環(huán)保企業(yè)排污監(jiān)管與處罰案例匯編引言隨著“十四五”生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的新階段，企業(yè)排污監(jiān)管作為落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重要性日益凸顯。近年來，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通過精準(zhǔn)執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、科技賦能等手段，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，推動(dòng)形成“不敢違法、不能違法、不愿違法”的良好氛圍。本文選取廢水、廢氣、固廢、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假四類典型案例，梳理監(jiān)管邏輯與處罰標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)共性問題與應(yīng)對(duì)建議，為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管部門執(zhí)法提供參考。一、廢水排污典型案例：超標(biāo)與偷排的雙重警示（一）某印染企業(yè)超標(biāo)排放廢水案基本情況：某省某市一家印染企業(yè)，主要從事棉紡織品染色加工，配套建設(shè)了廢水處理設(shè)施（設(shè)計(jì)處理能力1000噸/日），但日常運(yùn)行中未按要求添加藥劑，導(dǎo)致廢水處理效果不達(dá)標(biāo)。監(jiān)管過程：生態(tài)環(huán)境部門開展“雙隨機(jī)”日常檢查時(shí)，對(duì)企業(yè)廢水排放口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣（采用《水質(zhì)化學(xué)需氧量的測(cè)定重鉻酸鹽法》等標(biāo)準(zhǔn)方法），檢測(cè)結(jié)果顯示：COD（化學(xué)需氧量）濃度為350mg/L（排放標(biāo)準(zhǔn)100mg/L）、氨氮濃度為25mg/L（排放標(biāo)準(zhǔn)15mg/L），均超過《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB____）限值。處罰結(jié)果：1.依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第（二）項(xiàng)（“超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的”），責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治，并處罰款30萬元；2.企業(yè)法定代表人因違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第（一）項(xiàng)（“建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的”除外，此處適用“違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的”），被公安機(jī)關(guān)行政拘留5日。案例啟示：企業(yè)對(duì)廢水處理設(shè)施的運(yùn)行管理流于形式，未落實(shí)“誰污染、誰治理”的主體責(zé)任；監(jiān)管部門通過現(xiàn)場(chǎng)采樣+標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)的傳統(tǒng)手段，精準(zhǔn)鎖定超標(biāo)事實(shí)，體現(xiàn)了執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的行政拘留，強(qiáng)化了“違法必究”的震懾力，打破了“企業(yè)違法、個(gè)人免責(zé)”的誤區(qū)。（二）某化工企業(yè)偷排廢水案基本情況：某化工企業(yè)從事農(nóng)藥中間體生產(chǎn)，配套的廢水處理設(shè)施（采用“混凝沉淀+生物降解”工藝）因維護(hù)成本高，長(zhǎng)期處于“閑置”狀態(tài)。企業(yè)為逃避監(jiān)管，私設(shè)暗管（直徑200mm的PVC管），將未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水（含苯系物、重金屬）直接排入附近河道。監(jiān)管過程：接到群眾“河道水體發(fā)黑、有刺激性氣味”的舉報(bào)后，生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合公安部門開展突擊檢查：1.通過無人機(jī)航拍發(fā)現(xiàn)企業(yè)廠區(qū)外河道有“異常排污口”；2.現(xiàn)場(chǎng)挖掘確認(rèn)暗管連接企業(yè)廢水收集池；3.對(duì)暗管排放的廢水進(jìn)行采樣，檢測(cè)結(jié)果顯示：苯濃度為12mg/L（排放標(biāo)準(zhǔn)0.1mg/L）、鎘濃度為0.5mg/L（排放標(biāo)準(zhǔn)0.05mg/L），均嚴(yán)重超標(biāo)。處罰結(jié)果：1.依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第（三）項(xiàng)（“利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”），責(zé)令企業(yè)關(guān)閉，并處罰款50萬元；2.企業(yè)法定代表人及環(huán)保負(fù)責(zé)人因涉嫌污染環(huán)境罪（《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”），被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤０咐龁⑹荆浩髽I(yè)通過“暗管偷排”逃避監(jiān)管，屬于惡意違法行為，對(duì)水體造成的污染具有“隱蔽性、長(zhǎng)期性”特點(diǎn)；監(jiān)管部門通過“群眾舉報(bào)+聯(lián)合執(zhí)法”模式，快速鎖定違法事實(shí)，體現(xiàn)了“社會(huì)監(jiān)督與行政監(jiān)管”的協(xié)同效應(yīng)；對(duì)企業(yè)的“關(guān)閉”處罰及對(duì)責(zé)任人的刑事追責(zé)，彰顯了“零容忍”的執(zhí)法態(tài)度，有效遏制了類似行為的發(fā)生。