破局與進階：中國欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展路徑探究一、引言1.1研究背景與意義在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當今時代，電子政務(wù)已成為全球范圍內(nèi)政府改革與發(fā)展的重要趨勢。電子政務(wù)通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，對政府的管理和服務(wù)職能進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的升級與轉(zhuǎn)型，極大地提升了政府的工作效率和公共服務(wù)水平。在我國，電子政務(wù)的發(fā)展對于促進政府職能轉(zhuǎn)變、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提升國家治理能力現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的作用。然而，我國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在顯著差異。欠發(fā)達地區(qū)由于受到經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、信息技術(shù)水平較低、人才短缺等多種因素的制約，其電子政務(wù)發(fā)展相對滯后。這種滯后不僅影響了欠發(fā)達地區(qū)政府自身的管理效能和服務(wù)質(zhì)量，也在一定程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，進一步拉大了與發(fā)達地區(qū)之間的差距。在此背景下，深入研究中國欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。從提升政府效率角度來看，電子政務(wù)能夠打破傳統(tǒng)政務(wù)模式下的時間和空間限制，實現(xiàn)政務(wù)流程的數(shù)字化和自動化，從而減少繁瑣的人工操作和審批環(huán)節(jié)，提高政府決策的科學(xué)性和執(zhí)行的高效性。通過電子政務(wù)平臺，政府部門之間可以實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免信息孤島和重復(fù)勞動，進一步提升整體工作效率。在促進區(qū)域發(fā)展方面，電子政務(wù)為欠發(fā)達地區(qū)提供了與發(fā)達地區(qū)平等競爭的新機遇。一方面，電子政務(wù)能夠優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，吸引更多的投資和資源流入，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。通過在線政務(wù)服務(wù)，企業(yè)可以更加便捷地辦理各類審批手續(xù)，降低運營成本，提高市場競爭力。另一方面，電子政務(wù)有助于提升公共服務(wù)的均等化水平，使欠發(fā)達地區(qū)的居民能夠享受到與發(fā)達地區(qū)居民相似的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)，從而提高居民的生活質(zhì)量，促進社會公平與和諧，為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。此外，研究欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展還有助于豐富電子政務(wù)理論體系，為其他地區(qū)提供借鑒和參考。不同地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展具有各自的特點和需求，通過對欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的深入研究，可以總結(jié)出適合該地區(qū)的發(fā)展模式和路徑，為解決類似地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展問題提供有益的經(jīng)驗和啟示，推動我國電子政務(wù)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對于電子政務(wù)的研究起步較早，在理論和實踐方面都取得了較為豐碩的成果。早期研究主要聚焦于電子政務(wù)的基本概念、內(nèi)涵與模式，為后續(xù)研究奠定了理論基礎(chǔ)。隨著電子政務(wù)在全球的廣泛推進，研究重點逐漸轉(zhuǎn)向電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略、績效評估以及對政府治理的影響等方面。在電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研究中，學(xué)者們強調(diào)根據(jù)不同國家和地區(qū)的實際情況，制定具有針對性和適應(yīng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃。如美國通過一系列政策法規(guī)的制定，推動電子政務(wù)朝著高效、透明、便民的方向發(fā)展，其注重信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，以及政府與民眾之間的互動與溝通。歐盟則致力于構(gòu)建一體化的電子政務(wù)體系，促進成員國之間的信息共享與協(xié)同合作，在區(qū)域?qū)用嫱苿与娮诱?wù)的發(fā)展。績效評估方面，國外研究建立了較為完善的評估指標體系。這些體系從電子政務(wù)的服務(wù)質(zhì)量、效率、成本效益、用戶滿意度等多個維度進行考量，為電子政務(wù)的發(fā)展提供了量化的評估標準，有助于政府及時發(fā)現(xiàn)問題并進行改進。例如，聯(lián)合國發(fā)布的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI），綜合考慮了在線服務(wù)的可用性、通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展以及人力資源的開發(fā)等因素，對全球各國的電子政務(wù)發(fā)展水平進行了全面評估，為各國提供了具有參考價值的評估框架。關(guān)于電子政務(wù)對政府治理的影響，國外研究認為電子政務(wù)能夠促進政府決策的科學(xué)化和民主化。通過信息技術(shù)的應(yīng)用，政府可以收集和分析大量的數(shù)據(jù)，為決策提供更充分的依據(jù)，提高決策的準確性和科學(xué)性。同時，電子政務(wù)拓寬了公民參與政治的渠道，增強了公民與政府之間的互動，使政府能夠更好地了解民眾的需求和意見，從而提升政府治理的有效性和合法性。然而，國外針對欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的研究相對較少。雖然一些國際組織關(guān)注到了發(fā)展中國家電子政務(wù)的發(fā)展，但對于欠發(fā)達地區(qū)特殊的經(jīng)濟、社會和文化背景考慮不夠深入。欠發(fā)達地區(qū)面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金短缺、人才匱乏等獨特問題，這些問題在國外的一般性研究中未得到充分的探討和解決。在國內(nèi)，隨著電子政務(wù)的快速發(fā)展，相關(guān)研究也日益豐富。國內(nèi)學(xué)者對電子政務(wù)的研究涵蓋了電子政務(wù)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀分析、存在問題以及對策建議等多個方面。在發(fā)展歷程研究中，梳理了我國電子政務(wù)從起步到發(fā)展的各個階段，分析了不同階段的特點和成就，為進一步推動電子政務(wù)發(fā)展提供了歷史經(jīng)驗。在現(xiàn)狀分析方面，研究指出我國電子政務(wù)取得了顯著進展，政務(wù)信息系統(tǒng)不斷完善，政務(wù)服務(wù)的信息化水平逐步提高。然而，地區(qū)之間的發(fā)展差距較為明顯，欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展相對滯后。國內(nèi)研究深入剖析了欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展面臨的諸多困境，包括觀念陳舊，對電子政務(wù)建設(shè)的重要性認識不足；信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍有限，網(wǎng)速較慢；資金短缺，難以滿足電子政務(wù)建設(shè)和運營的需求；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)之間兼容性差，信息孤島現(xiàn)象嚴重；專業(yè)人才匱乏，公務(wù)員的信息化素養(yǎng)有待提高等問題。針對這些問題，國內(nèi)學(xué)者提出了一系列具有針對性的對策建議。在觀念轉(zhuǎn)變方面，強調(diào)加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的培訓(xùn)，提高他們對電子政務(wù)的認識和重視程度，樹立正確的電子政務(wù)發(fā)展理念。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建議加大政府投入，同時吸引社會資本參與，加快欠發(fā)達地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級，縮小與發(fā)達地區(qū)的數(shù)字鴻溝。在規(guī)劃方面，主張制定統(tǒng)一的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)目標和重點，加強各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，打破信息孤島，實現(xiàn)信息資源的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在人才培養(yǎng)方面，提出通過加強信息化教育、開展專業(yè)培訓(xùn)以及制定優(yōu)惠政策吸引人才等措施，提高欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)人才隊伍的素質(zhì)和規(guī)模。盡管國內(nèi)在欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)研究方面取得了一定的成果，但仍存在一些不足之處。一方面，研究的系統(tǒng)性和深入性有待提高，部分研究僅停留在問題的表面描述，缺乏對深層次原因的挖掘和分析。另一方面，研究成果的實踐轉(zhuǎn)化效果有待加強，一些提出的對策建議在實際操作中面臨諸多困難，未能充分考慮到欠發(fā)達地區(qū)的實際情況和可操作性。綜上所述，國內(nèi)外在電子政務(wù)領(lǐng)域的研究為欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展提供了一定的理論和實踐基礎(chǔ)，但針對欠發(fā)達地區(qū)的特殊性，仍需要進一步深入研究，以探索出適合欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的有效路徑和方法。1.3研究方法與創(chuàng)新點本文綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析中國欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展問題。文獻研究法是本文的重要研究方法之一。通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于電子政務(wù)，特別是欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的學(xué)術(shù)論文、研究報告、政府文件等各類文獻資料，全面梳理了電子政務(wù)的理論基礎(chǔ)、發(fā)展歷程以及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀。從早期對電子政務(wù)概念和模式的探討，到近年來對其發(fā)展戰(zhàn)略、績效評估和影響的深入研究，對相關(guān)文獻進行了系統(tǒng)分析。這不僅為本文的研究提供了堅實的理論支撐，還幫助明確了已有研究的成果與不足，從而找準研究的切入點和方向，避免重復(fù)研究，確保研究的創(chuàng)新性和前沿性。例如，在研究國外電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗時，參考了美國、歐盟等國家和地區(qū)在電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)制定以及服務(wù)模式創(chuàng)新等方面的文獻資料，從中汲取有益的經(jīng)驗和啟示，為欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展提供借鑒。案例分析法在本文研究中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。選取了具有代表性的多個欠發(fā)達地區(qū)，如貴州畢節(jié)地區(qū)、云南等作為具體案例，深入分析其電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題以及發(fā)展的思路與對策。以畢節(jié)地區(qū)為例，詳細了解其在電子政務(wù)建設(shè)過程中，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)到政務(wù)服務(wù)提供等各個環(huán)節(jié)的實際情況。分析其在電子政務(wù)建設(shè)中面臨的觀念陳舊、資金短缺、人才匱乏等問題，以及當?shù)卣疄榻鉀Q這些問題所采取的一系列措施，如加強信息化與電子政務(wù)建設(shè)的組織管理、統(tǒng)一規(guī)劃、加大培訓(xùn)力度等。通過對這些具體案例的深入剖析，能夠更加直觀、具體地了解欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的實際狀況，總結(jié)出具有普遍性和針對性的經(jīng)驗教訓(xùn)，為其他欠發(fā)達地區(qū)提供可操作性的實踐指導(dǎo)。