完善學校督導制度促進素質(zhì)教育發(fā)展汪永龍內(nèi)容提要：首先，督政是中小學實施素質(zhì)教育的需要，建立教育督導制度是可行之舉。然后強調(diào)素質(zhì)教育實施的必要性。建立教育督導制度，發(fā)揮其在實施素質(zhì)教育中的導向作用，促進了中小學素質(zhì)教育的全面發(fā)展。其次，對學校督導制度做了科學合理的評價。最后對建立教育督導制度與在實施素質(zhì)教育的評估機制遇到的一些困難做一些闡述。關(guān)鍵詞：督導教育督導素質(zhì)教育建立教育督導制度，發(fā)揮其在實施素質(zhì)教育中的導向作用，促進了中小學素質(zhì)教育的全面發(fā)展。國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出，教育督導要“堅持督政與督學相結(jié)合”，這是國務(wù)院文件第一次明確提出教育督導的“督政”職能，也是中國教育督導制度區(qū)別于其他國家督導制度的一個顯著特色。一、督政是中小學實施素質(zhì)教育的需要

(一)督政是由我國教育體制決定的

我國自1986年實施《中華人民共和國義務(wù)教育法》起，“實施義務(wù)教育，在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方各級人民政府負責，按省、縣、鄉(xiāng)分級管理?！?001年5月起，又“進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。實行在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制。”這一體制決定了義務(wù)教育的主要責任在政府，中等和中等以下教育的改革與發(fā)展，政府也負有重要責任。全面建設(shè)小康社會，加快教育的發(fā)展，必須不斷落實政府的教育職責：“各級人民政府及有關(guān)部門要認真履行各自的職責，切實將基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，切實將基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，切實保障基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的經(jīng)費投入，切實保障中小學教師工資的足額按時發(fā)放，切實治理中小學亂收費，切實加強學校安全工作和周邊治安環(huán)境的治理，切實加強青少年學生活動場所建設(shè)，切實加強文化市場的管理，為基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展和青少年學生健康成長創(chuàng)造良好的條件和社會環(huán)境?！盵4]只有建立有效的督政機制，加大督政的力度，才能保證地方政府做到“8個切實”，確保基礎(chǔ)教育事業(yè)的正常發(fā)展，為中小學實施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的條件和社會環(huán)境。

(二)督政是依法治教的需要

目前我國的教育法律正逐步完善，“有法可依”的問題基本解決；但現(xiàn)實中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的情況比較普遍，一些地方政府及相關(guān)部門不依法履行教育工作職責和不嚴格執(zhí)行教育方針、政策的情況還比較嚴重，如教育經(jīng)費投入、防止義務(wù)教育階段學生輟學、學校周邊環(huán)境管理、學校建設(shè)、學校安全等，都需要由政府有關(guān)部門在職責范圍內(nèi)，按法律法規(guī)承擔起相應(yīng)的職責，保證國家教育方針和政策的全面執(zhí)行?！吨腥A人民共和國教育法》把教育督導確定為我國教育的一項基本制度，就是為了建立教育的行政監(jiān)督機制，讓政府的教育督導部門按有關(guān)法規(guī)賦予的職權(quán)，促進教育法律、法規(guī)和方針、政策在各級政府和相關(guān)部門得到貫徹實施。

(三)督政是改善教育行政管理的需要得到有效控制，學生學有專長。二是素質(zhì)教育評價促進了學校制度的建設(shè)，學校科學化、規(guī)范化的管理手段增強了。臨江市花山中學的各項工作就是通過素質(zhì)教育評價，有了明顯的提高。辦學水平校舍面貌、教育質(zhì)量教育不同程度的發(fā)展與提高。素質(zhì)教育評價體系的建立與實施，增強了校長、教師的責任感和使命感。推進了全市基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，教育質(zhì)量得到全面提高，各中小學嚴格按照教學大綱的要求，開好課程，開足學科，學生過重的課業(yè)負擔得到有效控制。五、素質(zhì)教育評價的難點與應(yīng)注意的問題建立教育督導制度與在實施素質(zhì)教育的評估機制，取得了一些成果，但是在實施評價過程中，也會遇到一些困難。一是實施素質(zhì)教育是一項長期或者說是對人終生的教育，這就證明了他是一項周期長而又分階段及年齡特征非常明顯的工作任務(wù)，給實施素質(zhì)教育評價帶來相對的難度。二是素質(zhì)教育與教育改革，評價能促進教改，最終使學生獲得更好的發(fā)展，但評價并不一定促進教改，也可能阻礙教改。一方面是行政影響，即評價標準、方法、過程，對教學產(chǎn)生影響，因為評價就帶有某些固定的指標、分值、要求，而教改就是要用靈活的方法將有效的知識傳授給學生。教改與評價指標之間會出現(xiàn)矛盾。另一方面評價處理不好會影響教師與學生的積極性產(chǎn)生消極因素。三是素質(zhì)教育與考試，素質(zhì)教育的評價中，要對學生的能力、知識進行評價，往往這種評價是以“試卷”為依據(jù)，由于試題的難易度，試題的范圍、試題內(nèi)容易難等。學生的成績往往也會有不同的結(jié)果，由于缺乏科學的試卷分析系數(shù)，對其評價結(jié)果也會產(chǎn)生誤差，有誤差評價結(jié)果就有誤差。全面實施素質(zhì)教育，就是要促進學生個性的全面發(fā)展。通過建立教育督導制度、促進素質(zhì)教育的發(fā)展，這是一種手段，也是一種約束。當今社會發(fā)展的特點是，發(fā)展速度快，新領(lǐng)域突破增多，科學高度分化而又高度綜合，知識信息傳播超越時空，所有這一些都對未來人的素質(zhì)的培養(yǎng)和教育提出了新的要求，為了更好地迎接世界挑戰(zhàn)和創(chuàng)新知識的挑戰(zhàn)，每一個人都必須終身學習，不斷調(diào)整、提高、發(fā)展自己。在終身教育觀和大教育觀下?；A(chǔ)教育具有特殊的重要意義，因此必須實施素質(zhì)教育，教育督導制度