高校工程招投標(biāo)案例操作指南一、前言高校工程招投標(biāo)是規(guī)范校園建設(shè)、保障資金使用效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)方案設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)響應(yīng)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合同簽訂等多個(gè)環(huán)節(jié)。本文結(jié)合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及高校實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，以"案例+流程+注意事項(xiàng)"的形式，梳理全流程操作要點(diǎn)，為高校招標(biāo)管理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及投標(biāo)企業(yè)提供實(shí)用指引。二、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備：招投標(biāo)的基礎(chǔ)保障（一）項(xiàng)目立項(xiàng)：明確招標(biāo)依據(jù)高校工程需先通過校長(zhǎng)辦公會(huì)/黨委常委會(huì)審議，取得《項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)》，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資額度、資金來源（財(cái)政資金/自籌資金）等核心信息。案例：某高校擬新建實(shí)驗(yàn)樓，需先由基建處提交《實(shí)驗(yàn)樓建設(shè)可行性研究報(bào)告》，經(jīng)分管校長(zhǎng)審核后，提交黨委常委會(huì)審議通過，取得《關(guān)于新建實(shí)驗(yàn)樓項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)》，作為后續(xù)招標(biāo)的法定依據(jù)。（二）資金落實(shí)：避免"無米之炊"招標(biāo)前需確認(rèn)資金已納入學(xué)校年度預(yù)算或取得財(cái)政部門的資金批復(fù)（如財(cái)政專項(xiàng)）。未落實(shí)資金的項(xiàng)目不得啟動(dòng)招標(biāo)，否則可能導(dǎo)致合同無法履行。注意：若資金為拼盤（部分財(cái)政、部分自籌），需明確各部分資金的到賬時(shí)間及比例，避免因資金延遲到賬影響項(xiàng)目進(jìn)度。（三）需求調(diào)研：精準(zhǔn)定義項(xiàng)目范圍由項(xiàng)目使用部門（如實(shí)驗(yàn)室、教務(wù)處）、基建處、后勤處共同開展需求調(diào)研，形成《項(xiàng)目需求說明書》，明確以下內(nèi)容：工程內(nèi)容（如建筑主體、裝修、水電安裝）；技術(shù)要求（如實(shí)驗(yàn)室通風(fēng)系統(tǒng)的風(fēng)量、噪音標(biāo)準(zhǔn)）；工期要求（如2024年9月前竣工）；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如達(dá)到《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB____）。案例：某高校實(shí)驗(yàn)室改造項(xiàng)目，使用部門提出"通風(fēng)系統(tǒng)需滿足化學(xué)實(shí)驗(yàn)的防爆要求"，基建處結(jié)合規(guī)范要求，將"防爆型風(fēng)機(jī)"納入技術(shù)參數(shù)，避免后續(xù)因需求不明確導(dǎo)致變更。三、招標(biāo)方案制定：確定"游戲規(guī)則"招標(biāo)方案是招投標(biāo)的核心框架，需經(jīng)招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（由分管校長(zhǎng)、基建處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)檢監(jiān)察處負(fù)責(zé)人組成）審核通過。（一）招標(biāo)方式選擇：公開vs邀請(qǐng)招標(biāo)方式適用情形要求公開招標(biāo)1.財(cái)政資金項(xiàng)目且預(yù)算超過規(guī)定限額（如工程類≥200萬元）；

2.涉及公共利益、公眾安全的項(xiàng)目需在**中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)**及高校官網(wǎng)發(fā)布公告，邀請(qǐng)不特定投標(biāo)人邀請(qǐng)招標(biāo)1.項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求，僅少數(shù)潛在投標(biāo)人能滿足；

2.受自然環(huán)境限制，不宜公開招標(biāo)；

3.公開招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目總投資比例過大需向3家以上具備資質(zhì)的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)，且需經(jīng)項(xiàng)目審批部門同意案例：某高校校園智能化改造項(xiàng)目，因涉及"物聯(lián)網(wǎng)+校園管理"的特殊技術(shù)要求，經(jīng)教育廳同意后采用邀請(qǐng)招標(biāo)，向3家具備智能化系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)。