比較研究法也是本文采用的重要方法。對不同欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展情況進行橫向比較，分析它們在發(fā)展水平、發(fā)展模式、面臨問題以及解決措施等方面的異同。同時，將欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展進行縱向?qū)Ρ龋鞔_欠發(fā)達地區(qū)的差距所在，深入探究造成差距的原因。通過這種多維度的比較研究，能夠更加清晰地認識欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的特點和規(guī)律，為制定適合欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展策略提供有力依據(jù)。例如，對比東部發(fā)達地區(qū)和中西部欠發(fā)達地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)中的資金投入、技術(shù)應(yīng)用水平、政務(wù)服務(wù)效率等方面的差異，從而針對性地提出欠發(fā)達地區(qū)提升電子政務(wù)發(fā)展水平的建議。本文的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。在研究視角上，聚焦于中國欠發(fā)達地區(qū)這一特定區(qū)域，充分考慮了欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化等方面的特殊性，深入剖析其電子政務(wù)發(fā)展所面臨的獨特問題和挑戰(zhàn)，為該領(lǐng)域的研究提供了新的視角。以往研究多側(cè)重于電子政務(wù)的一般性理論和發(fā)達地區(qū)的實踐經(jīng)驗，對欠發(fā)達地區(qū)的關(guān)注相對不足。本文彌補了這一研究空白，有助于豐富和完善電子政務(wù)理論體系，為欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展提供更具針對性的理論指導(dǎo)。在研究內(nèi)容上，不僅全面分析了欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，還從觀念轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金籌措、人才培養(yǎng)、規(guī)劃協(xié)調(diào)等多個維度提出了系統(tǒng)的、具有可操作性的對策建議。與以往研究相比，本文的對策建議更加注重結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)的實際情況，充分考慮了當?shù)氐馁Y源稟賦、發(fā)展水平和現(xiàn)實需求，具有更強的實踐指導(dǎo)意義。例如，在資金籌措方面，提出了利用欠發(fā)達地區(qū)自身擁有的稀缺資源換資金、吸引社會資本參與等創(chuàng)新舉措，為解決欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)資金短缺問題提供了新的思路。在研究方法的綜合運用上也具有一定的創(chuàng)新性。將文獻研究法、案例分析法和比較研究法有機結(jié)合，相互補充，從理論和實踐兩個層面深入研究欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展問題。通過文獻研究法把握理論前沿和研究動態(tài)，通過案例分析法深入了解實際情況，通過比較研究法明確差距和發(fā)展方向，這種多方法協(xié)同的研究方式有助于提高研究的科學(xué)性、全面性和深度，為相關(guān)研究提供了有益的研究范式參考。二、中國欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展概述2.1電子政務(wù)的內(nèi)涵與范疇電子政務(wù)，作為現(xiàn)代信息技術(shù)與政府管理深度融合的產(chǎn)物，是指政府機構(gòu)借助信息技術(shù)手段，將傳統(tǒng)政務(wù)與信息化相結(jié)合，實現(xiàn)政務(wù)活動的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。這一定義涵蓋了多層面的深刻內(nèi)涵。從技術(shù)層面看，電子政務(wù)依賴于電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，這些技術(shù)是其運行的基石，從基礎(chǔ)的信息基礎(chǔ)設(shè)施搭建，到各類軟件技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，缺一不可，否則電子政務(wù)便如無本之木。從業(yè)務(wù)范疇而言，它處理的是與政權(quán)緊密相關(guān)的公開事務(wù)，不僅包含政府機關(guān)的日常行政事務(wù)，還延伸至立法、司法部門以及其他公共組織的管理事務(wù)，覆蓋范圍廣泛，涉及政府運行的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。電子政務(wù)絕非傳統(tǒng)政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上的簡單復(fù)制，而是對政府組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進行全面的重組與再造。傳統(tǒng)政務(wù)模式下，政府部門間存在明顯的層級劃分和職能分割，信息傳遞需層層上報下達，流程繁瑣，效率低下。而電子政務(wù)通過信息技術(shù)打破這些壁壘，構(gòu)建起扁平化的管理結(jié)構(gòu)，使信息能夠快速、準確地在部門間流通，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。以行政審批流程為例，在傳統(tǒng)模式下，企業(yè)或民眾辦理審批事項可能需要在多個部門之間來回奔波，提交重復(fù)的材料，耗費大量的時間和精力。而電子政務(wù)通過建立統(tǒng)一的在線審批平臺，整合各部門的審批流程，實現(xiàn)信息共享，申請人只需在平臺上一次性提交材料，各部門即可在線同步審核，大大縮短了審批周期，提高了辦事效率。從內(nèi)容上看，電子政務(wù)包含豐富多樣的方面。信息公開是其重要內(nèi)容之一，政府機構(gòu)通過官方網(wǎng)站、社交媒體等多元化渠道，及時、全面地向公民發(fā)布政策文件、通知公告、政務(wù)動態(tài)等各類信息。公民只需通過互聯(lián)網(wǎng)，便能隨時隨地了解政府機構(gòu)的運作情況和政策動向，增強了政府工作的透明度。例如，政府在制定新的民生政策時，通過官方網(wǎng)站發(fā)布政策草案，廣泛征求民眾意見，使政策制定過程更加公開、民主。網(wǎng)上辦事服務(wù)的開展，極大地便利了民眾和企業(yè)。公民和企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或移動設(shè)備進行事項申報、審批申請、繳費等操作，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。如稅務(wù)部門推出的電子稅務(wù)系統(tǒng)，企業(yè)可在線完成稅務(wù)登記、申報、稅款劃撥等業(yè)務(wù)，不僅簡化了辦事流程，還降低了企業(yè)的運營成本。互動交流也是電子政務(wù)的關(guān)鍵組成部分。政府機構(gòu)通過官方網(wǎng)站、社交媒體等平臺，與公民進行實時互動，收集民意、解答疑問、反饋意見。這有助于增強政府與公民之間的溝通與信任，提高政府服務(wù)的針對性和滿意度。一些地方政府開設(shè)網(wǎng)絡(luò)問政平臺，市民可在平臺上反映生活中的問題和訴求，政府相關(guān)部門及時回應(yīng)并解決，有效提升了市民對政府的認可度。在數(shù)據(jù)管理方面，政府機構(gòu)通過建立數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)倉庫等，對海量數(shù)據(jù)進行集中管理和深入分析。這些數(shù)據(jù)涵蓋經(jīng)濟、社會、民生等各個領(lǐng)域，通過對數(shù)據(jù)的挖掘和分析，能夠為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，提高決策的精準性和科學(xué)性。例如，在城市規(guī)劃中，通過對人口分布、交通流量、產(chǎn)業(yè)布局等數(shù)據(jù)的分析，政府可以合理規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置。電子政務(wù)的重要性不言而喻。從提升政府管理效能角度來看，它實現(xiàn)了政務(wù)流程的自動化和數(shù)字化，減少了人工干預(yù)，降低了行政成本，提高了工作效率。同時，電子政務(wù)促進了政府部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破了信息孤島，使政府能夠更加高效地應(yīng)對各類復(fù)雜問題。在提升公共服務(wù)水平方面，電子政務(wù)以公民為中心，提供了更加便捷、高效、個性化的服務(wù)。民眾可以根據(jù)自身需求，隨時獲取所需的政府服務(wù)，享受更加公平、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而且，電子政務(wù)的發(fā)展有助于推動政府治理模式的創(chuàng)新，促進政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升政府的公信力和執(zhí)行力，增強公民對政府的信任和支持。2.2中國電子政務(wù)發(fā)展歷程回顧中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程是一個逐步探索、不斷創(chuàng)新的過程，自起步以來，經(jīng)歷了多個重要階段，每個階段都具有鮮明的特點和顯著的成果，為我國政府治理能力的提升和服務(wù)型政府的建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。上世紀80年代中期，辦公自動化（OA）概念引入中國，拉開了電子政務(wù)建設(shè)的序幕。1985年，“海內(nèi)工程”的提出，標志著我國政府正式開啟辦公自動化建設(shè)的探索。當時，主要目標是在中央政府層面嘗試運用計算機技術(shù)輔助完成基本政務(wù)活動，如文件電子化處理、數(shù)據(jù)電子化存儲等。此后，國務(wù)院通過舉辦各類會議和交流活動，在全國掀起政府機構(gòu)學(xué)習和使用計算機的熱潮。一些部門開始建立小型內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)和信息中心，雖然這些系統(tǒng)相對簡單，但為后續(xù)計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府管理中的廣泛應(yīng)用積累了經(jīng)驗，提高了政府部門的信息處理能力，為電子政務(wù)的進一步發(fā)展奠定了技術(shù)和人才基礎(chǔ)。1993年12月啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，是我國電子政務(wù)發(fā)展的雛形階段。金橋工程作為國家公用經(jīng)濟信息通信網(wǎng)工程，致力于構(gòu)建國家經(jīng)濟和社會信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)與原郵電部通信干線及各部門專用通信網(wǎng)的互聯(lián)互通，為全國信息通信搭建了重要的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。1996年9月，中國初次開通因特網(wǎng)業(yè)務(wù)，正是基于金橋工程的建設(shè)成果，這為我國電子政務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了關(guān)鍵的網(wǎng)絡(luò)條件。金關(guān)工程聚焦于提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平，通過海關(guān)、外貿(mào)、外匯管理和稅務(wù)等政府部門的聯(lián)網(wǎng)，建立起信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)了進出口公司代碼、進出口商品代碼兩項標準的制定，并建設(shè)了一系列應(yīng)用系統(tǒng)。2001年6月，金關(guān)工程取得重大突破，建成“中國電子口岸”，實現(xiàn)銀行、外匯管理局和海關(guān)的計算機聯(lián)網(wǎng)，有效遏制了走私、騙匯、騙稅等違法活動，保障了國家經(jīng)濟安全。金卡工程以電子貨幣工程為重點，推動銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營工作，為金融、商貿(mào)、旅游等行業(yè)提供新型電子支付手段。隨著工程的深入，其應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，不僅銀行卡使用日益普及，非銀行卡在電信、公交、社保等領(lǐng)域也得到廣泛應(yīng)用，第二代身份證項目的投入實驗更是金卡工程成果的重要體現(xiàn)?！叭鸸こ獭钡膶嵤瑸槲覈娮诱?wù)發(fā)展奠定了堅實的信息化基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)，推動了重點行業(yè)和部門的數(shù)據(jù)流通與信息共享。1999年1月，“政府上網(wǎng)工程”正式啟動，由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心聯(lián)合40多個部委（辦、局）的信息主管部門共同倡議發(fā)起。該工程的主站點.和門戶站點.cn正式開通，成為中國網(wǎng)上政府的導(dǎo)航中心和服務(wù)中心。在這一工程的推動下，各級政府部門積極響應(yīng)，我國政府信息化建設(shè)取得實質(zhì)性進展。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心數(shù)據(jù)顯示，1999年5月，CN下注冊的政府域名為1470個，WWW下政府網(wǎng)站3200個；到2002年2月5日前，全國各級政府在CN下注冊域名為11764個，已經(jīng)建成的WWW下政府網(wǎng)站10051個。