二、廢氣排污典型案例：設(shè)施閑置與無組織排放的治理困境（一）某鋼鐵企業(yè)廢氣超標(biāo)排放案基本情況：某鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)（產(chǎn)能180㎡）配套了石灰石-石膏法脫硫設(shè)施，但因脫硫劑（石灰石粉）成本較高，企業(yè)未按要求添加，導(dǎo)致脫硫設(shè)施“空轉(zhuǎn)”。在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，燒結(jié)機(jī)廢氣中SO?濃度持續(xù)超過《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB____）限值（排放標(biāo)準(zhǔn)100mg/m3，實(shí)際排放濃度達(dá)350mg/m3）。監(jiān)管過程：生態(tài)環(huán)境部門通過全國(guó)污染源在線監(jiān)控平臺(tái)發(fā)現(xiàn)企業(yè)SO?數(shù)據(jù)異常（連續(xù)72小時(shí)超標(biāo)），隨即開展現(xiàn)場(chǎng)核查：1.檢查脫硫設(shè)施運(yùn)行記錄，發(fā)現(xiàn)近一周未添加石灰石粉；2.對(duì)燒結(jié)機(jī)廢氣排放口進(jìn)行手工采樣（采用《固定污染源排氣中二氧化硫的測(cè)定碘量法》），檢測(cè)結(jié)果與在線數(shù)據(jù)一致；3.詢問企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人，確認(rèn)“為降低成本故意閑置脫硫設(shè)施”的事實(shí)。處罰結(jié)果：1.依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第（二）項(xiàng)（“超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的”），責(zé)令企業(yè)限期整改（30日內(nèi)恢復(fù)脫硫設(shè)施正常運(yùn)行），并處罰款40萬元；2.逾期未整改的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十九條，對(duì)企業(yè)加處罰款（按日連續(xù)處罰，每日罰款額為原處罰款的10%）。案例啟示：企業(yè)對(duì)“環(huán)保設(shè)施是污染物治理的核心”認(rèn)識(shí)不足，存在“重生產(chǎn)、輕環(huán)?！钡墓膽B(tài)；在線監(jiān)控系統(tǒng)作為“千里眼”，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法線索，提高執(zhí)法效率；“按日連續(xù)處罰”的規(guī)定，強(qiáng)化了對(duì)“逾期不整改”行為的約束，倒逼企業(yè)落實(shí)整改責(zé)任。（二）某建材企業(yè)無組織排放案基本情況：某建材企業(yè)從事水泥生產(chǎn)，原料（石灰石、煤矸石）堆場(chǎng)未采取密閉、覆蓋、噴淋等措施，導(dǎo)致堆場(chǎng)揚(yáng)塵嚴(yán)重。周邊居民反映“晴天一身灰、雨天一身泥”，多次向環(huán)保部門投訴。監(jiān)管過程：生態(tài)環(huán)境部門開展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治時(shí)，對(duì)企業(yè)原料堆場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查：1.采用激光粉塵檢測(cè)儀對(duì)堆場(chǎng)周邊100米范圍內(nèi)的空氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，顆粒物（PM10）濃度達(dá)150μg/m3（《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB____）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為70μg/m3）；2.檢查企業(yè)原料堆場(chǎng)防控措施，發(fā)現(xiàn)僅用“塑料布部分覆蓋”，且未安裝噴淋設(shè)施；3.查閱企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，確認(rèn)“原料堆場(chǎng)需采取密閉或全覆蓋措施”的要求未落實(shí)。處罰結(jié)果：1.依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十七條第（一）項(xiàng)（“未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料的”），責(zé)令企業(yè)立即改正（15日內(nèi)完成原料堆場(chǎng)全覆蓋，并安裝噴淋設(shè)施），并處罰款20萬元；2.要求企業(yè)提交《揚(yáng)塵污染防治方案》，報(bào)生態(tài)環(huán)境部門備案。案例啟示：無組織排放（如揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物泄漏）是企業(yè)容易忽視的“隱性污染”，對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量影響較大；監(jiān)管部門通過“專項(xiàng)整治+群眾投訴”結(jié)合的方式，精準(zhǔn)解決群眾身邊的環(huán)境問題；對(duì)企業(yè)“提交防治方案”的要求，體現(xiàn)了“從‘處罰’到‘引導(dǎo)’”的執(zhí)法理念，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)污染防治責(zé)任。