（二）標(biāo)段劃分：平衡效率與競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)段劃分需考慮項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)關(guān)聯(lián)性、投標(biāo)人能力：小型項(xiàng)目（如校園綠化）：可劃分為1個(gè)標(biāo)段，簡(jiǎn)化流程；大型項(xiàng)目（如教學(xué)樓建設(shè)）：可按"建筑主體""裝修""水電安裝"劃分多個(gè)標(biāo)段，吸引不同專業(yè)的投標(biāo)人；避免標(biāo)段劃分過小導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不足，或過大導(dǎo)致投標(biāo)人無法承擔(dān)。（三）評(píng)標(biāo)方法：選擇合適的"打分規(guī)則"常用評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)分法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，需根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇：綜合評(píng)分法：適用于技術(shù)復(fù)雜、需綜合考量?jī)r(jià)格、技術(shù)、服務(wù)的項(xiàng)目（如實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購、智能化改造）。評(píng)分因素包括：價(jià)格（30%-50%）、技術(shù)方案（20%-40%）、企業(yè)資質(zhì)（10%-20%）、售后服務(wù)（10%-20%）。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法：適用于技術(shù)簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)明確的項(xiàng)目（如校園道路維修、普通裝修）。在滿足實(shí)質(zhì)性要求的前提下，以報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。案例：某高校學(xué)生宿舍空調(diào)采購項(xiàng)目，因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一（如能效等級(jí)2級(jí)、制冷量3500W），采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，最終選擇報(bào)價(jià)最低且滿足要求的投標(biāo)人。四、招標(biāo)文件編制：嚴(yán)謹(jǐn)性是關(guān)鍵招標(biāo)文件是招投標(biāo)的"憲法"，需明確雙方權(quán)利義務(wù)，避免歧義。其核心組成包括：（一）招標(biāo)公告/邀請(qǐng)書需明確以下內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、編號(hào)、地點(diǎn)；招標(biāo)范圍、工期、質(zhì)量要求；投標(biāo)人資格條件（如營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證）；投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；聯(lián)系方式（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)/高校聯(lián)系人）。注意：資格條件需與項(xiàng)目匹配，避免"過高"（如要求投標(biāo)人具備市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，而項(xiàng)目?jī)H需二級(jí)）或"過低"（如允許無安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)投標(biāo)）。（二）投標(biāo)人須知是招標(biāo)文件的"操作手冊(cè)"，需明確：投標(biāo)保證金（一般為項(xiàng)目預(yù)算的1%-2%，最高不超過80萬元）；投標(biāo)文件的編制要求（如份數(shù)、密封方式、蓋章要求）；開標(biāo)流程（如簽到、密封檢查、唱標(biāo)）；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（如綜合評(píng)分法的打分細(xì)則）；廢標(biāo)情形（如投標(biāo)文件未密封、未加蓋公章、報(bào)價(jià)超過預(yù)算）。案例：某高校教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目，投標(biāo)人須知中明確"投標(biāo)文件需密封，封口處加蓋投標(biāo)人公章"，某投標(biāo)人因未密封導(dǎo)致投標(biāo)文件被拒收，失去中標(biāo)機(jī)會(huì)。（三）合同條款需與招標(biāo)文件一致，明確：合同價(jià)款（固定總價(jià)/固定單價(jià)/可調(diào)價(jià)格）；付款方式（如進(jìn)度款支付比例：完成基礎(chǔ)工程支付30%，主體封頂支付30%，竣工驗(yàn)收支付35%，質(zhì)保期滿支付5%）；質(zhì)量保證金（一般為合同價(jià)款的3%-5%，質(zhì)保期結(jié)束后退還）；違約責(zé)任（如投標(biāo)人逾期竣工，每日按合同價(jià)款的0.5‰支付違約金）。注意：合同條款需符合法律法規(guī)，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，屋面防水工程的質(zhì)保期為5年，需在合同中明確。（四）技術(shù)規(guī)范/工程量清單技術(shù)規(guī)范需明確項(xiàng)目的技術(shù)要求（如混凝土強(qiáng)度等級(jí)C30、鋼筋型號(hào)HRB400）；工程量清單需準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的工作量（如土方開挖1000立方米、墻面抹灰2000平方米），避免后續(xù)因工程量爭(zhēng)議導(dǎo)致變更。