政府上網(wǎng)工程使政府信息更加公開透明，公眾能夠通過互聯(lián)網(wǎng)更便捷地獲取政府信息，加強了政府與公眾之間的信息溝通，標志著我國電子政務(wù)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向信息服務(wù)應(yīng)用階段邁進。2001年，國務(wù)院信息化工作辦公室成立，全國政府網(wǎng)站建設(shè)范圍進一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府。這一時期，政府不僅開始向社會發(fā)布部門信息，還嘗試提供在線服務(wù)，數(shù)字福州等具有典型創(chuàng)新的電子政務(wù)發(fā)展模式開始涌現(xiàn)，政府專網(wǎng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)也全面鋪開。2002年8月，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（17號文），這是我國首個以中辦、國辦名義印發(fā)的電子政務(wù)全局性指導(dǎo)文件，規(guī)劃了“兩網(wǎng)四庫十二金”作為后續(xù)一段時間重點建設(shè)的信息化工程。“兩網(wǎng)”即政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，“四庫”指人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，“十二金”則涵蓋了辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅等12個重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)。這些工程的建設(shè)，構(gòu)建了我國電子政務(wù)的基本框架，促進了政府部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，推動電子政務(wù)向深度和廣度發(fā)展。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，彰顯了我國全面深化改革、保障網(wǎng)絡(luò)安全、推動信息化發(fā)展的堅定決心。此后，我國電子政務(wù)在政策推動下不斷創(chuàng)新發(fā)展。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，提出支持善治高效的國家治理體系構(gòu)建、形成普惠便捷的信息惠民體系等重點工作，電子政務(wù)被列入12項優(yōu)先行動。2016年10月9日，習近平總書記主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習時強調(diào)，要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心。2018年3月，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出，要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭“只進一扇門”“最多跑一次”以及“加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島”等具體要求。在政策引領(lǐng)下，各地積極推進政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，通過建立一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，整合政務(wù)服務(wù)資源，優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上辦理和一站式服務(wù)，極大地提高了政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量，方便了企業(yè)和群眾辦事?；仡欀袊娮诱?wù)的發(fā)展歷程，從最初的辦公自動化嘗試，到如今全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，我國電子政務(wù)在技術(shù)應(yīng)用、服務(wù)模式、管理理念等方面都發(fā)生了深刻變革，取得了顯著成就。這些成就不僅提升了政府的治理能力和服務(wù)水平，也為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了有力支撐。在未來，隨著信息技術(shù)的不斷進步，我國電子政務(wù)將繼續(xù)朝著更加智能化、便捷化、高效化的方向發(fā)展，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮更加重要的作用。2.3欠發(fā)達地區(qū)界定及電子政務(wù)發(fā)展的重要性欠發(fā)達地區(qū)，作為一個相對概念，在不同的研究和實踐中，其界定標準和范圍存在一定差異。從廣義上看，欠發(fā)達地區(qū)涵蓋全球范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的國家或地區(qū)，如眾多發(fā)展中國家。而在我國國內(nèi)，狹義的欠發(fā)達地區(qū)主要指那些在經(jīng)濟和社會發(fā)展水平上與發(fā)達地區(qū)存在顯著差距的特定區(qū)域。這種差距體現(xiàn)在多個方面，包括經(jīng)濟總量、人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技水平以及社會文化發(fā)展程度等。國內(nèi)對于欠發(fā)達地區(qū)的劃分，常見的方法包括地理劃分法、區(qū)域劃分法、地理位置劃分法和綜合劃分法等。地理劃分法通常以自然地理特征為依據(jù)，如將西部地區(qū)視為欠發(fā)達地區(qū)，因為西部地區(qū)多山地、高原，地理條件相對復(fù)雜，交通不便，在一定程度上制約了經(jīng)濟的發(fā)展。區(qū)域劃分法則側(cè)重于經(jīng)濟區(qū)域的劃分，將經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的區(qū)域界定為欠發(fā)達地區(qū)。地理位置劃分法結(jié)合了地理位置的因素，考慮到一些地區(qū)由于地處偏遠，遠離經(jīng)濟中心，缺乏發(fā)展的優(yōu)勢條件，從而被歸為欠發(fā)達地區(qū)。綜合劃分法則更為全面，綜合考慮經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等多個維度的因素，通過構(gòu)建綜合發(fā)展指數(shù)等方式，對地區(qū)的發(fā)展水平進行評估，進而確定欠發(fā)達地區(qū)的范圍。從常見的劃分結(jié)果來看，我國的欠發(fā)達地區(qū)主要集中在中西部地區(qū)，包括甘肅、青海、寧夏、貴州、云南、廣西等省份。這些地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上面臨諸多挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟總量方面，與東部發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距。以2023年為例，廣東省的地區(qū)生產(chǎn)總值超過12萬億元，而貴州省的地區(qū)生產(chǎn)總值僅為2.2萬億元左右，差距明顯。人均收入水平也較低，這直接影響了居民的生活質(zhì)量和消費能力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，欠發(fā)達地區(qū)往往以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)附加值較低，缺乏高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐。例如，一些欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈不完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不高。資源型產(chǎn)業(yè)則面臨資源枯竭和環(huán)境污染等問題，可持續(xù)發(fā)展面臨困境。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，限制了地區(qū)與外界的交流和合作，也增加了企業(yè)的運營成本。如部分偏遠地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)不完善，貨物運輸時間長、成本高，影響了當?shù)仄髽I(yè)的市場競爭力。在這樣的背景下，電子政務(wù)的發(fā)展對于欠發(fā)達地區(qū)具有至關(guān)重要的作用。從經(jīng)濟發(fā)展角度而言，電子政務(wù)能夠為欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。通過電子政務(wù)平臺，政府可以整合各類經(jīng)濟信息資源，為企業(yè)提供更加精準的市場信息和政策指導(dǎo)，幫助企業(yè)降低市場風險，提高生產(chǎn)效率，從而促進企業(yè)的發(fā)展壯大。同時，電子政務(wù)的發(fā)展也能夠帶動相關(guān)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引更多的投資和人才流入，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。例如，一些欠發(fā)達地區(qū)通過建設(shè)電子政務(wù)云平臺，吸引了云計算、大數(shù)據(jù)等相關(guān)企業(yè)入駐，形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。在提升公共服務(wù)水平方面，電子政務(wù)為欠發(fā)達地區(qū)的居民帶來了實實在在的便利。以往，居民辦理各類政務(wù)事項往往需要花費大量的時間和精力，前往政府部門排隊辦理。而電子政務(wù)的發(fā)展實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上辦理，居民只需通過互聯(lián)網(wǎng)，即可在家中完成事項申報、審批查詢等操作，大大節(jié)省了辦事時間和成本。在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，電子政務(wù)也發(fā)揮著重要作用。通過遠程教育平臺，欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)生可以享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，縮小與發(fā)達地區(qū)學(xué)生在教育機會上的差距。遠程醫(yī)療系統(tǒng)則使居民能夠遠程咨詢專家醫(yī)生，獲得及時的醫(yī)療診斷和治療建議，提高了醫(yī)療服務(wù)的可及性。電子政務(wù)的發(fā)展還有助于促進欠發(fā)達地區(qū)的政府治理能力現(xiàn)代化。它推動了政府決策的科學(xué)化和民主化，通過大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，政府能夠更加全面、準確地了解社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和民眾需求，為決策提供科學(xué)依據(jù)。同時，電子政務(wù)增強了政府與民眾之間的互動和溝通，民眾可以通過電子政務(wù)平臺表達自己的意見和建議，參與政府決策過程，提高了政府決策的透明度和公信力。三、中國欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀3.1取得的階段性成果3.1.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效在國家信息化戰(zhàn)略的推動下，欠發(fā)達地區(qū)積極投身于電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了顯著的成效。網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴大，為電子政務(wù)的開展提供了堅實的網(wǎng)絡(luò)支撐。以某西部欠發(fā)達省份為例，截至2023年底，該省的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)達到了[X]萬戶，同比增長[X]%，其中光纖接入用戶占比超過了[X]%。農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋也取得了突破性進展，實現(xiàn)了[X]%的行政村通寬帶，部分地區(qū)甚至實現(xiàn)了5G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。這使得農(nóng)村居民能夠更加便捷地獲取政府信息和服務(wù)，為農(nóng)村地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。硬件配備水平逐步提升，各級政府部門加大了對電子政務(wù)硬件設(shè)備的投入。計算機、服務(wù)器、打印機等辦公設(shè)備的配備數(shù)量和質(zhì)量都有了明顯提高，滿足了日常辦公和業(yè)務(wù)處理的需求。同時，一些地區(qū)還建設(shè)了高標準的數(shù)據(jù)中心，用于存儲和管理大量的政務(wù)數(shù)據(jù)。例如，某欠發(fā)達地區(qū)的數(shù)據(jù)中心采用了先進的云計算技術(shù)，具備強大的數(shù)據(jù)處理能力和高可靠性，能夠支持多個政府部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中存儲和共享，提高了數(shù)據(jù)的安全性和管理效率。網(wǎng)絡(luò)速度和穩(wěn)定性也得到了顯著改善。通過升級網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，欠發(fā)達地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)帶寬不斷增加，網(wǎng)絡(luò)延遲大幅降低。