓勵(lì)農(nóng)村居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（4）搭建就業(yè)與創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。充分利用社區(qū)資源，搭建就業(yè)與創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)，提供就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。（5）加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村居民有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)村居民收入水平。第九章：社區(qū)建設(shè)資金籌措與使用9.1資金籌措渠道9.1.1投資為保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的穩(wěn)定來源，應(yīng)將社區(qū)建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，通過投資、補(bǔ)助等方式，為社區(qū)建設(shè)提供必要的資金支持。9.1.2社會(huì)捐助積極爭取企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人的捐助，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，拓寬資金來源渠道。9.1.3銀行貸款針對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，與銀行合作，爭取優(yōu)惠貸款政策，為社區(qū)建設(shè)提供長期、低息的貸款支持。9.1.4專項(xiàng)債券發(fā)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)債券，吸引社會(huì)資本參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金多元化。9.1.5項(xiàng)目收益通過開發(fā)社區(qū)資源，如旅游、休閑、文化產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益，為社區(qū)建設(shè)提供資金支持。9.2資金使用與管理9.2.1資金分配根據(jù)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理分配資金，保證資金用于關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。9.