案例：某高校實(shí)驗(yàn)室改造項(xiàng)目，因工程量清單中遺漏"通風(fēng)管道安裝"，導(dǎo)致中標(biāo)后投標(biāo)人要求增加費(fèi)用，高校需承擔(dān)額外成本。五、招標(biāo)公告發(fā)布與投標(biāo)響應(yīng)：確保公平競(jìng)爭(zhēng)（一）招標(biāo)公告發(fā)布公開招標(biāo)：需在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)（國家級(jí)）及高校官網(wǎng)（校級(jí)）同時(shí)發(fā)布，發(fā)布時(shí)間不少于5個(gè)工作日；邀請(qǐng)招標(biāo)：需向3家以上具備資質(zhì)的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)書需包含招標(biāo)文件的核心內(nèi)容。注意：發(fā)布時(shí)間需預(yù)留足夠時(shí)間，讓投標(biāo)人有充分時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)文件（一般不少于20天）。（二）投標(biāo)文件編制與提交投標(biāo)人需按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，主要包括：商務(wù)文件（如營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、投標(biāo)保證金繳納憑證）；技術(shù)文件（如施工方案、技術(shù)參數(shù)響應(yīng)表）；報(bào)價(jià)文件（如投標(biāo)報(bào)價(jià)表、工程量清單報(bào)價(jià)）。注意：投標(biāo)文件需"響應(yīng)"招標(biāo)文件的所有實(shí)質(zhì)性要求（如工期、質(zhì)量），否則可能被廢標(biāo)；報(bào)價(jià)需合理，避免"低于成本價(jià)"（如報(bào)價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，且無法說明理由），否則可能被認(rèn)定為無效投標(biāo)。案例：某高校校園綠化項(xiàng)目，某投標(biāo)人報(bào)價(jià)為市場(chǎng)價(jià)格的50%，且無法說明成本構(gòu)成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定其報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，廢標(biāo)。六、開標(biāo)與評(píng)標(biāo)：公平、公正、公開（一）開標(biāo)流程1.簽到：投標(biāo)人代表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、招標(biāo)工作人員簽到；2.密封檢查：由投標(biāo)人代表或公證機(jī)構(gòu)檢查投標(biāo)文件的密封情況；3.唱標(biāo)：宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期等核心內(nèi)容；4.記錄：形成《開標(biāo)記錄表》，由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。注意：開標(biāo)需在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行，逾期到達(dá)的投標(biāo)人不得參加開標(biāo)。（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)由高校代表（如基建處、財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人）和外部專家（從評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿。┙M成，人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中外部專家占比不得低于1/3；與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員（如投標(biāo)人的股東、親屬）需回避。案例：某高校招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的高校代表為投標(biāo)人的股東，被紀(jì)檢監(jiān)察處發(fā)現(xiàn)后，該代表被替換，評(píng)標(biāo)重新進(jìn)行。（三）評(píng)標(biāo)流程1.初步評(píng)審：審查投標(biāo)文件的完整性、符合性（如是否滿足資格條件、是否響應(yīng)實(shí)質(zhì)性要求），剔除廢標(biāo)；2.詳細(xì)評(píng)審：按評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行打分（綜合評(píng)分法）或比較價(jià)格（最低評(píng)標(biāo)價(jià)法）；3.形成評(píng)標(biāo)報(bào)告：推薦1-3名中標(biāo)候選人（按得分從高到低或報(bào)價(jià)從低到高排序），說明評(píng)標(biāo)理由。注意：評(píng)標(biāo)過程需保密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與投標(biāo)人接觸，不得泄露評(píng)標(biāo)信息。七、定標(biāo)與合同簽訂：閉環(huán)管理（一）定標(biāo)流程1.審核評(píng)標(biāo)報(bào)告：招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核評(píng)標(biāo)報(bào)告的合法性、合理性（如是否符合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、是否存在違規(guī)行為）；2.確定中標(biāo)人：一般選擇排名第一的中標(biāo)候選人，若其放棄中標(biāo)或不符合中標(biāo)條件，可依次選擇排名第二、第三的候選人；3.