完整應急預案編寫格式與范本指南引言應急預案是應對突發(fā)事件的“作戰(zhàn)手冊”，是規(guī)范應急處置流程、降低人員傷亡和財產(chǎn)損失的核心工具。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等法規(guī)要求，各類企事業(yè)單位、政府部門及社會組織均需編制符合自身實際的應急預案。本文結合專業(yè)規(guī)范與實踐經(jīng)驗，梳理完整的應急預案編寫格式與范本，旨在為用戶提供可落地的編寫指南。一、總則（一）編制目的明確應急預案的核心目標，如：規(guī)范[單位/區(qū)域]突發(fā)事件應急處置流程，提高響應效率；最大程度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞；確保應急工作有序、高效開展，符合法律法規(guī)及上級要求。示例：本預案旨在規(guī)范XX化工企業(yè)生產(chǎn)安全事故（如化學品泄漏、火災爆炸）的應急處置，保障員工生命安全與企業(yè)財產(chǎn)安全，防止事故擴大引發(fā)次生災害。（二）編制依據(jù)列出編制預案的法律法規(guī)、標準規(guī)范及上級文件，確保合法性與合規(guī)性。示例：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年）；《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）；《XX省突發(fā)事件應急預案管理辦法》（XX府發(fā)〔202X〕X號）；企業(yè)《安全生產(chǎn)管理制度》。（三）適用范圍界定預案適用的事件類型、區(qū)域及場景，避免模糊性。示例：事件類型：本企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生的化學品泄漏、火災爆炸、機械傷害、中毒窒息等生產(chǎn)安全事故；適用區(qū)域：XX化工企業(yè)廠區(qū)及周邊500米范圍內(nèi)；場景：正常生產(chǎn)、檢修、試生產(chǎn)等狀態(tài)下的突發(fā)事件。（四）工作原則提煉應急工作的核心準則，需具體、可操作，避免空泛。示例：1.以人為本，生命至上：優(yōu)先保障員工及周邊群眾生命安全；2.預防為主，防抗救結合：加強風險防控，完善預警機制，提高應急準備能力；3.統(tǒng)一領導，分級負責：企業(yè)應急指揮部統(tǒng)一指揮，各部門按職責分工落實任務；4.快速響應，協(xié)同聯(lián)動：整合內(nèi)部資源，加強與政府部門（應急、消防、醫(yī)療）的協(xié)同；5.科學處置，依法依規(guī)：采用先進技術與方法，遵守法律法規(guī)及標準規(guī)范。二、風險評估與應急資源調(diào)查（一）風險評估風險評估是應急預案的基礎，需明確“可能發(fā)生什么、后果如何、概率多大”。1.突發(fā)事件類型分析結合行業(yè)特點與歷史數(shù)據(jù)，識別潛在突發(fā)事件類型：示例（化工企業(yè)）：事故災難：化學品泄漏（如氯氣、氨氣）、火災爆炸（如汽油罐、反應釜）、機械傷害（如起重機、傳送帶）、中毒窒息（如有限空間作業(yè)）；自然災害：洪水（廠區(qū)位于河邊）、臺風（所在地區(qū)屬臺風影響區(qū)）、地震（位于地震帶）；公共衛(wèi)生事件：員工集體食物中毒（如食堂食材問題）；社會安全事件：員工群體上訪（如勞資糾紛）。2.風險識別與評估采用LEC法（likelihood-exposure-consequence）或風險矩陣法，評估風險等級（重大、較大、一般、低）。