交通運輸部門事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為規(guī)范交通運輸部門事故應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、及時控制和消除事故危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護交通運輸秩序和社會穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》交通運輸行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范。1.3工作原則以人為本，生命至上：把保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置人員傷亡和被困情況。預(yù)防為主，防救結(jié)合：加強風險監(jiān)測預(yù)警，落實防范措施，提高應(yīng)急準備能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責：在同級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通運輸部門履行行業(yè)監(jiān)管職責，分級啟動響應(yīng)，落實屬地管理責任。快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同機制，整合應(yīng)急資源，形成處置合力。依法規(guī)范，科技支撐：遵循法律法規(guī)和標準規(guī)范，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，提高應(yīng)急處置效率和精準度。2適用范圍本預(yù)案適用于交通運輸部門管轄范圍內(nèi)的各類事故應(yīng)急處置，包括但不限于：道路交通事故（含公路、城市道路）；水上交通事故（含內(nèi)河、沿海、港口）；鐵路交通事故（含國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路）；民用航空器事故（含運輸航空、通用航空）；城市公共交通事故（含地鐵、公交、有軌電車）；危險貨物運輸事故（含道路、水上、鐵路、航空）；交通運輸工程建設(shè)事故（含公路、橋梁、隧道、港口、航道）。3組織體系3.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)立交通運輸部門事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為事故應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。組長由交通運輸部門主要負責人擔任，副組長由分管安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理的負責人擔任，成員包括各業(yè)務(wù)處室、直屬單位主要負責人。職責：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作；決定啟動/終止應(yīng)急響應(yīng)級別；審議應(yīng)急處置重大決策；協(xié)調(diào)與公安、消防、醫(yī)療、環(huán)保等部門的聯(lián)動；向上級人民政府和交通運輸主管部門報告事故情況。3.2辦事機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱“應(yīng)急辦”），作為日常辦事機構(gòu)，設(shè)在交通運輸部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處室。主任由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處室負責人擔任，成員包括應(yīng)急管理、運輸管理、工程管理等相關(guān)人員。職責：負責預(yù)案的編制、修訂和備案；組織開展風險監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急演練；接收事故報告，初步研判并提出響應(yīng)建議；協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍、物資和技術(shù)支持；匯總、上報事故信息和處置進展；承擔領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。3.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)事故發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部（以下簡稱“指揮部”），負責現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?？傊笓]由交通運輸部門分管負責人擔任，副總指揮由事故發(fā)生地交通運輸主管部門負責人、相關(guān)專家擔任，成員包括公安、消防、醫(yī)療、環(huán)保、應(yīng)急救援隊伍等單位負責人。職責：制定現(xiàn)場處置方案；指揮現(xiàn)場警戒、人員疏散、傷員救治、事故控制等工作；協(xié)調(diào)現(xiàn)場各單位聯(lián)動處置；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告現(xiàn)場情況；負責現(xiàn)場處置結(jié)束后的清理和移交。3.4應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急救援隊伍包括專業(yè)隊伍、兼職隊伍和社會隊伍：專業(yè)隊伍：由交通運輸部門直屬的公路搶險隊、水上搜救隊、鐵路救援隊、民航救援隊等組成，承擔核心救援任務(wù)；兼職隊伍：由運輸企業(yè)、工程建設(shè)單位組建的應(yīng)急隊伍組成，負責本單位事故的初期處置；社會隊伍：由志愿者組織、公益救援機構(gòu)組成，輔助開展人員疏散、物資運送等工作。