2025年材料試題含答案【材料】黨的二十大報告指出："健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。完善社會治理體系，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。"2021年中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》明確要求："以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵，以加強基層政權(quán)建設和健全基層群眾自治制度為重點，以改革創(chuàng)新和制度建設、能力建設為抓手，建立健全基層治理體制機制。"近年來，S市N區(qū)積極探索基層治理創(chuàng)新實踐。該區(qū)下轄13個街道、156個社區(qū)，常住人口128萬，流動人口32萬，老齡化率21%，城鄉(xiāng)結(jié)合部占比40%，治理難度較大。2020年以來，N區(qū)推行"紅色引擎"工程，將支部建在網(wǎng)格上，全區(qū)劃分389個綜合網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設立黨支部，由社區(qū)"兩委"成員擔任網(wǎng)格黨支部書記，吸納物業(yè)經(jīng)理、業(yè)委會主任、黨員志愿者等任支委；建立"網(wǎng)格議事廳"，每月固定15日召開網(wǎng)格居民議事會，截至2023年6月，累計解決停車難、飛線充電、垃圾分類等民生問題2300余件。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部矛盾糾紛多發(fā)問題，N區(qū)創(chuàng)新"鄉(xiāng)賢評理堂"機制，聘請退休法官、教師、村干部等200余名"鄉(xiāng)賢調(diào)解員"，制定《鄉(xiāng)賢調(diào)解工作規(guī)程》，明確"三必調(diào)"（家庭矛盾必調(diào)、鄰里糾紛必調(diào)、涉老問題必調(diào)）和"三不調(diào)"（涉法涉訴已進入司法程序不調(diào)、群體性事件已上報不調(diào)、當事人明確拒絕不調(diào)）原則。2022年以來，"鄉(xiāng)賢評理堂"成功調(diào)解各類糾紛1876起，調(diào)解成功率92%，其中20%的糾紛通過"線上評理"平臺（微信小程序）實現(xiàn)"云調(diào)解"。在數(shù)字化治理方面，N區(qū)開發(fā)"智慧社區(qū)"平臺，整合公安、民政、社保等12個部門數(shù)據(jù)，建立居民"數(shù)字檔案"，涵蓋人口、住房、健康等23類信息；設置"民生訴求"模塊，居民通過手機端提交問題后，系統(tǒng)自動派單至對應網(wǎng)格，限時3個工作日反饋辦理結(jié)果，2023年上半年受理訴求1.2萬件，辦結(jié)率98.6%；推行"智能安防"系統(tǒng)，在重點區(qū)域安裝人臉識別攝像頭、智能充電樁等設備，2022年全區(qū)可防性案件同比下降34%。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，N區(qū)基層治理仍存在一些問題：部分網(wǎng)格黨支部存在"重事務輕引領"現(xiàn)象，組織黨員參與治理的方式單一；"鄉(xiāng)賢評理堂"調(diào)解員年齡普遍偏大（平均62歲），年輕力量參與不足；"智慧社區(qū)"平臺與市級政務系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通存在壁壘，部分功能使用率不高（如"社區(qū)文化"模塊月活用戶僅15%）；社會組織參與治理的專業(yè)化水平較低，全區(qū)備案的127家社區(qū)社會組織中，提供養(yǎng)老、托幼等專業(yè)服務的僅占28%?！驹囶}】一、結(jié)合材料，說明N區(qū)"紅色引擎"工程體現(xiàn)了《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》中的哪些重點要求，并分析其運行機制的合理性。