演講人：日期:行政公開條例解讀目錄CATALOGUE01法規(guī)基礎(chǔ)概述02公開內(nèi)容界定03公開主體職責(zé)04公開程序規(guī)范05監(jiān)督保障機(jī)制06實(shí)施關(guān)鍵要點(diǎn)PART01法規(guī)基礎(chǔ)概述立法背景與目的回應(yīng)民主法治需求2007年制定本條例是為落實(shí)憲法關(guān)于公民知情權(quán)的規(guī)定，推動(dòng)政府透明化運(yùn)作，保障公眾依法獲取政府信息的權(quán)利。規(guī)范信息公開行為針對(duì)行政機(jī)關(guān)信息管理混亂問題，通過立法明確公開范圍、程序和責(zé)任，解決"該公開不公開、隨意公開"的亂象。促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)旨在通過信息公開倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，增強(qiáng)政府公信力，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。適用范圍界定主體適用范圍明確適用于各級(jí)行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至國(guó)務(wù)院各部門。特殊情形排除規(guī)定涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開的信息，但要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行保密審查并說(shuō)明理由。涵蓋行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的所有信息，含公文、數(shù)據(jù)、報(bào)告等各類載體形式。信息類型范圍核心原則闡述"公開為常態(tài)、不公開為例外"原則確立以公開為導(dǎo)向的立法精神，嚴(yán)格限定不公開情形，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)不予公開決定承擔(dān)舉證責(zé)任。03明確主動(dòng)公開信息應(yīng)在形成或變更后20個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布，依申請(qǐng)公開應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，確保信息時(shí)效性和真實(shí)性。02及時(shí)、準(zhǔn)確原則公正、公平、便民原則要求行政機(jī)關(guān)平等對(duì)待所有申請(qǐng)人，提供多種便利渠道，不得設(shè)置不合理障礙或差別對(duì)待。01PART02公開內(nèi)容界定主動(dòng)公開事項(xiàng)范圍各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)公開財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告及“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，增強(qiáng)財(cái)政透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政預(yù)算與決算信息重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)與實(shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)信息各級(jí)政府及其部門制定的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件需主動(dòng)公開，確保公眾及時(shí)了解政策依據(jù)和法律效力。涉及公共利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征收等項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件、實(shí)施進(jìn)展及資金使用情況需依法公開。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急處置措施、進(jìn)展及調(diào)查結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，保障公眾知情權(quán)。行政法規(guī)與規(guī)范性文件依申請(qǐng)公開要件申請(qǐng)人身份證明公民、法人或其他組織需提供有效身份證明文件（如身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照），以驗(yàn)證申請(qǐng)主體合法性。申請(qǐng)人需具體說(shuō)明所需信息的名稱、文號(hào)、形成時(shí)間等關(guān)鍵要素，便于行政機(jī)關(guān)精準(zhǔn)檢索。申請(qǐng)人應(yīng)說(shuō)明信息用途（如科研、訴訟等），并可指定獲取形式（紙質(zhì)、電子版等），但不得用于非法目的。涉及商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的申請(qǐng)，需提交利害關(guān)系證明或權(quán)利人同意公開的書面聲明。明確的公開內(nèi)容描述用途說(shuō)明與形式要求特殊情形補(bǔ)充材料不予公開情形分類國(guó)家秘密與安全信息經(jīng)保密審查確定為涉及國(guó)家安全、國(guó)防、外交等國(guó)家秘密的信息，依法不予公開。商業(yè)秘密與個(gè)人隱私第三方提供的商業(yè)秘密或個(gè)人隱私信息，未經(jīng)權(quán)利人同意不得公開，除非不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響。內(nèi)部過程性信息行政機(jī)關(guān)內(nèi)部討論、研究、請(qǐng)示的草稿、備忘錄等過程性信息，通常不予公開以避免干擾決策。執(zhí)法與司法豁免信息可能妨礙行政執(zhí)法、刑事偵查或侵害個(gè)人合法權(quán)益的執(zhí)法記錄、案件細(xì)節(jié)等信息，可豁免公開。