內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革的法律剖析與路徑探索一、引言1.1研究背景與意義隨著全面深化改革的推進，行政執(zhí)法體制改革成為重要議題。黨的十八屆三中、四中全會明確提出深化行政執(zhí)法體制改革的方向，旨在通過整合執(zhí)法主體、推進綜合執(zhí)法、減少行政執(zhí)法層級等措施，加快政府機構(gòu)整合，減少多頭執(zhí)法現(xiàn)象，進而提高行政執(zhí)法效率。在此大背景下，國內(nèi)多地如深圳、上海、浙江等自2009年起便依據(jù)大部制改革思路，陸續(xù)開展綜合行政執(zhí)法改革的實踐與探索，主要涵蓋推行部門內(nèi)部綜合執(zhí)法以整合執(zhí)法主體、推進跨部門與跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法以及壓縮行政層級并強化市縣兩級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)等方面。阿拉善盟積極響應(yīng)改革號召，開展了一系列綜合行政執(zhí)法改革實踐，其改革由多項內(nèi)容綜合而成，涉及市場監(jiān)督、文化旅游、農(nóng)牧業(yè)、城市管理等多個領(lǐng)域。在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》（中辦發(fā)﹝2018﹞61號）以及內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)實施意見精神，阿拉善盟制定并實施了《阿拉善盟農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作實施方案》。通過整合農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法隊伍，將農(nóng)牧部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)及所屬單位委托執(zhí)法和授權(quán)執(zhí)法的行政處罰以及相關(guān)行政檢查、行政強制職能集中統(tǒng)一行使，有效解決了過去分散執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題；同時，按照職權(quán)法定、屬地管理、中心下移的原則，厘清了盟、旗、區(qū)、蘇木鎮(zhèn)街道四級執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)責，明確職責分工和執(zhí)法重點，提升了執(zhí)法能力和效率。在交通運輸領(lǐng)域，依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)文件部署要求，阿拉善盟制定了《阿拉善盟交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作實施方案》，整合交通運輸系統(tǒng)內(nèi)多個執(zhí)法門類的行政處罰權(quán)及相關(guān)執(zhí)法職能，組建綜合執(zhí)法隊伍，并明確了執(zhí)法層級，構(gòu)建了權(quán)責明晰、運行高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法體系。高新區(qū)綜合行政執(zhí)法局整合12個部門的行政執(zhí)法權(quán)，集中行使行政處罰權(quán)767項、行政強制權(quán)56項，推行“721”工作法，有效推動執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，提高了執(zhí)法效率，優(yōu)化了營商環(huán)境。然而，在改革實踐過程中，阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革也面臨著諸多法律問題。從執(zhí)法依據(jù)來看，部分領(lǐng)域存在法律法規(guī)不完善、執(zhí)法權(quán)限界定不清晰的情況，導致執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過程中缺乏明確的法律指引，難以準確把握執(zhí)法尺度；在執(zhí)法主體方面，雖然進行了整合，但不同部門之間的職責劃分仍存在交叉和模糊地帶，容易出現(xiàn)相互推諉責任的現(xiàn)象；執(zhí)法程序上，存在程序不規(guī)范、不透明的問題，影響了執(zhí)法的公正性和公信力；執(zhí)法監(jiān)督方面，監(jiān)督機制不夠健全，對執(zhí)法行為的監(jiān)督缺乏有效性和全面性，難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的違法行為。對阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革進行法律問題分析具有重要的理論與實踐意義。在理論層面，有助于豐富和完善行政法學中關(guān)于行政執(zhí)法體制改革的理論研究，為進一步深入探討綜合行政執(zhí)法改革中的法律問題提供實證研究素材，從法律角度剖析改革中遇到的問題，為構(gòu)建科學合理的綜合行政執(zhí)法理論體系提供參考。在實踐意義上，通過分析并解決阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革中的法律問題，能夠為當?shù)貓?zhí)法部門提供具體的法律指導，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法的合法性和合理性，增強執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，從而更好地維護社會秩序和公共利益；同時，也為其他地區(qū)開展綜合行政執(zhí)法改革提供經(jīng)驗借鑒，促進全國范圍內(nèi)綜合行政執(zhí)法改革的順利推進，助力法治政府建設(shè)和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，西方國家在行政執(zhí)法領(lǐng)域的研究與實踐開展較早，積累了豐富的理論與實踐經(jīng)驗。從理論研究來看，西方發(fā)達國家多從公共治理理論、法治理論等視角探討基層行政執(zhí)法的合理性、合法性以及執(zhí)法的有效性。公共治理理論強調(diào)政府、社會組織、公民等多元主體共同參與治理，為基層行政執(zhí)法中引入社會力量提供了理論依據(jù)。在實踐方面，美國基層執(zhí)法高度重視執(zhí)法程序的規(guī)范性與透明性，通過完善的法律程序切實保障公民權(quán)利，同時積極推動社區(qū)參與，構(gòu)建起警民合作的執(zhí)法模式，如在社區(qū)治安管理中，警察與社區(qū)居民密切協(xié)作，共同維護社區(qū)秩序；日本則建立了較為完善的基層執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，不同執(zhí)法部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)有效溝通協(xié)作，大大提高了執(zhí)法效率，以環(huán)境執(zhí)法為例，環(huán)保、交通、建設(shè)等部門協(xié)同合作，共同應(yīng)對環(huán)境污染問題。國外學者還重點關(guān)注基層執(zhí)法中的人權(quán)保障、執(zhí)法監(jiān)督等問題，通過實證研究深入分析執(zhí)法行為對社會和公民的影響，為改進執(zhí)法工作提供科學參考。國內(nèi)對綜合行政執(zhí)法改革的研究緊密圍繞改革的背景、目標、實踐模式、面臨問題及解決對策等方面展開。在改革背景與目標上，學者們指出綜合行政執(zhí)法改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是解決傳統(tǒng)行政執(zhí)法體制中多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題的關(guān)鍵舉措。在實踐模式研究中，梳理總結(jié)了部門或領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法、跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法、區(qū)域綜合執(zhí)法三種主要模式，并對各地如深圳、上海、浙江等地的改革實踐進行深入剖析，探討不同模式的特點與適用范圍。對于改革中面臨的問題，學界普遍認為存在法律法規(guī)不完善，導致執(zhí)法權(quán)限界定模糊，執(zhí)法人員在實際操作中缺乏明確依據(jù)；執(zhí)法主體職責劃分不清晰，不同部門之間存在職能交叉和推諉責任的現(xiàn)象；執(zhí)法程序不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一、明確的操作流程，影響執(zhí)法公正性；執(zhí)法監(jiān)督機制不健全，難以對執(zhí)法行為進行全面、有效的監(jiān)督等問題。針對這些問題，學者們提出了一系列富有建設(shè)性的對策建議，包括完善相關(guān)法律法規(guī)，明確執(zhí)法主體、權(quán)限和程序，為執(zhí)法活動提供堅實的法律基礎(chǔ)；合理劃分執(zhí)法職責，科學界定不同部門之間的職能邊界，避免職責交叉與推諉；規(guī)范執(zhí)法程序，制定統(tǒng)一、細化的執(zhí)法流程，確保執(zhí)法活動依法依規(guī)進行；健全執(zhí)法監(jiān)督機制，強化內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，保障執(zhí)法公正?，F(xiàn)有研究對阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革具有多方面的啟示。在理論層面，為阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革提供了堅實的理論支撐，有助于從公共治理、法治理論等視角深入理解改革的必要性與重要性，明確改革的方向與目標。在實踐經(jīng)驗借鑒上，國內(nèi)外在執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法協(xié)調(diào)機制構(gòu)建、執(zhí)法監(jiān)督等方面的成功經(jīng)驗，為阿拉善盟解決改革中面臨的程序不規(guī)范、部門協(xié)調(diào)不暢、監(jiān)督不力等問題提供了參考范例。然而，現(xiàn)有研究也存在一定的局限性。一方面，對于像阿拉善盟這樣具有獨特地域特點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和民族文化的地區(qū)，針對性的研究相對匱乏，未能充分考慮到地區(qū)特殊性對綜合行政執(zhí)法改革的影響。不同地區(qū)在地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布、民族構(gòu)成等方面存在差異，阿拉善盟地域遼闊、農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)在經(jīng)濟中占據(jù)重要地位、少數(shù)民族聚居，這些特點決定了其綜合行政執(zhí)法改革在執(zhí)法重點、執(zhí)法方式、民族關(guān)系處理等方面具有獨特需求，現(xiàn)有研究難以完全滿足這些特殊需求。另一方面，在研究深度上，對于改革中遇到的深層次體制機制問題挖掘不夠深入，提出的對策建議在實際操作中可能面臨與地方實際情況結(jié)合不緊密的問題，缺乏足夠的針對性和可操作性。例如，在解決執(zhí)法職責劃分問題時，現(xiàn)有研究提出的一般性原則和方法，在具體應(yīng)用到阿拉善盟各部門職責劃分時，可能無法充分考慮到當?shù)夭块T設(shè)置、職能配置的實際情況，導致難以有效落實。1.3研究方法與創(chuàng)新點在研究阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革的法律問題時，將綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析問題，并提出具有針對性和可操作性的建議。文獻研究法是基礎(chǔ)研究方法之一。通過廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于綜合行政執(zhí)法改革、行政法學、地方治理等相關(guān)領(lǐng)域的學術(shù)著作、期刊論文、研究報告、政策文件等文獻資料，梳理國內(nèi)外在行政執(zhí)法改革方面的理論發(fā)展脈絡(luò)與實踐經(jīng)驗總結(jié)。深入研讀黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于行政執(zhí)法體制改革的重要文件，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)和阿拉善盟出臺的一系列與綜合行政執(zhí)法改革相關(guān)的政策法規(guī)，如《關(guān)于深化交通運輸、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、市場監(jiān)督綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》《阿拉善盟農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作實施方案》等，準確把握改革的政策導向與實施要求。同時，查閱行政法學領(lǐng)域關(guān)于執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督等方面的經(jīng)典理論著作與前沿研究成果，為分析阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革中的法律問題提供堅實的理論基礎(chǔ)，明確研究的切入點與方向。