職責：接受指揮部調(diào)派，參與事故救援；定期開展訓(xùn)練和演練，提高救援能力；配備必要的救援裝備和物資，確保隨時待命。3.5專家咨詢組設(shè)立專家咨詢組，由交通運輸、安全、消防、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域的專家組成，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。職責：參與事故研判，提出處置建議；評估事故風險，指導(dǎo)制定處置方案；提供技術(shù)咨詢，解決處置中的疑難問題；參與事故調(diào)查和總結(jié)評估。4預(yù)警與預(yù)防4.1風險監(jiān)測監(jiān)測內(nèi)容：道路狀況（如塌方、積水）、水上狀況（如臺風、水位）、鐵路狀況（如線路故障）、民航狀況（如惡劣天氣）、運輸流量（如擁堵）、危險貨物運輸（如泄漏風險）等；監(jiān)測方式：利用道路監(jiān)控系統(tǒng)、水上雷達系統(tǒng)、鐵路調(diào)度系統(tǒng)、民航氣象系統(tǒng)等科技手段，結(jié)合人工巡查、企業(yè)上報等方式進行監(jiān)測；信息報送：監(jiān)測單位發(fā)現(xiàn)風險后，應(yīng)在1小時內(nèi)報應(yīng)急辦，應(yīng)急辦匯總后形成風險報告，報領(lǐng)導(dǎo)小組。4.2預(yù)警分級根據(jù)事故發(fā)生的可能性和危害程度，預(yù)警分為四級：Ⅰ級（特別重大）：紅色預(yù)警，可能發(fā)生造成30人以上死亡或100人以上重傷的事故；Ⅱ級（重大）：橙色預(yù)警，可能發(fā)生造成10-29人死亡或50-99人重傷的事故；Ⅲ級（較大）：黃色預(yù)警，可能發(fā)生造成3-9人死亡或10-49人重傷的事故；Ⅳ級（一般）：藍色預(yù)警，可能發(fā)生造成1-2人死亡或1-9人重傷的事故。4.3預(yù)警發(fā)布發(fā)布主體：Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警由省級交通運輸部門發(fā)布；Ⅲ級預(yù)警由市級交通運輸部門發(fā)布；Ⅳ級預(yù)警由縣級交通運輸部門發(fā)布；發(fā)布渠道：通過交通運輸部門官網(wǎng)、短信平臺、廣播、電視、微信公眾號等渠道發(fā)布；發(fā)布內(nèi)容：事故類型、預(yù)警級別、影響范圍、防范措施、咨詢電話等。4.4預(yù)警響應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)的防范措施：Ⅰ級（紅色）預(yù)警：啟動最高級響應(yīng)，加強24小時監(jiān)測，調(diào)集救援隊伍和物資待命，疏散危險區(qū)域人員，暫停危險路段或水域的運輸活動；Ⅱ級（橙色）預(yù)警：啟動高級響應(yīng)，增加監(jiān)測頻次，通知相關(guān)企業(yè)加強防范，準備救援裝備，做好人員疏散準備；Ⅲ級（黃色）預(yù)警：啟動中級響應(yīng)，提醒運輸企業(yè)和從業(yè)人員注意安全，加強巡查，備足應(yīng)急物資；Ⅳ級（藍色）預(yù)警：啟動低級響應(yīng)，發(fā)布安全提示，指導(dǎo)企業(yè)做好防范工作。5應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)分級響應(yīng)級別與預(yù)警級別對應(yīng)，分為四級：Ⅰ級響應(yīng)：對應(yīng)特別重大事故，由省級交通運輸部門啟動，報省級人民政府和交通運輸部；Ⅱ級響應(yīng)：對應(yīng)重大事故，由市級交通運輸部門啟動，報市級人民政府和省級交通運輸部門；Ⅲ級響應(yīng)：對應(yīng)較大事故，由縣級交通運輸部門啟動，報縣級人民政府和市級交通運輸部門；Ⅳ級響應(yīng)：對應(yīng)一般事故，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通運輸管理機構(gòu)啟動，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府和縣級交通運輸部門。5.2響應(yīng)啟動啟動程序：應(yīng)急辦接到事故報告后，立即核實信息，初步研判事故級別，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出響應(yīng)建議；領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，決定啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，并通知相關(guān)單位；啟動內(nèi)容：成立指揮部，調(diào)派應(yīng)急救援隊伍，調(diào)集救援物資，協(xié)調(diào)聯(lián)動部門，發(fā)布事故信息。5.3處置流程5.3.1現(xiàn)場警戒公安部門負責設(shè)置警戒線，劃定危險區(qū)域，禁止無關(guān)人員進入；交通運輸部門負責疏導(dǎo)交通，維護現(xiàn)場秩序。5.3.2人員疏散指揮部根據(jù)事故情況，確定疏散范圍和路線，通知群眾撤離；社區(qū)、企業(yè)負責組織人員疏散，引導(dǎo)至安全安置點；應(yīng)急救援隊伍負責協(xié)助老、弱、病、殘人員疏散。5.3.3傷員救治醫(yī)療部門負責現(xiàn)場傷員救治，將重傷員送往醫(yī)院；交通運輸部門負責協(xié)調(diào)救護車和運輸車輛，保障傷員轉(zhuǎn)運。5.3.4事故控制專業(yè)救援隊伍負責控制事故發(fā)展，如道路塌方的加固、水上泄漏的圍堵、危險貨物的轉(zhuǎn)移；環(huán)保部門負責監(jiān)測環(huán)境，防止污染擴散；消防部門負責滅火、防爆等工作。