建筑施工招標投標操作規(guī)程引言建筑施工招標投標是規(guī)范建筑市場交易秩序、優(yōu)化資源配置、保障工程質(zhì)量與安全的核心制度。其本質(zhì)是通過公開、公平、公正的競爭機制，選擇具備相應資質(zhì)、能力和信譽的承包人，實現(xiàn)“質(zhì)量、成本、進度”的動態(tài)平衡。本文依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》及住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》等法規(guī)，結(jié)合實踐經(jīng)驗，梳理建筑施工招標投標全流程操作規(guī)范，旨在為招標人、投標人、招標代理機構(gòu)提供系統(tǒng)性的專業(yè)指引。一、招標準備階段：合規(guī)性與可行性前置招標準備是招標投標的起點，需完成項目立項、招標方式確定、代理機構(gòu)選擇等關鍵工作，確保后續(xù)流程合法合規(guī)。（一）項目立項與審批1.立項要求：項目需取得發(fā)改部門的立項批復（或備案證明），明確項目名稱、建設規(guī)模、投資估算、資金來源等核心信息。2.資金落實：招標人需提供資金落實證明（如銀行出具的資金證明、財政部門的資金安排文件），確保項目資金來源穩(wěn)定（原則上資金到位率不低于項目估算價的30%）。3.規(guī)劃與用地：需取得城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的建設用地規(guī)劃許可證（或規(guī)劃意見函）及國土資源部門的用地預審意見（或不動產(chǎn)權(quán)證），確保項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地用途管制要求。（二）招標方式選擇根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，建筑施工招標分為公開招標與邀請招標兩類，選擇需符合法定條件：**招標方式****適用情形****操作要求**公開招標一般情形（如國有資金占控股或主導地位的項目）需在**全國公共資源交易平臺**或**省級以上人民政府指定媒介**發(fā)布招標公告，邀請不特定潛在投標人參與。邀請招標1.技術復雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，僅少量潛在投標人可供選擇；

2.公開招標費用占項目合同金額比例過大。需向**3家以上**具備相應資質(zhì)、業(yè)績和信譽的潛在投標人發(fā)出《投標邀請書》，并書面說明邀請理由。注意事項：邀請招標需經(jīng)項目審批部門核準（國有資金項目），嚴禁以“內(nèi)部招標”“定向談判”等方式規(guī)避公開招標。（三）招標代理機構(gòu)選擇1.自行招標條件：招標人具備以下條件可自行招標：擁有專門的招標組織機構(gòu)；具備與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟等專業(yè)人員；熟悉招標投標法律法規(guī)。2.代理機構(gòu)委托：不具備自行招標能力的招標人，需委托具備工程招標代理資質(zhì)的機構(gòu)（注：2021年起，工程招標代理資質(zhì)已取消，改為“從事招標代理業(yè)務的機構(gòu)應當具備相應能力”）。選擇方式：可通過公開招標、競爭性談判等方式確定代理機構(gòu)；委托內(nèi)容：明確代理范圍（如招標文件編制、公告發(fā)布、開標評標組織等）、權(quán)限及責任。二、招標文件編制：核心規(guī)則的精準設計招標文件是招標投標的“游戲規(guī)則”，其內(nèi)容需符合法規(guī)要求，兼顧公平性與可操作性，避免歧義與漏洞。（一）招標文件組成根據(jù)《招標投標法實施條例》，招標文件應包括以下核心內(nèi)容：1.招標公告/投標邀請書：明確項目概況、招標范圍、投標人資格要求、報名方式、招標文件獲取時間及地點等。2.投標人須知：包括投標文件編制要求、投標有效期（一般為60-90天）、投標保證金（不得超過項目估算價的2%，最高不超過80萬元）、開標時間地點、評標方法等。3.合同條款：采用住建部《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-____）為基礎，明確計價方式（固定總價/固定單價/成本加酬金）、付款節(jié)點（如預付款、進度款、竣工結(jié)算款比例）、質(zhì)量標準（如合格/優(yōu)良）、工期要求、違約責任等。4.技術規(guī)范與圖紙：明確工程施工技術要求（如國家現(xiàn)行規(guī)范、行業(yè)標準）、工程量清單（采用《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB____）、施工圖紙（需經(jīng)審查合格）。5.投標文件格式：統(tǒng)一投標函、授權(quán)委托書、資格證明文件、技術方案等格式，避免投標人因格式不符被否決。（二）關鍵條款設計要點1.資格要求：資質(zhì)：需與項目規(guī)模匹配（如房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質(zhì)）；業(yè)績：要求近3年完成類似項目（如建筑面積不小于1萬平方米的住宅工程）；人員：項目經(jīng)理需具備相應專業(yè)注冊建造師資格（如建筑工程二級建造師）及安全生產(chǎn)考核合格證書（B證），且未擔任其他在建項目的項目經(jīng)理。