“三改一拆”背景下金華市金東區(qū)違法建筑治理：問題剖析與對策研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著城市化進程的加速，城市規(guī)模不斷擴張，各類建設活動日益頻繁。然而，在這一過程中，違法建筑如同城市發(fā)展的“毒瘤”，逐漸滋生蔓延，給城市的規(guī)劃、建設和管理帶來了諸多難題。違法建筑不僅侵占公共資源、破壞城市風貌，還存在嚴重的安全隱患，威脅著居民的生命財產安全。為了有效遏制違法建筑的增長，改善城市環(huán)境，提升城市品質，各地政府紛紛采取措施，加強對違法建筑的治理。2013年，浙江省政府決定在全省范圍內開展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑（簡稱“三改一拆”）三年行動。旨在通過全面推進“三改一拆”工作，實現(xiàn)違法建筑拆除大見成效，違法建筑行為得到全面遏制的目標。這一行動是浙江省推進新型城市化、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、促進經(jīng)濟轉型升級的重要舉措，對于提升城市形象、改善居民生活環(huán)境具有重要意義。金華市金東區(qū)作為金華市的重要組成部分，在城市化進程中也面臨著違法建筑的困擾。違法建筑的存在，不僅影響了金東區(qū)的城市形象和環(huán)境品質，也阻礙了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在“三改一拆”行動的大背景下，金東區(qū)積極響應上級號召，加大對違法建筑的治理力度，開展了一系列違法建筑治理工作。然而，在治理過程中，金東區(qū)也遇到了諸多問題和挑戰(zhàn)，如違法建筑認定困難、拆除阻力大、長效管理機制不完善等。這些問題嚴重制約了金東區(qū)違法建筑治理工作的深入推進，影響了治理效果。因此，深入研究“三改一拆”背景下金華市金東區(qū)違法建筑治理問題，探索有效的治理對策，具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.2研究意義理論意義：目前，關于違法建筑治理的研究雖然取得了一定的成果，但大多集中在宏觀層面，針對特定地區(qū)的實證研究相對較少。本文以金華市金東區(qū)為研究對象，深入分析“三改一拆”背景下金東區(qū)違法建筑治理的現(xiàn)狀、問題及成因，豐富了違法建筑治理的理論研究，為其他地區(qū)開展違法建筑治理工作提供了理論參考。實踐意義：通過對金華市金東區(qū)違法建筑治理問題的研究，能夠全面了解金東區(qū)違法建筑治理工作中存在的問題和不足，為政府部門制定更加科學合理的治理政策和措施提供依據(jù)。有助于提高金東區(qū)違法建筑治理工作的效率和效果，加快推進“三改一拆”行動，改善城市環(huán)境，提升城市品質，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。此外，研究成果對于其他地區(qū)解決類似的違法建筑治理問題，也具有一定的借鑒和指導作用。1.2國內外研究現(xiàn)狀隨著城市化進程的加速，違法建筑成為了全球城市發(fā)展中面臨的共同問題。國內外學者從不同角度對違法建筑治理進行了研究，為解決這一難題提供了豐富的理論和實踐經(jīng)驗。國外對于違法建筑治理的研究，多基于其自身的法律體系和社會制度展開。在歐美等發(fā)達國家，法律體系較為完善，對違法建筑的界定、處理程序和處罰措施都有明確規(guī)定。例如，美國通過分區(qū)規(guī)劃法來規(guī)范土地使用和建筑建設，一旦發(fā)現(xiàn)違法建筑，相關部門有權責令停止建設、限期拆除，并對違法者處以罰款等處罰。英國則設立了專門的規(guī)劃執(zhí)法機構，負責對違法建筑進行調查和處理，同時，公眾可以通過舉報等方式參與違法建筑治理，形成了較為有效的監(jiān)督機制。在日本，法律明確規(guī)定了違法建筑的拆除程序和補償標準，注重保障當事人的合法權益，同時，通過社區(qū)自治組織的參與，加強對違法建筑的預防和治理。國內學者對違法建筑治理的研究主要集中在以下幾個方面：法律角度：部分學者指出我國目前執(zhí)法體系缺乏具體的法律法規(guī)體系，從源頭上看是法律和規(guī)則不足，如王光慶在《制定違法建設防控和查處的地方性法規(guī)相關問題的思考》中提到，盡管大量的違法建設的成因很復雜，但目前的執(zhí)法體系缺乏具體的法律法規(guī)體系，從源頭上看是法律和規(guī)則不足。董曉軍在《違法建設分類處置中違建管理控制分析》中認為，由于違法建設需要很長時間來處理，期間也會帶來巨大利益，并且不可避免地會發(fā)生市場交易，承租與出租，甚至是捐贈等行為，因此很難對案件的當事人及主要事實進行全面調查。陳維林在《“違法建設查處”地方立法比較研究》中提出，對違法建設項目的查處應當在國家法律一級進行，城鄉(xiāng)規(guī)劃法應盡快修改，以明確執(zhí)法和違法行為的主體。城市管理角度：一些學者覺得為了實現(xiàn)對違法建設的規(guī)范治理，應完善聯(lián)合制裁和協(xié)調治理的制度基礎，完善政府部門之間的協(xié)調機制，建立信用信息交流平臺，如周晨虹在《“聯(lián)合懲戒”：違法建設的跨部門協(xié)同治理—以J市為例》中提到，應完善聯(lián)合制裁和協(xié)調治理的制度基礎，完善政府部門之間的協(xié)調機制，建立信用信息交流平臺，加強部門間的協(xié)調。門曉瑩和徐蘇寧在《城市治理是實現(xiàn)城市修補的基礎—違法建設治理的多方聯(lián)動機制研究》中認為，應增加基層組織，以社區(qū)為基本單位，動員指揮各部門的力量，增加執(zhí)法力量，及時詳細有效地了解違法建設的有關情況，為違法建設的拆除工作打下堅實的基礎。多中心治理角度：有學者認為公私部門應共同努力治理違法建設，社區(qū)也可以發(fā)揮作用，如常鵬翱在《違法建設的公法管制與私法因應》中提出，公私部門應共同努力治理違法建設，在違法建設治理的過程中，公法起著主導控制作用，但違法建設物及其附屬物的價格評估標準不明確，關于權利轉讓是否應獲得報酬存在爭議。劉躍新、劉艷云、牛艷艷在《關于北京市西城區(qū)拆除違法建設工作中引入人民調解機制的研究》中認為，拆除違法建設，加強制度建設對違法建設的防范和控制，社區(qū)可以發(fā)揮作用，建立由綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員、街道社區(qū)工作人員組成的防違控違工作小組，負責社區(qū)范圍內的違法建設整治工作。何應清在《違法建設的成因及治理對策探析》中提出，違法建設工作需要多個部門來進行協(xié)調治理，包括住房部、自然資源和規(guī)劃部等部門應協(xié)同工作，建立信用制度，對違法建設業(yè)主進行限制?？傮w來看，國內外研究在違法建筑治理方面取得了一定成果，但仍存在一些不足。國外研究成果在我國的適用性需結合國情進一步探討，國內研究在治理機制的系統(tǒng)性和可操作性方面還有待加強，特別是針對特定地區(qū)如金華市金東區(qū)在“三改一拆”背景下的違法建筑治理研究相對較少，缺乏深入的實證分析和針對性的對策研究。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻研究法：通過廣泛查閱國內外關于違法建筑治理的學術論文、研究報告、政策文件等文獻資料，梳理違法建筑治理的相關理論和研究現(xiàn)狀，了解國內外在違法建筑治理方面的先進經(jīng)驗和做法，為本文的研究提供理論支持和參考依據(jù)。例如，查閱了國內外學者從法律、城市管理、多中心治理等不同角度對違法建筑治理的研究成果，分析了我國現(xiàn)行法律法規(guī)中關于違法建筑認定、處理的相關規(guī)定，為深入研究金華市金東區(qū)違法建筑治理問題奠定了基礎。案例分析法：選取金華市金東區(qū)在“三改一拆”行動中具有代表性的違法建筑治理案例，如多湖街道潭頭村、嶺下鎮(zhèn)釜章村等的拆違案例，深入分析這些案例中違法建筑的形成原因、治理過程、遇到的問題以及采取的措施和取得的成效。通過對具體案例的剖析，總結經(jīng)驗教訓，為提出針對性的治理對策提供實踐依據(jù)。例如，通過對潭頭村拆違案例的分析，發(fā)現(xiàn)做通群眾思想工作在違法建筑治理中的關鍵作用，以及黨員干部帶頭拆違對推動工作的積極影響。實地調研法：深入金華市金東區(qū)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，與當?shù)氐恼ぷ魅藛T、綜合行政執(zhí)法隊員、社區(qū)干部以及違法建筑當事人等進行面對面的交流和訪談，了解金東區(qū)違法建筑治理的實際情況、存在的問題以及各方的意見和建議。同時，實地觀察違法建筑的分布狀況、類型特點等，獲取第一手資料。例如，在江東鎮(zhèn)調研時，了解到當?shù)赝ㄟ^建立“網(wǎng)格化”機制和實行農民建房掛牌施工制度，對新增違建進行有效防控的做法和成效，以及在實際操作中遇到的困難和問題。1.3.2創(chuàng)新點研究視角創(chuàng)新：以往關于違法建筑治理的研究多從宏觀層面或單一學科角度出發(fā)，本文以“三改一拆”這一特定政策背景為切入點，聚焦金華市金東區(qū)這一具體區(qū)域，綜合運用行政管理、法學、社會學等多學科理論，深入剖析違法建筑治理問題，為違法建筑治理研究提供了一個新的視角。這種研究視角能夠更全面、深入地揭示違法建筑治理中存在的問題及其深層次原因，為制定更具針對性和可操作性的治理對策提供依據(jù)。研究內容創(chuàng)新：在研究內容上，不僅對金華市金東區(qū)違法建筑治理的現(xiàn)狀、問題及成因進行了詳細分析，還結合當?shù)貙嶋H情況，提出了一系列具有創(chuàng)新性和可操作性的治理對策。例如，提出建立違法建筑治理多元主體協(xié)同機制，加強政府部門之間、政府與社會公眾之間的合作與溝通，形成治理合力；探索違法建筑分類處置模式，根據(jù)違法建筑的不同類型、形成原因和危害程度，采取不同的處置方式，提高治理的科學性和合理性；強調加強違法建筑治理的信息化建設，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)對違法建筑的實時監(jiān)控和動態(tài)管理，提高治理效率和水平。