PART03公開主體職責(zé)行政機(jī)關(guān)責(zé)任邊界法定公開義務(wù)范圍層級(jí)分工與屬地原則依申請(qǐng)公開的響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《條例》第十條至第十二條，主動(dòng)公開涉及公共利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或參與決策的政府信息，包括行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及重大行政決策過程等。對(duì)公民、法人提出的信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)需在20個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，涉及第三方權(quán)益的應(yīng)書面征求意見，并明確不予公開的法定事由（如國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等）。各級(jí)行政機(jī)關(guān)按職能分工履行公開職責(zé)，垂直管理部門需與地方政府建立信息共享機(jī)制，避免重復(fù)公開或責(zé)任推諉。協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)要求01.跨部門協(xié)作流程建立由辦公廳（室）牽頭的信息公開協(xié)調(diào)小組，明確各部門聯(lián)絡(luò)員職責(zé)，對(duì)涉及多部門的復(fù)雜信息需聯(lián)合制定公開方案并統(tǒng)一口徑。02.爭(zhēng)議解決程序?qū)_內(nèi)容存在爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)會(huì)商機(jī)制，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)或同級(jí)司法部門裁定，確保公開內(nèi)容的合法性與一致性。03.技術(shù)平臺(tái)整合推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息歸集與動(dòng)態(tài)更新，減少信息碎片化。信息管理義務(wù)全生命周期管理行政機(jī)關(guān)需對(duì)信息從生成、審核、公開到歸檔實(shí)施全程規(guī)范化管理，建立信息屬性標(biāo)識(shí)制度（如主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開分類）。保密審查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估嚴(yán)格執(zhí)行“先審查、后公開”原則，對(duì)擬公開信息進(jìn)行合法性、安全性及社會(huì)影響評(píng)估，防范數(shù)據(jù)泄露或輿情風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)更新與糾錯(cuò)機(jī)制定期清理過時(shí)信息，對(duì)已公開但內(nèi)容變更的信息需在3個(gè)工作日內(nèi)更新，并建立錯(cuò)誤信息追溯更正渠道。PART04公開程序規(guī)范主動(dòng)公開流程節(jié)點(diǎn)公開載體選擇與發(fā)布依據(jù)信息類型選擇政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、官方公報(bào)等多元化渠道，確保信息可檢索、可下載、可追溯，并同步標(biāo)注公開日期與有效性說(shuō)明。保密審查與合規(guī)性審核通過內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)或第三方評(píng)估對(duì)擬公開信息進(jìn)行雙重審查，確保不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及法律禁止公開的內(nèi)容。信息采集與分類行政機(jī)關(guān)需建立常態(tài)化信息采集機(jī)制，對(duì)涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的政府信息進(jìn)行系統(tǒng)分類，明確公開屬性（如民生政策、財(cái)政預(yù)算、重大建設(shè)項(xiàng)目等）。申請(qǐng)受理審查規(guī)則申請(qǐng)形式要件審查要求申請(qǐng)人提供姓名（名稱）、聯(lián)系方式、申請(qǐng)公開內(nèi)容描述及用途說(shuō)明，對(duì)不符合形式要求的申請(qǐng)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正。特殊情形處理機(jī)制涉及第三方權(quán)益的信息需書面征求第三方意見（時(shí)限15個(gè)工作日），若第三方不同意公開但行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能影響公共利益的，應(yīng)附理由說(shuō)明后依法公開。內(nèi)容關(guān)聯(lián)性判定行政機(jī)關(guān)需核實(shí)申請(qǐng)信息是否屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)公開的應(yīng)出具書面告知書并說(shuō)明理由，必要時(shí)提供其他機(jī)關(guān)聯(lián)系方式。答復(fù)時(shí)限與形式標(biāo)準(zhǔn)答復(fù)周期自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，需延長(zhǎng)答復(fù)期限的應(yīng)經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)期限不超過20個(gè)工作日。分層答復(fù)要求對(duì)可公開的信息提供紙質(zhì)或電子版文件；對(duì)部分公開的內(nèi)容需區(qū)分處理并說(shuō)明依據(jù)；對(duì)不予公開的應(yīng)引用具體法律條款并告知救濟(jì)途徑。緊急事項(xiàng)加速通道涉及自然災(zāi)害、公共安全等重大突發(fā)事件的信息申請(qǐng)，應(yīng)啟動(dòng)綠色通道優(yōu)先辦理，原則上壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。