案例分析法將為研究提供豐富的實踐依據(jù)。選取阿拉善盟在農(nóng)牧業(yè)、交通運輸、市場監(jiān)督、文化旅游等領(lǐng)域的典型綜合行政執(zhí)法案例，深入剖析其執(zhí)法過程、遇到的問題以及處理結(jié)果。在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，以查處非法銷售假種子案件為例，分析執(zhí)法人員在執(zhí)法依據(jù)的運用、執(zhí)法權(quán)限的行使、執(zhí)法程序的遵循以及與其他部門的協(xié)作配合等方面的實際情況，從中揭示出執(zhí)法過程中存在的法律問題，如執(zhí)法依據(jù)的模糊性導致對假種子認定標準不統(tǒng)一，執(zhí)法權(quán)限在盟、旗、蘇木鎮(zhèn)街道之間的劃分不夠清晰，出現(xiàn)推諉執(zhí)法責任的現(xiàn)象等。通過對多個不同領(lǐng)域、不同類型案例的深入分析，總結(jié)出具有普遍性和代表性的法律問題，為提出針對性的解決對策提供實踐支撐。訪談法將用于獲取一手資料與多元觀點。與阿拉善盟綜合行政執(zhí)法部門的一線執(zhí)法人員、執(zhí)法部門負責人、業(yè)務(wù)主管部門工作人員、行政相對人以及相關(guān)法律專家進行面對面訪談。向一線執(zhí)法人員了解在日常執(zhí)法工作中遇到的實際困難和法律困惑，如執(zhí)法程序的繁瑣性對執(zhí)法效率的影響，執(zhí)法人員對自身執(zhí)法權(quán)限的理解與把握程度等；與執(zhí)法部門負責人探討執(zhí)法改革的整體推進情況、面臨的體制機制障礙以及對未來改革方向的思考；向業(yè)務(wù)主管部門工作人員詢問其與綜合執(zhí)法部門在職責劃分、工作協(xié)調(diào)配合方面的問題；與行政相對人交流他們對綜合行政執(zhí)法的感受和意見，包括執(zhí)法的公正性、合理性以及對自身權(quán)益的影響等；向法律專家請教對阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革中法律問題的專業(yè)見解和建議。通過訪談，從不同角度全面了解綜合行政執(zhí)法改革的實際運行狀況，獲取豐富的一手資料，為研究提供多角度的思考與分析。比較研究法將拓寬研究視野，提供有益借鑒。橫向?qū)Ρ葒鴥?nèi)其他地區(qū)如深圳、上海、浙江等地在綜合行政執(zhí)法改革方面的成功經(jīng)驗與實踐模式，分析其在執(zhí)法依據(jù)完善、執(zhí)法主體設(shè)置、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督機制構(gòu)建等方面的先進做法。深圳在市場監(jiān)管領(lǐng)域推行的綜合執(zhí)法模式，通過整合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門的執(zhí)法職能，建立了統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，實現(xiàn)了執(zhí)法資源的優(yōu)化配置和執(zhí)法效率的大幅提升；上海在城市管理綜合執(zhí)法中，注重運用信息化技術(shù)手段，建立了智能化的執(zhí)法指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高了執(zhí)法的精準性和及時性。將這些地區(qū)的經(jīng)驗與阿拉善盟的實際情況相結(jié)合，分析其在阿拉善盟的適用性與可借鑒之處。同時，縱向比較阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革前后的執(zhí)法狀況，對比改革前后執(zhí)法效率、執(zhí)法公正性、社會滿意度等方面的變化，評估改革的成效與存在的問題，為進一步深化改革提供參考依據(jù)。本研究在視角和內(nèi)容上具有一定創(chuàng)新之處。在研究視角方面，以往對綜合行政執(zhí)法改革的研究多從宏觀層面或普適性角度出發(fā)，較少關(guān)注像阿拉善盟這樣具有獨特地域特點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和民族文化的地區(qū)。本研究聚焦阿拉善盟，充分考慮其地域遼闊、農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)在經(jīng)濟中占據(jù)重要地位、少數(shù)民族聚居等特殊情況，從地方特色視角深入剖析綜合行政執(zhí)法改革中的法律問題。探討在保護草原生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護少數(shù)民族群眾合法權(quán)益等方面，綜合行政執(zhí)法所面臨的特殊法律需求與挑戰(zhàn)，為具有相似地域和文化特點的地區(qū)提供針對性的研究范例。在研究內(nèi)容上，不僅關(guān)注綜合行政執(zhí)法改革中常見的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督等一般性法律問題，還深入挖掘改革過程中涉及的深層次體制機制問題。例如，分析阿拉善盟在跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法中，由于部門利益沖突、協(xié)調(diào)機制不完善等原因?qū)е碌膱?zhí)法協(xié)同困境，以及如何從法律制度層面構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機制；研究在民族地區(qū)，如何將民族政策與綜合行政執(zhí)法改革相結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。通過對這些深層次問題的研究，提出具有創(chuàng)新性和可操作性的解決對策，豐富和拓展綜合行政執(zhí)法改革的研究內(nèi)容。二、阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革概述2.1改革的背景與目標在全面深化改革的大背景下，行政執(zhí)法體制改革成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會提出要整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。十八屆四中全會進一步明確要大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。這一系列政策導向為各地開展綜合行政執(zhí)法改革提供了明確的方向和指導。阿拉善盟積極響應(yīng)國家和自治區(qū)的改革號召，推進綜合行政執(zhí)法改革，其改革背景具有多方面的現(xiàn)實需求。從執(zhí)法體制層面來看，傳統(tǒng)的行政執(zhí)法體制存在諸多弊端。在改革前，阿拉善盟各領(lǐng)域執(zhí)法分散，不同部門分別設(shè)立執(zhí)法隊伍，如農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域有多個部門分別承擔不同環(huán)節(jié)的執(zhí)法職責，導致執(zhí)法主體多元，機構(gòu)重疊。這種分散的執(zhí)法模式使得執(zhí)法力量分散，難以形成有效的執(zhí)法合力，在面對一些復雜的執(zhí)法問題時，各部門之間容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢、推諉責任的情況，嚴重影響執(zhí)法效率和效果。例如，在處理一起涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的案件時，農(nóng)業(yè)部門負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，工商部門負責流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，由于部門之間缺乏有效的溝通協(xié)作機制，在案件調(diào)查過程中出現(xiàn)了信息傳遞不及時、證據(jù)銜接困難等問題，導致案件辦理周期延長，無法及時有效地維護消費者權(quán)益。同時，執(zhí)法層級過多，盟、旗、蘇木鎮(zhèn)街道等多個層級都有執(zhí)法權(quán)，且職責劃分不夠清晰，存在多頭多層重復執(zhí)法的現(xiàn)象，不僅浪費了大量的執(zhí)法資源，還增加了行政相對人的負擔。從社會經(jīng)濟發(fā)展需求角度分析，隨著阿拉善盟經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類市場主體不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟活動日益頻繁，社會關(guān)系也變得更加復雜多樣，對行政執(zhí)法的要求也越來越高。傳統(tǒng)的執(zhí)法體制難以適應(yīng)這種變化，無法滿足市場監(jiān)管、環(huán)境保護、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)Ω咝?、公正?zhí)法的需求。在旅游市場監(jiān)管方面，隨著阿拉善盟旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，游客數(shù)量逐年增加，旅游市場中出現(xiàn)了一些諸如非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、旅游景區(qū)宰客等違法行為，需要及時、有效地進行查處。然而，由于文化旅游、市場監(jiān)管等部門之間的執(zhí)法協(xié)同不足，在處理這些違法行為時，無法迅速采取聯(lián)合執(zhí)法行動，導致旅游市場秩序難以得到有效維護，影響了阿拉善盟的旅游形象和經(jīng)濟發(fā)展。此外，人民群眾對法治政府建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量的期望不斷提高，要求行政執(zhí)法更加規(guī)范、透明、公正，這也促使阿拉善盟必須進行綜合行政執(zhí)法改革，以提升政府的執(zhí)法能力和服務(wù)水平。基于上述背景，阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革設(shè)定了明確的目標。首要目標是提高執(zhí)法效率，通過整合執(zhí)法隊伍和職能，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，減少執(zhí)法層級，實現(xiàn)執(zhí)法力量的集中統(tǒng)一調(diào)配，從而打破部門之間的壁壘，消除執(zhí)法過程中的推諉扯皮現(xiàn)象，提高執(zhí)法的協(xié)同性和快速反應(yīng)能力。在交通運輸領(lǐng)域，將公路路政、道路運政、水路運政等執(zhí)法職能整合后，執(zhí)法人員能夠在一次執(zhí)法行動中對多種交通運輸違法行為進行查處，避免了以往不同執(zhí)法隊伍分別執(zhí)法導致的重復檢查和資源浪費，大大提高了執(zhí)法效率。同時，通過建立統(tǒng)一的執(zhí)法指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)執(zhí)法信息的實時共享和快速傳遞，能夠更加及時地處理各類突發(fā)事件和違法行為，提升執(zhí)法的時效性。改革還致力于解決執(zhí)法體制問題，明確各執(zhí)法主體的職責權(quán)限，構(gòu)建科學合理的執(zhí)法體制。通過制定詳細的權(quán)責清單，厘清盟、旗、蘇木鎮(zhèn)街道等不同層級執(zhí)法主體之間的職責邊界，以及綜合執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門之間的關(guān)系，避免職責交叉和推諉責任的現(xiàn)象。在農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中，明確規(guī)定盟級執(zhí)法機構(gòu)主要負責跨區(qū)域重大案件的查處和對下級執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督指導，旗級執(zhí)法機構(gòu)負責本轄區(qū)內(nèi)的日常執(zhí)法工作，蘇木鎮(zhèn)街道執(zhí)法機構(gòu)在委托權(quán)限范圍內(nèi)協(xié)助開展執(zhí)法工作，使各級執(zhí)法機構(gòu)各司其職，各負其責。同時，加強執(zhí)法程序的規(guī)范化建設(shè)，制定統(tǒng)一、明確的執(zhí)法流程和標準，確保執(zhí)法活動依法依規(guī)進行，提高執(zhí)法的公正性和公信力。此外，阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革還旨在加強執(zhí)法保障，提升執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和能力。加大對執(zhí)法人員的培訓力度，通過定期組織業(yè)務(wù)培訓、法律知識培訓和職業(yè)道德培訓等，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平，培養(yǎng)一支政治信念堅定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的綜合執(zhí)法隊伍。加強執(zhí)法裝備建設(shè)，配備先進的執(zhí)法設(shè)備和技術(shù)手段，如執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端、無人機等，提高執(zhí)法的科技化水平，為執(zhí)法工作提供有力的物質(zhì)保障。通過這些改革目標的實現(xiàn)，為阿拉善盟的經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境，推進法治政府建設(shè)進程。