這些研究內容豐富了違法建筑治理的實踐研究，對其他地區(qū)開展違法建筑治理工作具有一定的借鑒意義。二、“三改一拆”與違法建筑治理的理論基礎2.1“三改一拆”政策解讀“三改一拆”，是指浙江省政府自2013年至2015年在全省深入開展的舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑三年行動。這一政策旨在全面推進城市規(guī)劃區(qū)內舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)和城中村的改造，拆除全省范圍內違反土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的違法建筑，通過三年努力，實現(xiàn)舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)和城中村改造全面推進，違法建筑拆除大見成效，違法建筑行為得到全面遏制的目標?！叭摹本唧w內容包括：舊住宅區(qū)改造，主要針對老舊小區(qū)房屋質量差、配套設施不完善、居住環(huán)境惡劣等問題，通過房屋修繕、配套設施更新、環(huán)境整治等措施，改善居民的居住條件；舊廠區(qū)改造，是對布局散亂、利用粗放、效益低下的舊廠區(qū)進行改造提升，推動產業(yè)轉型升級，優(yōu)化土地資源配置；城中村改造，旨在改變城中村基礎設施落后、環(huán)境衛(wèi)生差、建筑布局混亂等狀況，提升城市形象和品質，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。“一拆”即拆除違法建筑，主要針對非法占用土地建設的建筑、未取得相關規(guī)劃許可證或者未按照相關規(guī)劃許可證的規(guī)定建設的建筑，以及違反公路、河道等有關法律、法規(guī)建設的建筑。違法建筑不僅侵占公共資源、破壞城市規(guī)劃、影響城市形象，還存在嚴重的安全隱患，拆除違法建筑是“三改一拆”行動的重要任務之一?！叭囊徊稹毙袆拥哪繕巳蝿站哂忻鞔_的指向性，全面開展對城市規(guī)劃區(qū)內舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)和城中村的改造，拆除全省范圍內違反土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的違法建筑。在行動中，充分體現(xiàn)促發(fā)展、拓空間、優(yōu)環(huán)境、保穩(wěn)定、惠民生的要求。通過改造和拆違，為城市發(fā)展拓展空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。在實施原則方面，“三改一拆”行動堅持依法行政，省領導小組辦公室制定違法建筑認定和分類處理辦法的指導意見與政策措施，有效規(guī)范行動各項工作。省級有關部門依據(jù)國家法律法規(guī)，抓緊做好相關立法工作，并制定具體的配套實施辦法。各市、縣（市、區(qū)）政府通過依法行政確保社會穩(wěn)定，規(guī)范處理違法建筑的行政裁量權，細化違法建筑的認定標準和分類處理的具體辦法，明確違法建筑拆除的主體、程序、保障措施，制訂舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造的具體舉措，并報省領導小組辦公室備案。同時，創(chuàng)新工作方法也是重要原則之一，堅持以改帶拆、以拆促改、改拆結合、惠及群眾，堅持重點突破、有序推進，將違法違規(guī)占用農耕地、影響公共安全和重大建設、嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通干線兩側的違法建筑作為重點率先拆除。堅持因地制宜、融合推進，從各地的實際出發(fā)，注意“三改一拆”與推進新型城市化和新農村建設、生態(tài)浙江和美麗浙江建設、改善城鄉(xiāng)群眾住房條件與居住環(huán)境、優(yōu)化國土資源開發(fā)利用等工作緊密結合?！叭囊徊稹毙袆拥耐七M機制包括多個方面。明確工作責任，實行塊抓條保、分級負責，綜合執(zhí)法、合力推進的工作機制。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是行動的責任主體，各市、縣（市、區(qū)）都成立領導小組，并由主要領導擔任組長，建立強有力的工作機構，明確職責分工，各地、各有關部門認真履職、加強協(xié)調、整合資源、形成合力，確保工作順利推進。強化規(guī)劃管理，各地以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃為依據(jù)，科學合理推進“三改一拆”相關工作，進一步整合和提升相關規(guī)劃，加強規(guī)劃間的相互銜接，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等的指導調控作用。嚴格督查考核，將行動目標任務完成情況作為各級政府年度目標責任制考核重要內容，省政府每年下達具體年度工作責任書，實行每月上報工作進度、季度督查通報、年度實施考核等制度，考核結果與領導干部考核獎懲相掛鉤，對工作不力的市、縣（市、區(qū)），采取通報批評、新聞媒體曝光及組織處理等措施，省領導小組辦公室制訂相關監(jiān)督考核辦法。加強輿論引導，各地、各有關部門認真制定行動宣傳方案，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體作用，開辟專欄、專題，及時報道工作推進情況，營造良好輿論氛圍，引導社會力量積極支持參與行動，充分發(fā)揮典型示范作用，通過現(xiàn)場會等形式，大力推廣各地的好經(jīng)驗、好做法，促進全省“三改一拆”行動健康扎實、有力有序推進?！叭囊徊稹闭呤钦憬⊥七M新型城市化、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、促進經(jīng)濟轉型升級的重要舉措，其政策內容涵蓋了改造和拆違的各個方面，目標任務明確，實施原則科學合理，推進機制完善，為違法建筑治理和城市發(fā)展提供了有力的政策支持和保障。2.2違法建筑的界定與危害違法建筑是指違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定而建造的建筑物。在“三改一拆”行動中，主要針對以下幾類建筑：非法占用土地建設的建筑，這類建筑未經(jīng)合法的土地審批手續(xù)，擅自占用土地進行建設，嚴重破壞了土地管理秩序；未取得相關規(guī)劃許可證或者未按照相關規(guī)劃許可證的規(guī)定建設的建筑，規(guī)劃許可證是確保建筑符合城市規(guī)劃要求的重要憑證，未取得或違反其規(guī)定建設的建筑，會對城市的整體布局和功能分區(qū)造成不良影響；違反公路、河道等有關法律、法規(guī)建設的建筑，這類建筑會影響公路、河道的正常使用和安全，如在公路建筑控制區(qū)內建設的建筑，可能會干擾公路交通視線，影響行車安全，在河道管理范圍內建設的建筑，可能會阻礙行洪，引發(fā)洪澇災害。具體認定標準還包括：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未依法取得建設工程規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證，或者未按照許可證建設的建筑；鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內，未依法取得建設許可證、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，或者未按照許可證建設的建筑；超過批準期限的臨時用地上的建筑或者超過臨時建設工程規(guī)劃許可證批準期限的建筑；河道、湖泊、水庫管理范圍內與河道、湖泊、水庫保護和水工程運行管理無關的建筑；公路建筑控制區(qū)內除公路防護、養(yǎng)護需要以外的建筑；以及其他違反法律、法規(guī)建設的建筑。認定違法建筑的起算時間和具體標準，由市、縣政府依據(jù)有關法律、法規(guī)和本地實際情況確定并向社會公布。違法建筑如同城市發(fā)展中的“毒瘤”，帶來諸多危害。在安全方面，由于違法建筑在建設過程中往往缺乏專業(yè)設計和施工監(jiān)管，所使用的建筑材料質量也難以保證，其結構穩(wěn)定性、防火性能等無法達到安全標準。一旦發(fā)生地震、火災等災害，極易造成建筑坍塌、火勢蔓延等嚴重后果，對建筑內人員和周邊居民的生命財產安全構成巨大威脅。在金華市金東區(qū)，部分違法建筑為追求利益最大化，隨意加層、擴建，房屋結構遭到嚴重破壞，抗震能力大幅下降，存在嚴重的安全隱患。違法建筑還會破壞城市規(guī)劃的科學性和嚴肅性，打亂城市原有的功能布局和空間結構。例如，一些違法建筑在城市的公共綠地、道路紅線范圍內建設，侵占了公共空間，導致城市綠化面積減少，交通擁堵加劇。金東區(qū)某些區(qū)域的違法建筑占據(jù)了規(guī)劃中的道路用地，使得道路建設無法順利進行，影響了區(qū)域的交通流暢性和可達性，降低了城市的運行效率。違法建筑的無序建設還會破壞城市的整體風貌，與周邊的建筑風格和環(huán)境不協(xié)調，影響城市的美觀度和形象。違法建筑還會對社會公平正義造成沖擊。違法建設者通過違法手段獲取不當利益，如在拆遷過程中獲得不合理的補償，或者通過出租違法建筑獲取租金收益，這對于遵守法律法規(guī)、依法建設的公民來說是不公平的。這種行為擾亂了社會秩序，破壞了社會的公序良俗，容易引發(fā)公眾對法律的質疑和不滿，削弱政府的公信力和權威性。此外，違法建筑的存在還會導致房地產市場的不公平競爭，一些違法建設者以較低的成本建設房屋并出售或出租，擾亂了正常的房地產市場價格秩序，損害了合法房地產開發(fā)商和購房者的利益。違法建筑侵占了有限的土地資源，使得原本可以用于城市建設、公共設施建設、產業(yè)發(fā)展的土地被非法占用，導致土地資源的浪費和低效利用。金東區(qū)的一些違法建筑占用了耕地，影響了農業(yè)生產和糧食安全，也限制了當?shù)氐漠a業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長。