據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)的平均網(wǎng)絡(luò)下載速度從過去的[X]Mbps提升到了現(xiàn)在的[X]Mbps，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性達到了[X]%以上，有效保障了電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的流暢運行。無論是在線辦公、政務(wù)服務(wù)辦理還是數(shù)據(jù)傳輸，都能夠高效、穩(wěn)定地進行，提高了政府部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。3.1.2應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用欠發(fā)達地區(qū)在電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用方面也取得了積極的進展，一系列政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，為政府的管理和服務(wù)提供了有力的技術(shù)支持。政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)成效顯著，許多欠發(fā)達地區(qū)建立了一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，整合了多個部門的政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”。以某中部欠發(fā)達地區(qū)為例，該地區(qū)的政務(wù)服務(wù)平臺涵蓋了行政審批、公共服務(wù)、便民服務(wù)等多個領(lǐng)域，共上線了[X]項政務(wù)服務(wù)事項，其中[X]%的事項實現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理。企業(yè)和群眾可以通過該平臺在線提交申請材料、查詢辦理進度、領(lǐng)取辦理結(jié)果，大大節(jié)省了辦事時間和成本。平臺還引入了智能審批系統(tǒng)，對于一些標準化、規(guī)范化的事項，實現(xiàn)了自動審批，進一步提高了審批效率。辦公自動化系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)了政府辦公的數(shù)字化和自動化。公文流轉(zhuǎn)、會議管理、檔案管理等工作都可以通過辦公自動化系統(tǒng)高效完成。在公文流轉(zhuǎn)方面，過去一份公文從起草到審批，需要經(jīng)過多個部門和領(lǐng)導(dǎo)的簽字蓋章，流程繁瑣，耗時較長。而現(xiàn)在通過辦公自動化系統(tǒng)，公文可以在線流轉(zhuǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)和部門可以實時進行審批，大大縮短了公文處理周期。會議管理功能則可以實現(xiàn)會議的在線預(yù)約、通知發(fā)送、會議紀要生成等，提高了會議組織和管理的效率。檔案管理系統(tǒng)實現(xiàn)了檔案的電子化存儲和檢索，方便了檔案的查閱和利用。除了政務(wù)服務(wù)平臺和辦公自動化系統(tǒng)，一些欠發(fā)達地區(qū)還結(jié)合當?shù)貙嶋H需求，開發(fā)了特色應(yīng)用系統(tǒng)。例如，在農(nóng)業(yè)大縣，開發(fā)了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治等服務(wù)，幫助農(nóng)民增收致富。在旅游資源豐富的地區(qū)，建設(shè)了智慧旅游管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了旅游景點的在線預(yù)訂、游客流量監(jiān)測、旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等功能，提升了旅游服務(wù)水平和管理效率。這些特色應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，滿足了當?shù)鼐用窈推髽I(yè)的特殊需求，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。3.1.3政策法規(guī)環(huán)境的初步構(gòu)建為了保障電子政務(wù)的健康、有序發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)初步構(gòu)建了相關(guān)的政策法規(guī)環(huán)境。各地政府紛紛出臺了一系列政策文件，為電子政務(wù)建設(shè)提供了政策指導(dǎo)和支持。在電子政務(wù)規(guī)劃方面，許多欠發(fā)達地區(qū)制定了詳細的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確了電子政務(wù)建設(shè)的目標、任務(wù)和重點項目。這些規(guī)劃結(jié)合了當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展需求和信息技術(shù)發(fā)展趨勢，具有較強的針對性和可操作性。例如，某西部欠發(fā)達地區(qū)制定了《電子政務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出了到2025年實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”率達到[X]%以上，政府部門間信息共享率達到[X]%以上的目標，并明確了重點建設(shè)的政務(wù)服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺等項目，為該地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展指明了方向。在數(shù)據(jù)安全和隱私保護方面，欠發(fā)達地區(qū)也制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，加強了對政務(wù)數(shù)據(jù)的安全管理。明確了數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、使用等各個環(huán)節(jié)的安全要求，建立了數(shù)據(jù)安全防護體系，保障了政務(wù)數(shù)據(jù)的安全和隱私。例如，某地區(qū)出臺了《政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理辦法》，規(guī)定了政務(wù)數(shù)據(jù)的分級分類管理、訪問權(quán)限控制、數(shù)據(jù)加密傳輸?shù)却胧?，同時加強了對數(shù)據(jù)安全事件的應(yīng)急處置能力，確保了政務(wù)數(shù)據(jù)的安全可控。在電子政務(wù)項目管理方面，制定了項目審批、招投標、驗收等相關(guān)制度，規(guī)范了電子政務(wù)項目的建設(shè)流程。通過嚴格的項目管理，確保了電子政務(wù)項目的質(zhì)量和進度，提高了資金使用效率。例如，某地區(qū)規(guī)定電子政務(wù)項目必須經(jīng)過嚴格的可行性研究和審批程序，項目招投標過程要公開、公平、公正，項目驗收要按照相關(guān)標準和規(guī)范進行，確保了項目的順利實施和交付。這些政策法規(guī)的出臺，為欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，保障了電子政務(wù)建設(shè)的順利推進和健康發(fā)展。3.2存在的主要問題3.2.1觀念意識滯后盡管電子政務(wù)在全國范圍內(nèi)得到了廣泛推廣，但在欠發(fā)達地區(qū)，部分政府部門及公眾對電子政務(wù)的認知仍存在明顯不足。部分政府工作人員尚未充分認識到電子政務(wù)對提升政府治理效能、優(yōu)化公共服務(wù)的重要性，依然習慣于傳統(tǒng)的政務(wù)工作模式。他們認為電子政務(wù)僅僅是將紙質(zhì)文件電子化，或者只是在政府網(wǎng)站上發(fā)布一些信息，沒有真正理解電子政務(wù)所蘊含的深層次變革意義。在一些欠發(fā)達地區(qū)的基層政府部門，工作人員在處理政務(wù)時，更傾向于采用面對面溝通、紙質(zhì)文件傳遞等傳統(tǒng)方式，對于電子政務(wù)平臺的應(yīng)用積極性不高。即使已經(jīng)建設(shè)了電子政務(wù)系統(tǒng)，也只是將其作為一種輔助手段，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這種觀念意識的滯后，導(dǎo)致在電子政務(wù)建設(shè)過程中，缺乏積極主動的推動力量。部分政府部門對電子政務(wù)建設(shè)的重視程度不夠，在項目規(guī)劃、資金投入、人員配備等方面存在不足。一些地方政府在電子政務(wù)項目建設(shè)時，沒有進行充分的前期調(diào)研和論證，盲目跟風上馬項目，導(dǎo)致項目建成后無法滿足實際需求，造成資源浪費。公眾對電子政務(wù)的認知和接受程度也較低。由于欠發(fā)達地區(qū)的教育水平相對較低，信息化普及程度不高，許多民眾對電子政務(wù)的概念和功能了解甚少。他們不知道如何使用電子政務(wù)平臺辦理事務(wù)，或者對在線辦理事務(wù)的安全性和可靠性存在疑慮。在一些農(nóng)村地區(qū)，許多農(nóng)民習慣于到政府部門現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)，對網(wǎng)上辦事的方式感到陌生和不放心。這使得電子政務(wù)的推廣和應(yīng)用面臨較大的困難，無法充分發(fā)揮其便民利民的作用。造成觀念意識滯后的原因是多方面的。一方面，欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，這在一定程度上限制了公眾對電子政務(wù)的接觸和了解。另一方面，宣傳教育工作不到位也是一個重要因素。政府在推廣電子政務(wù)時，缺乏有效的宣傳手段和方法，沒有充分向公眾普及電子政務(wù)的知識和優(yōu)勢，導(dǎo)致公眾對電子政務(wù)的認知和接受程度不高。此外，傳統(tǒng)的工作習慣和思維方式也在一定程度上阻礙了政府工作人員和公眾對電子政務(wù)的接受和應(yīng)用。3.2.2資金短缺困境資金短缺是制約欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的重要因素之一。欠發(fā)達地區(qū)的財政收入相對較少，而電子政務(wù)建設(shè)需要大量的資金投入，包括硬件設(shè)備采購、軟件系統(tǒng)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護、人員培訓(xùn)等多個方面。這使得欠發(fā)達地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)過程中面臨著巨大的資金壓力。在硬件設(shè)備采購方面，為了滿足電子政務(wù)的運行需求，需要購置大量的計算機、服務(wù)器、打印機、掃描儀等設(shè)備。這些設(shè)備的更新?lián)Q代速度較快，需要不斷投入資金進行升級和更換。然而，欠發(fā)達地區(qū)的政府部門往往難以承擔如此高昂的設(shè)備采購費用。一些基層政府部門的辦公設(shè)備陳舊老化，運行速度緩慢，無法滿足電子政務(wù)的高效運行要求，嚴重影響了工作效率。軟件系統(tǒng)開發(fā)也是一項資金密集型的工作。開發(fā)一套功能完善、安全可靠的電子政務(wù)軟件系統(tǒng)，需要投入大量的人力、物力和財力。從需求分析、設(shè)計開發(fā)到測試上線，每個環(huán)節(jié)都需要專業(yè)的技術(shù)團隊和大量的資金支持。而且，軟件系統(tǒng)在使用過程中還需要不斷進行升級和維護，以適應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變化和技術(shù)的發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)由于資金有限，往往無法投入足夠的資金進行軟件系統(tǒng)的開發(fā)和維護，導(dǎo)致軟件系統(tǒng)功能不完善、穩(wěn)定性差，無法滿足政府部門和公眾的需求。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護同樣需要大量資金。要實現(xiàn)電子政務(wù)的高效運行，需要建設(shè)高速、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，包括寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)等。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不僅需要一次性的設(shè)備采購和安裝費用，還需要長期的網(wǎng)絡(luò)租賃和維護費用。在一些偏遠的欠發(fā)達地區(qū)，由于地理條件復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難度大，成本高，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍有限，網(wǎng)速較慢，無法滿足電子政務(wù)的應(yīng)用需求。人員培訓(xùn)也是電子政務(wù)建設(shè)中不可或缺的環(huán)節(jié)。為了提高政府工作人員的信息化水平和業(yè)務(wù)能力，需要開展大量的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容包括電子政務(wù)系統(tǒng)的操作使用、信息技術(shù)基礎(chǔ)知識、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等。然而，培訓(xùn)工作需要聘請專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)和教師，提供培訓(xùn)場地和教材，這些都需要一定的資金投入。欠發(fā)達地區(qū)由于資金緊張，往往無法為工作人員提供充分的培訓(xùn)機會，導(dǎo)致工作人員對電子政務(wù)系統(tǒng)的操作不熟練，業(yè)務(wù)能力無法滿足電子政務(wù)的發(fā)展需求。