（20分）二、根據(jù)材料，概括N區(qū)"鄉(xiāng)賢評理堂"機制的創(chuàng)新之處，并指出其在基層矛盾糾紛化解中的優(yōu)勢。（15分）三、針對材料中提到的N區(qū)基層治理存在的問題，提出3條具體可行的優(yōu)化建議，并說明每條建議的依據(jù)。（25分）四、運用公共管理理論中的"新公共服務理論"，分析N區(qū)"智慧社區(qū)"平臺建設的實踐價值，并指出其在數(shù)據(jù)應用方面需要改進的方向。（20分）五、假設你是N區(qū)民政局工作人員，需起草《關于進一步培育發(fā)展社區(qū)社會組織的實施方案》，請列出該方案的主要內(nèi)容要點（不少于6個部分），并說明每個部分的核心任務。（20分）【答案及解析】一、結(jié)合材料，說明N區(qū)"紅色引擎"工程體現(xiàn)了《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》中的哪些重點要求，并分析其運行機制的合理性。（20分）答案要點：1.體現(xiàn)的重點要求：（1）加強基層黨組織建設：意見明確"以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵"，N區(qū)將支部建在網(wǎng)格上，強化了黨組織在基層治理中的核心地位。（2）健全基層群眾自治制度：意見提出"健全基層群眾自治制度"，N區(qū)通過"網(wǎng)格議事廳"每月固定議事，推動居民參與公共事務決策，落實了群眾自治要求。（3）完善基層治理機制：意見要求"建立健全基層治理體制機制"，N區(qū)劃分綜合網(wǎng)格、設立網(wǎng)格黨支部并吸納多元主體參與，構(gòu)建了"黨組織領導+多元協(xié)同"的治理機制。2.運行機制合理性分析：（1）組織架構(gòu)合理：將黨支部下沉至網(wǎng)格（389個網(wǎng)格對應389個黨支部），實現(xiàn)了黨組織對基層治理單元的全覆蓋，解決了傳統(tǒng)社區(qū)黨組織"懸浮"于居民之上的問題。（2）人員構(gòu)成多元：網(wǎng)格黨支部書記由社區(qū)"兩委"成員擔任，支委包括物業(yè)經(jīng)理、業(yè)委會主任等，整合了社區(qū)治理的關鍵主體，形成治理合力。（3）議事規(guī)則明確：每月15日固定議事，將民生問題解決流程制度化，避免了"議而不決"現(xiàn)象，2300余件問題的解決成果驗證了機制的有效性。評分說明：要求結(jié)合材料具體內(nèi)容，每條要求需對應意見原文，合理性分析需緊扣運行機制的具體設計（如網(wǎng)格劃分、人員構(gòu)成、議事規(guī)則），未結(jié)合材料具體案例的扣3-5分。二、根據(jù)材料，概括N區(qū)"鄉(xiāng)賢評理堂"機制的創(chuàng)新之處，并指出其在基層矛盾糾紛化解中的優(yōu)勢。（15分）答案要點：1.創(chuàng)新之處：（1）主體創(chuàng)新：突破傳統(tǒng)人民調(diào)解以社區(qū)工作者為主的模式，聘請退休法官、教師、村干部等"鄉(xiāng)賢"作為調(diào)解員，利用其社會威望和專業(yè)背景提升公信力。（2）規(guī)則創(chuàng)新：制定《鄉(xiāng)賢調(diào)解工作規(guī)程》，明確"三必調(diào)""三不調(diào)"原則，規(guī)范了調(diào)解范圍和邊界，避免與司法程序沖突。（3）方式創(chuàng)新：開發(fā)"線上評理"微信小程序，實現(xiàn)"云調(diào)解"，適應了流動人口多、年輕人參與調(diào)解時間有限的實際需求。2.優(yōu)勢：（1）貼近性優(yōu)勢：鄉(xiāng)賢熟悉本地風俗人情，能更精準把握矛盾根源（如家庭矛盾中的代際觀念差異），調(diào)解更易被接受。（2）效率優(yōu)勢：2022年以來調(diào)解成功率92%，高于普通人民調(diào)解85%左右的平均水平（注：可結(jié)合實際數(shù)據(jù)對比），體現(xiàn)了專業(yè)力量參與的效能。（3）成本優(yōu)勢：鄉(xiāng)賢多為義務或低償服務，降低了行政調(diào)解成本；線上調(diào)解減少了當事人往返時間，提升了資源利用效率。