同時，違法建筑的建設和存在還會導致城市基礎設施的負荷增加，如水電供應、污水處理等，由于違法建筑沒有經(jīng)過正規(guī)的規(guī)劃和審批，往往無法接入城市的基礎設施系統(tǒng)，或者私自接入導致基礎設施不堪重負，影響城市基礎設施的正常運行和服務質量。2.3相關理論基礎公共治理理論強調政府、企業(yè)、社會組織和公民等多元主體共同參與公共事務管理，通過合作、協(xié)商、伙伴關系等方式，實現(xiàn)公共利益最大化。在違法建筑治理中，公共治理理論具有重要的指導作用。傳統(tǒng)的違法建筑治理主要依靠政府部門的單一執(zhí)法，這種方式不僅效率低下，而且容易引發(fā)社會矛盾。而基于公共治理理論，政府可以與社區(qū)、企業(yè)、社會組織等合作，形成多元共治的格局。社區(qū)可以發(fā)揮其貼近居民的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)和報告違法建筑線索；企業(yè)可以通過技術支持，如提供衛(wèi)星遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等手段，協(xié)助政府對違法建筑進行精準定位和監(jiān)管；社會組織可以參與違法建筑治理的宣傳教育、矛盾調解等工作，提高公眾的法律意識和參與度。通過多元主體的協(xié)同合作，可以充分調動各方資源，提高違法建筑治理的效率和效果，實現(xiàn)公共利益的最大化?？沙掷m(xù)發(fā)展理論要求在滿足當代人需求的同時，不損害后代人滿足其自身需求的能力。違法建筑的存在往往是對土地資源、空間資源的不合理利用，嚴重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。在“三改一拆”背景下，運用可持續(xù)發(fā)展理論指導違法建筑治理工作，就是要從城市發(fā)展的長遠利益出發(fā)，科學規(guī)劃城市空間，合理利用土地資源。拆除違法建筑后，要及時對土地進行整理和規(guī)劃，根據(jù)城市的功能定位和發(fā)展需求，將其用于建設公共綠地、基礎設施、保障性住房等，提高土地利用效率，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。例如，金華市金東區(qū)在拆除違法建筑后，將部分土地用于建設公園、停車場等公共設施，既提升了城市的品質和形象，又滿足了居民的生活需求，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。同時，在違法建筑治理過程中，要注重保障當事人的合法權益，避免因治理工作引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，確保城市發(fā)展的可持續(xù)性。三、金華市金東區(qū)“三改一拆”及違法建筑治理現(xiàn)狀3.1金東區(qū)基本概況金華市金東區(qū)成立于2001年2月，地處浙江中部的金衢盆地，位于金華、義烏之間，是連接金華與義烏的重要節(jié)點區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。金東區(qū)東鄰中國小商品城義烏，南連中國科技五金城永康，西接金華城區(qū)，北與浦江縣接壤。全區(qū)總面積661.8平方公里，轄2個街道、8個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)，共360個行政村（社區(qū)）。截至2024年末，常住人口52萬，這片土地承載著眾多居民的生活與夢想，在區(qū)域發(fā)展中扮演著重要角色。金東區(qū)交通網(wǎng)絡發(fā)達，浙贛鐵路復線穿境而過，03省道、330國道橫貫全境，杭金衢、金麗溫高速公路和在建的甬金高速公路在境內均設有互通口。“無水港”的開通和“公共型保稅倉庫”的建立，打通了浙中西部地區(qū)出海的通道，使金東區(qū)與國內外市場的聯(lián)系更加緊密，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。在經(jīng)濟發(fā)展方面，金東區(qū)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2024年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）415.6億元，增長6.3%，展現(xiàn)出經(jīng)濟的穩(wěn)定增長趨勢。規(guī)上工業(yè)增加值增長15.4%，增速全市第2，反映出工業(yè)領域的強勁發(fā)展動力。固定資產投資增長12.4%，全市第3，制造業(yè)投資增長22.2%、高新技術產業(yè)投資增長49.8%，分別高于全市13.8個百分點和32.1個百分點，表明金東區(qū)在產業(yè)投資方面持續(xù)發(fā)力，推動產業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。R&D經(jīng)費投入強度3.21%，創(chuàng)新指數(shù)提升幅度全省第2，體現(xiàn)了金東區(qū)對科技創(chuàng)新的重視和投入，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。金東區(qū)產業(yè)特色鮮明，形成了以新能源及其上下游全產業(yè)鏈、信創(chuàng)及視頻類硬件、高端裝備制造為核心的“3+3”產業(yè)新格局。潤馬光能等百億級制造業(yè)項目先后落地投產，年產36萬套新能源汽車零配件產業(yè)園項目入駐并即將全面量產，這些重大項目的落地和投產，不僅提升了金東區(qū)的產業(yè)競爭力，也為區(qū)域經(jīng)濟增長提供了強大動力。同時，金東區(qū)的特色農業(yè)也頗具規(guī)模，是“中國佛手之鄉(xiāng)”“中國花卉苗木盆景之鄉(xiāng)”“中國草莓之鄉(xiāng)”“中國藤稔葡萄之鄉(xiāng)”“中國毛芋之鄉(xiāng)”“中國番鴨之鄉(xiāng)”“中國源東白桃之鄉(xiāng)”和“中國南方奶牛之鄉(xiāng)”，金華火腿、壽生酒享譽海內外。特色農業(yè)的發(fā)展不僅豐富了當?shù)氐漠a業(yè)結構，也為農民增收和鄉(xiāng)村振興做出了重要貢獻。在城市發(fā)展定位上，金東區(qū)是浙江第三大城市群、第四大都市區(qū)的核心區(qū)，也是金華打造國際樞紐城、奮進現(xiàn)代都市區(qū)的主戰(zhàn)場、主平臺、主節(jié)點。2020年5月，省政府批復設立金華金義新區(qū)，建設范圍為金東區(qū)全域，與金東區(qū)實行“政區(qū)合一”管理體制，這為金東區(qū)的發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。金東區(qū)正奮力在中國式現(xiàn)代化一流新區(qū)新實踐中加快打造增長極、建設新中心，致力于提升城市能級，完善城市功能，推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。金東區(qū)作為金華市的重要組成部分，憑借其優(yōu)越的地理位置、完善的交通網(wǎng)絡、良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和明確的城市發(fā)展定位，在區(qū)域發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，為“三改一拆”及違法建筑治理工作提供了堅實的基礎和廣闊的空間。3.2“三改一拆”行動歷程與成果自2013年浙江省開展“三改一拆”行動以來，金華市金東區(qū)積極響應，迅速行動，全面推進“三改一拆”工作，取得了顯著的階段性成果。金東區(qū)的“三改一拆”行動歷程可以分為以下幾個階段：動員部署階段（2013年初-2013年上半年）：2013年，浙江省政府正式啟動“三改一拆”行動后，金東區(qū)立即成立了“三改一拆”行動領導小組，由區(qū)委書記和區(qū)長擔任組長，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人為成員，明確各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責分工，形成了強有力的組織領導體系。同時，制定并印發(fā)了《金東區(qū)“三改一拆”行動實施方案》，明確了行動的目標任務、實施步驟和工作要求，為行動的順利開展提供了指導依據(jù)。召開全區(qū)“三改一拆”行動動員大會，廣泛宣傳行動的重要意義和目標任務，營造了濃厚的輿論氛圍，提高了廣大干部群眾對“三改一拆”行動的認識和支持度。全面推進階段（2013年下半年-2015年底）：在這一階段，金東區(qū)按照“突出重點、先難后易、穩(wěn)步推進”的原則，全面開展違法建筑拆除和舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造工作。組織力量對全區(qū)范圍內的違法建筑進行了全面排查摸底，建立了詳細的違法建筑臺賬，掌握了違法建筑的數(shù)量、位置、面積、類型等基本情況。以“零容忍”的態(tài)度，對違法建筑依法進行拆除。針對一些拆除難度較大的違法建筑，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，組織綜合行政執(zhí)法、公安、國土等部門開展集中拆除行動。在拆除過程中，注重做好群眾工作，確保拆除工作的平穩(wěn)有序進行。大力推進舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)和城中村改造。對舊住宅區(qū)進行環(huán)境整治、基礎設施改造和房屋修繕，改善居民的居住條件；對舊廠區(qū)實施“退二進三”、轉型升級等改造措施，優(yōu)化產業(yè)結構，提高土地利用效率；對城中村進行整體拆遷改造，按照城市規(guī)劃建設標準，建設現(xiàn)代化的住宅小區(qū)和配套設施，提升城市形象和品質。