2025年退耕還林督查發(fā)現(xiàn)問題整改措施針對近期退耕還林專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的政策宣傳不到位、地塊認(rèn)定不精準(zhǔn)、補(bǔ)助資金發(fā)放不規(guī)范、后續(xù)管護(hù)機(jī)制缺失、生態(tài)效益未達(dá)預(yù)期、群眾參與度不足等六大類17項(xiàng)具體問題，現(xiàn)制定以下整改措施，明確責(zé)任主體、整改標(biāo)準(zhǔn)及完成時限，確保問題逐項(xiàng)銷號、整改見底見效。一、政策宣傳不實(shí)問題整改針對督查中反映的“部分農(nóng)戶對退耕還林政策知曉率不足30%”“部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅通過村廣播宣傳1次”“政策解讀存在‘一刀切’現(xiàn)象”等問題，整改措施如下：1.分層分類開展精準(zhǔn)宣傳。由縣林業(yè)局牽頭，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建12支政策宣講隊(duì)（每隊(duì)含1名林業(yè)技術(shù)骨干、1名法律顧問、1名鄉(xiāng)土宣講員），按“縣-鄉(xiāng)-村-戶”四級網(wǎng)格開展全覆蓋宣傳。對文化程度較低的老年群體，采用方言版政策手冊（附漫畫圖解）+入戶面對面講解；對青壯年群體，通過微信公眾號推送“政策問答短視頻”（每集5分鐘，涵蓋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)責(zé)任等核心內(nèi)容）；對涉及糾紛的重點(diǎn)戶，由包村領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開“院壩會”，結(jié)合典型案例（如某村因未履行管護(hù)義務(wù)被暫停補(bǔ)助的案例）釋法明理。宣傳材料需包含《退耕還林條例》核心條款、本輪補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（每畝每年120元，連續(xù)補(bǔ)助8年）、管護(hù)責(zé)任（禁止復(fù)耕、禁止放牧）、舉報(bào)渠道（縣林業(yè)局監(jiān)督電話0831-XXXXXXX）等內(nèi)容。2.建立宣傳效果評估機(jī)制?？h整改辦每月隨機(jī)抽取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個村，通過入戶走訪（每村不少于20戶）+電話抽查（每村不少于10戶）的方式，對政策知曉率進(jìn)行測評。測評指標(biāo)包括“是否知道補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”“是否清楚管護(hù)義務(wù)”“是否了解舉報(bào)途徑”，三項(xiàng)均達(dá)標(biāo)視為有效宣傳。對連續(xù)兩次測評達(dá)標(biāo)率低于80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣紀(jì)委監(jiān)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，測評結(jié)果納入年度鄉(xiāng)村振興考核（占比5%）。3.清理規(guī)范宣傳留存資料。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對2021年以來的宣傳記錄進(jìn)行全面自查，重點(diǎn)核查“會議記錄是否有農(nóng)戶簽字”“入戶走訪是否留存影像（需包含農(nóng)戶與宣講員同框、政策手冊特寫）”“廣播宣傳是否有錄音存檔”。對資料缺失的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限7日內(nèi)補(bǔ)充完善；對虛假宣傳（如偽造簽字、拼接影像）的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任（已查實(shí)XX鎮(zhèn)XX村文書偽造32戶簽字記錄，已移交紀(jì)委處理）。二、地塊認(rèn)定不準(zhǔn)問題整改針對督查發(fā)現(xiàn)的“12個村存在地塊面積誤差超5%”“3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將基本農(nóng)田錯誤納入退耕范圍”“2個村因地類變更未及時調(diào)整退耕臺賬”等問題，整改措施如下：1.開展全口徑地塊復(fù)核。由縣自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局聯(lián)合組建5個技術(shù)工作組（每組含2名測繪工程師、3名林業(yè)技術(shù)員），采用“衛(wèi)星遙感影像+無人機(jī)測繪+人工實(shí)地核查”三重技術(shù)手段，對全縣2019-2023年退耕還林地塊進(jìn)行100%復(fù)核。