建筑項目招投標管理細則第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范建筑項目招標投標活動，維護招標投標當事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量和效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑項目特點，制定本細則。第二條適用范圍本細則適用于各類房屋建筑和市政基礎設施項目的招標投標活動，包括新建、擴建、改建、裝修、拆除等工程。第三條基本原則招標投標活動應遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則，堅持擇優(yōu)選擇中標人，禁止任何單位和個人以任何方式干預正常的招標投標活動。第二章招標管理第四條招標條件建筑項目招標應具備以下條件：1.項目已依法取得審批、核準或備案手續(xù)；2.資金來源已落實（出具銀行資金證明或財政部門資金批復）；3.有滿足招標需要的技術資料（如施工圖設計文件、工程量清單等）；4.招標方案已報有關部門備案。第五條招標方式1.公開招標：適用于全部使用國有資金投資或國有資金占控股、主導地位的項目，以及法律法規(guī)規(guī)定必須公開招標的項目。公開招標應在國家指定的媒介發(fā)布招標公告。2.邀請招標：適用于技術復雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，僅少量潛在投標人可供選擇的項目；或公開招標費用占項目合同金額比例過大的項目。邀請招標應向3家以上具備相應資質(zhì)的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。3.禁止通過拆分項目、化整為零等方式規(guī)避招標。第六條招標代理機構(gòu)1.招標人可自行招標或委托具備相應招標代理資質(zhì)的機構(gòu)代理招標。委托代理的，應簽訂書面委托合同，明確雙方權(quán)利義務。2.招標代理機構(gòu)應在委托范圍內(nèi)開展工作，不得與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益。第七條招標文件編制與發(fā)布1.招標文件應包括以下內(nèi)容：招標公告（或投標邀請書）；投標人須知（含投標文件編制要求、投標截止時間、開標地點等）；合同條款及格式（含通用條款、專用條款）；技術標準和要求（含工程質(zhì)量、工期、安全等）；工程量清單（或招標控制價）；投標文件格式；評標標準和方法（應明確、量化，如綜合評估法的分值分配）。2.招標文件發(fā)出后，不得隨意修改；確需修改的，應在投標截止時間15日前書面通知所有潛在投標人，修改內(nèi)容為招標文件的組成部分。第三章投標管理第八條投標人資格要求1.具備獨立法人資格；2.具備與招標項目相適應的資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證；3.具有良好的財務狀況（提供近3年經(jīng)審計的財務報告）；4.具有履行合同的能力（提供類似項目業(yè)績證明）；5.近3年內(nèi)無重大違法記錄（提供信用中國或中國招標投標公共服務平臺的信用報告）。第九條投標文件編制與提交1.投標文件應按招標文件要求編制，內(nèi)容完整、字跡清晰、裝訂整齊，加蓋投標人公章并由法定代表人或其委托代理人簽字。2.投標文件應包括以下內(nèi)容：投標函及投標函附錄；法定代表人身份證明或授權(quán)委托書；資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證復印件；財務報告、業(yè)績證明；施工方案（含技術措施、質(zhì)量保證體系、安全管理措施等）；投標報價（含工程量清單報價或總價報價）；其他招標文件要求的材料。3.投標文件應在投標截止時間前提交至指定地點，逾期送達或未按要求密封的，招標人應拒收。第十條投標保證金1.投標保證金金額不得超過項目估算價的2%，具體金額由招標人在招標文件中明確。2.投標保證金形式可采用銀行保函、匯票、支票等，不得要求投標人以現(xiàn)金形式提交。3.未中標人的投標保證金應在中標通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還；中標人的投標保證金應在合同簽訂后5日內(nèi)退還。4.投標人未按要求提交投標保證金的，其投標文件應被否決。第四章開標、評標與定標第十一條開標程序1.開標時間與投標截止時間一致，地點為招標文件指定地點。2.開標應由招標人主持，邀請所有投標人參加，必要時可邀請公證機構(gòu)見證。3.開標步驟：檢查投標文件密封情況（由投標人或其推選的代表檢查，或由公證機構(gòu)檢查）；當眾拆封投標文件，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的其他主要內(nèi)容；記錄開標過程，由招標人、投標人、公證機構(gòu)簽字確認。第十二條評標委員會組成1.評標委員會由招標人代表和有關技術、經(jīng)濟專家組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟專家占比不少于三分之二。2.