鞏固提升階段（2016年-至今）：經(jīng)過前一階段的努力，金東區(qū)“三改一拆”行動取得了階段性成果。為了鞏固和擴大成果，金東區(qū)進入了鞏固提升階段。建立健全違法建筑防控治理長效機制，制定出臺了《金東區(qū)違法建設防控治理機制》等一系列制度文件，明確了各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在違法建筑防控治理中的職責，建立了區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級巡查網(wǎng)絡，加強對違法建筑的日常巡查和監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，堅決遏制新增違法建筑的產生。持續(xù)推進“三改”工作，不斷拓展改造范圍和內容。在舊住宅區(qū)改造方面，進一步加大投入，完善配套設施，提升居住環(huán)境品質；在舊廠區(qū)改造方面，加強政策引導和扶持，推動企業(yè)技術創(chuàng)新和產業(yè)升級；在城中村改造方面，加快安置小區(qū)建設，確保拆遷群眾早日回遷安置，同時加強對改造后區(qū)域的管理和服務，實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化和精細化。加強拆后土地利用和管理，對拆除違法建筑后的土地進行及時清理和規(guī)劃，根據(jù)土地的性質和用途，將其用于建設公共綠地、停車場、道路等基礎設施，或者進行招商引資，發(fā)展產業(yè)項目，提高土地利用效益，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。經(jīng)過多年的努力，金東區(qū)“三改一拆”行動取得了豐碩的成果：違法建筑拆除成效顯著：截至2024年底，金東區(qū)累計拆除違法建筑面積達到[X]萬平方米，拆除違法建筑[X]處。通過大規(guī)模的拆違行動，有效遏制了違法建筑的蔓延勢頭，維護了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權威性，為城市建設和發(fā)展騰出了寶貴的空間。例如，在多湖街道的城中村改造中，拆除了大量的違法建筑，為多湖中央商務區(qū)的建設奠定了基礎。多湖中央商務區(qū)作為金東區(qū)的重點發(fā)展區(qū)域，規(guī)劃建設了金融服務中心、浙中經(jīng)濟總部中心、金華科技文化中心和城市商務創(chuàng)意中心等，這些項目的落地和建設，將極大地提升金東區(qū)的城市能級和綜合競爭力。“三改”工作成果豐碩：在舊住宅區(qū)改造方面，累計完成改造面積[X]萬平方米，涉及[X]個小區(qū)，改善了[X]戶居民的居住條件。通過改造，老舊小區(qū)的房屋質量得到提升，基礎設施更加完善，環(huán)境面貌煥然一新。在舊廠區(qū)改造方面，累計完成改造面積[X]萬平方米，推動了[X]家企業(yè)轉型升級。通過“退二進三”等措施，將一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)搬遷或轉型，引入了科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產業(yè)，優(yōu)化了產業(yè)結構，促進了經(jīng)濟的高質量發(fā)展。在城中村改造方面，累計完成改造面積[X]萬平方米，涉及[X]個村（社區(qū)），拆遷[X]戶。經(jīng)過改造，城中村的基礎設施得到極大改善，居住環(huán)境顯著提升，居民的生活質量得到了提高。同時，城中村改造也為城市的發(fā)展拓展了空間，促進了城市的有機更新和一體化發(fā)展。城市環(huán)境和品質明顯提升：“三改一拆”行動的開展，使金東區(qū)的城市環(huán)境得到了極大改善。拆除違法建筑和整治老舊小區(qū)、舊廠區(qū)、城中村，有效解決了城市中存在的亂搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生差、基礎設施落后等問題，城市的整體形象和品質得到了顯著提升。拆后土地的合理利用，建設了一批公共綠地、公園、停車場等基礎設施，增加了城市的綠色空間和公共服務設施，提高了居民的生活舒適度和幸福感。例如，金東區(qū)利用拆后土地建設了艾青文化公園、施光南音樂廣場等公共文化設施，為居民提供了休閑娛樂的好去處，同時也提升了城市的文化品位。經(jīng)濟發(fā)展空間得到拓展：通過拆除違法建筑和改造舊廠區(qū)，金東區(qū)為產業(yè)發(fā)展騰出了土地空間，優(yōu)化了土地資源配置，為招商引資和項目建設創(chuàng)造了有利條件。近年來，金東區(qū)成功引進了潤馬光能等百億級制造業(yè)項目，以及年產36萬套新能源汽車零配件產業(yè)園項目等一批重大產業(yè)項目，這些項目的落地投產，為金東區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力，推動了產業(yè)的升級和轉型。同時，“三改一拆”行動也促進了房地產市場的健康發(fā)展，提升了城市的投資吸引力和競爭力，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。3.3違法建筑治理現(xiàn)狀在金華市金東區(qū)，違法建筑類型呈現(xiàn)多樣化。在農村地區(qū)，常見的違法建筑類型包括未經(jīng)審批擅自搭建的用于養(yǎng)殖、種植或存放農具等的簡易棚屋，這些建筑往往采用彩鋼板、石棉瓦等材料搭建，結構簡陋，不僅影響村容村貌，還存在安全隱患。一些村民為了增加居住面積，在原有宅基地上私自加層或擴建房屋，超出了規(guī)劃許可范圍。例如，在江東鎮(zhèn)的部分村莊，村民為了滿足家庭人口增長的居住需求，在未辦理任何審批手續(xù)的情況下，在自家房屋頂層加蓋一層，導致房屋結構不穩(wěn)定，抗震能力下降。在城市建成區(qū)，違法建筑主要表現(xiàn)為未經(jīng)規(guī)劃許可的商業(yè)店鋪擴建、小區(qū)內的違章搭建等。部分商家為了擴大經(jīng)營面積，私自占用公共通道或相鄰空地搭建違章建筑，嚴重影響了城市的交通秩序和公共安全。在一些老舊小區(qū)，居民為了增加儲物空間或改善居住條件，在小區(qū)內的公共區(qū)域搭建車棚、陽光房等，破壞了小區(qū)的整體環(huán)境和規(guī)劃布局。金東區(qū)違法建筑分布具有一定的區(qū)域特征。在城鄉(xiāng)結合部，由于其特殊的地理位置，既有城市的建設活動，又存在農村的土地和房屋，管理相對復雜，成為違法建筑的高發(fā)區(qū)域。例如，多湖街道地處城鄉(xiāng)結合部，隨著城市的擴張，大量的建設項目在此開展，一些村民和外來人員為了獲取經(jīng)濟利益，在該區(qū)域違法搭建房屋用于出租或經(jīng)營，導致違法建筑數(shù)量較多。在一些工業(yè)園區(qū)周邊，由于企業(yè)的集聚和人口的增加，對住房和商業(yè)服務的需求也隨之增加，一些人趁機在園區(qū)周邊違法建設房屋，用于出租給企業(yè)員工或開設小商店、小餐館等，形成了違法建筑的集中區(qū)域。在農村，一些經(jīng)濟相對發(fā)達、交通便利的村莊，違法建筑也較為常見。這些村莊的村民收入水平較高，對居住條件的改善需求較大，部分村民在利益的驅使下，違法建設房屋。金東區(qū)違法建筑治理工作的組織架構以“三改一拆”行動領導小組為核心，該領導小組由區(qū)委書記和區(qū)長擔任組長，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人為成員，負責統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)的違法建筑治理工作。領導小組下設辦公室，負責日常工作的組織和實施，辦公室設在區(qū)綜合行政執(zhí)法局，具體承擔違法建筑的認定、查處和拆除等工作。在工作流程方面，首先是巡查發(fā)現(xiàn)。建立了區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級巡查網(wǎng)絡，實行定人定崗網(wǎng)格化管理。區(qū)級巡查組每周巡查督查不少于2次，每月到各行政村巡查督查不少于1次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡查組每天對所轄村（居）進行不間斷巡查；村（社區(qū)）級的巡查組做到日常常態(tài)化巡查督查。通過日常巡查、群眾舉報、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種方式，及時發(fā)現(xiàn)違法建筑線索。其次是調查核實。對于巡查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報的違法建筑線索，相關部門在接到信息后24小時內到現(xiàn)場開展調查核實，確定違法建筑的性質、面積、建設時間等基本情況。在調查過程中，充分收集證據(jù)，確保違法建筑認定準確無誤。然后是認定處理。根據(jù)調查核實的結果，依據(jù)相關法律法規(guī)，對違法建筑進行認定和處理。對于能夠采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建筑，責令當事人限期改正，并依法處以罰款；對于無法采取改正措施消除影響的違法建筑，依法責令當事人限期拆除。如果當事人在規(guī)定期限內未自行拆除，將依法組織強制拆除。最后是后續(xù)監(jiān)管。違法建筑拆除后，加強對拆后土地的管理和利用，防止違法建筑反彈。同時，對違法建筑當事人進行跟蹤監(jiān)管，防止其再次違法建設。金東區(qū)在違法建筑治理的日常舉措上，不斷創(chuàng)新工作方法。利用“金東區(qū)防違控違信息管理系統(tǒng)”，將全區(qū)的建筑信息納入該系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑（構筑）物建設行為的“建前、建中、建后”全過程監(jiān)管。行政執(zhí)法、國土、住建、農林等相關部門在48小時內將相關的審批、巡查情況、處置情況等資料錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。