示例（化學品泄漏風險）：likelihood（發(fā)生概率）：高（每年1-2次未遂泄漏）；exposure（暴露人數(shù)）：高（泄漏區(qū)域有20名員工，周邊有50戶居民）；consequence（后果）：重大（可能導致人員中毒死亡、環(huán)境污染）；風險等級：重大風險。3.風險控制措施針對重大風險，提出預防措施（如定期檢查管道、安裝泄漏報警裝置）與應急措施（如隔離泄漏區(qū)域、佩戴防護裝備）。（二）應急資源調(diào)查梳理本單位及周邊可利用的應急資源，明確“有什么、在哪里、能做什么”。1.人力資源專業(yè)救援隊伍：企業(yè)專職消防隊伍（20人，配備消防車、滅火器）、醫(yī)療急救隊伍（5人，配備急救箱、擔架）；兼職隊伍：各部門負責人及骨干員工（共50人，接受過應急培訓）；外部隊伍：XX市消防救援支隊（距離廠區(qū)5公里）、XX醫(yī)院（距離廠區(qū)3公里）。2.物資與裝備應急物資：泄漏控制裝備（如防化服、堵漏工具、吸附材料）、滅火裝備（如滅火器、消防水帶）、急救物資（如繃帶、氧氣袋）、照明設備（如手電筒、應急燈）；裝備存放地點：廠區(qū)應急物資倉庫（坐標：XX路XX號）、各車間現(xiàn)場（如滅火器放置在車間入口）；物資管理：建立《應急物資清單》，定期檢查（每月1次）、更新（每季度1次）。3.物資與設施應急物資：列出現(xiàn)場物資的名稱、數(shù)量、存放地點、責任人；示例：物資名稱數(shù)量存放地點責任人防化服（全封閉）10套應急物資倉庫張三（138XXXX1234）滅火器（ABC干粉）200個各車間、辦公樓李四（139XXXX5678）急救箱5個車間、食堂、辦公樓王五（137XXXX9012）應急設施：消防栓（10個，分布在廠區(qū)周邊）、應急通道（2條，連接廠區(qū)大門與外部道路）、應急避難場所（1個，位于廠區(qū)空曠地帶，可容納500人）。4.技術與信息資源技術資源：企業(yè)應急指揮系統(tǒng)（可實時監(jiān)控廠區(qū)視頻、報警信息）、化學品泄漏模擬軟件（可預測泄漏擴散范圍）；信息資源：XX市應急管理局通訊錄、周邊企業(yè)應急聯(lián)絡表、員工家屬聯(lián)系方式。三、組織體系與職責（一）領導機構領導機構是應急工作的決策層，負責總體部署與重大決策。示例：機構名稱：XX企業(yè)應急管理委員會（簡稱“應急委”）；組成人員：企業(yè)總經(jīng)理（主任）、分管安全的副總經(jīng)理（副主任）、各部門負責人（成員）；職責：1.審定應急預案及相關制度；2.決定啟動/終止應急響應；3.協(xié)調(diào)外部資源（如消防、醫(yī)療）；4.批準應急處置費用及善后事宜。（二）指揮機構指揮機構是應急工作的執(zhí)行層，負責現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)。示例：機構名稱：XX企業(yè)應急指揮部（簡稱“指揮部”）；組成人員：分管安全的副總經(jīng)理（總指揮）、安全部經(jīng)理（副總指揮）、生產(chǎn)部經(jīng)理、設備部經(jīng)理、行政部經(jīng)理、醫(yī)療組組長（成員）；職責：1.接收突發(fā)事件信息，研判事件等級；2.啟動應急預案，下達應急處置指令；3.協(xié)調(diào)各工作小組開展處置工作；4.向應急委匯報處置進展；5.組織應急演練與培訓。（三）工作機構工作機構是應急工作的落實層，負責具體任務執(zhí)行。示例：工作小組組成部門職責綜合協(xié)調(diào)組安全部、行政部接警記錄、信息報送、協(xié)調(diào)資源、后勤保障現(xiàn)場處置組生產(chǎn)部、設備部隔離現(xiàn)場、控制危險源（如關閉閥門、滅火）、疏散人員醫(yī)療救護組行政部（醫(yī)務室）傷員救治、聯(lián)系醫(yī)院、心理疏導后勤保障組行政部、財務部物資發(fā)放（如防護裝備、急救物資）、經(jīng)費保障、車輛調(diào)度信息發(fā)布組行政部（辦公室）向員工、媒體發(fā)布事件信息（如進展、注意事項）（四）現(xiàn)場處置機構現(xiàn)場處置機構是一線執(zhí)行層，負責現(xiàn)場具體操作。