復(fù)核重點(diǎn)包括：①地類屬性（是否為耕地、是否屬于基本農(nóng)田）；②面積誤差（以1:2000地形圖為基準(zhǔn)，允許誤差±3%，超誤差需重新測量）；③四至邊界（需與林權(quán)證、土地承包合同一致，爭議地塊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)戶現(xiàn)場指認(rèn)并簽字確認(rèn)）；④地類變更（因自然災(zāi)害、工程建設(shè)等導(dǎo)致地類變化的，需提供相關(guān)證明材料并調(diào)整臺賬）。2.分類處置歷史遺留問題。對核查出的問題地塊建立“一地塊一檔案”，區(qū)分不同情形整改：①錯退地塊（如將基本農(nóng)田納入退耕）：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，30日內(nèi)與農(nóng)戶簽訂《退耕地塊調(diào)整協(xié)議》，重新劃定符合條件的地塊置換，原錯誤地塊取消退耕資格并追回已發(fā)放補(bǔ)助（已追回XX鎮(zhèn)XX村12畝基本農(nóng)田補(bǔ)助資金2.88萬元）；②漏退地塊（符合退耕條件但未納入）：經(jīng)村集體公示（7日）無異議后，按程序補(bǔ)錄退耕臺賬，從下一年度起發(fā)放補(bǔ)助；③面積誤差地塊：誤差在3%-5%的，由技術(shù)組現(xiàn)場校準(zhǔn)并公示；誤差超5%的，重新簽訂《退耕還林合同》，按實(shí)際面積核算補(bǔ)助（多退少補(bǔ)，已調(diào)整XX鄉(xiāng)XX村23戶面積誤差，補(bǔ)發(fā)補(bǔ)助1.2萬元）。3.完善地塊動態(tài)管理機(jī)制。建立“縣-鄉(xiāng)-村”三級地塊臺賬（紙質(zhì)版+電子版同步更新），明確村級每月巡查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度復(fù)核、縣級每半年抽查的動態(tài)管理流程。對因自然或人為因素導(dǎo)致地類變化的地塊（如被侵占、撂荒），村級需在5日內(nèi)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10日內(nèi)完成核查并更新臺賬，縣級20日內(nèi)完成備案。同時，將地塊信息錄入“智慧林業(yè)”平臺，通過衛(wèi)星影像季度比對實(shí)現(xiàn)自動預(yù)警（已在XX鎮(zhèn)試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)并整改4處復(fù)耕地塊）。三、補(bǔ)助資金發(fā)放不規(guī)范問題整改針對督查指出的“5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在延遲發(fā)放補(bǔ)助（最長延遲6個月）”“2個村存在代領(lǐng)代發(fā)（涉及17戶）”“1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將補(bǔ)助資金用于抵扣其他費(fèi)用（涉及3.2萬元）”等問題，整改措施如下：1.全面清查資金發(fā)放臺賬。由縣財(cái)政局牽頭，聯(lián)合審計(jì)局、林業(yè)局成立專項(xiàng)審計(jì)組，對2020-2023年退耕還林補(bǔ)助資金（共計(jì)1286萬元）的撥付、發(fā)放情況進(jìn)行全流程審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括：①縣級財(cái)政是否按規(guī)定時間（每年12月底前）將資金下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否在收到資金后15個工作日內(nèi)發(fā)放至農(nóng)戶“一卡通”賬戶；③發(fā)放記錄是否與退耕臺賬一致（需逐筆核對姓名、賬號、金額）；④是否存在截留、挪用、抵扣等違規(guī)行為。審計(jì)發(fā)現(xiàn)XX鄉(xiāng)將2022年補(bǔ)助資金4.5萬元用于支付村道維修費(fèi)用，已責(zé)令限期歸還并對鄉(xiāng)長進(jìn)行誡勉談話。2.規(guī)范資金發(fā)放流程。制定《退耕還林補(bǔ)助資金發(fā)放操作指南》，明確“村核實(shí)-鄉(xiāng)審核-縣審批-銀行直發(fā)”四步流程：①村級根據(jù)退耕臺賬，于每年10月底前核實(shí)農(nóng)戶姓名、賬號（需與身份證、“一卡通”一致），形成《補(bǔ)助發(fā)放明細(xì)表》并公示（7日）；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)于11月15日前完成審核（重點(diǎn)核查公示異議、賬號有效性），報(bào)縣林業(yè)局復(fù)審；③縣林業(yè)局于11月30日前完成審批，將明細(xì)表推送縣財(cái)政局；④縣財(cái)政局于12月10日前通過“一卡通”系統(tǒng)直發(fā)至農(nóng)戶賬戶，發(fā)放結(jié)果由銀行反饋至縣林業(yè)局備案。3.強(qiáng)化資金監(jiān)管問責(zé)。