社會保障體系建設調研報告案例摘要本報告以江南省寧州市為研究對象，通過文獻梳理、實地訪談（覆蓋12個區(qū)縣、24個社區(qū)/村、6家社保經辦機構）及問卷調查（有效樣本1200份），系統(tǒng)分析其社會保障體系建設的現狀、問題與挑戰(zhàn)，并提出針對性對策建議。調研發(fā)現，寧州市社會保障體系已形成“社會保險為主體、社會救助為兜底、社會福利為補充、優(yōu)撫安置為特殊保障”的框架，但仍存在統(tǒng)籌層次不高、精準性不足、供給結構失衡等問題。本報告為優(yōu)化區(qū)域社會保障體系提供了實證參考。一、引言（一）調研背景黨的二十大報告提出“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。寧州市作為江南省人口大市（總人口580萬），近年來積極推進社會保障改革，但面對人口老齡化（60歲以上人口占比18.2%）、城鎮(zhèn)化加速（城鎮(zhèn)人口占比55.2%）等新形勢，其社會保障體系需進一步適配需求。（二）調研目的1.評估寧州市社會保障體系的覆蓋范圍、保障水平及運行效率；2.識別當前體系建設中的突出問題與制約因素；3.提出符合地方實際的優(yōu)化路徑與政策建議。二、寧州市社會保障體系建設現狀（一）社會保險體系：覆蓋范圍持續(xù)擴大寧州市已建立“五險統(tǒng)征”機制，社會保險參保率穩(wěn)步提升（見表1）。其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險實現“市級統(tǒng)籌”，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現“省級統(tǒng)籌”。2022年末，社會保險基金累計結余超200億元，支撐能力持續(xù)增強。險種參保人數（萬人）參保率（%）企業(yè)職工養(yǎng)老保險8992.3城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險21098.1基本醫(yī)療保險56296.9失業(yè)保險6885.7工傷保險7588.2*數據來源：寧州市人社局2022年統(tǒng)計年報*（二）社會救助制度：精準性逐步提升寧州市構建了“最低生活保障+特困人員供養(yǎng)+臨時救助+專項救助”的分層分類救助體系。2022年，全市城鄉(xiāng)低保標準分別提高至每月720元、580元，特困人員基本生活標準按低保標準的1.3倍確定。通過“大數據比對+入戶核查”機制，累計清退不符合條件對象3200余人，新增納入1.1萬人，精準率達98.5%。（三）社會福利服務：供給能力不斷增強寧州市加大社會福利設施投入，2022年末共有養(yǎng)老機構112家（其中民辦38家），床位1.8萬張，每千名老人擁有床位31張；兒童福利機構5家，收養(yǎng)孤殘兒童210名。同時，推進“社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體”建設，建成24個城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務中心，覆蓋80%的城鎮(zhèn)社區(qū)和60%的農村社區(qū)。（四）優(yōu)撫安置：保障水平穩(wěn)步提高寧州市落實優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長機制，2022年重點優(yōu)撫對象撫恤金標準較2018年提高35%。累計接收退役士兵1.2萬人，其中85%通過“陽光安置”實現就業(yè)；建立“優(yōu)撫對象醫(yī)療保障一站式結算”平臺，報銷比例達90%以上。三、存在的問題與挑戰(zhàn)（一）社會保險：統(tǒng)籌層次與轉移接續(xù)能力不足盡管實現了市級或省級統(tǒng)籌，但企業(yè)職工養(yǎng)老保險仍存在“地區(qū)間基金結余不平衡”問題（部分區(qū)縣基金可支付月數不足6個月）；跨區(qū)域轉移接續(xù)仍需“線下跑辦”，異地就醫(yī)備案率僅75%，群眾反映“報銷慢、手續(xù)繁”。（二）社會救助：精準識別與動態(tài)管理仍有短板部分農村地區(qū)因信息采集困難，存在“漏保”現象（如殘疾人、困境兒童等特殊群體未完全納入）；臨時救助的“急難”響應速度有待提升，調研顯示40%的受訪者認為“申請流程繁瑣”。（三）社會福利：供給與需求存在結構性矛盾養(yǎng)老服務“重機構、輕居家”，居家養(yǎng)老服務覆蓋率僅45%；兒童福利“重養(yǎng)育、輕教育”，困境兒童的心理疏導、技能培訓等服務缺失；殘疾人福利“重物質、輕康復”，康復輔助器具適配率不足60%。（四）優(yōu)撫安置：服務體系與多元化需求適配性不夠退役士兵就業(yè)“重安置、輕扶持”，自主創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、貸款支持等政策落實不到位；優(yōu)撫對象“重生活保障、輕精神關懷”，老年優(yōu)撫對象的陪伴、醫(yī)療護理等服務短缺；軍屬“重榮譽、輕實惠”，隨軍家屬就業(yè)、子女入學等問題未完全解決。四、對策建議（一）深化社會保險制度改革，提高統(tǒng)籌層次與轉移接續(xù)效率1.推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險“省級統(tǒng)收統(tǒng)支”，建立基金調劑金制度，解決地區(qū)間基金不平衡問題；2.完善異地就醫(yī)直接結算機制，擴大門診慢特病跨省直接結算范圍，實現“跨省通辦、即時結算”；3.探索靈活就業(yè)人員社會保險“單險種參?！蹦Ｊ?，允許其自主選擇參加養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險。（二）強化社會救助精準化管理，提升救助效率與公平性1.建立“大數據+網格化”救助識別機制，整合民政、公安、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門數據，實現“主動發(fā)現、精準救助”；2.優(yōu)化臨時救助流程，推行“容缺受理”“即時審批”，將救助時限從5個工作日縮短至2個工作日；3.建立“救助對象動態(tài)調整”機制，每季度通過數據比對核查救助對象資格，確?！皯１M保、應退盡退”。（三）優(yōu)化社會福利供給結構，滿足多元化需求1.推進“居家社區(qū)養(yǎng)老服務提升行動”，建設“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，支持社會力量興辦居家養(yǎng)老服務中心，提供助餐、助浴、助醫(yī)等服務；2.完善兒童福利服務體系，建立“困境兒童關愛保護平臺”，提供心理疏導、教育輔導、職業(yè)培訓等服務；3.加強殘疾人康復服務，建立“康復輔助器具適配補貼制度”，提高康復輔助器具適配率，支持社會機構開展殘疾人康復訓練。（四）完善優(yōu)撫安置服務體系，提升保障水平與滿意度1.加強退役士兵就業(yè)扶持，建立“退役士兵職業(yè)技能培訓基地”，開展“訂單式”培訓，落實自主創(chuàng)業(yè)的稅收減免、貸款貼息等政策；2.建立“優(yōu)撫對象精神關懷機制”，組織志愿者開展“一對一”陪伴服務，建設“優(yōu)撫對象活動中心”，提供文化娛樂、醫(yī)療護理等服務；3.解決軍屬實際困難，建立“軍屬權益保障清單”，明確隨軍家屬就業(yè)安置、子女入學等政策的辦理流程與時限，確?！罢呗涞?、權益兌現”。五、結論寧州市社會保障體系建設取得了顯著成效，但仍需在統(tǒng)籌層次、精準性、供給結構等方面持續(xù)優(yōu)化。通過深化改革、強化精準管理、優(yōu)化供給結構、完善服務體系，可進一步提升社會保障體系的公平性、可持續(xù)性與適配性，為建設“幸福