示例：機構名稱：XX事件現(xiàn)場處置組；組成人員：現(xiàn)場負責人（生產(chǎn)部主管）、救援隊員（專職消防隊員）、技術人員（設備部工程師）；職責：1.實施現(xiàn)場處置措施（如泄漏控制、滅火）；2.向指揮部匯報現(xiàn)場情況（如泄漏量、人員傷亡）；3.配合外部救援隊伍開展工作；4.保護現(xiàn)場證據(jù)（如事故設備、泄漏痕跡）。（五）專家組專家組是應急工作的技術支撐，負責提供專業(yè)建議。示例：組成人員：化工行業(yè)專家（XX大學化工學院教授）、安全管理專家（XX安全咨詢公司高級工程師）、醫(yī)療專家（XX醫(yī)院急診科主任）；職責：1.研判事件發(fā)展趨勢（如泄漏擴散范圍、火災爆炸風險）；2.提出處置方案建議（如泄漏控制方法、人員疏散路線）；3.參與事件調(diào)查評估（如分析事故原因、提出改進建議）。四、預警與信息報告（一）預警分級按照國家突發(fā)事件預警制度，將預警分為四級（紅、橙、黃、藍），對應特別重大、重大、較大、一般事件。示例：預警級別顏色對應事件等級觸發(fā)條件Ⅰ級紅特別重大化學品大量泄漏（如氯氣泄漏量超過1噸），可能導致10人以上死亡Ⅱ級橙重大化學品中度泄漏（如氯氣泄漏量0.5-1噸），可能導致3-9人死亡Ⅲ級黃較大化學品輕度泄漏（如氯氣泄漏量0.1-0.5噸），可能導致1-2人死亡Ⅳ級藍一般化學品微量泄漏（如氯氣泄漏量小于0.1噸），無人員傷亡（二）預警發(fā)布1.發(fā)布主體Ⅰ級預警：由應急委主任（企業(yè)總經(jīng)理）批準發(fā)布；Ⅱ級預警：由指揮部總指揮（分管安全的副總經(jīng)理）批準發(fā)布；Ⅲ級、Ⅳ級預警：由安全部經(jīng)理批準發(fā)布。2.發(fā)布渠道內(nèi)部渠道：企業(yè)OA系統(tǒng)、短信、廣播、車間看板；外部渠道：XX市應急管理局短信平臺、周邊社區(qū)居委會通知、微信公眾號（如“XX企業(yè)應急辦”）。3.預警內(nèi)容包括事件類型、預警級別、影響范圍、應對措施等。示例（藍級預警：化學品微量泄漏）：“各位員工：廠區(qū)東側氯氣管道發(fā)生微量泄漏（泄漏量約0.05噸），預警級別為藍級。影響范圍為泄漏點周邊100米內(nèi)。請該區(qū)域員工立即撤離至安全地帶，佩戴防毒面具的員工前往現(xiàn)場協(xié)助控制泄漏。應急指揮部已啟動應急預案，后續(xù)信息將及時發(fā)布?！保ㄈ┬畔蟾?.報告流程明確“誰報告、向誰報告、何時報告”，確保信息暢通。示例（生產(chǎn)安全事故）：現(xiàn)場人員→車間主任（立即）；車間主任→安全部經(jīng)理（10分鐘內(nèi)）；安全部經(jīng)理→指揮部總指揮（15分鐘內(nèi)）；指揮部總指揮→應急委主任（20分鐘內(nèi)）；應急委主任→XX市應急管理局（1小時內(nèi)，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》要求）。2.報告內(nèi)容包括事件基本信息、現(xiàn)場情況、已采取措施、需求等。示例：“XX市應急管理局：我企業(yè)于202X年X月X日14時30分發(fā)生氯氣泄漏事故，泄漏點位于東側氯氣管道（DN100），初步估計泄漏量約0.2噸。現(xiàn)場已撤離20名員工，專職消防隊伍正在使用堵漏工具控制泄漏，需要消防救援支隊的防化裝備支持。目前無人員傷亡，后續(xù)情況將及時匯報?！?.報告要求及時：嚴格遵守時限要求，不得遲報、漏報、瞞報；準確：信息要真實、具體，避免模糊表述；規(guī)范：使用統(tǒng)一的報告格式（如《突發(fā)事件信息報告單》）。