黑龍江省落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年》

任務(wù)分工清單

工作目標(biāo)重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位責(zé)任單位完成時限

全省各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要旗幟鮮明講政治，

把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，堅定擁護(hù)“兩

個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，始終保持

正確政治方向。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法單位黨組

織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將“抓黨

冷、帶隊建、促服務(wù)”貫穿行政執(zhí)法全過程，

要著力推進(jìn)行政執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、

專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力鑄造一支政治強(qiáng)、

（一）全面各市（地）、縣

1.著力提高思想好、業(yè)務(wù)精的行政執(zhí)法隊伍。要把深入

提升行政省司法廳（市、區(qū)）政府

政治能力。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思長期堅持

執(zhí)法人員（行署），各級

想作為主題主線，以堅定理想信念宗旨為根

能力素質(zhì)行政執(zhí)法單位

本，教育引導(dǎo)全省行政執(zhí)法人員嚴(yán)守政治紀(jì)

律，加強(qiáng)政治歷練，積累政治經(jīng)驗，不斷提

高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

教育引導(dǎo)全省行政執(zhí)法人員切實(shí)踐行習(xí)近平

法治思想，強(qiáng)化法治思維，持續(xù)提升做好行

政執(zhí)法，作的能力素養(yǎng)和本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)

法工作政治效果、法律效果和社會效果的有

機(jī)統(tǒng)一。

工作目標(biāo)重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位責(zé)任單位完成時限

加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)，建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

化制度化培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)

標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的要求，結(jié)合國家有關(guān)部門

制定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，按照職責(zé)權(quán)限開展分

類分級分層培訓(xùn)。加大國家法律法規(guī)和執(zhí)法各級行政執(zhí)法

省司法廳

行為規(guī)范培訓(xùn)力度，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，在單位2025年10月

完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時的基砒

上，確保行政執(zhí)法人員每人每年的公共法律

知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能在崗培訓(xùn)不

少于60學(xué)時。

（一）全面

2.大力提升

提升行政各市（地）、縣

業(yè)務(wù)能力。

執(zhí)法人員2024年6月前完成全省各地各部門行政執(zhí)法（市、區(qū)）政府

省司法廳2024年6月

能力素質(zhì)隊伍的全員輪訓(xùn)。（行署），各級

行政執(zhí)法單位

各市（地）、縣

（市、區(qū)）政府

各級司法行政部門負(fù)責(zé)做好本地區(qū)行政執(zhí)法省司法廳2025年6月

（行署），各級

人員公共法律知識培訓(xùn)工作。

行政執(zhí)法單位

各級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)行政執(zhí)法

隊伍業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)工作。各各級行政執(zhí)法

省司法廳2025年9月

基層行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)做好本單位行政執(zhí)法單位

人員的業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)工作。

工作目標(biāo)重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位責(zé)任單位完成時限

上級業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對下級業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)工

作的指導(dǎo)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合執(zhí)法人員要

參加上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)，對承擔(dān)各市（地）、縣

2.大力提升

多個部門行政執(zhí)法事項人員的培訓(xùn)，鼓勵跨（市、區(qū)）政疥

業(yè)務(wù)能力。省司法廳2025年10月

部門聯(lián)合開展。培訓(xùn)要適應(yīng)新時代的工作要（行署）,各級

求，務(wù)求實(shí)效，堅決避免各種形式主義，口行政執(zhí)法單位

實(shí)提升一線執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方

式開展執(zhí)法、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力。

全省縣級以上政府司法行政部門會同行政執(zhí)

（一）全面法單位，按照政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、規(guī)模適

提升行政當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的原則，加強(qiáng)行政各市（地）、后

執(zhí)法人員執(zhí)法人員培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，精心挑選政治（市、區(qū)）政府

省司法廳2024年8月

能力素質(zhì)素質(zhì)高、法治能力強(qiáng)、執(zhí)法經(jīng)驗足、授課效（行署），各級

果好的領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干充實(shí)行政執(zhí)法單位

3.加強(qiáng)執(zhí)法師資隊伍，建設(shè)滿足本地區(qū)行政執(zhí)法人員培

培訓(xùn)保障。訓(xùn)工作需要的師資庫。

各地各部門要著眼于提高行政執(zhí)法人員綜合

素質(zhì)和能力，完善課程開發(fā)和更新機(jī)制，構(gòu)各市（地）、縣

建富有時代特征和實(shí)踐特色、務(wù)實(shí)管用的課（市、區(qū)）政府

省司法廳2025年10月

程體系。要對照行政執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)需要，強(qiáng)化培（行署）,各級