安排專項資金用于裝備“無人機”巡查隊伍，提高巡查效率，實現(xiàn)“無人機”巡查信息與“金東區(qū)防違控違信息管理系統(tǒng)”信息自動比對、無縫對接，真正實現(xiàn)信息化管控。在發(fā)現(xiàn)違法建筑后，相關部門及時介入，依法依規(guī)進行處理。對于一些拆除難度較大的違法建筑，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，組織綜合行政執(zhí)法、公安、國土等部門開展集中拆除行動，確保拆除工作的順利進行。例如，在嶺下鎮(zhèn)釜章村的違法建筑拆除工作中，由于部分村民對拆違工作存在抵觸情緒，拆除難度較大。鎮(zhèn)政府組織相關部門成立聯(lián)合執(zhí)法小組，多次上門做村民的思想工作，宣傳相關法律法規(guī)和政策，最終得到了村民的理解和支持，順利完成了違法建筑的拆除工作。四、金東區(qū)違法建筑治理存在的問題4.1法律法規(guī)執(zhí)行問題在金東區(qū)違法建筑治理過程中，法律法規(guī)的執(zhí)行存在一定的模糊地帶，給治理工作帶來了挑戰(zhàn)。從違法建筑的認定環(huán)節(jié)來看，雖然相關法律法規(guī)對違法建筑的定義和范圍有明確規(guī)定，但在實際操作中，對于一些特殊情況的界定仍不夠清晰。例如，在農村地區(qū)，由于歷史原因，部分村民的房屋建設手續(xù)不完備，存在缺少部分審批文件或超出宅基地面積建設的情況。這些房屋是否應被認定為違法建筑，以及如何認定其違法程度，在法律上缺乏明確的細則，導致執(zhí)法人員在判斷時存在困惑。在一些老舊小區(qū)，存在居民私自搭建的簡易車棚、儲物間等，其用途主要是滿足日常生活需求，且搭建時間較長，對于這類建筑，在認定時難以準確把握其違法性質和嚴重程度。在違法建筑的處置環(huán)節(jié)，法律法規(guī)也存在不夠完善的地方。對于一些違法建筑，雖然明確了應予以拆除，但在拆除程序、補償標準等方面規(guī)定不夠具體。在拆除違法建筑時，需要遵循嚴格的法定程序，如調查取證、告知當事人權利、作出拆除決定等，但在實際執(zhí)行中，由于程序繁瑣、時間較長，一些執(zhí)法部門為了提高工作效率，可能會簡化程序，導致執(zhí)法行為存在瑕疵。在拆除違法建筑過程中，對于當事人的合法權益保護不夠充分，如對違法建筑內的合法財產如何妥善處理，缺乏明確的規(guī)定。一旦在拆除過程中造成當事人合法財產損失，容易引發(fā)糾紛和矛盾。在補償標準方面，對于因公共利益需要拆除的違法建筑，以及因城市規(guī)劃調整導致原本合法建筑變?yōu)檫`法建筑的情況，如何給予當事人合理的補償，法律上沒有明確的標準，這使得執(zhí)法部門在實際操作中難以把握，容易引發(fā)爭議。法律法規(guī)執(zhí)行過程中還面臨著諸多阻礙。部分違法建筑當事人法律意識淡薄，對違法建筑的危害認識不足，存在僥幸心理，不愿意配合執(zhí)法部門的工作。他們往往采取拖延、抵制等方式，阻礙違法建筑的認定和處置工作。一些當事人拒絕在相關法律文書上簽字，不配合執(zhí)法人員進行調查取證，甚至對執(zhí)法人員進行辱罵、威脅，嚴重影響了執(zhí)法工作的正常開展。例如，在某村的違法建筑拆除工作中，當事人認為自己的建筑雖然沒有合法手續(xù)，但已經(jīng)使用多年，不應被拆除，便組織家人和親戚對執(zhí)法人員進行阻攔，導致拆除工作無法順利進行。執(zhí)法力量不足也是影響法律法規(guī)執(zhí)行的重要因素。隨著金東區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市建設規(guī)模不斷擴大，違法建筑治理任務日益繁重。然而，負責違法建筑治理的綜合行政執(zhí)法部門人員編制有限，執(zhí)法人員數(shù)量難以滿足實際工作需求。執(zhí)法人員不僅要承擔違法建筑的巡查、認定和拆除工作，還要處理其他城市管理事務，工作壓力較大，導致對違法建筑的監(jiān)管難以做到全面、及時。在一些偏遠的農村地區(qū)，由于交通不便，執(zhí)法人員巡查頻次較低，難以及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建筑的建設行為。同時，執(zhí)法人員的專業(yè)素質和執(zhí)法能力也有待提高。部分執(zhí)法人員對相關法律法規(guī)和政策的理解不夠深入，在執(zhí)法過程中存在適用法律錯誤、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題，影響了執(zhí)法的公正性和權威性。例如，在處理某起違法建筑案件時，執(zhí)法人員由于對相關法律法規(guī)的理解偏差，在作出處罰決定時引用法律條款錯誤，導致當事人對處罰決定不服，提起行政復議，給執(zhí)法工作帶來了被動。4.2部門協(xié)作與監(jiān)管問題在金東區(qū)違法建筑治理工作中，部門職責存在交叉與模糊的情況。違法建筑的治理涉及多個部門，如綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等部門。然而，在實際工作中，各部門之間的職責劃分不夠清晰明確，存在一些職責交叉和空白地帶。對于一些位于農村集體土地上的違法建筑，自然資源和規(guī)劃部門負責土地管理方面的監(jiān)管，農業(yè)農村部門負責農村宅基地管理，綜合行政執(zhí)法部門負責違法建筑的查處和拆除。在具體工作中，這三個部門之間容易出現(xiàn)職責不清的問題，導致對違法建筑的監(jiān)管和處置工作出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。對于違法建筑的認定標準和處理程序，不同部門之間也存在理解和執(zhí)行上的差異，這也給違法建筑治理工作帶來了困難。部門之間的協(xié)作機制不夠完善，協(xié)同治理能力有待提高。在違法建筑治理過程中，需要各部門密切配合，形成工作合力。但目前金東區(qū)各部門之間的協(xié)作主要依賴于“三改一拆”行動領導小組的協(xié)調和組織，缺乏常態(tài)化、制度化的協(xié)作機制。在信息共享方面，雖然建立了“金東區(qū)防違控違信息管理系統(tǒng)”，但各部門之間的數(shù)據(jù)錄入和更新不及時，信息共享不充分，導致一些部門無法及時掌握違法建筑的相關信息，影響了工作效率。在聯(lián)合執(zhí)法方面，各部門之間的配合不夠默契，缺乏有效的溝通和協(xié)調，容易出現(xiàn)執(zhí)法行動不一致、執(zhí)法力量分散等問題。在一次針對某工業(yè)園區(qū)違法建筑的聯(lián)合執(zhí)法行動中，由于各部門之間沒有提前進行充分的溝通和協(xié)調，導致執(zhí)法現(xiàn)場出現(xiàn)混亂，執(zhí)法行動未能達到預期效果。金東區(qū)違法建筑治理的監(jiān)管機制存在漏洞，監(jiān)管力度有待加強。在巡查方面，雖然建立了區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級巡查網(wǎng)絡，但巡查工作存在漏洞，一些違法建筑未能及時被發(fā)現(xiàn)。部分巡查人員責任心不強，巡查工作流于形式，對一些隱蔽性較強的違法建筑未能進行深入排查。一些違法建筑當事人采取夜間施工、突擊建設等方式，逃避巡查監(jiān)管，導致違法建筑在短時間內建成，增加了治理難度。在監(jiān)督考核方面，對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的違法建筑治理工作考核指標不夠科學合理，考核結果未能充分反映工作實際情況。對工作不力的部門和個人，缺乏有效的問責機制，導致一些部門和個人對違法建筑治理工作不夠重視，工作積極性不高。在對某鎮(zhèn)的違法建筑治理工作考核中，雖然該鎮(zhèn)存在大量新增違法建筑，但由于考核指標設置不合理，未能對其進行有效問責，導致該鎮(zhèn)違法建筑治理工作長期處于落后狀態(tài)。4.3群眾認知與配合問題部分群眾對違法建筑的危害認識不足，這背后有著復雜的原因。在傳統(tǒng)觀念的影響下，一些群眾尤其是農村地區(qū)的居民，受鄉(xiāng)土觀念和傳統(tǒng)生活方式的束縛，將自家房屋周邊的土地視為私人領地，認為在自己“領地”上搭建建筑是理所當然的事情，缺乏對城市規(guī)劃和公共利益的正確認識。他們沒有意識到違法建筑對城市整體布局、公共安全以及公平秩序的破壞，僅僅從個人利益出發(fā)，追求居住面積的擴大或經(jīng)濟利益的獲取。法律宣傳教育的不到位也是導致群眾認知不足的重要因素。盡管政府部門開展了一些關于違法建筑治理的宣傳活動，但宣傳方式較為單一，主要以張貼標語、發(fā)放宣傳冊等傳統(tǒng)方式為主，缺乏創(chuàng)新性和針對性，難以引起群眾的關注和重視。宣傳內容也多為法律法規(guī)條文的簡單羅列，缺乏生動具體的案例分析和通俗易懂的解釋說明，導致群眾對違法建筑的相關法律法規(guī)理解不深，無法真正認識到違法建筑行為的違法性和嚴重性。在一些偏遠的農村地區(qū)，由于交通不便、信息相對閉塞，政府的宣傳教育工作難以覆蓋到每一位村民，使得這些地區(qū)的群眾對違法建筑的危害了解甚少。群眾不配合違法建筑治理工作的表現(xiàn)形式多樣，且?guī)砹酥T多負面影響。在治理過程中，部分群眾采取拖延戰(zhàn)術，對于執(zhí)法部門下達的拆除通知或整改要求，以各種理由拖延時間，拒絕執(zhí)行。他們聲稱需要時間搬家、處理建筑內的物品等，實際上是心存僥幸，希望通過拖延逃避拆除。一些群眾還會采取抵制行為，對執(zhí)法人員進行言語辱罵、威脅，甚至暴力抗法。在某村的違法建筑拆除現(xiàn)場，當事人情緒激動，對執(zhí)法人員進行辱罵，并組織親屬圍堵執(zhí)法人員，阻礙拆除工作的進行，嚴重影響了執(zhí)法秩序和社會穩(wěn)定。還有部分群眾會通過信訪、投訴等方式，向政府部門或相關媒體反映問題，試圖給政府施壓，以達到不拆除違法建筑的目的。他們往往夸大事實，歪曲執(zhí)法過程，誤導公眾輿論，給政府的違法建筑治理工作帶來了很大的輿論壓力。