由于資金短缺，一些欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)項目進展緩慢，甚至停滯不前。部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)也因缺乏后續(xù)資金支持，無法正常運行和維護，成為“擺設(shè)”。資金短缺還使得欠發(fā)達地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)中難以吸引和留住專業(yè)人才，進一步制約了電子政務(wù)的發(fā)展。3.2.3人才匱乏難題人才是電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，然而，欠發(fā)達地區(qū)在電子政務(wù)領(lǐng)域面臨著嚴重的人才匱乏問題。一方面，專業(yè)技術(shù)人才短缺。電子政務(wù)建設(shè)涉及到計算機科學(xué)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信等多個領(lǐng)域的專業(yè)知識和技術(shù)，需要具備這些專業(yè)背景的人才來進行系統(tǒng)的開發(fā)、維護和管理。但欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，工作環(huán)境和待遇相對較差，難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。許多優(yōu)秀的信息技術(shù)人才更傾向于選擇在發(fā)達地區(qū)的大型企業(yè)或科研機構(gòu)工作，以獲得更好的職業(yè)發(fā)展機會和生活條件。這使得欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)缺乏專業(yè)技術(shù)人才的支持，在系統(tǒng)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面面臨較大困難。另一方面，復(fù)合型管理人才也十分稀缺。電子政務(wù)的有效實施不僅需要專業(yè)技術(shù)人才，還需要既懂政務(wù)業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型管理人才。這些人才能夠?qū)⑿畔⒓夹g(shù)與政務(wù)業(yè)務(wù)有機結(jié)合，推動電子政務(wù)的規(guī)劃、設(shè)計和應(yīng)用。但在欠發(fā)達地區(qū)，由于缺乏完善的人才培養(yǎng)和引進機制，這類復(fù)合型管理人才嚴重不足。政府部門的工作人員大多是傳統(tǒng)的政務(wù)管理人員，雖然對政務(wù)業(yè)務(wù)較為熟悉，但缺乏信息技術(shù)方面的知識和技能，難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求。而一些信息技術(shù)人員又對政務(wù)業(yè)務(wù)了解甚少，無法將技術(shù)與業(yè)務(wù)進行有效的融合。人才匱乏對欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生了諸多負面影響。在系統(tǒng)建設(shè)方面，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)質(zhì)量不高，存在功能不完善、穩(wěn)定性差等問題。在系統(tǒng)維護方面，專業(yè)技術(shù)人才的短缺使得系統(tǒng)出現(xiàn)故障時難以及時得到修復(fù)，影響了電子政務(wù)的正常運行。在電子政務(wù)的推廣應(yīng)用方面，復(fù)合型管理人才的不足使得政府部門難以制定有效的推廣策略，無法充分發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)勢，提高政府的管理效能和服務(wù)水平。此外，人才匱乏還導(dǎo)致欠發(fā)達地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)中缺乏創(chuàng)新能力。電子政務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)和應(yīng)用不斷發(fā)展創(chuàng)新，需要有高素質(zhì)的人才隊伍來推動技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。而欠發(fā)達地區(qū)由于人才短缺，難以跟上技術(shù)發(fā)展的步伐，在電子政務(wù)創(chuàng)新方面明顯滯后于發(fā)達地區(qū)，進一步拉大了與發(fā)達地區(qū)之間的差距。3.2.4規(guī)劃與標準缺失欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展過程中，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標準是一個突出問題。由于沒有明確的整體規(guī)劃，各部門在電子政務(wù)建設(shè)中往往各自為政，自行建設(shè)和開發(fā)相關(guān)系統(tǒng)。這導(dǎo)致不同部門之間的電子政務(wù)系統(tǒng)在功能、數(shù)據(jù)格式、接口等方面存在差異，系統(tǒng)之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，形成了眾多的“信息孤島”。在一些欠發(fā)達地區(qū)，政府部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同困難，信息傳遞不暢。例如，企業(yè)在辦理涉及多個部門的審批事項時，需要在不同部門的電子政務(wù)系統(tǒng)中重復(fù)提交相同的材料，不僅增加了企業(yè)的辦事成本，也降低了政府的工作效率。同時，缺乏統(tǒng)一的標準也使得電子政務(wù)建設(shè)存在諸多不規(guī)范之處。在系統(tǒng)開發(fā)過程中，由于沒有統(tǒng)一的技術(shù)標準和規(guī)范，不同開發(fā)商開發(fā)的系統(tǒng)質(zhì)量參差不齊，存在安全隱患。在數(shù)據(jù)管理方面，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的準確性、完整性和一致性難以保證，影響了數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用價值。一些政府部門在收集和存儲數(shù)據(jù)時，存在數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入等問題，使得數(shù)據(jù)難以整合和共享，無法為政府決策提供有效的支持。規(guī)劃與標準缺失還導(dǎo)致了資源的浪費。各部門重復(fù)建設(shè)類似的電子政務(wù)系統(tǒng)，造成了硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)、人力資源等方面的浪費。一些地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)中，盲目追求硬件設(shè)備的高配置和軟件系統(tǒng)的大而全，而忽視了實際需求和應(yīng)用效果，導(dǎo)致大量的資金和資源被浪費。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，一些電子政務(wù)項目在建設(shè)過程中缺乏充分的論證和評估，項目建成后無法滿足實際業(yè)務(wù)需求，不得不進行二次改造或廢棄，進一步加劇了資源的浪費。為了解決規(guī)劃與標準缺失的問題，欠發(fā)達地區(qū)需要加強電子政務(wù)的頂層設(shè)計，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和標準體系。明確電子政務(wù)建設(shè)的目標、任務(wù)和重點項目，加強各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，打破信息孤島，實現(xiàn)信息資源的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。同時，要建立健全電子政務(wù)項目的評估和監(jiān)管機制，確保項目的建設(shè)符合規(guī)劃和標準要求，提高資源的利用效率。3.2.5信息安全隱患在電子政務(wù)發(fā)展過程中，信息安全至關(guān)重要。然而，欠發(fā)達地區(qū)由于技術(shù)水平有限、資金投入不足等原因，在信息安全方面存在諸多隱患。網(wǎng)絡(luò)安全防護能力較弱是一個突出問題。欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)系統(tǒng)在面對網(wǎng)絡(luò)攻擊、惡意軟件入侵等安全威脅時，往往缺乏有效的防護手段。一些政府部門的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備陳舊老化，防護技術(shù)落后，無法及時檢測和抵御新型的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。在一些基層政府部門，網(wǎng)絡(luò)安全管理制度不完善，工作人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識淡薄，存在隨意連接外部網(wǎng)絡(luò)、使用弱密碼等安全風險，容易導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)被攻擊，造成信息泄露和系統(tǒng)癱瘓。信息泄露風險也較高。電子政務(wù)系統(tǒng)中存儲著大量的政府機密信息、企業(yè)商業(yè)機密信息和公民個人隱私信息。如果這些信息泄露，將對國家利益、企業(yè)發(fā)展和公民權(quán)益造成嚴重損害。欠發(fā)達地區(qū)由于數(shù)據(jù)安全管理措施不到位，存在信息泄露的風險。一些政府部門在數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸和使用過程中，缺乏有效的加密和訪問控制措施，數(shù)據(jù)容易被非法獲取和篡改。此外，由于電子政務(wù)系統(tǒng)與外部網(wǎng)絡(luò)存在一定的連接，一旦遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，就有可能導(dǎo)致信息泄露。信息安全隱患不僅影響了電子政務(wù)的正常運行，也降低了政府的公信力和公眾對電子政務(wù)的信任度。為了應(yīng)對信息安全挑戰(zhàn)，欠發(fā)達地區(qū)需要加大對信息安全的投入，加強網(wǎng)絡(luò)安全防護體系建設(shè)。購置先進的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，采用先進的安全防護技術(shù)，提高電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。同時，要加強信息安全管理，建立健全信息安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強對工作人員的信息安全培訓(xùn)，提高工作人員的信息安全意識和應(yīng)急處置能力。還需要加強與專業(yè)的信息安全機構(gòu)的合作，及時獲取最新的安全技術(shù)和信息，共同保障電子政務(wù)系統(tǒng)的信息安全。四、影響中國欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的因素分析4.1經(jīng)濟因素經(jīng)濟發(fā)展水平是影響欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，其對電子政務(wù)建設(shè)的制約體現(xiàn)在多個關(guān)鍵方面。欠發(fā)達地區(qū)較低的經(jīng)濟發(fā)展水平導(dǎo)致財政收入有限，在電子政務(wù)建設(shè)中面臨著嚴峻的資金短缺問題。電子政務(wù)建設(shè)涵蓋了從基礎(chǔ)設(shè)施搭建到應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，再到后期維護和升級的全過程，每一個環(huán)節(jié)都需要大量的資金投入。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，構(gòu)建高速、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系，配備先進的服務(wù)器、計算機等硬件設(shè)備，都需要雄厚的資金支持。然而，欠發(fā)達地區(qū)的財政往往難以承擔如此高額的費用。例如，一些偏遠的欠發(fā)達地區(qū)，由于資金匱乏，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進展緩慢，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍有限，網(wǎng)速也無法滿足電子政務(wù)的高效運行需求，導(dǎo)致政府部門之間的信息傳遞和業(yè)務(wù)協(xié)同受到阻礙，電子政務(wù)的服務(wù)效能難以充分發(fā)揮。在應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)方面，開發(fā)功能完善、安全可靠的電子政務(wù)軟件系統(tǒng)需要投入大量的人力、物力和財力。從系統(tǒng)的需求分析、設(shè)計開發(fā)，到測試上線以及后續(xù)的維護升級，都需要專業(yè)的技術(shù)團隊和持續(xù)的資金保障。但欠發(fā)達地區(qū)由于資金緊張，往往無法吸引到高素質(zhì)的技術(shù)人才，也難以投入足夠的資金進行軟件系統(tǒng)的深度開發(fā)和優(yōu)化，導(dǎo)致開發(fā)出的應(yīng)用系統(tǒng)功能單一、穩(wěn)定性差，無法滿足政府部門和公眾日益增長的需求。資金短缺還使得欠發(fā)達地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)中難以進行持續(xù)的技術(shù)引進和升級。電子政務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)更新?lián)Q代迅速，新的技術(shù)和理念不斷涌現(xiàn)。