專家應從省級以上人民政府有關部門建立的專家?guī)熘须S機抽??；特殊項目（如技術復雜、專業(yè)性強）可直接確定專家，但應在評標報告中說明理由。3.評標委員會成員應回避與投標人有利害關系的項目。第十三條評標程序與方法1.初步評審：資格審查：審查投標人是否具備招標文件規(guī)定的資格條件；形式審查：審查投標文件是否符合招標文件規(guī)定的格式、裝訂要求；響應性審查：審查投標文件是否符合招標文件的實質(zhì)性要求（如投標報價、工期、質(zhì)量標準等）。未通過初步評審的投標文件，應被否決（如投標文件未加蓋公章、未提交投標保證金、超出資質(zhì)范圍等）。2.詳細評審：技術評審：對通過初步評審的投標文件進行技術評估，包括施工方案、人員配備（項目經(jīng)理、技術負責人資質(zhì)）、設備配置（施工機械、檢測設備）等，采用打分制（如綜合評估法）或定性評價；商務評審：對投標報價、付款方式、履約能力（財務狀況、業(yè)績）等進行評估，重點審查投標報價的合理性（如是否低于成本價）。3.澄清說明：評標委員會可要求投標人對投標文件中的疑問進行書面澄清，但不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容（如投標價格、施工方案等）。4.評標方法：綜合評估法：適用于技術復雜、需要綜合考慮的項目（如大型公共建筑、軌道交通工程）。對技術、商務等方面進行綜合評分（如技術分占40%、商務分占60%），得分最高的為中標候選人。經(jīng)評審的最低投標價法：適用于技術簡單、標準明確的項目（如住宅工程、市政道路工程）。對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按投標價格由低到高排序，推薦中標候選人（投標價格低于成本價的除外）。第十四條定標規(guī)則1.評標委員會應向招標人提交評標報告，推薦1-3名中標候選人，排名第一的為中標候選人。2.招標人應在收到評標報告后10日內(nèi)確定中標人，排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同或未按要求提交履約保證金的，招標人可依次選擇排名第二、第三的中標候選人。3.中標人確定后，招標人應在15日內(nèi)發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。4.中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，不得隨意變更。第五章合同簽訂與履約管理第十五條合同簽訂1.招標人和中標人應自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。2.合同內(nèi)容應與招標文件、投標文件一致，不得簽訂背離實質(zhì)性內(nèi)容的補充協(xié)議（如改變工程范圍、質(zhì)量標準、工期、價款等）。3.招標人應在合同簽訂后7日內(nèi)將合同報有關行政主管部門備案。第十六條履約保證金1.中標人應按合同約定提交履約保證金，金額不得超過合同價款的10%。2.履約保證金形式可采用銀行保函、履約擔保書等，有效期應覆蓋合同履行期限。3.工程竣工驗收合格后，招標人應在15日內(nèi)退還履約保證金（無利息）。第十七條履約監(jiān)督1.招標人應監(jiān)督中標人履行合同，檢查工程進度、質(zhì)量、安全等情況，發(fā)現(xiàn)問題應及時要求中標人整改。2.中標人不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程（如將工程分包給不具備相應資質(zhì)的單位，或分包后未對工程進行管理）。3.中標人未按合同約定履行義務的，應承擔違約責任（如支付違約金、賠償損失等），情節(jié)嚴重的，招標人可終止合同。第六章監(jiān)督與責任第十八條監(jiān)督管理1.建設行政主管部門負責監(jiān)督招標投標活動的合法性，重點檢查以下內(nèi)容：招標條件是否具備；招標方式是否符合規(guī)定；招標文件是否合法；評標過程是否公正；合同簽訂是否符合要求。2.紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督招標投標活動中的廉政情況，查處泄露秘密、受賄、徇私舞弊等行為。3.任何單位和個人有權(quán)舉報招標投標活動中的違法行為，有關部門應及時調(diào)查處理。第十九條法律責任1.招標人違反本細則規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。2.投標人串通投標、弄虛作假的，由建設行政主管部門取消投標資格，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。3.評標委員會成員受賄、徇私舞弊的，由有關部門沒收違法所得，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消評標資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。4.招標代理機構(gòu)違反本細則規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，處