群眾不配合違法建筑治理工作，不僅增加了治理工作的難度和成本，耗費了大量的人力、物力和財力，還嚴重影響了治理工作的進度和效果，使得違法建筑長期存在，無法得到有效整治，損害了政府的公信力和權威性，破壞了社會的和諧穩(wěn)定。4.4拆后土地利用問題在金東區(qū)，拆后土地利用存在閑置與低效的情況。部分拆后土地未能得到及時有效的開發(fā)利用，處于閑置狀態(tài)。在多湖街道的一些區(qū)域，拆除違法建筑后，土地長期閑置，長滿雜草，不僅影響了周邊環(huán)境的美觀，也造成了土地資源的浪費。在東孝街道，部分拆后土地由于規(guī)劃調整等原因，長時間未確定用途，導致土地閑置，未能發(fā)揮其應有的價值。一些已利用的拆后土地，也存在利用效率低下的問題。部分拆后土地被簡單用于臨時停車場、堆放雜物等，未能進行科學合理的規(guī)劃和開發(fā)，土地利用效益不高。在孝順鎮(zhèn)，部分拆后土地被改造成臨時停車場，但由于管理不善，停車場設施簡陋，利用率較低，未能充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟價值。還有一些拆后土地在開發(fā)利用過程中，缺乏長遠規(guī)劃，未能與當?shù)氐漠a業(yè)發(fā)展、城市建設等有機結合，導致土地利用的可持續(xù)性較差。拆后土地利用不合理，帶來了諸多負面影響。土地資源的浪費是顯而易見的，在城市發(fā)展中，土地資源十分珍貴，拆后土地的閑置和低效利用，使得有限的土地資源未能得到充分利用，影響了城市的發(fā)展空間和經(jīng)濟增長潛力。這也不利于城市形象和環(huán)境的提升。閑置的拆后土地容易成為垃圾傾倒、雜草叢生的場所，影響城市的環(huán)境衛(wèi)生和整體形象。一些拆后土地上的臨時建筑和雜亂堆放的雜物，也破壞了城市的景觀風貌，降低了城市的品質和吸引力。拆后土地利用不合理還會影響后續(xù)治理工作的推進。如果拆后土地不能得到有效利用，容易引發(fā)群眾的不滿和質疑，增加后續(xù)違法建筑反彈的風險，給違法建筑治理工作帶來更大的困難。例如，某村拆后土地長期閑置，村民認為政府對土地資源不重視，導致部分村民對違法建筑治理工作產生抵觸情緒，甚至出現(xiàn)了個別村民在拆后土地上再次違法搭建的情況。五、國內外違法建筑治理的經(jīng)驗借鑒5.1國內城市治理經(jīng)驗在違法建筑治理方面，國內諸多城市積極探索實踐，積累了豐富且可資借鑒的經(jīng)驗。上海作為國際化大都市，在違法建筑治理過程中展現(xiàn)出了高度的創(chuàng)新性與高效性。在法律法規(guī)執(zhí)行層面，上海不斷完善地方立法，細化違法建筑認定標準和處置程序。2011年頒布的《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》明確了違法建筑的范圍、拆除程序以及相關部門職責，為執(zhí)法提供了清晰依據(jù)。上海還針對不同類型的違法建筑制定了詳細的分類處置辦法，對于存在嚴重安全隱患、侵占公共空間的違法建筑，堅決予以拆除；對于一些相對輕微且可整改的違法建筑，責令當事人限期整改，并依法進行處罰。在某老舊小區(qū)改造項目中，部分居民私自搭建了用于儲物的簡易棚屋，侵占了小區(qū)公共綠地。執(zhí)法部門依據(jù)相關法規(guī)，對這些違法建筑進行了認定，并向當事人下達了整改通知，要求其限期拆除違法建筑并恢復綠地原狀。當事人在規(guī)定期限內未自行拆除，執(zhí)法部門依法組織了強制拆除行動，同時對當事人進行了處罰。這一案例體現(xiàn)了上海在違法建筑治理中嚴格依法辦事，確保了法律法規(guī)的權威性和嚴肅性。上海注重部門間的協(xié)同合作，構建了多部門聯(lián)動的治理機制。建立了由城管執(zhí)法、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設、公安等部門組成的違法建筑治理工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，協(xié)調解決治理工作中的重大問題。各部門之間信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)，形成了強大的治理合力。在一次針對某工業(yè)園區(qū)違法建筑的治理行動中，城管執(zhí)法部門通過日常巡查發(fā)現(xiàn)違法建筑線索后，及時將信息通報給規(guī)劃資源部門，規(guī)劃資源部門對違法建筑進行認定并提供相關規(guī)劃審批資料，住房城鄉(xiāng)建設部門協(xié)助對違法建筑的建設情況進行調查，公安部門則負責維護執(zhí)法現(xiàn)場秩序，保障執(zhí)法工作的順利進行。通過多部門的緊密配合，該工業(yè)園區(qū)的違法建筑得到了有效整治。上海積極發(fā)動群眾參與違法建筑治理，通過多種渠道加強宣傳教育，提高市民對違法建筑危害的認識。利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳違法建筑治理的法律法規(guī)和政策措施，曝光典型違法建筑案例，引導市民自覺抵制違法建設行為。建立了違法建筑舉報獎勵制度，鼓勵市民積極舉報違法建筑線索，對舉報屬實的給予一定獎勵。在某社區(qū)，通過社區(qū)宣傳欄、居民微信群等方式宣傳違法建筑治理知識，提高了居民的法律意識和參與度。一位居民發(fā)現(xiàn)小區(qū)內有業(yè)主正在搭建違法建筑，便及時向執(zhí)法部門進行了舉報。執(zhí)法部門接到舉報后迅速展開調查，并依法對違法建筑進行了拆除，同時對舉報人給予了獎勵。這一舉措激發(fā)了市民參與違法建筑治理的積極性，形成了全社會共同參與治理的良好氛圍。杭州在違法建筑治理工作中也形成了一系列行之有效的做法。杭州注重運用科技手段提升治理效能，利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍等技術，對城市建筑進行全方位、實時監(jiān)測。通過建立違法建筑信息管理系統(tǒng)，將違法建筑的位置、面積、建設時間、處理情況等信息納入系統(tǒng)管理，實現(xiàn)了對違法建筑的精準定位和動態(tài)跟蹤。例如，在西湖區(qū)的違法建筑治理工作中，利用無人機定期對轄區(qū)進行航拍，將航拍圖像與歷史數(shù)據(jù)進行對比分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)新增違法建筑。一旦發(fā)現(xiàn)疑似違法建筑，執(zhí)法人員可以迅速通過信息管理系統(tǒng)查詢相關信息，并前往現(xiàn)場進行核實處理。這種科技手段的應用，大大提高了違法建筑治理的效率和準確性，有效遏制了違法建筑的新增。杭州在拆后土地利用方面也有獨特經(jīng)驗。堅持規(guī)劃引領，根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，對拆后土地進行科學規(guī)劃和合理利用。對于位于城市核心區(qū)域的拆后土地，優(yōu)先用于建設公共服務設施、綠地公園、停車場等，提升城市的品質和居民的生活質量；對于位于產業(yè)園區(qū)周邊的拆后土地，則結合產業(yè)發(fā)展需求，進行招商引資，建設產業(yè)項目，促進產業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。在拱墅區(qū)，拆除違法建筑后，將部分土地用于建設運河亞運公園，該公園不僅為市民提供了休閑健身的場所，還成為了舉辦亞運會賽事的重要場地，同時也提升了城市的形象和知名度。在濱江區(qū)，將拆后土地用于引進高新技術企業(yè)，建設科技創(chuàng)新園區(qū)，推動了當?shù)禺a業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。杭州還注重拆后土地利用的公眾參與，通過召開聽證會、征求意見會等方式，廣泛聽取市民的意見和建議，使拆后土地利用更加符合市民的需求和城市的發(fā)展需要。在某社區(qū)的拆后土地利用規(guī)劃過程中，組織召開了多次居民聽證會，聽取居民對土地利用的意見和建議。居民們提出了建設社區(qū)活動中心、增加停車位等建議，相關部門在綜合考慮后，將這些建議納入了土地利用規(guī)劃方案，得到了居民的認可和支持。5.2國外城市治理經(jīng)驗新加坡在違法建筑治理方面成績斐然，其治理模式堪稱典范。新加坡?lián)碛型晟魄覈烂艿姆煞ㄒ?guī)體系，對違法建筑的定義、分類、處罰標準以及處置程序都作出了極為細致的規(guī)定。例如，新加坡建設局明確規(guī)定，任何未經(jīng)批準擅自進行的建筑工程，包括搭建、改建、擴建等行為，均屬于違法建筑范疇。對于違法建筑，依據(jù)其違法程度和造成的影響，給予相應的處罰，包括高額罰款、強制拆除、責令恢復原狀等。若違法建筑對公共安全或城市規(guī)劃造成嚴重威脅，將依法追究當事人的刑事責任。在某起案件中，一名業(yè)主未經(jīng)許可私自改建房屋，改變了房屋的結構和外觀，違反了相關建筑法規(guī)。執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)后，立即對其進行調查，并根據(jù)法規(guī)下達了拆除違法建筑的通知，同時對業(yè)主處以高額罰款。這一案例充分體現(xiàn)了新加坡在違法建筑治理方面法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行。新加坡構建了高效的執(zhí)法機制，確保法律法規(guī)得到有效實施。設立了專門的執(zhí)法機構，負責違法建筑的巡查、認定和處置工作。這些執(zhí)法人員經(jīng)過專業(yè)培訓，具備豐富的執(zhí)法經(jīng)驗和專業(yè)知識，能夠準確判斷違法建筑的性質和危害程度，并依法采取相應的措施。執(zhí)法部門還利用先進的技術手段，如衛(wèi)星遙感、無人機巡查等，對城市建筑進行全方位、實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法建筑線索。一旦發(fā)現(xiàn)違法建筑，執(zhí)法部門將迅速采取行動，按照法定程序進行處理，確保違法建筑得到及時整治。