2.2改革的主要內(nèi)容2.2.1執(zhí)法隊伍整合阿拉善盟在綜合行政執(zhí)法改革中，將分散于各部門的執(zhí)法力量進行了全面整合，旨在構(gòu)建精簡高效的執(zhí)法體系。在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，依據(jù)《阿拉善盟農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作實施方案》，堅決落實“一個部門設(shè)立一支執(zhí)法隊伍”的要求，把農(nóng)牧部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)及所屬單位原本委托執(zhí)法和授權(quán)執(zhí)法的行政處罰，以及與之緊密相關(guān)的行政檢查、行政強制職能進行深度整合。通過這一整合舉措，徹底打破了以往分散執(zhí)法、多頭執(zhí)法的混亂局面，有效解決了不同執(zhí)法機構(gòu)之間職責交叉、重復執(zhí)法等問題，實現(xiàn)了執(zhí)法力量的集中統(tǒng)一調(diào)配，顯著提高了執(zhí)法效率。例如，在種子市場監(jiān)管執(zhí)法中，過去涉及種子生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的執(zhí)法分別由多個部門負責，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白和執(zhí)法沖突。改革后，由新組建的農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一負責，能夠全面、系統(tǒng)地對種子市場進行監(jiān)管，從源頭到銷售終端進行全程把控，大大增強了執(zhí)法的力度和效果。在交通運輸領(lǐng)域，同樣按照改革方案，對公路路政、道路運政、水路運政、地方海事行政、漁船檢驗監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等多個執(zhí)法門類的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能進行整合。以公路路政和道路運政執(zhí)法整合為例，以往公路路政主要負責公路設(shè)施的保護和管理，道路運政側(cè)重于運輸市場的監(jiān)管，兩者在執(zhí)法過程中存在信息溝通不暢、執(zhí)法協(xié)同困難等問題。整合后，執(zhí)法人員可以同時對公路運輸中的車輛、駕駛員以及公路設(shè)施等進行綜合檢查，一次執(zhí)法行動能夠涵蓋多個執(zhí)法事項，既避免了重復執(zhí)法給運輸企業(yè)和從業(yè)人員帶來的負擔，又提高了執(zhí)法效率和監(jiān)管的全面性。通過組建阿拉善盟交通運輸綜合執(zhí)法隊伍，以交通運輸部門名義實行統(tǒng)一執(zhí)法，實現(xiàn)了交通運輸領(lǐng)域執(zhí)法力量的優(yōu)化配置。市場監(jiān)督領(lǐng)域的執(zhí)法隊伍整合力度也相當大，將原工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理等部門的執(zhí)法職能進行融合。在食品藥品安全監(jiān)管方面，改革前工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責生產(chǎn)和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，由于職責劃分不夠清晰，在一些小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管上容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。改革后，市場監(jiān)督綜合執(zhí)法隊伍能夠?qū)κ称匪幤返纳a(chǎn)、流通、消費全鏈條進行無縫監(jiān)管，統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)及相關(guān)執(zhí)法職能，有效提升了市場監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。文化旅游領(lǐng)域整合了文化、旅游、文物等部門的執(zhí)法力量，形成文化市場綜合執(zhí)法隊伍，在打擊旅游市場非法經(jīng)營、文化市場侵權(quán)盜版等違法行為方面發(fā)揮了重要作用，增強了對文化旅游市場的綜合監(jiān)管能力。通過各領(lǐng)域執(zhí)法隊伍的整合，阿拉善盟初步形成了“一支隊伍管執(zhí)法”的格局，為提高綜合行政執(zhí)法效率奠定了堅實基礎(chǔ)。2.2.2執(zhí)法層級調(diào)整執(zhí)法層級的科學調(diào)整是阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革的重要環(huán)節(jié)，旨在減少執(zhí)法層級，優(yōu)化執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效能。根據(jù)自治區(qū)關(guān)于“盟和盟行政公署所在旗原則上只保留一個執(zhí)法層級”的改革精神，阿拉善盟對盟和旗區(qū)執(zhí)法層級進行了重新劃分與職責調(diào)整。在交通運輸領(lǐng)域，實行以盟市級為主的執(zhí)法體制。盟府所在地阿左旗不再承擔交通運輸綜合行政執(zhí)法職能，不設(shè)立執(zhí)法隊伍，相關(guān)職能和人員進行整合，上劃至盟交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一管理。盟交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍負責全盟權(quán)限內(nèi)國省干線公路路政、公路工程質(zhì)量監(jiān)督、全盟道路運政；負責阿左旗境內(nèi)（不含阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）農(nóng)村公路路政、公路和水運工程質(zhì)量監(jiān)督，水路運政、地方海事行政、漁船檢驗監(jiān)督，城市公交、出租汽車等執(zhí)法門類的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強制和行政檢查等執(zhí)法工作。同時，承擔跨旗區(qū)重大交通運輸執(zhí)法案件查處、協(xié)調(diào)工作，并監(jiān)督、指導其它旗區(qū)交通運輸行政執(zhí)法工作。這種執(zhí)法層級調(diào)整，有效避免了盟、旗兩級在交通運輸執(zhí)法上的重復勞動和職責不清問題，使執(zhí)法力量更加集中，能夠更好地應(yīng)對全盟范圍內(nèi)的交通運輸執(zhí)法任務(wù)。在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，按照職權(quán)法定、屬地管理、中心下移的原則，厘清了盟、旗、區(qū)、蘇木鎮(zhèn)街道四級執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)責。盟級執(zhí)法機構(gòu)主要負責跨區(qū)域重大案件的查處和對下級執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督指導，充分發(fā)揮其在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和專業(yè)指導方面的優(yōu)勢。旗級執(zhí)法機構(gòu)承擔本轄區(qū)內(nèi)的日常執(zhí)法工作，貼近基層，能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理各類農(nóng)牧業(yè)違法行為。蘇木鎮(zhèn)街道執(zhí)法機構(gòu)在委托權(quán)限范圍內(nèi)協(xié)助開展執(zhí)法工作，利用其熟悉當?shù)厍闆r的特點，加強對基層農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管。例如，在查處非法占用耕地案件時，蘇木鎮(zhèn)街道執(zhí)法機構(gòu)能夠第一時間發(fā)現(xiàn)線索并進行初步調(diào)查，及時將情況上報旗級執(zhí)法機構(gòu)，旗級執(zhí)法機構(gòu)負責進一步調(diào)查取證和依法處理，盟級執(zhí)法機構(gòu)則在涉及跨區(qū)域案件或重大疑難案件時進行協(xié)調(diào)和指導。通過這種層級明確的執(zhí)法體系，提高了農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法的針對性和有效性。生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，原阿左旗環(huán)境監(jiān)察大隊職責、編制、人員上收至盟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊，由盟生態(tài)環(huán)境局管理。這一調(diào)整使得生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力量更加集中，有利于在全盟范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，加強對重點生態(tài)區(qū)域和重大環(huán)境違法行為的監(jiān)管和查處力度。盟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊負責全盟生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，包括對各類污染源的監(jiān)督檢查、環(huán)境違法行為的查處等。同時，加強與基層大綜合執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào)，明確職責范圍和執(zhí)法邊界，避免執(zhí)法職責交叉?；鶎訄?zhí)法部門在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托部門名義從事行政執(zhí)法活動，并接受生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管和業(yè)務(wù)培訓，確保生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作的質(zhì)量和效果。通過執(zhí)法層級的調(diào)整，阿拉善盟構(gòu)建了權(quán)責明晰、運行高效的綜合行政執(zhí)法體系，提高了執(zhí)法的協(xié)同性和權(quán)威性。2.2.3執(zhí)法職能配置改革后，阿拉善盟各部門的執(zhí)法職能進行了重新配置，明確權(quán)力來源與行使范圍，以確保執(zhí)法工作的合法性與規(guī)范性。在農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法方面，新組建的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)集中統(tǒng)一行使農(nóng)牧部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)及所屬單位委托執(zhí)法和授權(quán)執(zhí)法的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制職能。其權(quán)力來源主要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》和內(nèi)蒙古自治區(qū)、阿拉善盟出臺的相關(guān)實施方案。在行使職能時，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進行，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等環(huán)節(jié)的違法行為進行查處。如對非法銷售假農(nóng)藥的行為，依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定，依法對違法主體進行罰款、沒收違法所得等行政處罰，并對相關(guān)農(nóng)藥進行查封、扣押等行政強制措施。交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍的職能配置圍繞交通運輸領(lǐng)域的法律法規(guī)展開，其權(quán)力來源于《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運輸條例》《國內(nèi)水路運輸管理條例》等法律法規(guī)。負責公路路政、道路運政、水路運政等多個執(zhí)法門類的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強制和行政檢查等執(zhí)法工作。在公路路政執(zhí)法中，依據(jù)《中華人民共和國公路法》對損壞公路設(shè)施、違法超限運輸?shù)刃袨檫M行查處；在道路運政執(zhí)法中，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》對非法營運、違規(guī)經(jīng)營等行為進行處罰。通過明確執(zhí)法職能，確保交通運輸綜合行政執(zhí)法工作有法可依、執(zhí)法有據(jù)。城市管理綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法職能較為廣泛，依法行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；依法行使城市綠化管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；依法行使生態(tài)環(huán)境管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染等的行政處罰權(quán)；依法行使市場監(jiān)管方面戶外公共場所無照經(jīng)營等的行政處罰權(quán)；依法行使交通管理方面道沿石以上城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；依法行使水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土等的行政處罰權(quán)。