發(fā)達地區(qū)能夠憑借雄厚的經(jīng)濟實力，及時引進先進的信息技術(shù)，如云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等，提升電子政務(wù)的智能化水平和服務(wù)質(zhì)量。而欠發(fā)達地區(qū)由于缺乏資金，無法及時跟進這些新技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致電子政務(wù)的技術(shù)水平相對落后，與發(fā)達地區(qū)的差距不斷拉大。在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用方面，發(fā)達地區(qū)的政府部門利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對海量的政務(wù)數(shù)據(jù)進行挖掘和分析，為決策提供科學(xué)依據(jù)，提高決策的精準性和科學(xué)性。而欠發(fā)達地區(qū)由于缺乏相關(guān)的技術(shù)和資金支持，難以對政務(wù)數(shù)據(jù)進行有效的分析和利用，決策的科學(xué)性和精準性受到一定影響。經(jīng)濟發(fā)展水平低還間接影響了電子政務(wù)的推廣和應(yīng)用。一方面，欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)和居民收入水平相對較低，對信息技術(shù)設(shè)備的購買能力有限，導(dǎo)致電子政務(wù)的終端用戶覆蓋率不高。許多居民因無力購買電腦、智能手機等設(shè)備，無法便捷地使用電子政務(wù)服務(wù)，限制了電子政務(wù)的普及和推廣。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展水平低使得當?shù)氐男畔⒒a(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏完善的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)的服務(wù)支持。這不僅增加了電子政務(wù)建設(shè)和運營的成本，也降低了電子政務(wù)的發(fā)展活力和創(chuàng)新能力。由于缺乏本地信息化企業(yè)的技術(shù)支持和服務(wù)保障，電子政務(wù)系統(tǒng)在運行過程中出現(xiàn)問題時，難以及時得到解決，影響了系統(tǒng)的正常運行和用戶體驗。4.2技術(shù)因素信息技術(shù)發(fā)展滯后和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)因素。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代，電子政務(wù)對先進信息技術(shù)的依賴程度極高，然而欠發(fā)達地區(qū)在這方面明顯滯后。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為例，大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用可以實現(xiàn)對海量政務(wù)數(shù)據(jù)的高效分析和挖掘，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。發(fā)達地區(qū)的政府部門能夠利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對民生需求、經(jīng)濟發(fā)展趨勢等數(shù)據(jù)進行深入分析，從而制定更加精準的政策。而欠發(fā)達地區(qū)由于缺乏相關(guān)技術(shù)人才和先進的數(shù)據(jù)分析設(shè)備，大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用幾乎處于空白狀態(tài)。即使部分地區(qū)引入了大數(shù)據(jù)技術(shù)，但由于技術(shù)應(yīng)用水平有限，也無法充分發(fā)揮其優(yōu)勢，導(dǎo)致政府決策仍主要依賴傳統(tǒng)的經(jīng)驗判斷，缺乏科學(xué)性和精準性。云計算技術(shù)的應(yīng)用也存在類似問題。云計算具有強大的計算能力和存儲能力，可以降低電子政務(wù)建設(shè)的成本，提高系統(tǒng)的靈活性和可擴展性。發(fā)達地區(qū)的政府廣泛采用云計算技術(shù)搭建電子政務(wù)云平臺，實現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)的集中存儲和共享，以及政務(wù)系統(tǒng)的快速部署和升級。而欠發(fā)達地區(qū)由于對云計算技術(shù)的認識不足，技術(shù)應(yīng)用能力有限，很少有地區(qū)能夠成功搭建和應(yīng)用電子政務(wù)云平臺。這使得欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)系統(tǒng)在性能和成本方面都處于劣勢，難以滿足日益增長的業(yè)務(wù)需求。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展面臨的另一個重要問題。網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不足在一些偏遠的欠發(fā)達地區(qū)尤為突出，部分農(nóng)村地區(qū)甚至存在網(wǎng)絡(luò)信號盲區(qū)。在一些山區(qū)，由于地理條件復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難度大，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到位，當?shù)鼐用駸o法享受到電子政務(wù)帶來的便捷服務(wù)。即使在網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量也參差不齊，網(wǎng)絡(luò)速度慢、穩(wěn)定性差等問題嚴重影響了電子政務(wù)的應(yīng)用效果。在一些欠發(fā)達地區(qū)的政府部門，工作人員在使用電子政務(wù)系統(tǒng)時，經(jīng)常會遇到頁面加載緩慢、數(shù)據(jù)傳輸中斷等問題，這不僅降低了工作效率，也影響了工作人員對電子政務(wù)的使用積極性。電子政務(wù)系統(tǒng)的兼容性和穩(wěn)定性也存在諸多問題。由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準和規(guī)范，欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)系統(tǒng)在開發(fā)和建設(shè)過程中，不同開發(fā)商開發(fā)的系統(tǒng)之間存在兼容性問題。這導(dǎo)致政府部門在整合和共享政務(wù)信息時面臨困難，無法實現(xiàn)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。一些部門的電子政務(wù)系統(tǒng)在運行過程中還存在穩(wěn)定性差的問題，經(jīng)常出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)丟失等故障，嚴重影響了電子政務(wù)的正常運行和政府的工作效率。信息技術(shù)發(fā)展滯后和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱相互影響，形成惡性循環(huán)。信息技術(shù)發(fā)展滯后導(dǎo)致無法充分利用先進技術(shù)改善基礎(chǔ)設(shè)施，而基礎(chǔ)設(shè)施薄弱又限制了信息技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，進一步阻礙了欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展進程。4.3制度因素管理體制不完善是制約欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的重要制度因素。在欠發(fā)達地區(qū)，電子政務(wù)管理體制存在諸多問題，導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)和運行缺乏有效的組織協(xié)調(diào)和管理。一方面，電子政務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置不合理，職責不明確。許多欠發(fā)達地區(qū)沒有設(shè)立專門的電子政務(wù)管理部門，電子政務(wù)工作往往分散在多個部門，如信息化辦公室、發(fā)改委、工信局等，各部門之間職責交叉，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。這使得電子政務(wù)建設(shè)在規(guī)劃、實施和監(jiān)督等方面難以形成合力，容易出現(xiàn)各自為政、重復(fù)建設(shè)的問題。例如，在一些地區(qū)，不同部門分別建設(shè)自己的政務(wù)信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在功能、數(shù)據(jù)格式等方面存在差異，無法實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，造成了資源的浪費。另一方面，電子政務(wù)項目管理不規(guī)范。在項目立項、審批、實施和驗收等環(huán)節(jié)，缺乏科學(xué)的管理制度和嚴格的監(jiān)督機制。一些電子政務(wù)項目在立項時缺乏充分的可行性研究，盲目跟風上馬，導(dǎo)致項目建成后無法滿足實際需求。在項目實施過程中，由于缺乏有效的監(jiān)督和管理，存在工程進度拖延、質(zhì)量不達標等問題。項目驗收環(huán)節(jié)也往往流于形式，缺乏嚴格的驗收標準和程序，無法確保項目的質(zhì)量和效益。政策法規(guī)不健全也是影響欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的重要因素。電子政務(wù)的發(fā)展需要完善的政策法規(guī)體系來保障其合法性、規(guī)范性和安全性。然而，欠發(fā)達地區(qū)在電子政務(wù)政策法規(guī)建設(shè)方面相對滯后，存在諸多問題。目前，我國雖然出臺了一些與電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，如《電子簽名法》等，但這些法律法規(guī)還不夠完善，無法涵蓋電子政務(wù)發(fā)展的各個方面。在欠發(fā)達地區(qū)，由于缺乏具體的實施細則和配套政策，這些法律法規(guī)在實際應(yīng)用中存在一定的困難。在電子政務(wù)信息安全方面，缺乏明確的法律法規(guī)來規(guī)范信息的采集、存儲、傳輸和使用等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致信息安全管理存在漏洞，信息泄露風險較高。在電子政務(wù)項目招投標過程中，也缺乏嚴格的法律法規(guī)來規(guī)范招投標行為，存在暗箱操作、圍標串標等問題，影響了電子政務(wù)項目的公平性和質(zhì)量。政策法規(guī)的不完善還導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展缺乏明確的方向和指導(dǎo)，各地區(qū)、各部門在電子政務(wù)建設(shè)中缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，難以形成協(xié)同發(fā)展的局面。管理體制不完善和政策法規(guī)不健全相互影響，共同制約了欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展。管理體制不完善使得政策法規(guī)難以有效實施，而政策法規(guī)不健全又無法為管理體制的完善提供法律依據(jù)和保障。因此，要促進欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展，必須加強管理體制創(chuàng)新和政策法規(guī)建設(shè)，為電子政務(wù)的發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。4.4社會文化因素公眾信息化素養(yǎng)低是制約欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的重要社會文化因素。欠發(fā)達地區(qū)由于教育資源相對匱乏，信息化教育普及程度不高，導(dǎo)致公眾的信息化素養(yǎng)整體偏低。在一些農(nóng)村地區(qū)，居民的文化水平有限，對計算機和互聯(lián)網(wǎng)的接觸和了解較少，缺乏基本的信息技術(shù)知識和操作技能。他們在使用電子政務(wù)平臺時，往往面臨諸多困難，如無法正確操作電子設(shè)備、不熟悉網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序等，這使得他們對電子政務(wù)服務(wù)的接受度較低。即使一些公眾具備一定的信息技術(shù)基礎(chǔ)，但對于電子政務(wù)的功能和優(yōu)勢了解不足，也影響了電子政務(wù)的推廣和應(yīng)用。電子政務(wù)涵蓋了政務(wù)信息公開、網(wǎng)上辦事、在線互動等多個方面的功能，但許多公眾對這些功能并不熟悉，不知道如何通過電子政務(wù)平臺獲取所需的政務(wù)服務(wù)。一些公眾在辦理政務(wù)事項時，仍然習慣于傳統(tǒng)的線下辦理方式，對網(wǎng)上辦事的便捷性和高效性認識不夠，這在一定程度上限制了電子政務(wù)的普及和發(fā)展。傳統(tǒng)行政文化的影響也不容忽視。在傳統(tǒng)行政文化中，強調(diào)層級節(jié)制、權(quán)力集中，政府與公眾之間存在明顯的信息不對稱。這種文化觀念導(dǎo)致部分政府工作人員在電子政務(wù)建設(shè)中，缺乏主動服務(wù)的意識，沒有充分認識到電子政務(wù)應(yīng)以公眾需求為導(dǎo)向，提供便捷、高效的服務(wù)。他們在電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計和應(yīng)用中，更多地考慮自身的工作便利，而忽視了公眾的實際需求，使得電子政務(wù)系統(tǒng)的易用性和實用性不足。傳統(tǒng)行政文化中的“官本位”思想也使得一些政府工作人員對電子政務(wù)的接受程度較低。