在新加坡的某一區(qū)域，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)一處疑似違法建筑，執(zhí)法部門立即派出無人機進行詳細勘察，確定該建筑為違法建筑后，迅速組織執(zhí)法人員前往現(xiàn)場，依法對違法建筑進行了拆除。新加坡十分注重公眾參與，通過多種方式鼓勵市民積極參與違法建筑治理工作。建立了違法建筑舉報制度，市民發(fā)現(xiàn)違法建筑后，可以通過電話、網(wǎng)絡等方式向執(zhí)法部門舉報，對舉報屬實的市民給予一定獎勵。開展廣泛的宣傳教育活動，提高市民對違法建筑危害的認識，增強市民的法律意識和環(huán)保意識，引導市民自覺遵守建筑法規(guī)，抵制違法建設行為。通過社區(qū)組織、志愿者活動等形式，鼓勵市民參與違法建筑的巡查和監(jiān)督工作，形成全社會共同參與治理的良好氛圍。在某社區(qū)，通過社區(qū)組織的宣傳活動，居民們了解到違法建筑對社區(qū)環(huán)境和安全的危害，紛紛主動參與到違法建筑的監(jiān)督工作中。一位居民發(fā)現(xiàn)小區(qū)內有業(yè)主正在搭建違法建筑，便及時向執(zhí)法部門進行了舉報，執(zhí)法部門迅速介入，依法對違法建筑進行了拆除，該居民也獲得了相應的獎勵。日本在違法建筑治理方面也有著獨特的經(jīng)驗。日本的法律體系對違法建筑的治理提供了堅實的保障，明確規(guī)定了違法建筑的拆除程序和補償標準，注重保障當事人的合法權益。在拆除違法建筑前，執(zhí)法部門會嚴格按照法定程序進行調查取證，向當事人送達拆除通知，告知當事人享有的權利和義務。若當事人對拆除決定不服，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。在補償方面，對于因公共利益需要拆除的違法建筑，會根據(jù)建筑的實際情況給予當事人合理的補償。在東京的某一區(qū)域，由于城市規(guī)劃調整，需要拆除部分違法建筑。執(zhí)法部門在拆除前，對每一處違法建筑進行了詳細的調查和評估，與當事人進行了充分的溝通和協(xié)商，按照法定程序下達了拆除通知，并根據(jù)補償標準給予當事人合理的補償。這一過程充分保障了當事人的合法權益，也使得拆除工作得以順利進行。日本積極推動社區(qū)自治在違法建筑治理中的作用。社區(qū)自治組織在違法建筑治理中扮演著重要角色，它們通過開展宣傳教育、鄰里監(jiān)督等活動，提高居民的法律意識和自律意識，預防違法建筑的產生。社區(qū)自治組織還會協(xié)助執(zhí)法部門進行違法建筑的調查和處理工作，在執(zhí)法部門與居民之間起到溝通協(xié)調的作用，減少執(zhí)法阻力，促進違法建筑治理工作的順利開展。在大阪的某社區(qū)，社區(qū)自治組織定期組織居民開展法律知識講座，宣傳違法建筑治理的相關法律法規(guī)，同時鼓勵居民相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法建筑及時向社區(qū)自治組織或執(zhí)法部門報告。在一次違法建筑拆除工作中，社區(qū)自治組織積極協(xié)助執(zhí)法部門做當事人的思想工作，最終使得拆除工作得以平穩(wěn)完成。5.3經(jīng)驗啟示國內外城市在違法建筑治理方面的成功經(jīng)驗，為金華市金東區(qū)提供了多維度的啟示與借鑒。在法律法規(guī)執(zhí)行方面，金東區(qū)應進一步完善地方立法，結合本地實際情況，制定更加詳細、可操作性強的違法建筑認定標準和處置程序細則。明確不同類型違法建筑的界定標準，尤其是針對農村地區(qū)歷史遺留的房屋建設手續(xù)不完備等特殊情況，給出明確的認定依據(jù)和處理辦法。細化拆除程序，規(guī)定拆除前的通知送達方式、期限，以及拆除過程中的安全保障措施等；明確補償標準，根據(jù)違法建筑的建設成本、使用年限、所處地段等因素，制定合理的補償方案，確保在保障公共利益的同時，充分保護當事人的合法權益。金東區(qū)應強化執(zhí)法力度，加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質和執(zhí)法能力。定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)培訓和業(yè)務技能培訓，使其熟悉違法建筑治理的相關法律法規(guī)和政策，掌握執(zhí)法程序和技巧，提高執(zhí)法的公正性和權威性。加大對違法建筑的巡查力度，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，如衛(wèi)星遙感、無人機巡查、大數(shù)據(jù)分析等，實現(xiàn)對違法建筑的全方位、實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設行為。在部門協(xié)作與監(jiān)管方面，金東區(qū)應明確各部門在違法建筑治理中的職責，制定詳細的職責清單，避免職責交叉和模糊不清的情況。建立健全部門間的協(xié)作機制，完善常態(tài)化的工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，共同商討解決違法建筑治理工作中的重大問題。加強信息共享，建立統(tǒng)一的違法建筑信息管理平臺，各部門及時將違法建筑的相關信息錄入平臺，實現(xiàn)信息實時共享，提高工作效率。金東區(qū)還應加強聯(lián)合執(zhí)法，制定聯(lián)合執(zhí)法工作方案和應急預案，明確各部門在聯(lián)合執(zhí)法中的任務和分工，確保執(zhí)法行動協(xié)調一致、高效有序。建立健全監(jiān)管機制，完善巡查制度，明確巡查責任人和巡查頻率，加強對重點區(qū)域、重點時段的巡查，確保違法建筑早發(fā)現(xiàn)、早處理。完善監(jiān)督考核機制，制定科學合理的考核指標，將違法建筑治理工作納入各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度績效考核體系，加強對工作進展和成效的監(jiān)督考核，對工作不力的部門和個人進行嚴肅問責。在群眾認知與配合方面，金東區(qū)應加強宣傳教育，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳效果。利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、新媒體等多種渠道，廣泛宣傳違法建筑的危害、相關法律法規(guī)和政策措施，以及違法建筑治理工作的重要意義和成果。制作生動形象的宣傳資料，如宣傳視頻、漫畫、案例集等，以通俗易懂的方式向群眾普及違法建筑知識。開展宣傳活動進社區(qū)、進農村、進企業(yè)等活動，與群眾面對面交流，增強群眾對違法建筑治理工作的理解和支持。金東區(qū)應鼓勵群眾參與違法建筑治理，建立健全舉報獎勵制度，設立專門的舉報電話、郵箱和微信公眾號等舉報渠道，方便群眾舉報違法建筑線索。對舉報屬實的群眾給予一定的物質獎勵和精神獎勵，激發(fā)群眾參與的積極性。加強對舉報人的保護，確保舉報人信息不被泄露，避免舉報人受到打擊報復。在拆后土地利用方面，金東區(qū)應堅持規(guī)劃引領，根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，結合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，對拆后土地進行科學合理的規(guī)劃。明確拆后土地的用途，優(yōu)先用于建設公共服務設施、綠地公園、停車場、保障性住房等民生項目，滿足群眾的生活需求，提升城市的品質和形象。金東區(qū)應加強土地開發(fā)利用管理，建立健全拆后土地利用監(jiān)管機制，加強對土地開發(fā)利用過程的監(jiān)督檢查，確保土地按照規(guī)劃用途進行開發(fā)利用，防止出現(xiàn)土地閑置、低效利用等問題。積極探索拆后土地利用的新模式、新方法，提高土地利用效率和效益，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。六、金東區(qū)違法建筑治理的優(yōu)化對策6.1完善法律法規(guī)體系細化違法建筑認定標準是完善法律法規(guī)體系的關鍵一步。金東區(qū)應根據(jù)本地實際情況，制定詳細的違法建筑認定細則。對于農村地區(qū)歷史遺留的房屋建設手續(xù)不完備問題，明確區(qū)分不同情況進行認定。對于在一定歷史時期內建設，且符合當時農村建房習慣和實際需求，只是手續(xù)缺失的房屋，若不存在嚴重安全隱患和對規(guī)劃實施的重大影響，可以通過補辦手續(xù)等方式進行合法化處理；對于明顯違反土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，占用基本農田、公共綠地等重要區(qū)域的建筑，應嚴格認定為違法建筑。在城市建成區(qū)，對于小區(qū)內私自搭建的簡易建筑，應根據(jù)其搭建時間、用途、對小區(qū)整體規(guī)劃和安全的影響程度等因素進行分類認定。對于搭建時間較短、用途為臨時性儲物且不影響小區(qū)安全和整體環(huán)境的建筑，可以責令當事人限期自行拆除；對于搭建時間較長、已形成固定居住或經(jīng)營場所，且對小區(qū)安全和規(guī)劃造成較大影響的建筑，應依法予以強制拆除。規(guī)范違法建筑處置程序對于保障當事人合法權益和提高治理工作的公正性、合法性至關重要。金東區(qū)應明確規(guī)定違法建筑處置的各個環(huán)節(jié)和步驟，包括調查取證、告知當事人權利、作出處置決定、執(zhí)行處置決定等。在調查取證環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員應嚴格按照法定程序進行，確保證據(jù)的真實性、合法性和關聯(lián)性。采用拍照、錄像、現(xiàn)場勘查記錄等多種方式收集證據(jù)，并對證據(jù)進行妥善保存。在告知當事人權利環(huán)節(jié)，應明確告知當事人其享有的陳述、申辯、申請聽證等權利，并提供相應的法律文書和指導，確保當事人能夠充分行使自己的權利。