2.評標方法：綜合評估法：適用于技術復雜、需綜合考量報價與技術能力的項目（如大型公共建筑），評分因素包括投標報價（40-60分）、技術方案（20-30分）、商務條款（10-20分）、企業(yè)信譽（5-10分）；經(jīng)評審的最低投標價法：適用于技術簡單、標準化程度高的項目（如普通住宅），在滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，以最低投標價確定中標人（需扣除暫列金額、暫估價等非競爭部分）。3.禁止性條款：不得設置歧視性條件（如“僅限本地企業(yè)”“要求投標人具備特定品牌設備”）；不得限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；不得要求投標人提交超過規(guī)定比例的投標保證金。（三）招標文件審核與備案1.內(nèi)部審核：招標人需組織技術、經(jīng)濟、法律等專業(yè)人員對招標文件進行審核，重點審查條款的合法性、合理性及可操作性。2.行政備案：根據(jù)項目屬地規(guī)定，將招標文件報建設行政主管部門備案（部分地區(qū)已取消紙質(zhì)備案，實行網(wǎng)上備案）。備案內(nèi)容包括招標公告、投標人須知、合同條款、工程量清單等。三、招標實施：從公告發(fā)布到投標截止招標實施階段需嚴格遵守時間節(jié)點與程序要求，確保潛在投標人平等獲取信息。（一）招標公告與投標邀請書發(fā)布1.公開招標：發(fā)布媒介：需在全國公共資源交易平臺或省級人民政府指定的媒介（如“XX省招標投標公共服務平臺”）發(fā)布；發(fā)布時間：自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日；2.邀請招標：向3家以上潛在投標人發(fā)出《投標邀請書》，內(nèi)容與公開招標公告一致；需書面記錄邀請過程（如潛在投標人名單、邀請理由），并存檔備查。（二）招標文件發(fā)售與澄清1.發(fā)售要求：招標文件售價不得超過成本價（如每份500元）；發(fā)售方式：可通過網(wǎng)上支付、現(xiàn)場購買等方式，發(fā)售時間不得少于5日。2.澄清與修改：招標人對招標文件的澄清或修改，需在投標截止時間15日前書面通知所有獲取招標文件的投標人；澄清或修改內(nèi)容視為招標文件的組成部分，若影響投標文件編制，需順延投標截止時間（順延時間不少于15日）。（三）投標文件接收1.接收時間：在投標截止時間前，招標人或代理機構(gòu)需接收投標文件（逾期送達或未按要求密封的，不得接收）；2.密封要求：投標文件需按招標文件規(guī)定密封（如“正本1份、副本2份，分別密封并標注‘正本’‘副本’”），密封處需加蓋投標人公章及法定代表人簽字；3.簽收記錄：對接收的投標文件進行登記（如投標人名稱、送達時間、密封情況），并向投標人出具簽收憑證。四、開標與評標：公平公正的核心環(huán)節(jié)開標與評標是招標投標的關鍵環(huán)節(jié)，需嚴格遵守程序，確保結(jié)果客觀公正。（一）開標程序1.時間地點：在招標文件規(guī)定的時間地點開標（如“XX市公共資源交易中心開標室”），邀請所有投標人參加；2.參會人員：招標人代表、代理機構(gòu)工作人員、投標人代表、評標委員會成員（若評標在開標后立即進行）；3.開標流程：檢查投標文件密封情況（由投標人代表或公證機構(gòu)檢查）；拆封投標文件（按投標人送達順序拆封）；宣讀投標文件主要內(nèi)容（如投標報價、工期、質(zhì)量標準、項目經(jīng)理姓名）；記錄開標結(jié)果（如《開標記錄表》），由投標人代表簽字確認。（二）評標委員會組成1.組成要求：評標委員會由招標人代表和有關技術、經(jīng)濟專家組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)（如7人）；技術、經(jīng)濟專家占比不得少于三分之二（如7人委員會中，專家需不少于5人）；專家需從省級以上人民政府建立的專家?guī)熘须S機抽?。ㄌ厥忭椖靠芍苯哟_定專家，但需書面說明理由）。2.回避原則：評標委員會成員與投標人存在利害關系（如近親屬在投標人單位任職）的，需主動回避；投標人發(fā)現(xiàn)評標委員會成員存在回避情形的，可在評標開始前提出異議。（三）評標流程1.初步評審：資格審查：審查投標人是否具備招標文件規(guī)定的資格要求（如營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理資格證）；符合性審查：審查投標文件是否符合招標文件的格式要求（如簽字蓋章、副本數(shù)量）、內(nèi)容要求（如是否響應招標范圍、工期、質(zhì)量標準）；否決投標情形：若投標文件存在以下情形，評標委員會需否決其投標：未按要求密封或蓋章；無單位蓋章或法定代表人簽字；不符合投標人資格要求；投標報價超過招標文件規(guī)定的最高投標限價；未響應招標文件的實質(zhì)性要求（如工期超過規(guī)定期限、質(zhì)量標準低于要求）。2.