他們擔心電子政務(wù)的發(fā)展會削弱自身的權(quán)力和地位，對電子政務(wù)建設(shè)持消極態(tài)度，甚至存在抵觸情緒。這種思想觀念阻礙了電子政務(wù)在欠發(fā)達地區(qū)的推進，影響了電子政務(wù)建設(shè)的積極性和主動性。此外，傳統(tǒng)行政文化中的保密觀念也在一定程度上制約了電子政務(wù)的發(fā)展。在電子政務(wù)建設(shè)中，信息共享是提高政務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。但一些政府部門受傳統(tǒng)保密觀念的影響，對政務(wù)信息的公開和共享存在顧慮，擔心信息泄露會帶來風險，導(dǎo)致政務(wù)信息的公開程度較低，信息共享困難，無法充分發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)勢。五、中國欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展典型案例分析5.1衡水市電子政務(wù)建設(shè)案例5.1.1建設(shè)模式與舉措衡水市位于河北省東南部，在電子政務(wù)建設(shè)過程中，積極探索創(chuàng)新，采用了與企業(yè)合作的公私合營模式（PPP），有效解決了資金短缺和技術(shù)不足的問題。在政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)方面，衡水市政府充分利用自身擁有的稀缺資源，與企業(yè)達成合作協(xié)議。政務(wù)服務(wù)中心辦公場所裝修費用由一家銀行貸款解決，通過政務(wù)服務(wù)中心運營之后所得各項收費逐月予以償還；政務(wù)服務(wù)中心硬件設(shè)備購買費用、軟件購買和開發(fā)費用以及整個信息系統(tǒng)的維護費用由中國網(wǎng)通公司承擔，條件是衡水市政府必須租用網(wǎng)通公司線路。這種模式既解決了政府建設(shè)資金不足的困境，又為企業(yè)提供了商業(yè)機會，實現(xiàn)了互利共贏。在電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)與維護方面，衡水市引入市場競爭機制，將大量的政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)、政府網(wǎng)絡(luò)維護等工作通過招標等方式外包給專業(yè)化的IT公司。通過這種方式，政府部門能夠借助企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢，提高電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)質(zhì)量和運行效率。同時，企業(yè)也可以通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)等獲得利潤，從而使電子政務(wù)建設(shè)進入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。為了確保公私合營模式的順利實施，衡水市還建立了一系列保障機制。在項目管理方面，制定了嚴格的項目招投標制度和合同管理機制，明確了政府和企業(yè)在項目建設(shè)和運營過程中的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了項目的建設(shè)流程。在監(jiān)督機制方面，成立了專門的監(jiān)督小組，對項目的建設(shè)進度、質(zhì)量和資金使用情況進行定期監(jiān)督和檢查，確保項目按照合同要求順利推進。還建立了信息溝通機制，加強政府與企業(yè)之間的溝通與協(xié)調(diào)，及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。5.1.2取得的成效與經(jīng)驗衡水市采用公私合營模式進行電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著的經(jīng)濟效益。通過與企業(yè)合作，政府無需一次性投入大量資金用于硬件設(shè)備采購、軟件系統(tǒng)開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效減輕了財政壓力。政務(wù)服務(wù)中心通過合理的運營收費，不僅能夠償還銀行貸款，還為后續(xù)的電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展積累了資金。這種模式還帶動了當?shù)匦畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了更多的企業(yè)參與到電子政務(wù)建設(shè)中來，促進了產(chǎn)業(yè)的集聚和升級，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。據(jù)統(tǒng)計，自采用公私合營模式以來，衡水市電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值逐年增長，為當?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機會。在政務(wù)服務(wù)提升方面，公私合營模式也發(fā)揮了重要作用。政務(wù)服務(wù)中心的建成和電子政務(wù)系統(tǒng)的完善，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的集中化和信息化。市直40余個部門和桃城區(qū)部分職能部門計150余名工作人員進駐中心集中聯(lián)合辦公，納入中心的市級行政審批服務(wù)項目550多項，其中收費項目180多項。企業(yè)和群眾可以在政務(wù)服務(wù)中心一站式辦理各類政務(wù)事項，大大節(jié)省了辦事時間和成本。電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用也提高了政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量，通過網(wǎng)上辦事、在線審批等功能，實現(xiàn)了政務(wù)流程的自動化和數(shù)字化，減少了人工干預(yù)，提高了審批的準確性和公正性。衡水市的實踐經(jīng)驗表明，公私合營模式在欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中具有可行性和有效性。欠發(fā)達地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)充分挖掘自身的資源優(yōu)勢，積極與企業(yè)合作，通過合理的資源配置和利益分配，實現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏。要建立健全相關(guān)的保障機制，加強項目管理和監(jiān)督，確保合作項目的順利實施。還應(yīng)注重信息技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新，不斷提升電子政務(wù)的服務(wù)水平和質(zhì)量，滿足社會公眾對政務(wù)服務(wù)的需求。5.1.3面臨的挑戰(zhàn)與問題在公私合營模式下，衡水市電子政務(wù)建設(shè)雖然取得了顯著成效，但也面臨著一些挑戰(zhàn)與問題。利益分配矛盾是一個較為突出的問題。在合作過程中，政府和企業(yè)的目標存在一定差異。政府希望通過合作提高政務(wù)服務(wù)水平，促進社會發(fā)展；而企業(yè)則更關(guān)注經(jīng)濟效益，追求利潤最大化。這種目標差異可能導(dǎo)致在利益分配上產(chǎn)生矛盾。在政務(wù)服務(wù)中心的運營收費分配上，政府希望將更多的資金用于政務(wù)服務(wù)的提升和電子政務(wù)的發(fā)展，而企業(yè)則希望獲得更多的利潤回報。如果利益分配不合理，可能會影響企業(yè)的積極性，甚至導(dǎo)致合作關(guān)系的破裂。數(shù)據(jù)安全和隱私保護也是一個重要問題。電子政務(wù)系統(tǒng)中存儲著大量的政府機密信息、企業(yè)商業(yè)機密信息和公民個人隱私信息，數(shù)據(jù)安全至關(guān)重要。在與企業(yè)合作過程中，如何確保數(shù)據(jù)的安全和隱私成為一個難題。由于企業(yè)的商業(yè)性質(zhì)，存在數(shù)據(jù)泄露的風險。如果企業(yè)的信息安全管理措施不到位，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事件，將對政府、企業(yè)和公民造成嚴重的損失。在電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和維護過程中，企業(yè)可能會接觸到大量的敏感數(shù)據(jù)，如何規(guī)范企業(yè)的行為，防止數(shù)據(jù)被非法獲取和使用，也是需要解決的問題。此外，合作雙方的溝通與協(xié)調(diào)也存在一定困難。政府和企業(yè)在管理體制、工作方式和文化背景等方面存在差異，這可能導(dǎo)致在合作過程中出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)調(diào)困難的問題。在項目決策過程中，政府需要考慮公共利益和政策導(dǎo)向，而企業(yè)則更注重市場需求和經(jīng)濟效益，雙方的決策依據(jù)和思路不同，容易產(chǎn)生分歧。如果不能及時有效地溝通和協(xié)調(diào)，可能會影響項目的進度和質(zhì)量。為了解決這些問題，衡水市需要進一步完善利益分配機制，充分考慮政府和企業(yè)的利益訴求，通過合理的協(xié)商和談判，制定公平、合理的利益分配方案。在數(shù)據(jù)安全和隱私保護方面，要加強制度建設(shè)，明確企業(yè)在數(shù)據(jù)安全管理中的責任和義務(wù)，建立嚴格的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限控制和加密機制，加強對企業(yè)的監(jiān)督和檢查。還需要加強合作雙方的溝通與協(xié)調(diào)，建立定期的溝通會議和協(xié)調(diào)機制，增進彼此的了解和信任，及時解決合作過程中出現(xiàn)的問題。5.2青海省勞動與社會保障廳案例5.2.1BOT模式的應(yīng)用青海省勞動與社會保障廳在電子政務(wù)建設(shè)中，針對青海勞動保障信息網(wǎng)項目創(chuàng)新性地采用了BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）模式，有效破解了資金短缺和技術(shù)難題，為欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。在該項目中，青海省勞動與社會保障廳提供關(guān)鍵的信息資源、專業(yè)的政策指導(dǎo)以及堅實的政策保障，充分發(fā)揮政府部門在政策和資源方面的優(yōu)勢，確保項目符合勞動保障領(lǐng)域的業(yè)務(wù)需求和政策法規(guī)要求。而清華同方股份有限公司作為項目的承建方，承擔起投資建設(shè)、高效運營和持續(xù)維護信息系統(tǒng)的重任。清華同方憑借其在信息技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)能力和豐富經(jīng)驗，投入大量資金用于硬件設(shè)備采購、軟件系統(tǒng)開發(fā)以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建起功能完備、穩(wěn)定可靠的青海勞動保障信息網(wǎng)。在投資回收機制方面，清華同方主要通過發(fā)售社會保障卡、獲取發(fā)卡廣告費收入以及合理收取系統(tǒng)使用費等多元化方式實現(xiàn)投資回收。隨著項目的推進，當清華同方成功回收部分投資后，相應(yīng)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)將逐步移交給青海省勞動與社會保障廳。這種產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移機制既保障了企業(yè)的投資回報，又確保了項目最終回歸政府，實現(xiàn)公共服務(wù)的可持續(xù)供給。經(jīng)初步估算，該項目投資規(guī)模約為8000萬元，建設(shè)周期設(shè)定為3年，整體工程于2003年11月中旬正式啟動，標志著青海勞動保障信息網(wǎng)建設(shè)進入實質(zhì)性階段。BOT模式在青海勞動保障信息網(wǎng)項目中的應(yīng)用，充分體現(xiàn)了政府與企業(yè)之間的優(yōu)勢互補與合作共贏。政府通過引入社會資本和專業(yè)技術(shù)力量，在不增加財政負擔的前提下，快速提升了勞動保障領(lǐng)域的信息化水平，推動了電子政務(wù)建設(shè)的進程。企業(yè)則在項目實施過程中獲得了商業(yè)機會和投資回報，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。這種模式的成功應(yīng)用，為其他欠發(fā)達地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)中解決資金和技術(shù)問題提供了一種可行的思路和方法。5.2.2項目實施效果與意義青海勞動保障信息網(wǎng)項目采用BOT模式實施后，取得了顯著的效果，對當?shù)厣绫ｓw系建設(shè)和公眾服務(wù)產(chǎn)生了深遠的積極影響。在社保體系建設(shè)方面，極大地推動了青海勞動保障信息化進程。通過建設(shè)功能強大的勞動保障信息網(wǎng)，實現(xiàn)了社保業(yè)務(wù)的數(shù)字化管理和信息化運營。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等各項社保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)得以集中存儲和高效管理，不同地區(qū)、不同部門之間的社保信息實現(xiàn)了互聯(lián)互通和共享，有效提升了社保管理的準確性和效率。過去，社保業(yè)務(wù)辦理依賴大量的紙質(zhì)文件和人工操作，信息傳遞緩慢，容易出現(xiàn)錯誤和遺漏。而現(xiàn)在，借助勞動保障信息網(wǎng)，社保業(yè)務(wù)辦理實現(xiàn)了電子化和自動化，大大縮短了業(yè)務(wù)辦理周期，提高了工作效率。通過信息共享，各部門能夠?qū)崟r掌握參保人員的信息，避免了重復(fù)參保和漏?