五、應急處置（一）響應分級響應分級對應預警分級，明確“啟動什么級別的響應、由誰負責”。示例：響應級別對應預警級別啟動條件負責機構Ⅰ級響應紅級特別重大事件（如氯氣泄漏量超過1噸，導致10人以上死亡）應急委Ⅱ級響應橙級重大事件（如氯氣泄漏量0.5-1噸，導致3-9人死亡）指揮部Ⅲ級響應黃級較大事件（如氯氣泄漏量0.1-0.5噸，導致1-2人死亡）安全部Ⅳ級響應藍級一般事件（如氯氣泄漏量小于0.1噸，無人員傷亡）車間主任（二）處置流程處置流程是應急處置的核心，需明確“第一步做什么、第二步做什么”。示例（通用處置流程）：1.接警：綜合協(xié)調(diào)組接收事件信息（如現(xiàn)場人員報告、報警電話）；2.研判：指揮部根據(jù)信息研判事件等級，決定啟動響應級別；3.啟動響應：發(fā)布響應指令，各工作小組進入應急狀態(tài)；4.現(xiàn)場處置：現(xiàn)場處置組實施處置措施（如隔離、堵漏、滅火）；5.響應終止：當事件得到有效控制、風險消除后，由負責機構決定終止響應。（三）處置措施針對不同類型的突發(fā)事件，制定具體、可操作的處置措施。1.化學品泄漏處置措施示例（氯氣泄漏）：隔離：設置警戒區(qū)（泄漏點周邊500米），禁止無關人員進入；防護：現(xiàn)場處置人員佩戴全封閉防化服、防毒面具；泄漏控制：關閉氯氣管道閥門（如總閥門、分支閥門），使用堵漏膠、夾具等工具堵漏；稀釋驅(qū)散：用噴霧水槍向泄漏區(qū)域噴灑堿性溶液（如氫氧化鈉溶液），中和氯氣；環(huán)境監(jiān)測：使用氯氣檢測儀監(jiān)測空氣中氯氣濃度，直至濃度降至安全值（如≤1mg/m3）；人員疏散：組織泄漏區(qū)域及周邊人員沿上風方向撤離至安全地帶（如廠區(qū)西側空曠地帶）。2.火災爆炸處置措施示例（汽油罐火災）：報警：立即撥打119報警，說明火災地點、類型、規(guī)模；疏散：組織火災區(qū)域及周邊人員撤離至安全地帶，禁止使用電梯；滅火：使用泡沫滅火器、消防水帶滅火（注意：汽油火災不能用水直接撲滅）；隔離：關閉火災區(qū)域的電源、閥門，防止火勢蔓延；救援：配合消防隊員開展滅火與人員救援工作；警戒：設置警戒區(qū)，禁止無關人員進入，防止爆炸傷人。3.有限空間作業(yè)中毒窒息處置措施示例（污水井作業(yè)中毒）：停止作業(yè)：立即停止有限空間作業(yè)，撤離現(xiàn)場人員；報警：撥打120急救電話，說明事故地點、類型；救援：佩戴防毒面具、安全帶的救援人員進入有限空間，將中毒人員轉移至通風處；急救：對中毒人員進行人工呼吸、心肺復蘇（CPR），等待醫(yī)療人員到來；檢測：使用氣體檢測儀檢測有限空間內(nèi)的氣體濃度（如硫化氫、一氧化碳），直至濃度降至安全值；調(diào)查：分析中毒原因（如通風不良、氣體超標），提出改進措施（如加強通風、提前檢測氣體）。六、后期處置（一）善后處置1.人員安置受傷人員：送醫(yī)院治療，安排專人陪護；疏散人員：提供臨時住所（如企業(yè)宿舍）、食物、飲用水等；遇難人員：做好家屬安撫工作，按照規(guī)定發(fā)放撫恤金。2.物資發(fā)放向受災員工發(fā)放應急物資（如衣物、棉被、洗漱用品）；補充消耗的應急物資（如滅火器、防化服），確保下次應急使用。3.心理疏導邀請心理專家為員工提供心理輔導（如創(chuàng)傷后應激障礙干預）；開展員工座談會，了解員工需求，緩解焦慮情緒。（二）調(diào)查評估1.事件調(diào)查成立調(diào)查組（由應急委、安全部、專家組組成）；調(diào)查內(nèi)容：事件原因（直接原因、間接原因）、責任認定（責任人、責任部門）、處置過程（是否符合預案要求）；調(diào)查方法：現(xiàn)場勘查、詢問當事人、查閱資料（如監(jiān)控視頻、操作記錄）。