詳細評審：根據(jù)評標方法（綜合評估法或最低投標價法）進行評分或評審；綜合評估法：對投標報價、技術方案（如施工組織設計、質(zhì)量保證措施）、商務條款（如付款條件、違約責任）、企業(yè)信譽（如近3年獲獎情況、信用等級）等進行評分，匯總后得出投標人總分；經(jīng)評審的最低投標價法：對滿足實質(zhì)性要求的投標文件，扣除暫列金額、暫估價等非競爭部分，計算經(jīng)評審的投標價，選擇最低者為中標候選人。3.編寫評標報告：評標委員會完成評標后，需向招標人提交《評標報告》，內(nèi)容包括：評標委員會成員名單；開標記錄；初步評審結(jié)果；詳細評審情況；中標候選人名單（按得分高低或投標價從低到高排序，推薦1-3名）；評標結(jié)論（如“推薦XX公司為第一中標候選人”）。五、定標與簽約：從結(jié)果公示到合同簽訂定標與簽約需遵守法定程序，確保中標結(jié)果合法有效。（一）中標候選人公示1.公示要求：評標結(jié)束后，招標人需在發(fā)布招標公告的媒介公示中標候選人（公示期不得少于3日）；公示內(nèi)容：中標候選人名稱、投標報價、工期、質(zhì)量標準、項目經(jīng)理姓名、評標得分等。2.異議處理：投標人對評標結(jié)果有異議的，需在公示期內(nèi)以書面形式向招標人提出（異議書需加蓋公章，說明異議事項及理由）；招標人需在收到異議后3日內(nèi)作出書面答復（答復需說明處理依據(jù)及結(jié)果），答復前需暫停招標投標活動。（二）中標人確定1.確定時間：招標人需在評標報告推薦的中標候選人中確定中標人（一般選擇第一中標候選人），確定時間不得超過公示期結(jié)束后10日；2.特殊情形：若第一中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同或未按要求提交履約保證金，招標人可依次選擇第二、第三中標候選人，或重新招標。（三）中標通知書發(fā)放與合同簽訂1.中標通知書：招標人需在確定中標人后3日內(nèi)，向中標人發(fā)出《中標通知書》（需加蓋招標人公章及法定代表人簽字）；同時通知未中標人（需說明未中標理由）。2.合同簽訂：中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)，招標人與中標人需簽訂書面合同（采用住建部《建設工程施工合同（示范文本）》）；合同內(nèi)容需與招標文件、投標文件一致（不得簽訂背離實質(zhì)性內(nèi)容的補充協(xié)議，如降低質(zhì)量標準、提高投標報價）；履約保證金：中標人需按招標文件要求提交履約保證金（不得超過合同金額的10%），提交方式可為銀行保函、保證保險等。六、異議與投訴：權(quán)利救濟途徑投標人或其他利害關系人對招標投標活動有異議的，可通過以下途徑救濟：（一）異議1.異議范圍：招標文件、開標過程、評標結(jié)果；2.提出時間：對招標文件的異議：投標截止時間10日前；對開標過程的異議：開標現(xiàn)場；對評標結(jié)果的異議：中標候選人公示期內(nèi)；3.處理要求：招標人需在收到異議后3日內(nèi)作出書面答復，答復前暫停招標投標活動。（二）投訴1.投訴條件：對招標人的異議答復不滿意；未在規(guī)定時間內(nèi)收到異議答復；投訴事項屬于招標投標活動中的違法行為（如串通投標、泄露標底）。2.投訴程序：向項目所在地建設行政主管部門（如“XX市住房和城鄉(xiāng)建設局”）投訴；投訴書需加蓋公章，說明投訴事項、事實依據(jù)、請求及相關證明材料；行政主管部門需在收到投訴后3個工作日內(nèi)決定是否受理，受理后30日內(nèi)作出處理決定（復雜案件可延長15日）。七、法律責任與風險防范（一）招標人法律責任1.規(guī)避公開招標的，責令限期改正，并處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；2.泄露標底或投標人信息的，責令改正，并處5萬元以上25萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消招標資格。（二）投標人法律責任1.串通投標或弄虛作假的，中標無效，并處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消1-2年投標資格；2.未按要求提交履約保證金的，取消中標資格，投標保證金不予退還。（三）招標代理機構(gòu)法律責任1.泄露招標文件或投標人信息的，責令改正，并處5萬元以上25萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫?；蛉∠碣Y格；2.與招標人、投標人串通的，中標無效，并處項目合同金額5‰以上10‰以下的罰款。（四）評標委員會成員法律責任1.收受賄賂或泄露評標信息的，取消評標資格，并處3000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，追究刑事責任；2.未按招標文件規(guī)定評標，導致評標結(jié)果無效的，責令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。八、附則1.適用范圍：本規(guī)程適用于房屋建筑、市政基礎設施等建筑施工項目的招標投標活動；2.解釋權(quán)：本規(guī)程由XX市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋；3.生效時間：自發(fā)布之日起施行。備注：本規(guī)程未盡事宜，需按