實施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。這些職能的配置，使得城市管理綜合行政執(zhí)法局能夠?qū)Τ鞘羞\行的多個方面進行有效監(jiān)管，維護城市的正常秩序。例如，在處理建筑施工噪聲污染問題時，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，對違法施工單位進行責令改正、罰款等行政處罰，保障居民的生活環(huán)境質(zhì)量。通過對各部門執(zhí)法職能的重新配置，明確了權(quán)力來源和行使范圍，為綜合行政執(zhí)法工作的順利開展提供了制度保障。2.3改革取得的初步成效阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革在多個方面取得了顯著的初步成效，有力地推動了當?shù)匦姓?zhí)法工作的發(fā)展。在執(zhí)法效率提升方面，改革成效顯著。以農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法為例，改革前，種子市場執(zhí)法涉及多個部門，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到銷售環(huán)節(jié)，不同部門分別執(zhí)法，信息溝通不暢，執(zhí)法周期長。改革后，新組建的農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)集中統(tǒng)一行使相關(guān)執(zhí)法職能，對種子市場進行全程監(jiān)管。在一次針對種子市場的專項整治行動中，改革前完成全盟范圍內(nèi)的種子市場檢查需要耗費3個月時間，且由于部門之間協(xié)調(diào)問題，部分地區(qū)還存在監(jiān)管漏洞；而改革后，僅用1個半月就完成了全盟種子市場的檢查，執(zhí)法效率提高了近50%，并且實現(xiàn)了全盟種子市場監(jiān)管的全覆蓋，有效打擊了非法銷售假種子等違法行為。在交通運輸領(lǐng)域，整合公路路政、道路運政等執(zhí)法職能后，執(zhí)法人員一次執(zhí)法行動能夠檢查多個執(zhí)法事項，如在對運輸車輛的檢查中，既能檢查車輛的運營資質(zhì)，又能檢查公路路政相關(guān)情況，避免了重復檢查，提高了執(zhí)法效率。據(jù)統(tǒng)計，改革后交通運輸領(lǐng)域執(zhí)法案件的辦理周期平均縮短了20%，大大提高了對交通運輸違法行為的查處效率。執(zhí)法資源優(yōu)化整合是改革的重要成果之一。通過整合執(zhí)法隊伍和職能，減少了執(zhí)法機構(gòu)的重復設(shè)置，實現(xiàn)了執(zhí)法人員和設(shè)備的優(yōu)化配置。在改革前，各部門分別組建執(zhí)法隊伍，配備執(zhí)法設(shè)備，導致執(zhí)法資源分散，利用率不高。以執(zhí)法車輛為例，不同部門的執(zhí)法車輛在執(zhí)行任務(wù)時，經(jīng)常出現(xiàn)部分車輛閑置，而部分執(zhí)法任務(wù)因車輛不足無法及時開展的情況。改革后，統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法車輛，根據(jù)執(zhí)法任務(wù)的需求合理安排，使執(zhí)法車輛的利用率提高了30%。同時，人員的整合也使得執(zhí)法人員能夠相互學習、交流不同領(lǐng)域的執(zhí)法經(jīng)驗，提升了整體執(zhí)法水平。在市場監(jiān)督領(lǐng)域，原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門的執(zhí)法人員整合后，形成了一支綜合性的執(zhí)法隊伍，能夠應(yīng)對市場中復雜多樣的違法行為，實現(xiàn)了執(zhí)法資源的高效利用。執(zhí)法規(guī)范化水平得到明顯提高。改革后，各綜合執(zhí)法部門制定了統(tǒng)一的執(zhí)法程序和標準，加強了對執(zhí)法人員的培訓和管理，有效提升了執(zhí)法的公正性和公信力。在城市管理綜合行政執(zhí)法中，制定了詳細的執(zhí)法流程，從案件受理、調(diào)查取證、作出處罰決定到執(zhí)行，都有明確的規(guī)定和操作指南。執(zhí)法人員在處理占道經(jīng)營、違法建設(shè)等案件時，嚴格按照程序進行，確保了執(zhí)法的公正性。同時，加強對執(zhí)法人員的培訓，定期組織法律知識和業(yè)務(wù)技能培訓，使執(zhí)法人員能夠準確理解和運用法律法規(guī)，提高了執(zhí)法的準確性。據(jù)調(diào)查，改革后城市管理綜合行政執(zhí)法案件的群眾投訴率下降了30%，群眾對執(zhí)法工作的滿意度明顯提升。此外，改革在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定方面也發(fā)揮了積極作用。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，綜合行政執(zhí)法改革減少了對企業(yè)的多頭執(zhí)法和重復檢查，為企業(yè)創(chuàng)造了更加寬松的發(fā)展環(huán)境。高新區(qū)綜合行政執(zhí)法局整合12個部門的行政執(zhí)法權(quán)后，推行“721”工作法，即70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決，有效改善了營商環(huán)境。某企業(yè)負責人表示，改革前，企業(yè)每年要接受多個部門的檢查，耗費大量的時間和精力；改革后，檢查次數(shù)明顯減少，且執(zhí)法人員更加注重服務(wù)和指導，企業(yè)能夠?qū)⒏嗟木ν度氲缴a(chǎn)經(jīng)營中，企業(yè)的經(jīng)濟效益得到了顯著提升。在維護社會和諧穩(wěn)定方面，通過加強對市場秩序、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決各類問題，保障了人民群眾的合法權(quán)益，維護了社會的和諧穩(wěn)定。在生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法中，加強對企業(yè)排污行為的監(jiān)管，依法查處違法排污企業(yè)，改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強了人民群眾的獲得感和幸福感。三、改革中面臨的法律問題3.1法律法規(guī)的適應(yīng)性問題3.1.1部分法規(guī)滯后于改革實踐隨著阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革的深入推進，部分現(xiàn)有的法律法規(guī)在執(zhí)法主體、權(quán)限等關(guān)鍵方面，已明顯滯后于改革后的實際情況，從而引發(fā)了一系列的沖突與矛盾。在執(zhí)法主體方面，改革后許多領(lǐng)域整合了執(zhí)法隊伍，形成了新的綜合執(zhí)法機構(gòu)。然而，部分相關(guān)法律法規(guī)中所規(guī)定的執(zhí)法主體依然是改革前分散的各部門。在農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法中，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，改革前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法由農(nóng)業(yè)部門負責，流通環(huán)節(jié)由工商部門負責。但改革后，這些執(zhí)法職能統(tǒng)一整合到了新組建的農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。這種情況下，若嚴格按照原法律法規(guī)執(zhí)行，新的綜合執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法主體資格上就會存在疑問，因為原法律法規(guī)并未明確賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，這無疑給執(zhí)法工作帶來了合法性挑戰(zhàn)。在執(zhí)法權(quán)限方面，改革對各部門的執(zhí)法權(quán)限進行了重新劃分和調(diào)整。一些領(lǐng)域原本分散在多個部門的執(zhí)法權(quán)限，被集中到綜合執(zhí)法機構(gòu)。但部分法規(guī)未能及時跟進調(diào)整，導致執(zhí)法權(quán)限界定模糊不清。以交通運輸領(lǐng)域為例，改革后公路路政、道路運政等執(zhí)法權(quán)限整合到交通運輸綜合執(zhí)法隊伍。然而，現(xiàn)行的《中華人民共和國公路法》和《中華人民共和國道路運輸條例》中，對于這些執(zhí)法權(quán)限在綜合執(zhí)法模式下如何具體行使，缺乏明確細致的規(guī)定。在實際執(zhí)法中，當遇到一些復雜的執(zhí)法場景時，執(zhí)法人員難以依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)準確判斷自己的執(zhí)法權(quán)限邊界，容易出現(xiàn)執(zhí)法越權(quán)或執(zhí)法不到位的情況。比如，對于一些涉及公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和道路運輸市場秩序維護的交叉執(zhí)法事項，由于法規(guī)對綜合執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)限規(guī)定不明確，不同部門之間可能會相互推諉責任，影響執(zhí)法效率和公正性。此外，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一些新興行業(yè)和領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，阿拉善盟的旅游業(yè)近年來蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了諸如沙漠探險旅游、生態(tài)旅游等新興旅游項目。這些新興業(yè)態(tài)在經(jīng)營活動中涉及到安全監(jiān)管、環(huán)境保護、市場秩序等多個方面的執(zhí)法問題。但現(xiàn)有的法律法規(guī)在這些新興領(lǐng)域存在空白或不完善之處，綜合執(zhí)法機構(gòu)在對其進行監(jiān)管執(zhí)法時，缺乏明確的法律依據(jù)。在對沙漠探險旅游項目進行監(jiān)管時，對于探險路線的規(guī)劃審批、游客安全保障措施等方面，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)進行規(guī)范，執(zhí)法人員在面對此類問題時，往往感到無從下手，難以有效履行執(zhí)法職責。3.1.2缺乏統(tǒng)一的綜合執(zhí)法立法目前，阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革面臨的一個突出問題是缺乏統(tǒng)一的綜合執(zhí)法立法，這在執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)造成了嚴重的法律空白，給執(zhí)法工作帶來了諸多不便和挑戰(zhàn)。在執(zhí)法程序方面，由于沒有統(tǒng)一的綜合執(zhí)法立法，各領(lǐng)域的綜合執(zhí)法程序缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準。不同部門在執(zhí)法程序上存在差異，導致執(zhí)法的隨意性較大，影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。在城市管理綜合執(zhí)法中，對于違法建設(shè)案件的查處程序，不同地區(qū)或不同執(zhí)法人員可能存在不同的操作方式。有的執(zhí)法人員在調(diào)查取證環(huán)節(jié)不夠嚴謹，收集的證據(jù)不充分或不符合法定形式；有的在作出處罰決定時，未充分保障當事人的陳述、申辯權(quán)。而在市場監(jiān)督綜合執(zhí)法中，對于食品藥品違法案件的處理程序，也存在類似的不規(guī)范問題。由于缺乏統(tǒng)一的立法規(guī)定，執(zhí)法人員在具體操作時，往往依據(jù)各自的經(jīng)驗和理解進行，難以保證執(zhí)法程序的一致性和規(guī)范性。這不僅容易引發(fā)行政相對人的質(zhì)疑和不滿，也可能導致執(zhí)法行為在行政復議或行政訴訟中被撤銷或確認違法。執(zhí)法監(jiān)督方面，統(tǒng)一立法的缺失使得監(jiān)督機制難以有效建立和運行。目前，對綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督主要依賴于各部門內(nèi)部的監(jiān)督和一些零散的外部監(jiān)督規(guī)定，但這些監(jiān)督方式存在諸多不足。內(nèi)部監(jiān)督由于受到部門利益和人情關(guān)系等因素的影響，往往難以真正發(fā)揮作用。而外部監(jiān)督如社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督等，由于缺乏明確的法律規(guī)定作為支撐，在監(jiān)督的范圍、方式和效力等方面都存在不確定性。對于社會公眾如何參與綜合行政執(zhí)法監(jiān)督，向哪個部門反映問題，以及監(jiān)督意見如何處理等，都沒有明確的法律規(guī)定。