PART05監(jiān)督保障機(jī)制內(nèi)部監(jiān)督考核體系上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)考核公開時(shí)效性、內(nèi)容完整性和程序合規(guī)性，并納入年度績(jī)效考核指標(biāo)體系。層級(jí)監(jiān)督機(jī)制專項(xiàng)審計(jì)制度定期通報(bào)制度審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府信息公開經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金高效合規(guī)用于信息公開平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)維護(hù)及公眾服務(wù)。各級(jí)政府辦公廳（室）需每季度匯總本地區(qū)信息公開情況，對(duì)未按要求公開或公開質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的部門進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，并限期整改。外部社會(huì)監(jiān)督渠道公眾投訴舉報(bào)平臺(tái)公民、法人可通過政府網(wǎng)站、12345熱線等渠道反映信息公開不作為、亂作為問題，受理機(jī)關(guān)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果并建立投訴檔案?jìng)洳?。第三方評(píng)估機(jī)制委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等獨(dú)立第三方開展政府信息公開效能評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估公開范圍、互動(dòng)響應(yīng)及公眾滿意度等指標(biāo)，結(jié)果向社會(huì)公布。媒體輿論監(jiān)督支持新聞媒體依法對(duì)政府信息公開情況進(jìn)行調(diào)查報(bào)道，行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立輿情響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)核實(shí)并回應(yīng)媒體報(bào)道的典型問題。責(zé)任追究條款賠償救濟(jì)制度公民因行政機(jī)關(guān)違法不予公開信息遭受損害的，可依法申請(qǐng)行政賠償，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)作出是否賠償?shù)臎Q定。刑事責(zé)任銜接因信息公開失職導(dǎo)致國(guó)家秘密泄露或造成重大社會(huì)影響的，移送司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任，典型案例需向社會(huì)通報(bào)以強(qiáng)化警示作用。行政處分情形對(duì)故意隱瞞應(yīng)公開信息、篡改公開內(nèi)容或拒不整改的行政機(jī)關(guān)工作人員，依法給予警告、記過直至開除的行政處分，并追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。PART06實(shí)施關(guān)鍵要點(diǎn)信息分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)法定公開與依申請(qǐng)公開的界定明確區(qū)分行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息（如行政法規(guī)、財(cái)政預(yù)算、公共資源配置等）和需公民、法人申請(qǐng)獲取的信息（如涉及個(gè)人隱私或商業(yè)秘密但確需公開的內(nèi)容），確保公開范圍符合《條例》第19-21條規(guī)定。敏感信息分級(jí)管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息實(shí)行分級(jí)保護(hù)，嚴(yán)格審核公開內(nèi)容，避免泄露國(guó)家秘密或危害公共利益（依據(jù)《條例》第14條及《保守國(guó)家秘密法》相關(guān)規(guī)定）。建立信息分類分級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，定期審查已公開信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，對(duì)失效或變更信息及時(shí)更新或標(biāo)注說(shuō)明，保障公眾獲取信息的有效性。123要求各級(jí)政府整合門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道，構(gòu)建“一站式”信息公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)一體化（參照《條例》第24條及《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求）。公開平臺(tái)建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一政務(wù)平臺(tái)建設(shè)平臺(tái)需支持語(yǔ)音朗讀、文字放大、高對(duì)比度顯示等無(wú)障礙功能，確保殘障人士、老年人等特殊群體平等獲取信息，符合《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)障礙訪問功能采用加密傳輸、訪問權(quán)限控制等技術(shù)手段保護(hù)數(shù)據(jù)安全，定期備份核心信息，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊或數(shù)據(jù)丟失風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)責(zé)任。數(shù)據(jù)安全與備份行政復(fù)議與行政訴訟對(duì)涉及多部門或權(quán)屬不清的信息公開爭(zhēng)議，由同級(jí)政府信息公開工作主管部門協(xié)調(diào)處理，