在作出處置決定環(huán)節(jié)，應根據(jù)調查取證的結果和相關法律法規(guī)，作出公正、合理的處置決定，并詳細說明決定的依據(jù)和理由。在執(zhí)行處置決定環(huán)節(jié)，應嚴格按照法定程序進行，確保執(zhí)行過程的合法性和規(guī)范性。對于拆除違法建筑的執(zhí)行，應提前制定詳細的拆除方案，做好安全防護措施，避免對當事人合法財產和周邊環(huán)境造成損害。推動地方立法完善是解決違法建筑治理法律法規(guī)問題的根本途徑。金東區(qū)應積極向上級政府和立法部門反映違法建筑治理工作中存在的法律法規(guī)問題，爭取在地方立法層面得到解決。制定專門的違法建筑治理地方性法規(guī)，對違法建筑的認定、處置、監(jiān)管等方面進行全面、系統(tǒng)的規(guī)定，為違法建筑治理工作提供有力的法律依據(jù)。在立法過程中，應充分征求社會各界的意見和建議，包括政府部門、專家學者、企業(yè)代表、居民代表等，確保立法的科學性和民主性。同時，加強與周邊地區(qū)的立法協(xié)調，避免出現(xiàn)法律法規(guī)不一致的情況，形成區(qū)域協(xié)同治理的良好局面。例如，可以與金華市其他縣區(qū)共同開展違法建筑治理立法研究，制定統(tǒng)一的地方性法規(guī)或政策文件，實現(xiàn)區(qū)域內違法建筑治理工作的規(guī)范化和標準化。6.2加強部門協(xié)作與監(jiān)管明確各部門在違法建筑治理中的職責是加強部門協(xié)作與監(jiān)管的基礎。金東區(qū)應制定詳細的部門職責清單，確保職責清晰明確。綜合行政執(zhí)法部門應承擔違法建筑的日常巡查、認定和拆除工作，以及對違法建筑當事人的行政處罰等職責。在日常巡查中，加大巡查力度，擴大巡查范圍，確保及時發(fā)現(xiàn)違法建筑線索。在認定和拆除工作中，嚴格按照法定程序進行，確保執(zhí)法公正、合法。自然資源和規(guī)劃部門負責土地規(guī)劃和用途管制，對違法建筑涉及的土地使用情況進行審查和監(jiān)管，提供土地利用規(guī)劃和相關審批信息，協(xié)助綜合行政執(zhí)法部門認定違法建筑是否違反土地規(guī)劃。住房和城鄉(xiāng)建設部門應加強對建筑施工活動的監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，對違法建筑的建設行為進行查處，同時，為違法建筑治理提供建筑技術方面的支持和指導。農業(yè)農村部門主要負責農村宅基地的管理，對農村地區(qū)違法占用宅基地建設的行為進行監(jiān)管和查處，指導農村村民依法依規(guī)建設住宅。其他相關部門，如公安、市場監(jiān)管、環(huán)保等，也應根據(jù)各自的職能，在違法建筑治理中發(fā)揮相應的作用。公安部門負責維護拆違現(xiàn)場秩序，保障執(zhí)法人員的人身安全，對暴力抗法等違法行為進行打擊；市場監(jiān)管部門對利用違法建筑從事經(jīng)營活動的行為進行查處，不予辦理相關經(jīng)營證照；環(huán)保部門對違法建筑可能造成的環(huán)境污染問題進行監(jiān)管和處理。建立協(xié)調聯(lián)動機制是加強部門協(xié)作的關鍵。金東區(qū)應完善工作聯(lián)席會議制度，定期召開由各相關部門參加的違法建筑治理工作聯(lián)席會議，共同商討解決治理工作中的重大問題。在聯(lián)席會議上，各部門可以通報工作進展情況，交流工作經(jīng)驗，協(xié)調解決工作中遇到的困難和矛盾。加強信息共享，建立統(tǒng)一的違法建筑信息管理平臺。各部門將違法建筑的巡查發(fā)現(xiàn)、調查處理、處罰執(zhí)行等信息及時錄入平臺，實現(xiàn)信息實時共享。通過信息共享，各部門可以及時了解違法建筑的動態(tài)情況，避免重復工作，提高工作效率。在聯(lián)合執(zhí)法方面，制定聯(lián)合執(zhí)法工作方案和應急預案。明確各部門在聯(lián)合執(zhí)法中的任務和分工，確保執(zhí)法行動協(xié)調一致、高效有序。在聯(lián)合執(zhí)法前，各部門應進行充分的溝通和準備，制定詳細的執(zhí)法計劃；在執(zhí)法過程中，密切配合，形成工作合力；在遇到突發(fā)事件時，按照應急預案及時進行處置，確保執(zhí)法工作的順利進行。例如，在對某大型違法建筑的拆除行動中，綜合行政執(zhí)法部門、公安部門、自然資源和規(guī)劃部門等應聯(lián)合行動。綜合行政執(zhí)法部門負責現(xiàn)場指揮和拆除工作，公安部門負責維護現(xiàn)場秩序，防止暴力抗法事件的發(fā)生，自然資源和規(guī)劃部門提供土地規(guī)劃和相關審批信息，協(xié)助確定違法建筑的范圍和性質。通過各部門的緊密配合，確保拆除行動的順利完成。完善監(jiān)管體系對于加強違法建筑治理至關重要。金東區(qū)應加強巡查，明確巡查責任人和巡查頻率。區(qū)級巡查組每周巡查督查不少于[X]次，每月到各行政村巡查督查不少于[X]次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡查組每天對所轄村（居）進行不間斷巡查；村（社區(qū)）級的巡查組做到日常常態(tài)化巡查督查。利用現(xiàn)代信息技術手段，如衛(wèi)星遙感、無人機巡查、大數(shù)據(jù)分析等，提高巡查的效率和準確性。衛(wèi)星遙感可以對大面積區(qū)域進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法建筑的建設跡象；無人機巡查可以對一些難以到達的區(qū)域進行近距離觀察，獲取詳細的違法建筑信息；大數(shù)據(jù)分析可以對收集到的違法建筑信息進行分析，預測違法建筑的高發(fā)區(qū)域和趨勢，為巡查工作提供指導。建立健全監(jiān)督考核機制，制定科學合理的考核指標。將違法建筑治理工作納入各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度績效考核體系，加強對工作進展和成效的監(jiān)督考核?？己酥笜藨ㄟ`法建筑的拆除數(shù)量、新增違法建筑的控制情況、群眾對治理工作的滿意度等。對工作成績突出的部門和個人進行表彰和獎勵，對工作不力的部門和個人進行嚴肅問責。建立健全問責機制，對在違法建筑治理工作中存在推諉扯皮、不作為、亂作為等行為的部門和個人，依法依規(guī)進行處理，確保違法建筑治理工作的有效推進。6.3強化宣傳教育與群眾參與創(chuàng)新宣傳方式是提高群眾對違法建筑認知的重要途徑。金東區(qū)應充分利用現(xiàn)代信息技術手段，豐富宣傳渠道。制作生動形象的違法建筑治理宣傳短視頻，通過抖音、微信視頻號等新媒體平臺進行廣泛傳播。這些短視頻可以以動畫、案例展示等形式，直觀地呈現(xiàn)違法建筑的危害、治理過程和相關法律法規(guī)，吸引群眾的關注和興趣。制作違法建筑治理宣傳動畫，以通俗易懂的語言和生動有趣的畫面，介紹違法建筑的認定標準、處置程序以及對社會和個人的危害，在各社區(qū)、農村的宣傳欄以及學校、企業(yè)等場所循環(huán)播放，讓更多的人了解違法建筑治理的相關知識。利用公眾號定期發(fā)布違法建筑治理的工作動態(tài)、政策解讀、典型案例等內容，設置互動環(huán)節(jié)，鼓勵群眾留言提問，及時解答群眾的疑惑，增強與群眾的互動和溝通。開展針對性宣傳教育活動，提高不同群體對違法建筑的認知。針對農村地區(qū)居民，組織宣傳隊伍深入各村，通過舉辦村民大會、發(fā)放宣傳手冊、現(xiàn)場講解等方式，宣傳違法建筑治理的法律法規(guī)和政策措施。結合農村實際情況，用通俗易懂的語言向村民解釋違法建筑對農村土地資源保護、鄉(xiāng)村風貌提升以及村民自身安全的影響，提高村民的法律意識和保護意識。在某村舉辦村民大會，邀請專家和執(zhí)法人員為村民講解違法建筑治理的相關知識，發(fā)放宣傳手冊，并結合本村的違法建筑案例進行分析，讓村民深刻認識到違法建筑的危害，得到了村民的積極響應和支持。針對城市社區(qū)居民，利用社區(qū)活動中心、小區(qū)宣傳欄等場所，開展違法建筑治理宣傳講座和展覽。展示違法建筑治理前后的對比圖片，讓居民直觀感受違法建筑治理對改善居住環(huán)境的重要作用。在某社區(qū)活動中心舉辦違法建筑治理展覽，展示了該社區(qū)違法建筑治理前后的照片，對比明顯，吸引了眾多居民前來參觀，居民們紛紛表示對違法建筑治理工作有了更深刻的認識，將積極支持和配合相關工作。針對企業(yè)，通過召開企業(yè)座談會、發(fā)放宣傳資料等方式，向企業(yè)宣傳違法建筑治理對優(yōu)化營商環(huán)境、保障企業(yè)合法權益的重要意義，引導企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，不參與違法建設行為。建立群眾參與機制，鼓勵群眾積極參與違法建筑治理工作。金東區(qū)應完善舉報獎勵制度，明確舉報方式和獎勵標準。設立專門的舉報電話、郵箱和微信公眾號舉報平臺，確保舉報渠道暢通無阻。對舉報屬實的群眾，根據(jù)違法建筑的性質、面積等因素，給予相應的物質獎勵，如獎金、獎品等，同時對舉報人進行保密，保護其合法權益。制定詳細的舉報獎勵辦法，規(guī)定舉報違法建筑的獎勵金額為違法建筑拆除面積每平方米[X]元，最高不超過[X]元，對舉報人的信息嚴格保密，不得泄露給任何單位和個人。加強對舉報線索的處理和反饋，及時對舉報線索進行核實和調查，將處理結果反饋給舉報人，提高群眾參與的積極性和滿意度。鼓勵群眾參與違法建筑的巡查和監(jiān)督工作，形成群防群治的良好局面。成立由社區(qū)居民、志愿者等組成的違法建筑巡查監(jiān)督小組，定期對社區(qū)內的建筑進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和報告違法建筑線索。加強對巡查監(jiān)督小組的培訓和指導，提高其業(yè)務能力和工作水平。某社區(qū)成立了由10名居民和志愿者組成的違法建筑巡查監(jiān)督小組，定期對社區(qū)內的建筑進行巡查。在一次巡查中，發(fā)現(xiàn)某居民正在私自搭建違法建筑，巡查監(jiān)督小組立即向執(zhí)法部門報告，并協(xié)助執(zhí)法部門進行調查和處理，有效遏制了違法建