這使得社會監(jiān)督的渠道不夠暢通，監(jiān)督的效果大打折扣。同時，在對執(zhí)法人員的違法違紀行為進行責任追究時，由于缺乏統(tǒng)一的立法規(guī)定，在責任認定和處罰標準上存在差異，導致對違法違紀行為的懲處力度不夠，難以形成有效的威懾力。例如，對于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，不同地區(qū)或不同部門的處理方式和處罰結(jié)果可能相差較大，這嚴重影響了執(zhí)法監(jiān)督的嚴肅性和公正性。此外，缺乏統(tǒng)一的綜合執(zhí)法立法還導致在執(zhí)法協(xié)調(diào)和配合方面存在困難。不同領(lǐng)域的綜合執(zhí)法部門之間，以及綜合執(zhí)法部門與其他業(yè)務(wù)主管部門之間，在工作銜接和協(xié)作上缺乏明確的法律依據(jù)。在處理一些涉及多個部門的復雜執(zhí)法案件時，容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，影響執(zhí)法效率和效果。在生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法中，涉及到生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等多個部門的職責。由于沒有統(tǒng)一的立法規(guī)定各部門之間的協(xié)調(diào)配合機制，在查處一些環(huán)境污染案件時，不同部門之間可能會出現(xiàn)信息溝通不暢、執(zhí)法行動不一致等問題，導致案件查處進展緩慢，無法及時有效地打擊違法行為。3.2執(zhí)法主體的合法性問題3.2.1執(zhí)法機構(gòu)的法律地位不明確在阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革進程中，新組建的執(zhí)法機構(gòu)在法律層面的地位存在諸多模糊之處，這給執(zhí)法活動帶來了一系列的合法性困境。從機構(gòu)性質(zhì)來看，雖然這些綜合執(zhí)法機構(gòu)在實際執(zhí)法中承擔著重要職責，但在現(xiàn)行法律法規(guī)中，對其性質(zhì)缺乏明確的界定。以城市管理綜合行政執(zhí)法局為例，其整合了多個部門的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強制措施權(quán)，在城市管理領(lǐng)域發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，無論是國家層面的法律法規(guī)，還是內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關(guān)地方性法規(guī)，都沒有對城市管理綜合行政執(zhí)法局作為綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)作出清晰規(guī)定。這使得其在對外執(zhí)法時，行政相對人可能對其執(zhí)法主體資格產(chǎn)生質(zhì)疑，在行政訴訟等法律程序中，也可能面臨執(zhí)法主體是否適格的爭議。在執(zhí)法權(quán)限方面，新組建執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)限范圍也存在界定不清的問題。盡管改革方案對各綜合執(zhí)法機構(gòu)的職能進行了規(guī)定，但這些規(guī)定在法律層面缺乏明確的依據(jù)。在農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法中，新機構(gòu)集中行使農(nóng)牧部門原有的多項執(zhí)法職能。但在實際執(zhí)法中，對于一些新興的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營模式，如農(nóng)牧業(yè)電商、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等，新機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限是否涵蓋這些領(lǐng)域，法律法規(guī)沒有明確說明。當執(zhí)法人員對這些新興領(lǐng)域的違法行為進行查處時，可能會面臨執(zhí)法權(quán)限不足的質(zhì)疑，導致執(zhí)法工作難以順利開展。此外，新組建執(zhí)法機構(gòu)與原業(yè)務(wù)主管部門之間的關(guān)系也較為復雜，在法律層面缺乏清晰的界定。根據(jù)改革要求，業(yè)務(wù)主管部門將部分行政處罰權(quán)等移交給綜合執(zhí)法機構(gòu)，但在實際工作中，雙方在職責分工、工作銜接等方面存在諸多問題。在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部門將部分執(zhí)法職能移交給生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。但在對一些環(huán)境污染案件的處理中，業(yè)務(wù)主管部門認為執(zhí)法是綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責，而綜合執(zhí)法機構(gòu)則認為業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)提供技術(shù)支持和專業(yè)指導，雙方在責任認定和工作配合上存在分歧。由于缺乏明確的法律規(guī)定來規(guī)范雙方的關(guān)系，容易導致執(zhí)法工作出現(xiàn)推諉扯皮、效率低下的情況。3.2.2執(zhí)法人員資格認定與管理難題阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革在執(zhí)法人員資格認定與管理方面面臨著一系列挑戰(zhàn)，其中標準不統(tǒng)一和職責不清是較為突出的問題。在資格認定標準方面，目前缺乏統(tǒng)一、明確的規(guī)定。不同領(lǐng)域的綜合執(zhí)法對執(zhí)法人員的專業(yè)知識和技能要求存在差異，但在資格認定上卻沒有形成與之相適應(yīng)的科學標準。在市場監(jiān)督綜合執(zhí)法中，執(zhí)法人員需要具備工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等多方面的知識和技能。然而，現(xiàn)有的資格認定方式較為籠統(tǒng)，沒有針對不同專業(yè)領(lǐng)域制定詳細的考核內(nèi)容和標準。這使得一些不具備相應(yīng)專業(yè)知識的人員可能進入執(zhí)法隊伍，影響執(zhí)法的質(zhì)量和效果。從管理角度來看，執(zhí)法人員的職責劃分不夠清晰。在綜合執(zhí)法機構(gòu)中，由于整合了多個部門的執(zhí)法職能，不同執(zhí)法領(lǐng)域的職責容易出現(xiàn)交叉和重疊。在交通運輸綜合執(zhí)法中，公路路政執(zhí)法和道路運政執(zhí)法的部分職責存在交叉。當遇到一些涉及公路設(shè)施損壞和運輸車輛違規(guī)運營的復雜案件時，執(zhí)法人員可能會對自己的職責范圍產(chǎn)生困惑，不知道該由誰來主導執(zhí)法工作。這種職責不清的情況不僅會導致執(zhí)法效率低下，還可能引發(fā)執(zhí)法人員之間的矛盾和沖突。此外，對執(zhí)法人員的培訓和考核機制也不夠完善。隨著綜合行政執(zhí)法改革的推進，執(zhí)法人員需要掌握更廣泛的法律法規(guī)知識和執(zhí)法技能。但目前的培訓體系不能滿足這一需求，培訓內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和針對性，培訓方式也較為單一。在一些執(zhí)法人員的培訓中，只是簡單地進行法律法規(guī)的宣讀，沒有結(jié)合實際案例進行深入分析和講解，導致執(zhí)法人員對知識的理解和運用能力不足。同時，考核機制也不夠科學，考核內(nèi)容往往側(cè)重于理論知識，忽視了執(zhí)法實踐能力和職業(yè)道德的考核。這使得一些執(zhí)法人員在工作中只注重理論知識的學習，而忽視了實際執(zhí)法能力的提升和職業(yè)道德的培養(yǎng)。3.3執(zhí)法權(quán)限與程序的規(guī)范問題3.3.1執(zhí)法權(quán)限的交叉與模糊盡管阿拉善盟在綜合行政執(zhí)法改革中對各部門的執(zhí)法權(quán)限進行了調(diào)整與整合，但在實際執(zhí)法過程中，不同部門執(zhí)法權(quán)限仍存在交叉和界定不清的情況，這給執(zhí)法工作帶來了諸多困擾。在市場監(jiān)督領(lǐng)域，市場監(jiān)督管理部門與商務(wù)部門在對部分商業(yè)活動的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限上存在交叉。對于一些涉及流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和商業(yè)促銷活動的監(jiān)管，市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)，負責對商品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，查處假冒偽劣商品等違法行為；而商務(wù)部門依據(jù)《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》等規(guī)定，對商業(yè)預(yù)付卡等商業(yè)促銷活動進行監(jiān)管。然而，在實際執(zhí)法中，當遇到一些既涉及商品質(zhì)量又涉及商業(yè)促銷活動的復雜案件時，兩個部門的執(zhí)法權(quán)限劃分就顯得不夠清晰。例如，某商家在促銷活動中銷售的商品被消費者投訴存在質(zhì)量問題，市場監(jiān)督管理部門和商務(wù)部門都認為該案件屬于自己的監(jiān)管范圍，但又難以明確界定各自的具體職責，容易導致相互推諉或重復執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部門與自然資源部門、水務(wù)管理部門之間也存在執(zhí)法權(quán)限交叉的問題。生態(tài)環(huán)境部門負責對環(huán)境污染防治進行監(jiān)管執(zhí)法，自然資源部門負責對自然資源的開發(fā)利用和保護進行管理，水務(wù)管理部門負責對水資源的合理利用和保護進行監(jiān)管。在一些涉及礦山開采的執(zhí)法案件中，礦山開采活動既可能對生態(tài)環(huán)境造成污染，又涉及自然資源的開發(fā)利用和水資源的保護。此時，生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》對礦山開采造成的環(huán)境污染行為進行查處；自然資源部門依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》對礦山開采的合法性以及資源利用情況進行監(jiān)管；水務(wù)管理部門依據(jù)《中華人民共和國水法》對礦山開采過程中的水資源利用和保護情況進行監(jiān)督。但在實際操作中，對于一些具體的執(zhí)法事項，如礦山開采過程中產(chǎn)生的廢水排放對周邊水體環(huán)境的影響，生態(tài)環(huán)境部門和水務(wù)管理部門的執(zhí)法權(quán)限存在模糊地帶，容易出現(xiàn)執(zhí)法職責不清的情況，影響執(zhí)法的效果和效率。此外，在綜合行政執(zhí)法改革過程中，由于部分執(zhí)法事項的劃轉(zhuǎn)不夠明確，導致綜合執(zhí)法部門與原業(yè)務(wù)主管部門之間也存在執(zhí)法權(quán)限的爭議。在農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法中，一些涉及農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)的執(zhí)法事項，原農(nóng)牧部門認為這些事項屬于行業(yè)管理范疇，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門負責；而新組建的農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)則認為這些事項已劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法部門，應(yīng)由其負責執(zhí)法。這種執(zhí)法權(quán)限的爭議，不僅會影響執(zhí)法工作的順利開展，還可能導致對違法行為的監(jiān)管不力，損害公共利益。3.3.2執(zhí)法程序的不規(guī)范與差異阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革中，不同領(lǐng)域執(zhí)法程序存在顯著差異，且部分程序缺乏規(guī)范性，這對執(zhí)法公正性產(chǎn)生了嚴重影響。在文化旅游領(lǐng)域的執(zhí)法中，對旅行社違規(guī)經(jīng)營行為的查處程序，與市場監(jiān)督領(lǐng)域?qū)σ话闵虡I(yè)違法行為的查處程序存在明顯不同。文化旅游執(zhí)法中，在接到游客對旅行社違規(guī)經(jīng)營的投訴后，通常先由旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)進行初步調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，如游客的投訴材料、旅游合同、行程安排等。然后，將案件移交至文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)進行進一步調(diào)查和處理。在處理過程中，需要聽取旅行社的陳述和申辯，并組織雙方進行調(diào)解。如果調(diào)解不成，則依法作出行政處罰決定。而在市場監(jiān)督領(lǐng)域，對于一般商業(yè)違法行為，接到舉報后，市場監(jiān)督管理部門通常直接進行立案調(diào)查，收集證據(jù)的方式和范圍也與文化旅游執(zhí)法有所不同。