以美為鑒：中國(guó)反商業(yè)賄賂制度的優(yōu)化與革新一、引言1.1研究背景與意義在當(dāng)今全球化經(jīng)濟(jì)的大背景下，商業(yè)賄賂問(wèn)題已然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一顆“毒瘤”，對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成了極大的負(fù)面影響。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商業(yè)賄賂現(xiàn)象在部分行業(yè)和領(lǐng)域呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。商業(yè)賄賂的形式可謂五花八門，從傳統(tǒng)的金錢回扣、禮品饋贈(zèng)，到如今更為隱蔽的股權(quán)贈(zèng)送、豪華旅游安排、提供性服務(wù)等，不斷翻新。在一些工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，企業(yè)為了中標(biāo)，不惜向招標(biāo)方關(guān)鍵人員行賄，以獲取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；在醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域，藥企向醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)生等大肆行賄，導(dǎo)致藥品價(jià)格虛高，不僅損害了患者的切身利益，也浪費(fèi)了寶貴的醫(yī)療資源；在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商通過(guò)賄賂采購(gòu)人員，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使得質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品或服務(wù)得以進(jìn)入政府采購(gòu)清單，造成公共資金的不合理使用。商業(yè)賄賂行為的危害是多方面的。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，它嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，使那些真正具有實(shí)力和優(yōu)勢(shì)的企業(yè)在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)面前敗下陣來(lái)，無(wú)法獲得應(yīng)有的市場(chǎng)份額，阻礙了資源的合理配置，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從社會(huì)層面而言，商業(yè)賄賂滋生了腐敗現(xiàn)象，腐蝕了公職人員的廉潔性，破壞了社會(huì)風(fēng)氣，損害了政府的公信力和形象，加劇了社會(huì)的不公平感，引發(fā)了民眾對(duì)社會(huì)公正的質(zhì)疑。中國(guó)在反商業(yè)賄賂方面，已逐步構(gòu)建起一套法律法規(guī)體系，《刑法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等都對(duì)商業(yè)賄賂行為做出了相應(yīng)的規(guī)定。近年來(lái)，政府也不斷加大打擊力度，通過(guò)深化反腐敗體制改革，努力建立健全反商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。然而，現(xiàn)行反商業(yè)賄賂制度仍存在諸多不足，如法律體系不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不同法律法規(guī)之間存在銜接不暢的問(wèn)題；法律責(zé)任規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)行中難以準(zhǔn)確把握；主管機(jī)關(guān)眾多，職權(quán)劃分不夠清晰，容易出現(xiàn)相互推諉或多頭管理的情況，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。美國(guó)的《反海外腐敗法》（FCPA）自1977年實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)多次修訂，已成為全球反商業(yè)賄賂法律的典范。該法具有管轄范圍廣泛、會(huì)計(jì)條款嚴(yán)格、執(zhí)法力度強(qiáng)大等顯著特點(diǎn)，通過(guò)禁止美國(guó)公司及其代理人向外國(guó)官員支付賄賂以獲取商業(yè)利益，并要求企業(yè)建立完善的內(nèi)部控制與合規(guī)措施，對(duì)美國(guó)企業(yè)在海外的商業(yè)行為起到了有效的規(guī)范和約束作用。其在執(zhí)行過(guò)程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，如詳細(xì)的合規(guī)指引、有效的舉報(bào)機(jī)制、嚴(yán)厲的處罰措施等，都值得中國(guó)深入研究和借鑒。研究中國(guó)反商業(yè)賄賂制度，并以美國(guó)《反海外腐敗法》為借鑒視角，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。有助于完善中國(guó)的反商業(yè)賄賂法律體系，填補(bǔ)現(xiàn)有法律的空白和漏洞，增強(qiáng)法律之間的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，提高法律的可操作性。對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)具有重要推動(dòng)作用，能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造一個(gè)公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。能夠提升政府的監(jiān)管能力和公信力，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂行為的打擊力度，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，維護(hù)社會(huì)的公平正義和穩(wěn)定。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，對(duì)反商業(yè)賄賂制度的研究起步較早，且成果豐碩。美國(guó)作為全球反商業(yè)賄賂立法的先行者，其《反海外腐敗法》（FCPA）一直是學(xué)界研究的重點(diǎn)。