公示中標(biāo)結(jié)果：在高校官網(wǎng)及中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)公示中標(biāo)結(jié)果，公示期不少于3個(gè)工作日。案例：某高校實(shí)驗(yàn)樓建設(shè)項(xiàng)目，排名第一的中標(biāo)候選人因資金問題放棄中標(biāo)，高校選擇排名第二的候選人，公示后無異議，確定其為中標(biāo)人。（二）合同簽訂1.發(fā)出中標(biāo)通知書：公示無異議后，向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，明確中標(biāo)價(jià)格、工期、質(zhì)量要求等；2.簽訂合同：中標(biāo)人需在收到中標(biāo)通知書后30日內(nèi)與高校簽訂合同，合同條款需與招標(biāo)文件一致；3.退還投標(biāo)保證金：未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金需在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還，中標(biāo)人的投標(biāo)保證金可轉(zhuǎn)為履約保證金（若招標(biāo)文件有規(guī)定）。注意：不得與中標(biāo)人簽訂"陰陽合同"（即與招標(biāo)文件不一致的合同），否則可能導(dǎo)致合同無效。八、異議與投訴處理：維護(hù)合法權(quán)益（一）異議處理1.提出異議：投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、開標(biāo)過程、評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出：對(duì)招標(biāo)公告/招標(biāo)文件有異議：需在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出；對(duì)開標(biāo)過程有異議：需在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出；對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議：需在中標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)提出。2.處理異議：高校需在收到異議后3日內(nèi)作出答復(fù)，答復(fù)前需暫停招投標(biāo)活動(dòng)。（二）投訴處理若投標(biāo)人對(duì)異議答復(fù)不滿意，可向項(xiàng)目審批部門（如教育廳）或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門（如發(fā)改委）投訴，投訴需提交書面材料，說明投訴事項(xiàng)及理由。監(jiān)督部門需在收到投訴后30日內(nèi)作出處理決定。案例：某高校校園道路維修項(xiàng)目，某投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議，向高校提出異議，高校未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)，該投標(biāo)人向教育廳投訴，教育廳責(zé)令高校重新處理，最終糾正了評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤。九、案例分析：經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)（一）成功案例：某高校教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目流程亮點(diǎn)：項(xiàng)目前期：立項(xiàng)、資金落實(shí)、需求調(diào)研充分，形成詳細(xì)的《項(xiàng)目需求說明書》；招標(biāo)方案：采用公開招標(biāo)，標(biāo)段劃分合理（建筑主體、裝修、水電安裝三個(gè)標(biāo)段）；招標(biāo)文件：條款嚴(yán)謹(jǐn)，明確了資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款；評(píng)標(biāo)過程：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5名專家組成（3名外部專家），評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)公開，結(jié)果公示無異議；合同簽訂：與中標(biāo)人簽訂了與招標(biāo)文件一致的合同，履約順利。結(jié)果：項(xiàng)目按期竣工，質(zhì)量達(dá)到要求，資金使用效益良好。（二）失敗案例：某高校實(shí)驗(yàn)室改造項(xiàng)目問題分析：需求調(diào)研不充分：使用部門未明確通風(fēng)系統(tǒng)的技術(shù)要求，導(dǎo)致招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)模糊；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不合理：綜合評(píng)分法中價(jià)格占比過高（60%），忽略了技術(shù)方案的重要性；合同簽訂不規(guī)范：與中標(biāo)人簽訂了"陰陽合同"，將部分工程內(nèi)容從合同中剔除，導(dǎo)致后續(xù)糾紛。結(jié)果：項(xiàng)目因技術(shù)問題多次變更，工期延誤6個(gè)月，高校承擔(dān)了額外成本，且被紀(jì)檢監(jiān)察處通報(bào)。十、結(jié)語高校工程招投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、規(guī)范操作流程、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。通過本文的指南，希望能幫助高校招標(biāo)管理人員提升業(yè)