在作出處罰決定前，雖然也會告知當事人陳述、申辯的權(quán)利，但在具體程序的操作細節(jié)上，如調(diào)查取證的期限、聽證程序的啟動條件等，與文化旅游執(zhí)法存在差異。這些執(zhí)法程序的差異，使得執(zhí)法人員在跨領(lǐng)域執(zhí)法時容易出現(xiàn)程序適用錯誤的情況。當市場監(jiān)督執(zhí)法人員參與文化旅游市場的聯(lián)合執(zhí)法行動時，可能會不自覺地運用市場監(jiān)督領(lǐng)域的執(zhí)法程序，而忽視了文化旅游執(zhí)法程序的特殊性，導致執(zhí)法程序不合法，影響執(zhí)法的公正性。同時，部分領(lǐng)域執(zhí)法程序的不規(guī)范也較為突出。在城市管理綜合執(zhí)法中，對于一些違法建設(shè)案件的查處，部分執(zhí)法人員在調(diào)查取證環(huán)節(jié)存在證據(jù)收集不充分、不規(guī)范的問題。有的執(zhí)法人員僅通過拍照留存證據(jù)，而未對違法建設(shè)的面積、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時間等關(guān)鍵信息進行詳細記錄和測量；在送達行政處罰決定書時，未嚴格按照法定程序進行送達，存在送達方式不規(guī)范、送達時間超期等問題。這些程序不規(guī)范的行為，容易引發(fā)行政相對人的質(zhì)疑和不滿，增加行政復議和行政訴訟的風險，損害執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。此外，執(zhí)法程序的不規(guī)范還可能導致執(zhí)法過程中的隨意性較大，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中缺乏明確的程序約束，可能會根據(jù)個人的主觀判斷和喜好進行執(zhí)法，從而影響執(zhí)法的公正性和公平性。在一些行政處罰案件中，執(zhí)法人員在自由裁量權(quán)的行使上缺乏明確的標準和規(guī)范，對于相同或相似的違法行為，可能會作出差異較大的處罰決定，這不僅損害了行政相對人的合法權(quán)益，也破壞了法律的嚴肅性和權(quán)威性。3.4執(zhí)法監(jiān)督與法律救濟問題3.4.1執(zhí)法監(jiān)督機制不完善阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革在執(zhí)法監(jiān)督機制方面存在諸多不完善之處，嚴重影響了執(zhí)法的公正性和合法性。從監(jiān)督主體來看，目前的執(zhí)法監(jiān)督主要依賴于內(nèi)部監(jiān)督，即上級執(zhí)法部門對下級執(zhí)法部門、執(zhí)法部門內(nèi)部的法制機構(gòu)對執(zhí)法活動的監(jiān)督。這種單一的監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)存在明顯的局限性，內(nèi)部監(jiān)督容易受到部門利益和人情關(guān)系的干擾，難以真正發(fā)揮監(jiān)督的實效。在一些執(zhí)法案件中，上級部門可能出于對本部門形象或業(yè)績的考慮，對下級執(zhí)法部門的違法行為或不當執(zhí)法行為采取姑息縱容的態(tài)度，導致監(jiān)督流于形式。某基層執(zhí)法部門在處理一起市場監(jiān)管案件時，存在執(zhí)法程序違法、證據(jù)收集不充分的問題，但上級部門在監(jiān)督檢查中，并未嚴肅處理該問題，只是簡單要求基層執(zhí)法部門進行整改，沒有對相關(guān)責任人進行追究，這使得執(zhí)法人員對執(zhí)法程序的重視程度不夠，類似問題在后續(xù)執(zhí)法中仍時有發(fā)生。在監(jiān)督方式上，主要以事后監(jiān)督為主，即對執(zhí)法行為已經(jīng)產(chǎn)生的結(jié)果進行監(jiān)督檢查，缺乏有效的事前和事中監(jiān)督機制。事后監(jiān)督往往只能在執(zhí)法行為已經(jīng)造成不良后果后才進行糾正，無法及時預(yù)防和制止違法行為的發(fā)生。在行政處罰案件中，通常是在作出行政處罰決定后，才對案件進行審查監(jiān)督。如果在執(zhí)法過程中存在程序違法、濫用職權(quán)等問題，此時已經(jīng)對行政相對人的合法權(quán)益造成了損害。例如，某執(zhí)法部門在對一家企業(yè)進行行政處罰時，未按照法定程序進行聽證，剝奪了企業(yè)的陳述和申辯權(quán)。直到行政相對人提起行政復議或行政訴訟后，該問題才被發(fā)現(xiàn)并進行糾正，但企業(yè)已經(jīng)遭受了不必要的損失。此外，社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督等外部監(jiān)督力量未能充分發(fā)揮作用。雖然理論上社會公眾和媒體有權(quán)對綜合行政執(zhí)法進行監(jiān)督，但在實際操作中，由于缺乏明確的監(jiān)督渠道和保障機制，社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督面臨諸多困難。公眾對綜合行政執(zhí)法活動的知情權(quán)有限，難以獲取執(zhí)法的詳細信息，無法有效行使監(jiān)督權(quán)。對于如何向有關(guān)部門反映執(zhí)法中的問題，以及反映問題后如何得到反饋和處理，都缺乏明確的規(guī)定。媒體在對執(zhí)法活動進行監(jiān)督報道時，也可能會受到各種因素的限制，如采訪受阻、信息獲取困難等，導致媒體監(jiān)督的力度和效果大打折扣。3.4.2行政相對人法律救濟渠道不暢當行政相對人遭遇執(zhí)法不公時，其申請復議、提起訴訟等法律救濟途徑存在諸多障礙，這嚴重損害了行政相對人的合法權(quán)益，也影響了法治的公信力。在行政復議方面，存在復議機構(gòu)獨立性不足的問題。目前，阿拉善盟的行政復議機構(gòu)大多設(shè)置在政府法制工作機構(gòu)內(nèi)，與作出具體行政行為的行政機關(guān)存在隸屬關(guān)系。這種體制使得復議機構(gòu)在處理復議案件時，難以完全保持中立和公正。在一些涉及政府部門利益的復議案件中，復議機構(gòu)可能會受到行政機關(guān)的干預(yù)和影響，導致復議結(jié)果偏袒行政機關(guān)。某企業(yè)對市場監(jiān)督管理部門的行政處罰決定不服，申請行政復議。由于復議機構(gòu)與市場監(jiān)督管理部門同屬政府部門，在復議過程中，復議機構(gòu)未能充分聽取企業(yè)的意見，對行政處罰決定中的違法問題未進行深入審查，最終維持了原處罰決定，企業(yè)的合法權(quán)益未能得到有效保障。行政訴訟方面，行政相對人面臨著訴訟成本高、訴訟程序復雜等問題。行政訴訟需要耗費大量的時間、精力和金錢，對于一些中小企業(yè)和普通公民來說，難以承受。從立案到審理，再到判決執(zhí)行，整個訴訟過程可能會持續(xù)很長時間，這使得行政相對人在訴訟期間承受著巨大的壓力。在某起行政訴訟案件中，行政相對人為了維護自己的權(quán)益，聘請律師、收集證據(jù)、參與庭審，耗費了大量的時間和金錢。而且，行政訴訟的程序較為復雜，對于不熟悉法律程序的行政相對人來說，很難準確把握訴訟的要點和流程，容易在訴訟中處于不利地位。一些行政相對人由于不了解舉證責任的分配，未能及時提供有效的證據(jù)，導致敗訴。此外，行政相對人在尋求法律救濟時，還可能面臨信息不對稱的問題。行政相對人對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等相關(guān)法律知識了解有限，難以準確判斷執(zhí)法行為是否合法，也不知道如何有效地維護自己的權(quán)益。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往沒有充分履行告知義務(wù)，沒有向行政相對人詳細說明其享有的權(quán)利和救濟途徑。這使得行政相對人在遭遇執(zhí)法不公時，不知道該如何申請復議或提起訴訟，從而錯過了最佳的救濟時機。四、國內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)驗借鑒4.1深圳模式深圳在綜合行政執(zhí)法改革中積極探索，形成了具有特色的改革模式，在機構(gòu)設(shè)置與執(zhí)法流程優(yōu)化等方面積累了寶貴經(jīng)驗，為阿拉善盟提供了有益的借鑒。在機構(gòu)設(shè)置上，深圳實行城市管理與綜合執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置，統(tǒng)一規(guī)范機構(gòu)名稱為“城市管理和綜合執(zhí)法局”。這種設(shè)置方式有效理順了城市管理和綜合執(zhí)法管理體制的權(quán)責配備，進一步明晰了市、區(qū)、街道城市管理和綜合執(zhí)法部門的職能定位和責權(quán)分工。市級城市管理和綜合執(zhí)法局在宏觀層面負責制定政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導全市的城市管理綜合執(zhí)法工作，從整體上把握城市管理的方向和重點，確保執(zhí)法工作與城市發(fā)展戰(zhàn)略相契合。區(qū)級部門則在市級的指導下，結(jié)合本區(qū)域的實際情況，具體負責組織實施和監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)的綜合執(zhí)法工作，將執(zhí)法任務(wù)落實到基層，加強對轄區(qū)內(nèi)各類違法行為的監(jiān)管和查處。街道城市管理和綜合執(zhí)法部門作為最基層的執(zhí)法機構(gòu)，直接面對群眾和各類市場主體，承擔著大量的日常執(zhí)法任務(wù)，負責對轄區(qū)內(nèi)的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)等進行現(xiàn)場執(zhí)法和管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，維護基層的城市秩序。通過這種明確的職能定位和責權(quán)分工，避免了不同層級執(zhí)法機構(gòu)之間的職責交叉和推諉扯皮現(xiàn)象，提高了執(zhí)法效率和管理效能。在執(zhí)法流程優(yōu)化方面，深圳持續(xù)推進執(zhí)法智慧化轉(zhuǎn)型，建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法工作。以建筑施工噪聲監(jiān)管為例，深圳搭建了以“在線監(jiān)控+噪聲防治可視化地圖+超時超標告警+遠程喊?！睘楹诵牡慕ㄖさ厥┕ぴ肼曋悄芊揽貞?yīng)用場景。通過在建筑工地安裝在線監(jiān)控設(shè)備，實時采集噪聲數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)傳輸至噪聲防治可視化地圖，執(zhí)法人員可以通過地圖直觀地了解各個建筑工地的噪聲排放情況。一旦噪聲超標，系統(tǒng)會自動發(fā)出超時超標告警，執(zhí)法人員可以通過遠程喊停系統(tǒng)及時制止違法施工行為，有效解決了執(zhí)法響應(yīng)滯后、建筑施工噪聲監(jiān)控手段落后、違法取證困難等問題。這種非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系的建立，不僅提高了執(zhí)法的精準性和及時性，還減少了執(zhí)法人員的現(xiàn)場巡查工作量，降低了執(zhí)法成本。同時，深圳還優(yōu)化響應(yīng)執(zhí)法模式，充分發(fā)揮污染源在線監(jiān)控體系的監(jiān)測預(yù)警能力，加強市級監(jiān)督管理職能。市級執(zhí)法部門可以通過監(jiān)控體系實時掌握全市污染源的動態(tài)情況，及時發(fā)現(xiàn)違法行為的線索，并迅速調(diào)配執(zhí)法力量進行查處，實現(xiàn)了對違法行為的快速響應(yīng)和有效打擊。此外，深圳還注重執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過加強培訓和管理，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。建立了完善的培訓體系，定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓、法律知識培訓和職業(yè)道德培訓，不斷更新執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu)，提高其執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。在業(yè)務(wù)培訓中，針對不同執(zhí)法領(lǐng)域的特點和需求，開展有針對性的培訓課程，如城市管理執(zhí)法中的違法建設(shè)查處、環(huán)境衛(wèi)生管理等，以及生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法中的污染源監(jiān)測、環(huán)境違法行為認定等，使執(zhí)法人員能夠熟練掌握執(zhí)法技能和業(yè)務(wù)知識。在法律知識培訓方面，重點加強對新出臺法律法規(guī)和執(zhí)法程序的培訓，確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中能夠準確運用法律，嚴格按照程序執(zhí)法。同時，加強對執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)法人員的責任感和使命感，樹立公正、廉潔、文明的執(zhí)法形象。通過嚴格的培訓和管理，打造了一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔高效的綜合行政執(zhí)法隊伍，為綜合行政執(zhí)法改革的順利推進提供了有力的人才保障。4.2上海經(jīng)驗上海在綜合行政執(zhí)法改革中，通過執(zhí)法隊伍管理和信息化建設(shè)等方面的積極探索，取得了顯著成效，其經(jīng)驗對阿拉善盟具有重要的借鑒意義。