學(xué)者們對(duì)FCPA的管轄范圍、會(huì)計(jì)條款、執(zhí)法機(jī)制等方面進(jìn)行了深入剖析。有學(xué)者指出，F(xiàn)CPA的長(zhǎng)臂管轄原則極大地拓展了美國(guó)法律的適用范圍，對(duì)美國(guó)企業(yè)在海外的商業(yè)行為形成了強(qiáng)有力的約束，有效遏制了美國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的行賄行為，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。還有學(xué)者對(duì)FCPA的執(zhí)法實(shí)踐進(jìn)行研究，通過(guò)分析大量的執(zhí)法案例，探討了執(zhí)法機(jī)構(gòu)在認(rèn)定商業(yè)賄賂行為、確定處罰力度等方面的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，為其他國(guó)家的反商業(yè)賄賂執(zhí)法提供了有益的參考。在英國(guó)，《反賄賂法》的實(shí)施成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。該法強(qiáng)化了對(duì)商業(yè)賄賂行為的打擊力度，規(guī)定了嚴(yán)格的企業(yè)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任。學(xué)者們對(duì)《反賄賂法》中的“商業(yè)組織預(yù)防賄賂失職罪”等創(chuàng)新條款進(jìn)行了深入探討，分析了這些條款對(duì)企業(yè)合規(guī)管理的影響，認(rèn)為該法促使企業(yè)更加重視內(nèi)部反賄賂制度的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)和監(jiān)督，以避免承擔(dān)法律責(zé)任。在國(guó)際組織層面，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）制定的《禁止在國(guó)際商業(yè)交易中賄賂外國(guó)公職人員公約》對(duì)成員國(guó)的反商業(yè)賄賂立法和實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。相關(guān)研究圍繞公約的實(shí)施效果、成員國(guó)之間的合作機(jī)制等方面展開(kāi)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)際合作在打擊跨國(guó)商業(yè)賄賂中的重要性。國(guó)內(nèi)關(guān)于反商業(yè)賄賂制度的研究也在不斷深入。隨著商業(yè)賄賂問(wèn)題在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的日益凸顯，學(xué)者們從不同角度對(duì)我國(guó)的反商業(yè)賄賂制度進(jìn)行了研究。在立法方面，有學(xué)者對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的反商業(yè)賄賂法律法規(guī)進(jìn)行梳理，指出《刑法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)在規(guī)定商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件、法律責(zé)任等方面存在的不足，如法律規(guī)定分散、缺乏統(tǒng)一的商業(yè)賄賂定義、刑事責(zé)任與行政責(zé)任銜接不暢等問(wèn)題，建議制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，整合現(xiàn)有法律資源，完善反商業(yè)賄賂法律體系。在執(zhí)法和監(jiān)管方面，學(xué)者們關(guān)注反商業(yè)賄賂執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工、執(zhí)法程序以及監(jiān)管機(jī)制的有效性。針對(duì)我國(guó)反商業(yè)賄賂主管機(jī)關(guān)眾多、職權(quán)劃分不清晰的問(wèn)題，有學(xué)者提出應(yīng)明確各部門的職責(zé)，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的信息共享和協(xié)作配合，提高執(zhí)法效率。還有學(xué)者對(duì)企業(yè)內(nèi)部反商業(yè)賄賂合規(guī)制度的建設(shè)進(jìn)行研究，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)員工培訓(xùn)、完善舉報(bào)制度等，以預(yù)防商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。然而，當(dāng)前從美國(guó)《反海外腐敗法》借鑒視角來(lái)研究中國(guó)反商業(yè)賄賂制度的成果相對(duì)不足。雖然已有部分研究提及FCPA對(duì)我國(guó)的啟示，但大多停留在表面，缺乏深入系統(tǒng)的分析。在如何結(jié)合我國(guó)國(guó)情，將FCPA中的有益經(jīng)驗(yàn)融入我國(guó)反商業(yè)賄賂制度建設(shè)方面，尚未形成全面、具體且具有可操作性的建議。對(duì)于FCPA在管轄原則、執(zhí)法機(jī)制、企業(yè)合規(guī)要求等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如何與我國(guó)現(xiàn)有的法律體系、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化背景相融合，還需要進(jìn)一步深入研究和探討。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在研究過(guò)程中，本文綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析中國(guó)反商業(yè)賄賂制度，并從美國(guó)《反海外腐敗法》中汲取有益經(jīng)驗(yàn)。本文采用文獻(xiàn)研究法，廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于反商業(yè)賄賂制度的法律法規(guī)、學(xué)術(shù)著作、期刊論文、研究報(bào)告等相關(guān)文獻(xiàn)資料。對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的《刑法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等反商業(yè)賄賂法律法規(guī)進(jìn)行梳理，分析其立法背景、具體條款以及在實(shí)踐中存在的問(wèn)題。