訓(xùn)責(zé)任，統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源，活化培訓(xùn)方式，行政執(zhí)法單位

確保培訓(xùn)質(zhì)量。

工作目標(biāo)重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位責(zé)任單位完成時限

嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗

各市（地）、縣

制度，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法資格

（市、區(qū)）政府

考試，取得行政執(zhí)法資格后按要求取得行政省司法廳2025年10月

（行署），各級

執(zhí)法證件，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得

行政執(zhí)法單位

獨(dú)立從事行政執(zhí)法工作。

各市（地）、縣

全面推行使用電子行政執(zhí)法證，通過信息化

（市、區(qū)）政府

手段強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法行省司法廳2025年6月

（行署）,各級

為的動態(tài)監(jiān)督管理。

行政執(zhí)法單位

（一）全面4.切實(shí)加強(qiáng)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任。

提升行政全方位管健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度，行政

各市（地）、縣

執(zhí)法人員理.執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法

（市、區(qū)）政疥

能力素質(zhì)職責(zé)、參加教育培訓(xùn)、完成行政執(zhí)法工作和省司法廳2024年9月

（行署）,各級

遵紀(jì)守法情況納入年度考核內(nèi)容，考核情況

行政執(zhí)法單位

作為調(diào)整行政執(zhí)法人員職務(wù)、職級和崗位等

的重要參考，

建立健全行政執(zhí)法人員退出機(jī)制，對不符合

執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員要依法暫扣（暫

停）、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。被暫捫

各級行政執(zhí)法

（暫停）行政執(zhí)法證件的人員，在扣（停）省司法廳2025年10月

單位

證期間應(yīng)當(dāng)離崗接受教育，不得從事行政執(zhí)

法活動。人民警察證件的管理使用按照人民

警察法的規(guī)定執(zhí)行。

工作目標(biāo)重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位責(zé)任單位完成時限

（一）全面各市（地）、縣

4.切實(shí)加強(qiáng)按照國家有關(guān)規(guī)定對在行政執(zhí)法中作出突出

提升行政（市、區(qū)）政府

全方位管貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰獎勵，推進(jìn)示范省司法廳2025年9月

執(zhí)收人員（行署），各級

理.創(chuàng)建活動。

能力素質(zhì)行政執(zhí)法單位

通過日常監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)輿情、投訴舉報、案件

移送、行政復(fù)議等渠道開展分析研判，聚焦各市（地）、縣

人民群眾反決強(qiáng)烈的運(yùn)動式執(zhí)法、“一刀切”（市、區(qū)）政疥

省司法廳2024年12月

執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、（行署）,各級

機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等執(zhí)法不作為、亂作為行政執(zhí)法單位

問題，開展專項整治和監(jiān)督行動。

（二）全面

推正嚴(yán)格1.強(qiáng)力整治

規(guī)范公正行政執(zhí)法突各地各部門要于2023年底前梳理形成本地各各市（地）、縣

文明執(zhí)法出問題。行政執(zhí)法領(lǐng)域的突出問題清單，并對照清單（市、區(qū)）政疥

省司法廳2023年12月

適時組織開展專項整治行動，專項整治情況（行署）,各級

報送本級司法行政部門匯總。行政執(zhí)法單位

各市（地）、縣

2024年底前，省政府司法行政部門按照國務(wù)

（市、區(qū)）政府

院司法行政部門的部署組織對專項整治情況省司法廳2024年12月

（行署），各級

開展專項監(jiān)督。

行政執(zhí)法單位

工作目標(biāo)重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位責(zé)任單位完成時限

各市（地）、縣

（市、區(qū)）政府

修訂《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》。省司法廳2023年12月

（行署），各級

行政執(zhí)法單位

全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，按照《國務(wù)

院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制

定和管理工作的意見》（國辦發(fā)（2022）27

號）和《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)工作實(shí)施各市（地市縣

方案》，加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的備案審查和動（市、區(qū)）政府

省司法廳2025年9月

態(tài)管理，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定后，要按照規(guī)（行署），各級