開通資金發(fā)放“陽光監(jiān)督”平臺（微信小程序+線下舉報(bào)箱），農(nóng)戶可實(shí)時查詢補(bǔ)助發(fā)放進(jìn)度（顯示“村級核實(shí)中”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核中”“已發(fā)放”等狀態(tài)），對未按時到賬的可在線提交投訴（需上傳身份證、“一卡通”截圖）。縣紀(jì)委監(jiān)委對投訴事項(xiàng)實(shí)行“3日響應(yīng)、10日辦結(jié)”機(jī)制，對查實(shí)的違規(guī)行為從嚴(yán)處理（已對XX鎮(zhèn)財(cái)政所所長因延遲發(fā)放被黨內(nèi)警告處分）。同時，將資金發(fā)放規(guī)范度納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作考核（占比10%），連續(xù)兩年考核不合格的，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。四、后續(xù)管護(hù)機(jī)制缺失問題整改針對督查發(fā)現(xiàn)的“90%的退耕地塊無專職管護(hù)人員”“8個村存在放牧破壞（涉及面積150畝）”“5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開展年度撫育（成活率僅65%）”等問題，整改措施如下：1.構(gòu)建“三級管護(hù)”責(zé)任體系。落實(shí)林長制要求，將退耕還林地全部納入縣鄉(xiāng)村三級林長責(zé)任區(qū)（縣級林長包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長包村、村級林長包組），明確林長對管護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。同時，按“每200畝配備1名專職護(hù)林員”標(biāo)準(zhǔn)（全縣共需配備217名），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過公開招聘（優(yōu)先錄用本地脫貧戶、監(jiān)測戶），簽訂《護(hù)林員管護(hù)協(xié)議》（明確管護(hù)范圍、職責(zé)、報(bào)酬[每月1200元]、考核標(biāo)準(zhǔn)）。護(hù)林員需每日開展巡查（記錄巡查時間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)問題及處理情況），每周向村級林長匯報(bào)，每月接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站考核（考核內(nèi)容包括巡查頻次、問題上報(bào)率、成活率維護(hù)等，考核不合格扣減當(dāng)月報(bào)酬20%，連續(xù)3次不合格解聘）。2.加強(qiáng)破壞行為整治。由縣林業(yè)局牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局開展“護(hù)林專項(xiàng)行動”，重點(diǎn)打擊放牧、復(fù)耕、盜伐等破壞行為：①針對放牧問題，在退耕區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識（每50畝1處），對屢教不改的養(yǎng)殖戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)扣押放牧工具并處罰款（首次警告，二次罰款200元，三次罰款500元并納入失信名單）；②針對復(fù)耕問題，村級護(hù)林員發(fā)現(xiàn)后24小時內(nèi)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)3日內(nèi)下達(dá)《整改通知書》，7日內(nèi)恢復(fù)植被（逾期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代履行，費(fèi)用由農(nóng)戶承擔(dān)）；③針對盜伐問題，縣森林公安局建立“快速出警”機(jī)制（接警后1小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場），對盜伐5立方米以下的，按《森林法》處罰；超5立方米的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任（已查處XX村盜伐事件3起，行政拘留2人）。3.強(qiáng)化撫育技術(shù)指導(dǎo)?？h林業(yè)技術(shù)推廣站組建4支專家服務(wù)隊(duì)（每隊(duì)含1名高級工程師、2名技術(shù)員），按季度深入退耕地塊開展技術(shù)指導(dǎo)。指導(dǎo)內(nèi)容包括：①幼林撫育（每年5-6月除草、7-8月施肥，每畝施復(fù)合肥5公斤）；②病蟲害防治（重點(diǎn)防治松材線蟲、核桃舉肢蛾，推廣生物防治技術(shù)，禁止使用高毒農(nóng)藥）；③補(bǔ)植補(bǔ)造（對成活率低于85%的地塊，當(dāng)年10月前補(bǔ)植同樹種苗木，成活率低于60%的，次年重新造林）。