5.3.5信息發(fā)布應(yīng)急辦負責統(tǒng)一發(fā)布事故信息，內(nèi)容包括事故時間、地點、類型、傷亡情況、處置進展；發(fā)布渠道包括官網(wǎng)、短信、廣播、電視等，避免謠言傳播。5.4信息報告報告時限：事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向單位報告，單位應(yīng)在1小時內(nèi)向交通運輸部門報告，交通運輸部門應(yīng)在2小時內(nèi)向同級人民政府和上級交通運輸部門報告；報告內(nèi)容：事故時間、地點、類型、傷亡情況、涉事車輛/船舶/航空器信息、處置進展、需要支援的事項；報告渠道：采用書面、電話、應(yīng)急管理系統(tǒng)等方式，確保信息準確、及時。5.5響應(yīng)終止終止條件：事故得到有效控制，傷亡人員得到妥善救治，環(huán)境符合安全標準，次生災(zāi)害風險消除；終止程序：指揮部提出終止建議，領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，發(fā)布終止通知；后續(xù)工作：移交現(xiàn)場至相關(guān)部門，開展善后處理和總結(jié)評估。6后期處置6.1善后處理傷員救治：協(xié)調(diào)醫(yī)療部門做好傷員后續(xù)治療，保障醫(yī)療費用；家屬安撫：組織專人對接傷亡人員家屬，做好情緒疏導(dǎo)和賠償協(xié)商；物資發(fā)放：向受災(zāi)群眾發(fā)放食品、飲用水、衣物等應(yīng)急物資；保險理賠：協(xié)調(diào)保險公司開展理賠工作，簡化流程，提高效率。6.2事故調(diào)查調(diào)查主體：由交通運輸部門會同公安、應(yīng)急管理、監(jiān)察等部門組成調(diào)查組；調(diào)查原則：遵循“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）；調(diào)查內(nèi)容：查明事故原因、責任單位和責任人，提出整改建議和處理意見；調(diào)查期限：一般事故在30日內(nèi)完成，較大事故在60日內(nèi)完成，重大、特別重大事故在90日內(nèi)完成（特殊情況可延長）。6.3總結(jié)評估評估主體：應(yīng)急辦組織專家、參與處置的單位開展評估；評估內(nèi)容：預(yù)案的適用性、響應(yīng)的及時性、處置的有效性、存在的問題和改進建議；評估報告：在響應(yīng)終止后30日內(nèi)形成評估報告，報領(lǐng)導(dǎo)小組審議，作為預(yù)案修訂的依據(jù)。6.4恢復(fù)重建設(shè)施修復(fù)：組織力量修復(fù)受損的道路、橋梁、港口、鐵路等設(shè)施，盡快恢復(fù)運輸秩序；秩序恢復(fù)：協(xié)調(diào)運輸企業(yè)恢復(fù)運營，保障群眾出行和物資運輸；風險防控：針對事故暴露的問題，完善防范措施，加強隱患排查治理。7保障措施7.1隊伍保障加強專業(yè)隊伍建設(shè)，定期開展訓(xùn)練和演練，提高救援能力；鼓勵企業(yè)組建兼職隊伍，給予經(jīng)費和裝備支持；與社會救援隊伍簽訂合作協(xié)議，納入應(yīng)急救援體系。7.2物資保障建立應(yīng)急物資儲備體系，在重點區(qū)域設(shè)置儲備庫，儲備救援裝備（如挖掘機、救生衣、滅火器）、醫(yī)療物資（如急救包、藥品）、生活物資（如食品、飲用水）；定期檢查物資儲備情況，及時補充和更新，確保物資充足、有效。7.3經(jīng)費保障將應(yīng)急經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障預(yù)案編制、演練、物資儲備、救援處置等工作需要；建立應(yīng)急經(jīng)費快速撥付機制，確保事故發(fā)生后經(jīng)費及時到位。7.4通信保障建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，整合衛(wèi)星通信、無線通信、有線通信等方式，確保信息暢通；與電信運營商簽訂協(xié)議，保障事故現(xiàn)場通信覆蓋。7.5技術(shù)保障利用大數(shù)據(jù)、GIS、GPS等技術(shù)，實現(xiàn)風險監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布、救援調(diào)度的智能化；建立事故數(shù)據(jù)庫，分析事故規(guī)律，提高預(yù)防和處置能力；與科研機構(gòu)合作，研發(fā)新型救援裝備和技術(shù)。7.6宣傳培訓(xùn)宣傳教育：通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，開展應(yīng)急知識宣傳，提高公眾的安全意識和自救能力；培訓(xùn)演練：定期組織交通運輸從業(yè)人員、應(yīng)急救援隊伍開展培訓(xùn)，每年至少開展1次綜合演練，提高應(yīng)急處置能力；科普活動：走進學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)，開展應(yīng)急演練和科普講座，普及應(yīng)急知識。8附則8.1術(shù)語解釋交通運輸事故：指交通運輸過程中發(fā)生的造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的事件；應(yīng)急響應(yīng)：指針對事故采取的應(yīng)對措施；四不放過：事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。8.2預(yù)案管理修訂周期：每3年修訂一次，遇法律法規(guī)修訂、機構(gòu)調(diào)整、事故教訓(xùn)等情況及時修訂；備案要求：預(yù)案修訂后，報同級人民政府和上級交通運輸部門備案；解釋權(quán)：本預(yù)案由交通運輸部門負責