第四章財政法規(guī)制度第一節(jié)預(yù)算法律制度（2個考點）

第二節(jié)政府采購法律制度★（7個考點）

第三節(jié)國庫集中收付制度（2個考點）第一節(jié)預(yù)算法律制度

一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》構(gòu)成。

《預(yù)算法》是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。

二、國家預(yù)算

（一）概念

國家預(yù)算，是國家對會計年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先結(jié)算，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。

（二）國家預(yù)算的作用——具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能

1.財力保證作用；

2.調(diào)節(jié)制約作用；

3.反映監(jiān)督作用。

（三）國家預(yù)算的級次劃分

我國國家預(yù)算實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)5級預(yù)算。

如，中央——安徽省——合肥市——長豐縣——水湖鎮(zhèn)5級

（四）國家預(yù)算的構(gòu)成★

1.國家預(yù)算按預(yù)算的級次分類——中央預(yù)算和地方預(yù)算。

（1）中央預(yù)算——由中央政府各部門的單位預(yù)算（含直屬單位）的預(yù)算組成。

中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。它在國家預(yù)算體系中占主導(dǎo)地位。

（2）地方預(yù)算——各級地方政府總預(yù)算的統(tǒng)稱，地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。

地方各級政府預(yù)算包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。

我國國家預(yù)算收入的絕大局部通過地方預(yù)算籌集，國家預(yù)算支出中有相當(dāng)大局部通過地方預(yù)算支付。

2.國家預(yù)算按收支管理范圍分類——總預(yù)算和部門單位預(yù)算。

（1）總預(yù)算（財政總預(yù)算）——指各級政府將本級政府和下級政府的年度財政收支方案匯總編成的預(yù)算。

（2）部門單位預(yù)算——由本部門所屬各單位預(yù)算組成。

【例題·多項選擇題】以下屬于國家預(yù)算構(gòu)成的有（）。

A.中央預(yù)算

B.地方預(yù)算

C.總預(yù)算

D.部門單位預(yù)算

『正確答案』ABCD

三、預(yù)算管理的職權(quán)

（一）各級人民代表大會的職權(quán)

各級人民代表大會的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)；各級人大常委會的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。

特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。

（二）各級財政部門的職權(quán)——編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報告權(quán)。

（三）各部門、各單位的職權(quán)

只能是編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算，并向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

四、預(yù)算收入與預(yù)算支出★

（一）預(yù)算收入——稅收收入；依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；專項收入；其他收入。

除預(yù)算收入外，各地方、部門、各單位還有一局部預(yù)算外資金，也是國家的財政收入。

（二）預(yù)算支出

1.經(jīng)濟建設(shè)支出，撥付的生產(chǎn)性貸款貼息支出等。

2.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)開展支出。

3.國家管理費用支出，公安平安支出等。

4.國防支出。

5.各項補貼支出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。

6.其他支出，如：撫恤和社會福利救濟費支出；實行歸口管理的行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費支出等。

除預(yù)算支出外，還有一局部預(yù)算外支出。

五、預(yù)算組織程序

☆預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整。

（一）預(yù)算的編制

1.預(yù)算年度與日歷年度一致。自公歷1月1日起，至l2月31日止。

2.中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。

（二）預(yù)算的審批

1.初審

2.審查批準(zhǔn)

（三）預(yù)算的執(zhí)行

1.預(yù)算收入的征繳必須依法、及時、足額。

2.預(yù)算支出資金的撥付必須依法、及時、足額，并加強管理和監(jiān)督。

3.財政部國庫司是負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行機構(gòu)。國庫分為中央國庫和地方國庫。

（1）中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理。

（2）地方國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行分支機構(gòu)經(jīng)理。

（3）各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。

（4）各級政府應(yīng)當(dāng)加強對本級國庫的管理和監(jiān)督。

（四）預(yù)算的調(diào)整

預(yù)算調(diào)整是在預(yù)算執(zhí)行中，通過改變預(yù)算收入來源、支出用途以及收支規(guī)模，組織新的平衡的重要方法。

1.預(yù)算調(diào)整的范圍

2.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍

在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。

3.預(yù)算調(diào)整的方法

各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須提請各級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

六、決算

按照我國《預(yù)算法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，財政部應(yīng)當(dāng)在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報表格式。

決算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。

七、預(yù)決算的監(jiān)督

1.縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會（權(quán)力機構(gòu)）對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督。

2.各級政府應(yīng)當(dāng)加強對下級政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

3.各部門及其所屬各單位應(yīng)當(dāng)接受本級財政部門有關(guān)預(yù)算的監(jiān)督檢查。

4.各級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《審計法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對本級預(yù)算執(zhí)行情況，對本級各部門和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。第二節(jié)政府采購法律制度

一、政府采購法律制度的構(gòu)成

（一）政府采購法

于02年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《政府采購法》，并于03年1月1日起施行。

（二）政府采購部門規(guī)章

主要包括：《政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法》、《政府采購信息公告管理方法》、《政府采購供給商投訴處理方法》等。

（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

如：《安徽省省級2009～2010年度政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》等。

二、政府采購的概念★

政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（采購人），使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。

注意：“采購〞是指以合同方式有償取得貨物、工程和效勞的行為，包括購置、租賃、委托、雇用等。

（一）主體范圍——我國境內(nèi)的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

（二）資金范圍——財政性資金（財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金）。

（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

安徽省省級2009-2010年度政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)品目名稱限額標(biāo)準(zhǔn)備注貨物類一般設(shè)備電器設(shè)備電視機單價在2萬元以上（含2萬元），或批量采購在5萬元以上（含5萬元）電冰箱包括電冰柜、冷藏柜等其他電器設(shè)備包括DVD,其他音響設(shè)備等空調(diào)機☆照相機、攝像機☆辦公室自動化設(shè)備計算機☆辦公消耗用品復(fù)印紙定點采購其他消耗用品批量采購2萬元以上包括磁盤、UPS、硒鼓、墨粉等（四）對象范圍——貨物、工程和效勞。