2.評估總結評估內(nèi)容：處置效果（是否及時控制事件、減少損失）、預案適用性（是否存在漏洞）、資源保障（是否滿足需求）；評估報告：形成《突發(fā)事件調(diào)查評估報告》，報應急委審批；改進建議：針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進措施（如修訂預案、加強培訓、補充物資）。（三）恢復重建1.制定計劃根據(jù)事件損失情況，制定恢復重建計劃（如修復設施、恢復生產(chǎn)、重建受損建筑）；明確時間節(jié)點、責任部門、經(jīng)費預算。2.修復設施修復受損的設備、管道、建筑（如氯氣管道、消防設施）；檢查并恢復電力、供水、通信等基礎設施。3.恢復生產(chǎn)對恢復的設施進行試運行，確保符合安全要求；組織員工培訓（如應急處置流程、設備操作），恢復正常生產(chǎn)。七、保障措施（一）人力保障建立專職應急隊伍（如消防隊伍、醫(yī)療隊伍），定期開展訓練（如每月1次消防演練）；組建兼職應急隊伍（如各部門骨干員工），每年進行1次應急培訓；與外部隊伍（如消防支隊、醫(yī)院）簽訂合作協(xié)議，明確響應時間與職責。（二）物資保障建立應急物資儲備庫，實行“定點存放、專人管理、定期檢查”制度；制定物資采購計劃，確保物資充足（如滅火器、防化服的數(shù)量滿足3次應急使用）；與供應商簽訂應急物資供應協(xié)議，確保緊急情況下能及時補充物資。（三）經(jīng)費保障將應急經(jīng)費納入企業(yè)年度預算（如占年度安全費用的20%）；建立應急經(jīng)費審批流程，確保經(jīng)費及時到位（如應急處置費用可先使用后審批）；定期審計應急經(jīng)費使用情況，確保?？顚Ｓ?。（四）技術保障建立應急指揮系統(tǒng)（如視頻監(jiān)控、報警系統(tǒng)、調(diào)度平臺），實現(xiàn)實時監(jiān)控與指揮；引入先進技術（如化學品泄漏模擬軟件、氣體檢測儀），提高處置效率；與科研機構合作，開展應急技術研究（如新型堵漏材料、快速檢測方法）。（五）通信保障建立應急通信網(wǎng)絡（如衛(wèi)星電話、對講機），確保在斷電、斷網(wǎng)情況下能正常通信；編制應急通訊錄（如應急委、指揮部、外部隊伍的聯(lián)系方式），發(fā)放給全體員工；定期檢查通信設備（如對講機、手機），確保性能良好。（六）宣傳培訓1.宣傳教育開展應急知識宣傳（如通過海報、視頻、講座），提高員工的應急意識；發(fā)放《員工應急手冊》（包含應急預案摘要、應急聯(lián)系方式、處置措施）；在廠區(qū)設置應急標識（如應急通道、避難場所、滅火器位置）。2.培訓新員工入職培訓：包含應急知識（如應急預案、應急處置流程）；定期培訓：每年開展1次全員應急培訓（如火災逃生、化學品泄漏處置）；專項培訓：針對特殊崗位（如有限空間作業(yè)、化學品搬運）開展專項培訓（如每季度1次）。3.演練定期開展應急演練（如每年2次綜合演練、每季度1次專項演練）；演練內(nèi)容：包括預警發(fā)布、信息報告、應急響應、處置措施、后期處置等；演練評估：每次演練后進行評估（如演練效果、存在問題、改進措施），形成《演練評估報告》。八、附則（一）術語解釋明確文中關鍵術語的定義，避免歧義。示例：突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響的事件；預警級別：指根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度劃分的等級（紅、橙、黃、藍）；響應級別：指根據(jù)突發(fā)事件的等級和應對需要劃分的應急響應等級（Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級）；有限空間：指封閉或部分封閉，進出口狹窄，通