三、固廢違規(guī)處置典型案例：危險(xiǎn)廢物與滲濾液的風(fēng)險(xiǎn)防控（一）某電子企業(yè)危險(xiǎn)廢物非法傾倒案基本情況：某電子企業(yè)從事手機(jī)零部件生產(chǎn)，產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物（廢電路板，屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的“HW49其他廢物”，代碼____）未交給有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位，而是委托無資質(zhì)的個(gè)人非法傾倒至郊外廢棄窯坑。監(jiān)管過程：生態(tài)環(huán)境部門接到“廢棄窯坑有大量電子垃圾”的舉報(bào)后，聯(lián)合公安部門開展調(diào)查：1.通過危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單系統(tǒng)查詢，發(fā)現(xiàn)企業(yè)近一年未申報(bào)廢電路板轉(zhuǎn)移記錄；2.對(duì)廢棄窯坑中的廢電路板進(jìn)行溯源（通過電路板上的企業(yè)標(biāo)識(shí)），鎖定該電子企業(yè)；3.詢問企業(yè)負(fù)責(zé)人及受委托個(gè)人，確認(rèn)“非法傾倒廢電路板10噸”的事實(shí)。處罰結(jié)果：1.依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第（三）項(xiàng)（“未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物的”），責(zé)令企業(yè)立即改正（將剩余廢電路板交給有資質(zhì)的單位處置），并處罰款60萬元；2.企業(yè)法定代表人因涉嫌污染環(huán)境罪（《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條），被公安機(jī)關(guān)刑事拘留；3.要求企業(yè)承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任（委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)廢棄窯坑的土壤、水體進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用約20萬元）。案例啟示：企業(yè)對(duì)“危險(xiǎn)廢物需‘閉環(huán)管理’”認(rèn)識(shí)不足，存在“重生產(chǎn)、輕處置”的問題；監(jiān)管部門通過“轉(zhuǎn)移聯(lián)單系統(tǒng)+溯源調(diào)查”模式，有效打擊危險(xiǎn)廢物非法處置行為；要求企業(yè)承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任，體現(xiàn)了“損害擔(dān)責(zé)”的原則，推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)整改”向“主動(dòng)負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。（二）某垃圾處理廠滲濾液泄漏案基本情況：某垃圾處理廠采用“衛(wèi)生填埋”工藝，配套的滲濾液處理設(shè)施（采用“厭氧+好氧+納濾”工藝）因膜組件損壞（未及時(shí)更換），導(dǎo)致滲濾液（含高濃度COD、氨氮）泄漏至周邊土壤和水體。監(jiān)管過程：生態(tài)環(huán)境部門對(duì)垃圾處理廠周邊地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)COD濃度達(dá)80mg/L（《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T____）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)為3mg/L），隨即開展現(xiàn)場(chǎng)檢查：1.檢查滲濾液處理設(shè)施，發(fā)現(xiàn)納濾膜組件損壞（膜絲斷裂），導(dǎo)致滲濾液未經(jīng)過濾直接排出；2.對(duì)泄漏的滲濾液進(jìn)行采樣（采用《水質(zhì)化學(xué)需氧量的測(cè)定快速消解分光光度法》），檢測(cè)結(jié)果顯示：COD濃度為5000mg/L（滲濾液排放標(biāo)準(zhǔn)為100mg/L）；3.對(duì)周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)（采用《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》），發(fā)現(xiàn)鎘濃度超標(biāo)（0.6mg/kg，標(biāo)準(zhǔn)限值0.3mg/kg）。處罰結(jié)果：1.依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第（七）項(xiàng)（“未采取相應(yīng)防范措施，造成固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的”），責(zé)令企業(yè)立即修復(fù)（修復(fù)土壤1000㎡、治理地下水500立方米），并處罰款30萬元；2.企業(yè)承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任（賠償周邊農(nóng)戶農(nóng)作物損失5萬元）。案例啟示：危險(xiǎn)廢物具有“毒性、腐蝕性、易燃性”等特點(diǎn)，非法處置會(huì)對(duì)土壤、地下水造成不可逆的污染；監(jiān)管部門通過“地下水監(jiān)測(cè)+現(xiàn)場(chǎng)檢查”模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)滲濾液泄漏問題，避免污染擴(kuò)散；要求企業(yè)承擔(dān)“環(huán)境修復(fù)+損害賠償”責(zé)任，體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)”的原則，推動(dòng)企業(yè)重視危險(xiǎn)廢物管理。