（二）全面

2.建立健全章和行政規(guī)范性文件備案制度確定的程序和行政執(zhí)法單位

推進(jìn)嚴(yán)格

行政執(zhí)法標(biāo)時限報送備案，基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、

規(guī)范公正

準(zhǔn)規(guī)范。規(guī)章作出修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化

文明執(zhí)法的，要及時進(jìn)行調(diào)整。

2023年底前，全省普遍建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)各市（地）、縣

制度，確保行政機(jī)關(guān)在具體行政執(zhí)法過程中（市、區(qū)）政府

省司法廳2023年12月

有細(xì)化量化的執(zhí)法尺度，行政裁量權(quán)邊界明（行署），各級

晰，行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范。行政執(zhí)法單位

全面落實(shí)國家統(tǒng)一的行政處罰、行政檢查、各市（地）、是

行政強(qiáng)制等執(zhí)法種類的行政執(zhí)法文書基本格（市、區(qū)）政府

省司法廳2025年9月

式標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范（行署），各級

指引，不斷推動行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。行政執(zhí)法單位

工作目標(biāo)重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位責(zé)任單位完成時限

全省各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格行政執(zhí)法程各市（地）、縣

序，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、（市、區(qū)）政府

省司法廳2025年10月

執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核''三（行署），各級

項制度行政執(zhí)法單位

切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法統(tǒng)計年報工作，每年I月各市（地）、專

公開本單位上年度行政執(zhí)法總體情況和有關(guān)（市、區(qū)）政府

省司法廳每年1月

數(shù)據(jù)，并報本級司法行政部門和上級業(yè)務(wù)主（行署），各級

（二）全面

3.完善行政管部門.行政執(zhí)法單位

推上嚴(yán)格

執(zhí)法工作機(jī)

規(guī)范公正

制。

文明執(zhí)法

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法健全以信用為基礎(chǔ)的新型

執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉

企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意性大等同

題，完善聯(lián)合檢查、''雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、省司法廳、

各級行政執(zhí)法

非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機(jī)制，推動監(jiān)管信息共享省營商環(huán)境局、2025年10月

單位

互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查；對直接涉省市場監(jiān)管局

及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行

業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域.依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)

監(jiān)管。

工作目標(biāo)重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位責(zé)任單位完成時限

全面推行包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范行政處

罰、行政強(qiáng)制行為，綜合考慮違法行為的情

節(jié)、危害程度等因素，全面落實(shí)不予行政處各市（地）、縣

罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕（市、區(qū)）政府

省司法廳2025年6月

行政處罰事項清單和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施（行署），各級

清單“四張清單”制度，堅持處罰、強(qiáng)制與行政執(zhí)法單位

教育相結(jié)合，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、

警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，讓執(zhí)法既有力

（二）全面度又有溫度，

推進(jìn)嚴(yán)格

3.完善行政

規(guī)范公正

執(zhí)法工作機(jī)綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)

文明執(zhí)法各級行政執(zhí)法

制。合規(guī)管理、及時整改違法問題，防止以罰代省司法廳2025年10月

單位

管。

探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制各級行政執(zhí)法

省司法廳2025年9月

度，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負(fù)面影響。單位

各地各部門要完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法

各級行政執(zhí)法

行為投訴舉報處理機(jī)制，依法保護(hù)民營企業(yè)省司法廳2024年6月

單位

和企業(yè)家權(quán)益。

工作目標(biāo)重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位責(zé)任單位完成時限

全省各級司法行政部門要切實(shí)履行行政執(zhí)法

各市（地）、縣

體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，督促指導(dǎo)本級行

（市、區(qū)）政府

政執(zhí)法部門梳理行政執(zhí)法事項和法律法規(guī)依省司法廳2024年12月

（行署），各級

據(jù)，于2024年底前研究制定本部門行政執(zhí)法

行政執(zhí)法單位

事項目錄。

1.協(xié)調(diào)推省政府將組織開展行政執(zhí)法事項的清理工

進(jìn)行政執(zhí)

（三）健全完作，對雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生的、極各市（地市縣

法體制改

善行政執(zhí)法少發(fā)生且沒有實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的等行省司法廳、（市、區(qū)）政府