，F(xiàn)象的發(fā)生，進一步完善了青海的勞動社會保障體系，優(yōu)化和規(guī)范了管理流程，為社保政策的精準實施和社保基金的安全運行提供了有力保障。在公眾服務(wù)方面，為參保人員帶來了極大的便利。到2005年，青海省參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的上百萬人能夠在省勞動保障信息網(wǎng)上便捷地查詢到各自的檔案資料，以及全省各地區(qū)的社保聯(lián)網(wǎng)信息、優(yōu)惠政策等。參保人員無需再親自前往社保經(jīng)辦機構(gòu)，只需通過互聯(lián)網(wǎng)即可隨時隨地獲取所需的社保信息，了解自己的參保權(quán)益和待遇情況，方便了參保人員對社保事務(wù)的管理和監(jiān)督。信息網(wǎng)還提供了在線業(yè)務(wù)辦理功能，如社保繳費查詢與繳納、待遇申領(lǐng)等，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，提高了公眾對社保服務(wù)的滿意度，增強了公眾對政府的信任。青海勞動保障信息網(wǎng)項目的成功實施，不僅提升了當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T的管理水平和服務(wù)能力，也為其他地區(qū)在社保領(lǐng)域的電子政務(wù)建設(shè)樹立了榜樣。它證明了在欠發(fā)達地區(qū)，通過創(chuàng)新的合作模式和信息技術(shù)的應(yīng)用，可以有效提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進社會公平與和諧發(fā)展。5.2.3對其他地區(qū)的借鑒價值青海省勞動與社會保障廳采用BOT模式建設(shè)青海勞動保障信息網(wǎng)的實踐，為其他地區(qū)，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)提供了多方面的寶貴借鑒價值。在資金籌集方面，BOT模式的最大優(yōu)勢在于不需要政府部門直接進行大量資金投入，這對于財政資金相對緊張的欠發(fā)達地區(qū)而言，具有極大的吸引力。其他地區(qū)在電子政務(wù)項目建設(shè)中，若面臨資金短缺困境，可借鑒青海的經(jīng)驗，積極引入社會資本參與項目投資。通過合理設(shè)計投資回報機制，如青海項目中通過發(fā)售社會保障卡、獲取發(fā)卡廣告費收入以及收取系統(tǒng)使用費等方式，吸引企業(yè)投入資金，減輕政府財政壓力，確保電子政務(wù)項目能夠順利啟動和持續(xù)推進。在項目管理方面，BOT模式下政府與企業(yè)明確的職責分工值得借鑒。政府負責提供信息資源、政策指導(dǎo)和政策保障，確保項目符合公共利益和政策法規(guī)要求；企業(yè)負責投資建設(shè)、運營和維護，充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢。這種分工模式使得項目建設(shè)和運營更加專業(yè)化、高效化。其他地區(qū)在電子政務(wù)項目中，也應(yīng)清晰界定政府和企業(yè)的職責，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，共同推進項目的順利實施。在項目實施過程中，要加強對企業(yè)的監(jiān)督和管理，確保企業(yè)按照合同要求提供高質(zhì)量的服務(wù)，保障項目的建設(shè)質(zhì)量和運營效果。在技術(shù)引入方面，借助企業(yè)的技術(shù)力量是提升電子政務(wù)水平的有效途徑。清華同方等專業(yè)企業(yè)在信息技術(shù)領(lǐng)域擁有先進的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗，通過合作，青海勞動保障信息網(wǎng)得以采用先進的技術(shù)架構(gòu)和軟件系統(tǒng)，提升了信息網(wǎng)的性能和功能。其他地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)積極與具有相關(guān)技術(shù)實力的企業(yè)合作，引入先進的信息技術(shù)，如云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等，提升電子政務(wù)系統(tǒng)的智能化水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足日益增長的業(yè)務(wù)需求和公眾期望。青海省勞動與社會保障廳的案例為其他地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)中解決資金、管理和技術(shù)等問題提供了有益的參考，有助于推動欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)的健康發(fā)展。六、促進中國欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的策略建議6.1轉(zhuǎn)變觀念，提高認識為了有效推進欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展，首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變觀念，提高對電子政務(wù)的認識，這需要從多個層面入手。加強宣傳教育是提升電子政務(wù)認知度的重要舉措。政府應(yīng)通過多種渠道，如官方網(wǎng)站、社交媒體、線下宣傳活動等，廣泛宣傳電子政務(wù)的概念、功能、優(yōu)勢以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。制作生動形象的宣傳資料，以通俗易懂的方式向公眾介紹電子政務(wù)的各項服務(wù)，如在線辦事流程、信息查詢方式等，提高公眾對電子政務(wù)的了解和認知?？梢蚤_展電子政務(wù)宣傳周活動，在城市廣場、社區(qū)、農(nóng)村集市等地設(shè)置宣傳展板、發(fā)放宣傳手冊，現(xiàn)場為群眾解答疑問，展示電子政務(wù)的實際應(yīng)用案例，讓公眾切實感受到電子政務(wù)帶來的便捷和高效。領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范對于轉(zhuǎn)變觀念起著關(guān)鍵作用。欠發(fā)達地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分認識到電子政務(wù)在提升政府治理能力、優(yōu)化公共服務(wù)方面的重要性，積極帶頭學(xué)習和應(yīng)用電子政務(wù)。在日常工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先使用電子政務(wù)系統(tǒng)進行辦公，如通過辦公自動化系統(tǒng)處理公文、利用政務(wù)服務(wù)平臺審批事項等，為廣大公務(wù)員樹立榜樣。領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)積極參與電子政務(wù)建設(shè)的決策和規(guī)劃，加大對電子政務(wù)建設(shè)的支持力度，確保電子政務(wù)建設(shè)得到足夠的重視和資源投入。培訓(xùn)與學(xué)習是提升公務(wù)員電子政務(wù)應(yīng)用能力和認識水平的有效途徑。政府應(yīng)定期組織公務(wù)員參加電子政務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)課程，包括電子政務(wù)基礎(chǔ)知識、信息技術(shù)應(yīng)用技能、電子政務(wù)系統(tǒng)操作等方面的培訓(xùn)。邀請專業(yè)的講師進行授課，通過理論講解、實際操作演練、案例分析等方式，提高公務(wù)員的學(xué)習效果?？梢蚤_展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，利用網(wǎng)絡(luò)平臺提供在線學(xué)習課程，方便公務(wù)員隨時隨地進行學(xué)習。還應(yīng)鼓勵公務(wù)員自主學(xué)習，通過閱讀相關(guān)書籍、參加學(xué)術(shù)研討會等方式，不斷提升自己的電子政務(wù)知識和技能水平。此外，還可以通過舉辦電子政務(wù)應(yīng)用競賽等活動，激發(fā)公務(wù)員學(xué)習和應(yīng)用電子政務(wù)的積極性。對在競賽中表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員給予表彰和獎勵，形成良好的學(xué)習氛圍和競爭機制，促使公務(wù)員主動學(xué)習和掌握電子政務(wù)知識和技能，提高電子政務(wù)的應(yīng)用水平。通過加強宣傳教育、領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范、培訓(xùn)與學(xué)習以及舉辦競賽等措施，能夠有效轉(zhuǎn)變欠發(fā)達地區(qū)政府部門和公眾的觀念，提高對電子政務(wù)的認識，為電子政務(wù)的發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。6.2拓寬融資渠道，加大資金投入資金短缺是制約欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，因此，拓寬融資渠道，加大資金投入對于欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)至關(guān)重要。欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)充分挖掘自身擁有的稀缺資源，通過合理的方式實現(xiàn)資源與資金的置換。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，政府部門作為資源的主要控制者，掌握著大量機會成本很高的稀缺資源。然而，由于部分欠發(fā)達地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏經(jīng)營意識，許多有用資源被閑置或浪費。例如，衡水市在政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)過程中，利用辦公場所未來的運營收費權(quán)向銀行貸款解決裝修費用，通過與中國網(wǎng)通公司合作，以租用線路為條件，由網(wǎng)通公司承擔硬件設(shè)備購買、軟件購買和開發(fā)以及信息系統(tǒng)維護費用。這種模式充分利用了政府的資源優(yōu)勢，解決了電子政務(wù)建設(shè)的資金問題，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。欠發(fā)達地區(qū)可以借鑒衡水市的經(jīng)驗，對土地資源、特許經(jīng)營權(quán)等稀缺資源進行合理開發(fā)和利用，吸引企業(yè)投資，為電子政務(wù)建設(shè)籌集資金。積極吸引社會資本參與電子政務(wù)建設(shè)，采用公私合營（PPP）、建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOT）等模式，是拓寬融資渠道的有效途徑。PPP模式下，政府與社會資本建立長期合作關(guān)系，共同參與電子政務(wù)項目的投資、建設(shè)和運營。在政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)項目中，政府可以與企業(yè)合作，由企業(yè)負責平臺的開發(fā)、建設(shè)和運營維護，政府則負責提供政策支持和監(jiān)管，雙方按照約定分享項目收益。BOT模式則是由企業(yè)承擔項目的投資、建設(shè)和一定期限的運營，期滿后將項目移交給政府。如青海省勞動與社會保障廳采用BOT模式建設(shè)青海勞動保障信息網(wǎng)，清華同方股份有限公司投資建設(shè)并運營，通過發(fā)售社會保障卡、獲取發(fā)卡廣告費收入以及收取系統(tǒng)使用費等方式回收投資，一定期限后將資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交給政府。這些模式能夠充分發(fā)揮政府和企業(yè)的優(yōu)勢，既解決了政府資金短缺的問題，又為企業(yè)提供了商業(yè)機會，實現(xiàn)互利共贏。爭取上級政府的資金支持和政策傾斜也是加大資金投入的重要舉措。欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升公共服務(wù)均等化水平具有重要意義，上級政府應(yīng)給予高度重視?？梢栽O(shè)立專項扶持資金，根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)的實際需求和電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，有針對性地給予資金支持。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大資金投入力度。上級政府還可以出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，如稅收減免、財政補貼等，鼓勵企業(yè)和社會資本參與欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)，降低投資成本，提高投資回報率。除了以上方式，欠發(fā)達地區(qū)還可以探索其他融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為電子政務(wù)建設(shè)提供貸款、融資租賃等金融支持。開展電子政務(wù)項目的資產(chǎn)證券化，將未來的收益權(quán)轉(zhuǎn)化為可流通的證券，吸引更多投資者參與。通過多種融資渠道的綜合運用，加大資金投入，為欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展提供堅實的資金保障，推動電子政務(wù)建設(shè)取得實質(zhì)性進展。6.3加強人才培養(yǎng)與引進人才是推動欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的核心要素，針對當前人才匱乏的現(xiàn)狀，需從培養(yǎng)體系建設(shè)、外部人才引進和人才環(huán)境優(yōu)化等方面著手，構(gòu)建完善的人才戰(zhàn)略。建立健全電子政務(wù)人才培養(yǎng)體系是解決人才短缺問題的基礎(chǔ)。欠發(fā)達地區(qū)政