四、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假典型案例：篡改數(shù)據(jù)的“掩耳盜鈴”（一）某電力企業(yè)篡改在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案基本情況：某電力企業(yè)的燃煤發(fā)電機(jī)組（容量300MW）配套了煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS），用于監(jiān)控SO?、NO?、顆粒物等污染物排放數(shù)據(jù)。為逃避監(jiān)管，企業(yè)通過修改CEMS后臺(tái)參數(shù)（將SO?濃度“稀釋”10倍），使在線數(shù)據(jù)顯示“達(dá)標(biāo)”（實(shí)際SO?濃度為200mg/L，排放標(biāo)準(zhǔn)為100mg/L）。監(jiān)管過程：生態(tài)環(huán)境部門通過在線監(jiān)控平臺(tái)發(fā)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)異常（SO?濃度長(zhǎng)期穩(wěn)定在80mg/L，與同類機(jī)組相比明顯偏低），隨即開展現(xiàn)場(chǎng)核查：1.檢查CEMS運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)后臺(tái)參數(shù)有“人工修改”痕跡；2.對(duì)發(fā)電機(jī)組煙氣排放口進(jìn)行手工采樣（采用《固定污染源排氣中二氧化硫的測(cè)定紫外熒光法》），檢測(cè)結(jié)果顯示SO?濃度為195mg/L，與在線數(shù)據(jù)差距較大；3.調(diào)取企業(yè)CEMS歷史數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)近一個(gè)月有“多次修改參數(shù)”的記錄。處罰結(jié)果：1.依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百條第（三）項(xiàng)（“篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的”），責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治（60日內(nèi)修復(fù)CEMS系統(tǒng)并通過驗(yàn)收），并處罰款50萬元；2.企業(yè)法定代表人因違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第（二）項(xiàng)（“篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的”），被公安機(jī)關(guān)行政拘留7日。案例啟示：在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是“企業(yè)排污的電子臺(tái)賬”，篡改數(shù)據(jù)屬于嚴(yán)重違法行為，破壞了監(jiān)管的公正性；監(jiān)管部門通過“平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)比+手工采樣驗(yàn)證”模式，精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)造假行為；對(duì)企業(yè)的“停產(chǎn)整治”及對(duì)責(zé)任人的行政拘留，體現(xiàn)了“對(duì)數(shù)據(jù)造假零容忍”的執(zhí)法態(tài)度，維護(hù)了在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的權(quán)威性。五、共性問題與應(yīng)對(duì)建議（一）共性問題總結(jié)通過上述案例分析，企業(yè)違法排污的共性問題主要包括：1.主體責(zé)任落實(shí)不到位：企業(yè)未建立健全環(huán)保管理制度，對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、污染物處置等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管；2.環(huán)保意識(shí)淡薄：部分企業(yè)存在“重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境效益”的功利心態(tài)，甚至故意違法（如偷排、數(shù)據(jù)造假）；3.管理能力不足：企業(yè)環(huán)保人員專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、危險(xiǎn)廢物管理等知識(shí)掌握不夠，導(dǎo)致“不會(huì)管、管不好”；4.僥幸心理作祟：部分企業(yè)認(rèn)為“監(jiān)管不會(huì)查到自己”，存在“偶爾違法沒關(guān)系”的僥幸心理。（二）應(yīng)對(duì)建議1.企業(yè)層面：主動(dòng)合規(guī)，落實(shí)主體責(zé)任完善管理制度：建立“環(huán)保負(fù)責(zé)人+專職環(huán)保人員”的管理體系，制定《環(huán)保設(shè)施運(yùn)行規(guī)程》《危險(xiǎn)廢物管理辦法》等制度，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任；加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)：定期對(duì)環(huán)保設(shè)施（廢水處理、廢氣脫硫、在線監(jiān)測(cè)等）進(jìn)行檢修，確保其正常運(yùn)行；對(duì)設(shè)施故障及時(shí)修復(fù)，避免“閑置”或“空轉(zhuǎn)”；強(qiáng)化培訓(xùn)教育：定期組織環(huán)保人員參加專業(yè)培訓(xùn)（如環(huán)保設(shè)施操作、危險(xiǎn)廢物管理、法律法規(guī)學(xué)習(xí)），提高其專業(yè)素質(zhì)；對(duì)全體員工開展環(huán)保宣傳，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)；主動(dòng)接受監(jiān)管：如實(shí)申報(bào)污染物排放情況，配合生態(tài)環(huán)境部門的檢查、監(jiān)測(cè)；對(duì)存在