在執(zhí)法隊伍管理方面，上海注重人員身份的明確和管理體系的完善。目前全市城管執(zhí)法人員編制8800余名，在編7500余名，市、區(qū)城管執(zhí)法局工作人員為公務(wù)員編制，基層執(zhí)法隊伍全部實行參公管理。2016年，上海市全面實施執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革，打破晉升“單通道”，完善了職務(wù)晉升、績效考核等配套制度，探索建立了適合城管執(zhí)法行業(yè)特點的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化管理體系。這種明確的人員身份界定和科學的管理體系，有助于提高執(zhí)法人員的職業(yè)認同感和工作積極性，吸引和留住優(yōu)秀人才，提升執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。阿拉善盟可以借鑒上海的經(jīng)驗，明確綜合執(zhí)法人員的身份編制，建立科學合理的晉升機制和績效考核制度，激發(fā)執(zhí)法人員的工作熱情和創(chuàng)造力。例如，根據(jù)不同領(lǐng)域綜合執(zhí)法的特點，制定有針對性的考核指標，不僅考核執(zhí)法人員的辦案數(shù)量和質(zhì)量，還要考核其服務(wù)群眾的能力和效果，以及對法律法規(guī)的掌握和運用能力等。通過科學的考核，激勵執(zhí)法人員不斷提升自身素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。上海還通過強化執(zhí)紀問責，改進隊伍作風紀律。進一步健全執(zhí)法監(jiān)督工作機制，建設(shè)三級城管執(zhí)法監(jiān)督隊伍，探索創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，提高執(zhí)法監(jiān)督針對性和實效性。強化紀律教育、問題整改和執(zhí)紀問責，堅決避免不作為、慢作為、亂作為、選擇性作為等現(xiàn)象發(fā)生。阿拉善盟可以學習上海的做法，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法人員的日常監(jiān)督和管理。設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，配備專業(yè)的監(jiān)督人員，對執(zhí)法活動進行全程監(jiān)督。建立執(zhí)法人員違法違紀舉報制度，暢通群眾監(jiān)督渠道，鼓勵群眾對執(zhí)法人員的違法行為進行舉報。對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法人員違法違紀行為，要嚴肅處理，絕不姑息遷就，形成有效的震懾力，確保執(zhí)法隊伍的廉潔性和公正性。在信息化建設(shè)方面，上海借助科技手段，提升執(zhí)法效率和精準度。寶山區(qū)大場鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊在共享單車停放管理中，結(jié)合智慧城管系統(tǒng)實時監(jiān)督管理，并安排執(zhí)法隊員按網(wǎng)格加大巡查。通過智慧城管系統(tǒng)，能夠?qū)崟r掌握共享單車的停放位置、數(shù)量等信息，執(zhí)法人員可以根據(jù)這些信息有針對性地進行巡查和管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理共享單車亂停亂放等問題。楊浦區(qū)五角場街道綜合行政執(zhí)法隊在處理違法搭建投訴時，啟用無人機進行拍照取證、攝影攝像，獲取了違法建筑物的相關(guān)證據(jù)，有效解決了執(zhí)法人員因當事人拒不開門而無法入室取證的難題。阿拉善盟可以加大對信息化建設(shè)的投入，建立綜合執(zhí)法信息平臺，整合各領(lǐng)域執(zhí)法信息，實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)的共享和互聯(lián)互通。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對執(zhí)法數(shù)據(jù)進行分析和挖掘，為執(zhí)法決策提供科學依據(jù)。例如，通過分析市場監(jiān)管領(lǐng)域的投訴舉報數(shù)據(jù)，找出違法行為的高發(fā)區(qū)域和時間段，有針對性地安排執(zhí)法力量進行巡查和監(jiān)管，提高執(zhí)法的精準性和效率。同時，配備先進的執(zhí)法設(shè)備，如執(zhí)法記錄儀、無人機等，提高執(zhí)法的科技化水平，增強執(zhí)法的證據(jù)收集能力和現(xiàn)場處置能力。此外，上海還注重與其他部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。寶山區(qū)大場鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊在開展燃氣安全專項整治時，牽頭聯(lián)合公安、燃氣公司以及居委、物業(yè)等相關(guān)人員共同參與，從前期的上門排查宣傳，到中期的聯(lián)合整治，再到后期對于復雜戶型改造燃氣管道給出“一戶一方案”落實整改，各部門之間密切配合，形成了強大的執(zhí)法合力，確保了整治工作的順利完成。阿拉善盟在綜合行政執(zhí)法改革中，也應(yīng)加強各部門之間的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。明確各部門在綜合執(zhí)法中的職責和分工，加強信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。在處理一些涉及多個部門職責的復雜執(zhí)法案件時，由綜合執(zhí)法部門牽頭，組織相關(guān)部門共同參與，形成工作合力，提高執(zhí)法效率和效果。例如，在生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法中，生態(tài)環(huán)境、自然資源、水務(wù)等部門應(yīng)加強協(xié)作，共同打擊環(huán)境污染違法行為，保護生態(tài)環(huán)境。4.3浙江實踐浙江在綜合行政執(zhí)法改革方面的實踐成果顯著，尤其是在跨部門執(zhí)法協(xié)調(diào)和執(zhí)法標準化建設(shè)等方面，積累了豐富且具有借鑒價值的經(jīng)驗。在跨部門執(zhí)法協(xié)調(diào)上，浙江積極構(gòu)建協(xié)同機制，以嘉興市生態(tài)環(huán)境局桐鄉(xiāng)分局聯(lián)合桐鄉(xiāng)市衛(wèi)生健康局對桐鄉(xiāng)市范圍內(nèi)使用射線裝置的醫(yī)療機構(gòu)開展執(zhí)法檢查為例。在檢查過程中，兩部門執(zhí)法人員各司其職、密切協(xié)作，對醫(yī)療機構(gòu)的環(huán)評、輻射安全許可證、場地等情況進行全面細致的檢查，全面摸排隱患。共檢查醫(yī)療機構(gòu)3家，發(fā)現(xiàn)警示標簽不規(guī)范等問題5個，并當場下達整改意見。通過這種跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)了“進一次門、查多項事，一次到位”，有效消除了醫(yī)療機構(gòu)環(huán)境風險隱患，避免了重復檢查，極大提升了執(zhí)法檢查效率。浙江還印發(fā)《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域貫徹落實“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實施方案》，創(chuàng)新提出6類人員下沉方案，推動執(zhí)法力量向一線傾斜，激活執(zhí)法的“神經(jīng)末梢”。同時，發(fā)布執(zhí)法事項目錄，明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域269項事項，16項事項劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法部門，29項海洋事項劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，31項事項列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法基準庫，厘清了部門層級間執(zhí)法事項邊界。這一系列舉措，為跨部門執(zhí)法協(xié)調(diào)提供了制度保障，確保各部門在執(zhí)法過程中職責明確，協(xié)同高效。執(zhí)法標準化建設(shè)方面，浙江大力推進數(shù)字化改革，助力執(zhí)法規(guī)范化、標準化、智能化。金華市婺城區(qū)作為浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革唯一的區(qū)級試點地區(qū)，開發(fā)的綜合行政執(zhí)法協(xié)同指揮平臺，實現(xiàn)數(shù)字執(zhí)法“五個一”。依托數(shù)字化改革實現(xiàn)行政執(zhí)法“信息一網(wǎng)歸集”，貫通基層治理四平臺并匯聚8890、“隨手拍”小程序等信息；“資源一網(wǎng)調(diào)度”，支撐“1分鐘響應(yīng)、3分鐘出勤、15分鐘處置”快速反應(yīng)機制；“事件一網(wǎng)統(tǒng)管”，構(gòu)建主動感知、信息提醒、限時整改、檢查督促的線上監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)；“執(zhí)法一網(wǎng)智辦”，應(yīng)用“電子筆錄室”“智能裁量”等功能；“監(jiān)督一網(wǎng)覆蓋”，在“AI巡兵”模塊中接入全區(qū)執(zhí)法人員信息。通過該平臺，實現(xiàn)了多方位線上線下聯(lián)合執(zhí)法和全過程記錄、全透明檢查，有效助力執(zhí)法規(guī)范化、標準化、智能化建設(shè)，加快執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型。截至目前，浙江已完成4家市級、46家縣級執(zhí)法機構(gòu)示范創(chuàng)建，新增執(zhí)法裝備3707臺（套）、投入資金1.4億元、落實統(tǒng)一標識63家、配備數(shù)字化標準辦案區(qū)66家，從硬件設(shè)施到軟件系統(tǒng)，全面提升執(zhí)法標準化水平。浙江的實踐經(jīng)驗對阿拉善盟具有重要的啟示意義。在跨部門執(zhí)法協(xié)調(diào)方面，阿拉善盟可以借鑒浙江的做法，建立健全跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，明確各部門在綜合執(zhí)法中的職責和分工，加強信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動。通過制定聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)范和流程，規(guī)定各部門在執(zhí)法前的信息共享、執(zhí)法中的協(xié)同配合以及執(zhí)法后的結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)的具體要求，確保聯(lián)合執(zhí)法的有序進行。在生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法中，生態(tài)環(huán)境、自然資源、水務(wù)等部門應(yīng)加強協(xié)作，共同打擊環(huán)境污染違法行為。在執(zhí)法標準化建設(shè)方面，阿拉善盟應(yīng)加大對信息化建設(shè)的投入，建立綜合執(zhí)法信息平臺，整合各領(lǐng)域執(zhí)法信息，實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)的共享和互聯(lián)互通。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對執(zhí)法數(shù)據(jù)進行分析和挖掘，為執(zhí)法決策提供科學依據(jù)。例如，通過分析市場監(jiān)管領(lǐng)域的投訴舉報數(shù)據(jù)，找出違法行為的高發(fā)區(qū)域和時間段，有針對性地安排執(zhí)法力量進行巡查和監(jiān)管，提高執(zhí)法的精準性和效率。同時，制定統(tǒng)一的執(zhí)法程序和標準，加強對執(zhí)法人員的培訓，確保執(zhí)法行為的規(guī)范化和標準化。五、解決法律問題的對策建議5.1完善相關(guān)法律法規(guī)體系5.1.1修訂與改革不適應(yīng)的法規(guī)為了使法律法規(guī)更好地適應(yīng)阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革的實踐需求，應(yīng)對現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進行全面梳理和系統(tǒng)修訂。對于執(zhí)法主體方面存在的問題，應(yīng)明確新組建綜合執(zhí)法機構(gòu)的法律地位和執(zhí)法主體資格。在修訂《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》時，應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的執(zhí)法主體地位，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，使其能夠依法獨立開展執(zhí)法工作。在涉及多個部門執(zhí)法職能整合的領(lǐng)域，如交通運輸領(lǐng)域，應(yīng)在《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)中，明確交通運輸綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法權(quán)限范圍，詳細規(guī)定其在公路路政、道路運政、水路運政等方面的具體執(zhí)法職責，避免出現(xiàn)執(zhí)法權(quán)限模糊不清的情況。