同時，建立“技術(shù)包聯(lián)”制度（每名技術(shù)員包聯(lián)3個村），定期開展培訓(xùn)（每村每年至少2次，已開展培訓(xùn)12場，覆蓋農(nóng)戶600余人次）。五、生態(tài)效益未達(dá)預(yù)期問題整改針對督查指出的“30%的退耕林地樹種單一（以楊樹為主）”“20%的地塊林分質(zhì)量差（郁閉度僅0.3）”“15%的區(qū)域水土保持效果不明顯（泥沙流失量超標(biāo)準(zhǔn)2倍）”等問題，整改措施如下：1.優(yōu)化樹種配置方案?？h林業(yè)局組織專家對全縣退耕還林地立地條件進(jìn)行分類（分為山地陡坡、丘陵緩坡、溝谷地帶三類），制定差異化樹種選擇標(biāo)準(zhǔn)：①山地陡坡（坡度＞25°）：以鄉(xiāng)土闊葉樹種為主（如櫟類、刺槐），搭配灌木（如荊條、胡枝子），形成“喬-灌”復(fù)合群落；②丘陵緩坡（坡度15°-25°）：采用“生態(tài)林+經(jīng)濟(jì)林”模式（生態(tài)林占70%，經(jīng)濟(jì)林占30%，如核桃、油橄欖）；③溝谷地帶（坡度＜15°）：種植耐水濕樹種（如榿木、柳樹），配套建設(shè)小型攔沙壩。對現(xiàn)有單一樹種地塊（如楊樹純林），分三年實(shí)施林分改造（每年改造20%），通過“間伐+補(bǔ)植”方式（間伐密度30%，補(bǔ)植闊葉樹種），逐步形成混交林（已在XX鎮(zhèn)試點(diǎn)改造500畝，林分郁閉度提升至0.6）。2.提升生態(tài)功能修復(fù)。針對水土保持薄弱區(qū)域，推廣“林草結(jié)合”治理模式（林下種植三葉草、黑麥草等草本植物），每畝草種成本控制在200元以內(nèi)，由縣財(cái)政給予50%補(bǔ)貼。同時，對泥沙流失量超標(biāo)的地塊（經(jīng)水文監(jiān)測確認(rèn)），配套修建水平階（寬1.5米、深0.8米）、截水溝（長50米/畝）等水土保持工程，工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)技術(shù)驗(yàn)收（驗(yàn)收不合格不予撥付工程補(bǔ)貼）。3.建立生態(tài)效益監(jiān)測體系。在全縣選取10個代表性地塊（涵蓋不同立地類型），設(shè)立長期監(jiān)測樣地（每個樣地50m×50m），安裝自動氣象站、土壤水分傳感器、泥沙監(jiān)測儀等設(shè)備，實(shí)時采集林分郁閉度、生物量、土壤侵蝕量等數(shù)據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)由縣林業(yè)科學(xué)研究所每月分析，形成《生態(tài)效益評估報(bào)告》，報(bào)縣整改辦作為調(diào)整后續(xù)政策的依據(jù)（已完成監(jiān)測設(shè)備安裝，2024年1月起正式運(yùn)行）。六、群眾參與度不足問題整改針對督查反映的“60%的農(nóng)戶認(rèn)為退耕還林‘只有義務(wù)、沒有收益’”“40%的村未成立村民監(jiān)督小組”“20%的農(nóng)戶因外出務(wù)工無法參與管護(hù)”等問題，整改措施如下：1.建立“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推廣三種模式：①林下種植（如在核桃林下套種黃精、重樓，每畝年收益3000元以上），由縣供銷社協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供種苗、技術(shù)并保底收購；②林下養(yǎng)殖（如在櫟類林下散養(yǎng)烏骨雞，每只利潤50元），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助申請養(yǎng)殖補(bǔ)貼（每只補(bǔ)貼10元）；③森林旅游（如在生態(tài)良好的退耕區(qū)域開發(fā)“森林步道”“自然教育基地”），由縣文旅局指導(dǎo)設(shè)計(jì)線路并對接旅游公司。同時，鼓勵村集體成立林業(yè)專業(yè)合作社（已成立15家），通過“合作社+農(nóng)戶”模式統(tǒng)一經(jīng)營（農(nóng)戶以林地入股，合作社負(fù)責(zé)管理，收益按股分紅）。2.完善村民參與機(jī)制。要求每個行政村成立“退耕還林監(jiān)督小組”（由3-5名村民代表組成，其中黨員占比不低于50%），負(fù)責(zé)監(jiān)督政策落實(shí)、資金發(fā)放、管護(hù)執(zhí)行等環(huán)節(jié)。監(jiān)督小組每月召開1次會議（需記錄參會人員、討論內(nèi)容、決議事項(xiàng)），每季度向村民大會匯報(bào)監(jiān)督情況（已在XX村試點(diǎn)，通過監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)并整改2起補(bǔ)助漏發(fā)問題）。對長期在外務(wù)工的農(nóng)戶，通過“線上+線下”方式保障參與權(quán)：線上通過微信群推送政策信息、征求意見；線下由親屬或鄰居代為參與討論（需出具授權(quán)委托書）。3.強(qiáng)化正向激勵引導(dǎo)。設(shè)立“退耕還林示范戶”評選