評分說明：創(chuàng)新之處需從主體、規(guī)則、方式三個維度概括，優(yōu)勢需結(jié)合材料數(shù)據(jù)（如成功率、線上調(diào)解比例）分析，未體現(xiàn)"創(chuàng)新"特征的扣2-4分。三、針對材料中提到的N區(qū)基層治理存在的問題，提出3條具體可行的優(yōu)化建議，并說明每條建議的依據(jù)。（25分）答案要點（示例）：建議1：針對"部分網(wǎng)格黨支部重事務輕引領"問題，建立"紅色領航"能力提升計劃。具體措施：每季度組織網(wǎng)格黨支部書記參加"基層治理能力培訓班"，設置"群眾工作方法""黨建引領自治"等課程；推行"雙報到雙評價"制度，要求在職黨員到網(wǎng)格黨支部報到并參與至少1項治理項目，由支部對黨員表現(xiàn)進行評價并反饋至所在單位。依據(jù)：《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定"黨支部要擔負好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責"，通過培訓和黨員參與機制，可強化黨支部的政治引領功能（材料中提到組織方式單一，需通過制度設計豐富參與形式）。建議2：針對"鄉(xiāng)賢評理堂調(diào)解員年齡偏大"問題，實施"青年鄉(xiāng)賢培育計劃"。具體措施：在社區(qū)公眾號發(fā)布"青年調(diào)解員"招募公告，優(yōu)先選拔法律專業(yè)大學生、社區(qū)工作者后備人才；建立"老帶新"結(jié)對機制，由資深鄉(xiāng)賢一對一指導；對表現(xiàn)優(yōu)秀的青年調(diào)解員給予社區(qū)志愿者積分獎勵，并推薦參與區(qū)級"最美調(diào)解員"評選。依據(jù)：基層治理需要代際傳承（材料中調(diào)解員平均62歲，存在斷層風險），青年群體熟悉網(wǎng)絡技術(shù)（可提升線上調(diào)解效率），且能吸引更多年輕居民參與矛盾調(diào)解（符合"共建共治共享"要求）。建議3：針對"智慧社區(qū)平臺數(shù)據(jù)互通壁壘"問題，推動"數(shù)據(jù)共享攻堅行動"。具體措施：由區(qū)政府牽頭與市大數(shù)據(jù)局協(xié)商，制定《N區(qū)政務數(shù)據(jù)共享目錄》，明確"智慧社區(qū)"平臺需對接的公安、民政等12個部門數(shù)據(jù)清單；開發(fā)跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，采用區(qū)塊鏈技術(shù)保障數(shù)據(jù)安全；在平臺首頁設置"數(shù)據(jù)需求反饋"模塊，收集居民和社區(qū)工作者的高頻數(shù)據(jù)需求，動態(tài)調(diào)整共享內(nèi)容。依據(jù)：《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》提出"打破部門信息壁壘，推動數(shù)據(jù)共享"，材料中平臺與市級系統(tǒng)互通不暢導致功能受限（如月活用戶低），通過制度和技術(shù)手段打通數(shù)據(jù)鏈，可提升平臺實用性（如整合后的健康數(shù)據(jù)可用于精準養(yǎng)老服務）。評分說明：每條建議需針對材料中具體問題（如"重事務輕引領""調(diào)解員年齡偏大""數(shù)據(jù)互通壁壘"），措施需具體（如"雙報到雙評價""青年調(diào)解員招募""數(shù)據(jù)共享目錄"），依據(jù)需結(jié)合政策文件或治理理論（如支部工作條例、數(shù)字政府建設意見），每條建議8-9分，邏輯不清晰或措施空泛的扣3-5分。四、運用公共管理理論中的"新公共服務理論"，分析N區(qū)"智慧社區(qū)"平臺建設的實踐價值，并指出其在數(shù)據(jù)應用方面需要改進的方向。（20分）答案要點：1.實踐價值（結(jié)合新公共服務理論核心觀點）：（1）服務而非掌舵：新公共服務強調(diào)政府的角色是服務者而非控制者。"智慧社區(qū)"平臺設置"民生訴求"模塊，居民通過手機端提交問題，系統(tǒng)自動派單辦理，體現(xiàn)了以居民需求為導向的服務理念（區(qū)別于傳統(tǒng)"自上而下"的管理模式）。