針對新興行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)加快制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)，填補法律空白。隨著阿拉善盟旅游業(yè)的快速發(fā)展，對于沙漠探險旅游、生態(tài)旅游等新興旅游項目，應(yīng)制定專門的法律法規(guī)，對其經(jīng)營資質(zhì)、安全管理、環(huán)境保護等方面進行規(guī)范。明確規(guī)定從事沙漠探險旅游的企業(yè)必須具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和安全保障措施，生態(tài)旅游項目的開發(fā)必須符合生態(tài)環(huán)境保護的要求等。在制定過程中，應(yīng)充分考慮阿拉善盟的地域特點和實際情況，確保法律法規(guī)具有可操作性。同時，要及時關(guān)注新興行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，根據(jù)實際需要對法律法規(guī)進行調(diào)整和完善，以適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境和社會需求。此外，在法規(guī)修訂過程中，應(yīng)注重加強不同法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)與銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾或沖突的條款。在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，《中華人民共和國環(huán)境保護法》與《中華人民共和國水法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)之間，應(yīng)在執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序等方面進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保各部門在生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法中能夠協(xié)同合作，形成執(zhí)法合力。建立法律法規(guī)定期評估和修訂機制，定期對現(xiàn)有法律法規(guī)進行評估，及時發(fā)現(xiàn)與改革實踐不適應(yīng)的條款，并進行修訂完善，使法律法規(guī)始終能夠適應(yīng)綜合行政執(zhí)法改革的發(fā)展需求。5.1.2推動綜合執(zhí)法立法進程制定統(tǒng)一的綜合執(zhí)法法規(guī)對于阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革具有至關(guān)重要的意義，是解決當前執(zhí)法程序不統(tǒng)一、監(jiān)督機制不完善等問題的關(guān)鍵舉措。統(tǒng)一的綜合執(zhí)法法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定綜合執(zhí)法的基本原則，包括合法原則、公正原則、公開原則、高效原則等。合法原則要求綜合執(zhí)法活動必須嚴格依據(jù)法律法規(guī)進行，執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序等都要符合法律規(guī)定；公正原則強調(diào)執(zhí)法過程和結(jié)果要公平公正，不偏不倚，同等情況同等對待；公開原則要求執(zhí)法信息要及時、準確地向社會公開，保障行政相對人的知情權(quán)；高效原則注重提高執(zhí)法效率，減少執(zhí)法成本，及時有效地處理各類違法行為。通過明確這些基本原則，為綜合執(zhí)法活動提供基本的價值導向和行為準則。在執(zhí)法程序方面，法規(guī)應(yīng)制定統(tǒng)一、詳細的執(zhí)法程序規(guī)范。從案件的受理、立案、調(diào)查取證、作出處罰決定到執(zhí)行，都要有明確的程序規(guī)定。在調(diào)查取證環(huán)節(jié)，規(guī)定執(zhí)法人員必須依法定程序收集證據(jù)，證據(jù)的形式和取得方式要符合法律要求，確保證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性。在作出處罰決定時，要充分保障行政相對人的陳述、申辯權(quán)，重大處罰案件要舉行聽證，確保處罰決定的公正性和合理性。同時，明確規(guī)定執(zhí)法程序的期限，如立案期限、調(diào)查期限、處罰決定作出期限等，避免執(zhí)法程序的拖延，提高執(zhí)法效率。執(zhí)法監(jiān)督機制也是統(tǒng)一綜合執(zhí)法法規(guī)的重要內(nèi)容。法規(guī)應(yīng)建立健全全方位的執(zhí)法監(jiān)督體系，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督方面，加強上級執(zhí)法部門對下級執(zhí)法部門的監(jiān)督，建立定期檢查和不定期抽查制度，對執(zhí)法行為進行全面監(jiān)督。同時，強化執(zhí)法部門內(nèi)部的法制機構(gòu)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保執(zhí)法行為符合法律規(guī)定。外部監(jiān)督方面，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督的作用。建立健全社會公眾投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾對綜合執(zhí)法行為進行監(jiān)督。對于公眾的投訴舉報，相關(guān)部門要及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。加強媒體對綜合執(zhí)法活動的監(jiān)督報道，通過媒體的曝光和輿論壓力，促使執(zhí)法部門依法履行職責，規(guī)范執(zhí)法行為。此外，統(tǒng)一綜合執(zhí)法法規(guī)還應(yīng)明確綜合執(zhí)法部門與其他業(yè)務(wù)主管部門之間的職責分工和協(xié)作機制。通過制定詳細的權(quán)責清單，明確各部門的職責邊界，避免職責交叉和推諉責任的現(xiàn)象。建立部門之間的信息共享機制、協(xié)調(diào)會商機制和聯(lián)合執(zhí)法機制，加強各部門之間的溝通協(xié)作，形成執(zhí)法合力。在生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法中，生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門、水務(wù)管理部門等應(yīng)按照法規(guī)規(guī)定的職責分工，密切配合，共同打擊環(huán)境污染違法行為。通過推動綜合執(zhí)法立法進程，制定統(tǒng)一的綜合執(zhí)法法規(guī)，為阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革提供堅實的法律保障，促進綜合行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、法治化發(fā)展。5.2明確執(zhí)法主體的法律地位與職責5.2.1從法律層面明確執(zhí)法機構(gòu)地位為有效解決阿拉善盟綜合行政執(zhí)法改革中執(zhí)法機構(gòu)法律地位不明確的問題，應(yīng)從法律層面入手，通過立法或規(guī)范性文件，對執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)、職能、權(quán)限等進行清晰界定。內(nèi)蒙古自治區(qū)可制定專門的地方性法規(guī)，明確規(guī)定綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)為依法獨立行使行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)或具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位。在城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域，應(yīng)在法規(guī)中明確城市管理綜合行政執(zhí)法局作為綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)，使其在執(zhí)法過程中有明確的法律依據(jù)，消除行政相對人對其執(zhí)法主體資格的質(zhì)疑。在職能方面，詳細列舉各綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責范圍，避免職能交叉和模糊。以農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)為例，應(yīng)明確其在種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生監(jiān)督、植物檢疫等方面的具體執(zhí)法職能。通過制定詳細的職能清單，使執(zhí)法機構(gòu)清楚自己的職責所在，避免出現(xiàn)執(zhí)法空白或重復執(zhí)法的情況。同時，明確綜合執(zhí)法機構(gòu)與原業(yè)務(wù)主管部門之間的關(guān)系，規(guī)定業(yè)務(wù)主管部門負責行業(yè)管理和政策制定，綜合執(zhí)法機構(gòu)負責行政處罰和相關(guān)行政強制等執(zhí)法工作。在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部門負責制定環(huán)境保護政策、規(guī)劃和標準，對企業(yè)進行日常監(jiān)管和技術(shù)指導；生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負責對環(huán)境違法行為進行查處，依法實施行政處罰和行政強制措施。通過這種明確的職責劃分，避免雙方在工作中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。此外，還應(yīng)賦予綜合執(zhí)法機構(gòu)相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，使其能夠有效履行執(zhí)法職責。在法律法規(guī)中明確規(guī)定綜合執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法過程中有權(quán)進行調(diào)查取證、詢問當事人、查閱相關(guān)資料、查封扣押涉案物品等。在市場監(jiān)督綜合執(zhí)法中，當發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為時，綜合執(zhí)法機構(gòu)有權(quán)依法對涉案產(chǎn)品進行查封扣押，對相關(guān)企業(yè)進行調(diào)查取證，確保執(zhí)法工作的順利開展。通過從法律層面明確執(zhí)法機構(gòu)的地位，為綜合行政執(zhí)法工作提供堅實的法律保障，提高執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。5.2.2規(guī)范執(zhí)法人員資格管理規(guī)范執(zhí)法人員資格管理是提升阿拉善盟綜合行政執(zhí)法水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要制定統(tǒng)一的資格認定標準和管理辦法，加強對執(zhí)法人員的培訓與考核。在資格認定標準方面，應(yīng)根據(jù)不同領(lǐng)域綜合執(zhí)法的特點和需求，制定科學合理的標準。對于市場監(jiān)督綜合執(zhí)法人員，要求其具備工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等多方面的專業(yè)知識和技能，在資格認定考試中，設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)科目，如工商行政管理法律法規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測知識、食品藥品安全監(jiān)管法規(guī)等，確保執(zhí)法人員具備扎實的專業(yè)基礎(chǔ)。同時，要求執(zhí)法人員具備良好的職業(yè)道德和法律素養(yǎng)，能夠公正、廉潔地履行執(zhí)法職責。管理辦法應(yīng)涵蓋執(zhí)法人員的選拔、任用、培訓、考核、獎懲等各個環(huán)節(jié)。在選拔任用環(huán)節(jié)，嚴格按照資格認定標準進行篩選，確保進入執(zhí)法隊伍的人員具備相應(yīng)的能力和素質(zhì)。建立完善的培訓體系，定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓、法律知識培訓和職業(yè)道德培訓。業(yè)務(wù)培訓應(yīng)結(jié)合實際執(zhí)法工作中的難點和熱點問題，邀請專家進行案例分析和經(jīng)驗分享，提高執(zhí)法人員的實際操作能力。法律知識培訓應(yīng)及時更新，確保執(zhí)法人員了解最新的法律法規(guī)和政策變化。職業(yè)道德培訓則注重培養(yǎng)執(zhí)法人員的責任感和使命感，樹立公正、廉潔、文明的執(zhí)法形象。加強對執(zhí)法人員的考核，建立科學合理的考核指標體系?？己藘?nèi)容不僅包括執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和