革。2024年10月

工作體系政執(zhí)法事項進(jìn)行清理，提出擬取消、調(diào)整或省營商環(huán)境局（行署），各級

者暫停實(shí)施的意見，按規(guī)定程序處理，適時行政執(zhí)法單位

更新權(quán)責(zé)清單。

各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)部門制定

各市（地）、縣

的綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化指南，切實(shí)規(guī)范行政

（市、區(qū)）政府

執(zhí)法工作。各級司法行政部門認(rèn)真做好國務(wù)省司法廳2025年9月

（行署），有關(guān)

院司法行政部門制定的綜合行政執(zhí)法改革法

行政執(zhí)法單位

治建設(shè)政策文件的貫徹落實(shí)工作。

工作目標(biāo)重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位責(zé)任單位完成時限

各市（地）、縣

省政府司法行政部門要加強(qiáng)對賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街（市、區(qū)）政疥

省司法廳2025年9月

道行政執(zhí)法事項的法制審核。（行署），各級

行政執(zhí)法單位

指導(dǎo)、監(jiān)督同級有關(guān)行政部門分區(qū)域、分類

別依法研究提出可以賦權(quán)的行政執(zhí)法事項清

各市（地）、縣

單。賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的執(zhí)法事項，要同步下

省司法廳、（市、區(qū)）政疥

沉執(zhí)法人員力量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一指揮管2025年9月

省營商環(huán)境局（行行）,各級

理，保證下沉的執(zhí)法力量鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道能夠指

行政執(zhí)法單位

2.做好鄉(xiāng)揮調(diào)度。對擬予清理的行政執(zhí)法事項不再賦

（=）健仝完

鎮(zhèn)、街道賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

善行政執(zhí)法

權(quán)有關(guān)工

工作體系

作。各地要完善賦權(quán)事項評估和動態(tài)調(diào)整制度，

各市（地）、縣

2024年底前要對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政

省司法廳、（市、區(qū)）政府

執(zhí)法事項至少進(jìn)行一次評估，確保放得下、2024年12月

省營商環(huán)境局（行署），各級

接得住、管得好、有監(jiān)督，對基層接不住、

行政執(zhí)法單位

監(jiān)管跟不上的及時予以調(diào)整。

各市（地）、有

組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)，

關(guān)縣（市、區(qū)）

每個市（地）至少選定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個街道

省司法廳政府（行署）,2024年6月

開展行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)工作，在人員力量、

有關(guān)行政執(zhí)法

經(jīng)費(fèi)、裝備、技術(shù)等方面予以配套保障。

單位

工作目標(biāo)重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位責(zé)任單位完成時限

各市（地，取

健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機(jī)制。完善（市、區(qū)）政府

省司法廳2025年10月

行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。（行署），各級

行政執(zhí)法單位

省生態(tài)環(huán)境廳、

綜合執(zhí)法部門與其他相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建

省交通運(yùn)輸廳、

立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市（地）、縣

協(xié)作機(jī)制，通過簽訂協(xié)助協(xié)議、聯(lián)合執(zhí)法、

省文化和旅游廳、（市、區(qū)）政府

共同制定執(zhí)法突發(fā)事件處置預(yù)案等形式，將2025年6月

省應(yīng)急管理廳、（行署），各級

各自普遍性、行業(yè)性、傾向性問題及時向其

省市場監(jiān)管局、行政執(zhí)法單位

他各方通報，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

省住房城鄉(xiāng)建

（三）健全完3.大力推進(jìn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

設(shè)廳

善行政執(zhí)法行政執(zhí)法協(xié)

工作體系作。嚴(yán)格落實(shí)《黑龍江省行政執(zhí)法與刑事司法銜

接辦法》，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)

省法院、省檢察

制。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配

院、省公安廳，

合，檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行省司法廳2025年9月

各級行政執(zhí)法

政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)

單位

的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促

其糾正。

加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配

合，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中涉嫌違紀(jì)或省司法廳、各級行政執(zhí)法

2025年9月

者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)將問題線索省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)單位

及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

工作目標(biāo)重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位責(zé)任單位完成時限

嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和《黑龍江省行政執(zhí)各市（地）、縣

法與監(jiān)督條例》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督體（市、區(qū)）政疥

省司法廳2025年10月

制、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督（行署）,各級

程序、責(zé)任體系等內(nèi)容。行政執(zhí)法單位

（四）加快健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，推進(jìn)

構(gòu)建行政1.完善行政行政執(zhí)法案卷評查工作，檢查行政執(zhí)法文書