政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和效勞。但有以下情形之一的除外：

（1）需要采購的貨物、工程或者效勞在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；

（2）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；

（3）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

【例題·單項選擇題】《中華人民共和國政府采購法》所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用（）采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。

A.財政性資金

B.非財政性資金

C.經(jīng)營收入

D.捐贈收入

『正確答案』A【例題·多項選擇題】政府采購的采購人是指依法進(jìn)行政府采購的（）。

A.國家機關(guān)

B.事業(yè)單位

c.團體組織

D.企業(yè)

『正確答案』ABC

三、政府采購的原則★

（一）公開透明原則

（二）公平競爭原則

（三）公正原則

（四）老實信用原則

【例題·多項選擇題】我國政府采購的原則包括（）。

A.公正原則

B.公平競爭原則

C.公開透明原則

D.老實信用原則

『正確答案』ABCD

四、政府采購的功能（作用）

（一）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益

（二）強化宏觀調(diào)控

（三）活潑市場經(jīng)濟

（四）推進(jìn)反腐倡廉

（五）保護民族產(chǎn)業(yè)

五、政府采購的執(zhí)行模式（概念和適用范圍）

☆我國政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。

（一）集中采購——由一個專門的政府采購機構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府的全部采購任務(wù)；采購單位必須委托集中采購機構(gòu)代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購。

列入集中采購的工程往往是一些大宗的、通用性的工程，或者是一些社會關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要效勞類工程。

（二）分散采購——采購單位（采購人）使用財政性資金自行組織或委托采購代理機構(gòu)實施的，在集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程采購活動。

分散采購的工程往往是一些在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的、專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的工程，一般不具有通用性的特征。

安徽省省級2009-2010年度政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)問題說明及要求（三）采購人采購集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、效勞類工程，必須實行集中采購。采購人采購集中采購目錄以外，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程，可以自行采購，也可以委托省級集中采購機構(gòu)或經(jīng)財政部門認(rèn)定資格的政府采購代理機構(gòu)代理采購。

六、政府采購當(dāng)事人☆

（一）采購人——國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。

（二）供給商——提供貨物、工程或者效勞的法人、其他組織或者自然人。

（三）采購代理機構(gòu)（集中采購機構(gòu)）

集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。

【例題·單項選擇題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括（）。

A.采購人

B.供給商

C.政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)

D.采購代理機構(gòu)

『正確答案』C

七、政府采購方式★

（一）公開招標(biāo)（無限競爭的招標(biāo)）

公開招標(biāo)，由采購機構(gòu)公開發(fā)布招標(biāo)通告，所有符合條件的供給商都可以參加競標(biāo)，具有透明度高、公平高效、廣泛競爭等特點。

（二）邀請招標(biāo)（限制性招標(biāo)）

邀請招標(biāo)，因為采購貨物和效勞的特殊性，只能從有限范圍的供貨商采購，或因采取公開采購方式的費用占政府采購工程總價值的比重過大。

（三）競爭性談判

競爭性談判，是指如由于技術(shù)復(fù)雜不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求，或者招標(biāo)后沒有供貨商投標(biāo)，采購人通過與多家供給商談判，從中確定中標(biāo)的供貨商的方式。

可以依法采用競爭性談判方式采購的情形（符合之一即可）：

1.招標(biāo)后沒有供給商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

3.采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

4.不能事先計算出價格總額的。

（四）單一來源

單一來源采購，是指所采購的貨物和效勞來源單一，或?qū)賹＠?、首?chuàng)、合同追加等原因，只能從唯一供貨商采購的方式。

可以依法采用單一來源方式采購的情形（符合之一即可）：

1.只能從唯一供給商處采購的；

2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供給商處采購的；

3.必須保證原有采購工程一致性或者效勞配套的要求，需要繼續(xù)從原供給商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的（追加）。

（五）詢價

詢價采購是指采購人向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢價單，在報價的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。

這種采購方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購工程。

【例題·單項選擇題】根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供給商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（）。

A.公開招標(biāo)方式

B.邀請招標(biāo)方式

C.競爭性談判方式

D.單一來源方式

『正確答案』B

八、政府采購的監(jiān)督檢查

1.政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購工程的采購活動。

2.采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

3.審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。第三節(jié)國庫集中收付制度

一、國庫集中收付制度（國庫單一賬戶制度）

國庫集中收付制度，包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。

二、國庫單一賬戶體系

（一）概念

國庫單一賬戶體系，是以財政國庫存款賬戶為核心的各類財政性資金賬戶的集合，所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動均在該賬戶體系運行。

（二）體系的構(gòu)成

1.財政部門在中國人民銀行開設(shè)的國庫存款賬戶（簡稱國庫單一賬戶），用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財政收入和財政支出活動，用于與財政部門在代理銀行（由財政部確定的、具體辦理財政性資金支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行）開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實現(xiàn)支付。

2.財政部門在代理銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財政專戶（簡稱預(yù)算外專戶）。

3.財政部門在代理銀行開設(shè)的財政直接支付零余額賬戶（簡稱財政零余額賬戶），用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。

4.財政部門在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)的授權(quán)支付零余額賬戶（簡稱預(yù)算單位零余額賬戶），用于財政授權(quán)支付和清算。

5.經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財政部門在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)的特設(shè)專戶（簡稱特設(shè)專戶），用于記錄、核算預(yù)算單位的特殊專項支出活動，用于與國庫單一賬戶清算。

財政部是管理國庫單一賬戶體系的職能部門。