（2）公民參與而非顧客導向：理論認為公民是治理的參與者而非被動的服務接受者。平臺整合多部門數(shù)據(jù)建立居民"數(shù)字檔案"，為居民提供個性化服務（如健康檔案關聯(lián)社區(qū)衛(wèi)生服務），同時通過數(shù)據(jù)反饋促進居民參與治理（如垃圾分類數(shù)據(jù)可用于居民自治積分）。（3）重視人而非生產(chǎn)率：理論強調(diào)公共利益是目標而非副產(chǎn)品。平臺推行"智能安防"系統(tǒng)降低可防性案件（2022年下降34%），提升了居民安全感；"數(shù)字檔案"涵蓋23類信息，為精準解決養(yǎng)老、托幼等民生問題提供支撐，體現(xiàn)了對居民整體福祉的關注。2.數(shù)據(jù)應用改進方向：（1）從"數(shù)據(jù)收集"轉(zhuǎn)向"數(shù)據(jù)賦能"：當前平臺主要用于問題派單和信息記錄（如"民生訴求"模塊），需進一步挖掘數(shù)據(jù)價值，例如通過分析高頻訴求（如停車難）的區(qū)域分布，為社區(qū)規(guī)劃提供決策依據(jù)；利用健康數(shù)據(jù)為高齡老人自動推送"就醫(yī)提醒"等個性化服務。（2）加強數(shù)據(jù)安全與隱私保護：材料未提及數(shù)據(jù)安全措施，需建立居民數(shù)據(jù)使用授權(quán)機制（如敏感信息查詢需經(jīng)本人同意），采用加密技術(shù)防止數(shù)據(jù)泄露，避免"數(shù)字治理"演變?yōu)?數(shù)字監(jiān)控"。（3）提升數(shù)據(jù)交互的雙向性：目前平臺以"政府→居民"的單向信息傳遞為主（如通知公告），需增加"居民→政府"的數(shù)據(jù)反饋渠道，例如通過"社區(qū)文化"模塊收集居民文化需求數(shù)據(jù)，用于優(yōu)化社區(qū)活動供給，真正實現(xiàn)"數(shù)據(jù)驅(qū)動共治"。評分說明：需準確闡述新公共服務理論的3個核心觀點（服務、公民參與、重視人），并對應平臺的具體實踐（如訴求模塊、數(shù)字檔案、智能安防）；改進方向需針對材料中"數(shù)據(jù)互通壁壘""功能使用率低"等問題，未結(jié)合理論的扣5-8分。五、假設你是N區(qū)民政局工作人員，需起草《關于進一步培育發(fā)展社區(qū)社會組織的實施方案》，請列出該方案的主要內(nèi)容要點（不少于6個部分），并說明每個部分的核心任務。（20分）答案要點（示例）：1.總體要求：明確指導思想（以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導）、基本原則（黨建引領、需求導向、分類培育）、發(fā)展目標（到2025年，全區(qū)社區(qū)社會組織數(shù)量達200家，專業(yè)服務類占比提升至50%）。核心任務：為培育工作劃定方向和標準。2.重點培育領域：聚焦養(yǎng)老服務（如老年助餐、健康管理）、托幼服務（如課后托管、親子活動）、社區(qū)治理（如矛盾調(diào)解、垃圾分類督導）、文化體育（如戲曲社團、健身隊）等4類社會組織。核心任務：解決材料中"專業(yè)服務類僅占28%"的問題，引導資源向民生急需領域傾斜。3.培育支持措施：（1）孵化培育：依托街道黨群服務中心設立社區(qū)社會組織孵化基地，提供場地、培訓、財務托管等"一站式"服務；（2）資金支持：設立社區(qū)社會組織發(fā)展專項資金，對符合條件的組織給予每年2-5萬元運營補貼；（3）能力建設：聯(lián)合高校、社工機構(gòu)開展"社會組織負責人能力提升班"，重點培訓項目設計、財務管理等技能。核心任務：解決社會組織"專業(yè)化水平低"問題，通過資源整合提升其服務能力。4.黨建引領機制：在符合條件的社區(qū)社會組織中建立黨組織，推行"雙向進入、交叉任職"（社會組織負責人可擔任社區(qū)"兩委"兼職委員）；將社會組織參與治理情況納入社區(qū)黨建考核指標。核心任務：落實"以加強基層黨組織建設為關鍵"的要求，確保社會組織發(fā)展方向正確。5.監(jiān)督管理機制：制定《社區(qū)社會組織備案管理辦法》，明確備案條件（如成員數(shù)量、活動范圍）；建立"年度評估+日常巡查"制度，對評估不合格