同時(shí)，深入研究美國(guó)《反海外腐敗法》的立法沿革、主要內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制等，通過(guò)對(duì)大量文獻(xiàn)的研讀，了解國(guó)內(nèi)外反商業(yè)賄賂制度研究的前沿動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，為本文的研究奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。案例分析法也是本文的重要研究方法之一。通過(guò)收集和分析國(guó)內(nèi)外具有代表性的商業(yè)賄賂案例，如美國(guó)德普公司在中國(guó)行賄案、中國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域的商業(yè)賄賂系列案件等，深入剖析商業(yè)賄賂行為的特點(diǎn)、手段、危害后果以及法律適用情況。從實(shí)際案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討反商業(yè)賄賂制度在實(shí)踐中面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，為提出針對(duì)性的完善建議提供實(shí)踐依據(jù)。為了更清晰地展現(xiàn)中美反商業(yè)賄賂制度的差異與共性，本文還運(yùn)用了比較研究法。對(duì)中國(guó)和美國(guó)的反商業(yè)賄賂制度在立法體系、管轄范圍、執(zhí)法機(jī)制、法律責(zé)任等方面進(jìn)行全面細(xì)致的比較。分析美國(guó)《反海外腐敗法》在長(zhǎng)臂管轄、嚴(yán)格的會(huì)計(jì)條款、強(qiáng)大的執(zhí)法力度等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，以及中國(guó)反商業(yè)賄賂制度在適應(yīng)本國(guó)國(guó)情方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)比較找出中國(guó)反商業(yè)賄賂制度可以借鑒和改進(jìn)的地方。本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在研究視角和研究?jī)?nèi)容兩個(gè)方面。在研究視角上，本文從多維度深入剖析中國(guó)反商業(yè)賄賂制度，不僅關(guān)注國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的完善，還將視野拓展到國(guó)際層面，以美國(guó)《反海外腐敗法》這一具有全球影響力的反商業(yè)賄賂法律為借鑒視角，探討如何結(jié)合中國(guó)國(guó)情，吸收其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)反商業(yè)賄賂制度的發(fā)展提供新的思路和方向。在研究?jī)?nèi)容上，本文對(duì)中美反商業(yè)賄賂制度進(jìn)行了系統(tǒng)全面的比較研究，不僅分析了法律條文本身，還深入探討了執(zhí)法實(shí)踐、企業(yè)合規(guī)等方面的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了具有創(chuàng)新性和可操作性的建議，如構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的反商業(yè)賄賂法律體系、明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)并加強(qiáng)協(xié)作、完善企業(yè)內(nèi)部反商業(yè)賄賂合規(guī)制度等，為中國(guó)反商業(yè)賄賂制度的完善提供了有價(jià)值的參考。二、中美反商業(yè)賄賂制度概述2.1中國(guó)反商業(yè)賄賂制度的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀2.1.1發(fā)展歷程新中國(guó)成立初期，我國(guó)尚未有專門針對(duì)商業(yè)賄賂的法律，但在《懲治貪污條例》中，將受賄行為包含在貪污罪里，對(duì)賄賂行為進(jìn)行打擊，這一時(shí)期的重點(diǎn)在于打擊國(guó)家工作人員的受賄行為，以維護(hù)新生政權(quán)的廉潔性和正常的經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)時(shí)，資本家向國(guó)家工作人員行賄的現(xiàn)象，從現(xiàn)今角度看，可視為商業(yè)賄賂行為。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，商業(yè)賄賂現(xiàn)象逐漸凸顯。1979年《刑法》第八章規(guī)定了瀆職罪，其中包含國(guó)家工作人員的受賄罪、行賄罪、介紹賄賂罪，但未規(guī)定公司、企業(yè)人員賄賂罪。由于當(dāng)時(shí)國(guó)有公司企業(yè)人員多為國(guó)家干部，相關(guān)犯罪可適用賄賂罪規(guī)定，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，這已無(wú)法滿足對(duì)商業(yè)領(lǐng)域賄賂行為的打擊需求。1988年，全國(guó)人大常委會(huì)明確受賄罪的主體為國(guó)家工作人員，進(jìn)一步明晰了受賄犯罪主體范圍。1993年，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的頒布具有重要意義，該法首次規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者賄賂的民事責(zé)任形式，并明確禁止任何單位、個(gè)人在賬外、暗中給予對(duì)方單位和個(gè)人回扣，銷售或購(gòu)買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這是我國(guó)首次將商業(yè)賄賂行為予以刑事否定評(píng)價(jià)，從法律層面明確了商業(yè)賄賂行為的違法性，為打擊商業(yè)賄賂提供了重要的法律依據(jù)，標(biāo)志著我國(guó)反商業(yè)賄賂法律制度開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的規(guī)范體系轉(zhuǎn)變。1995年2月28日，全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》第九條規(guī)定了公司董事、監(jiān)事、職工受賄罪，首次在單行刑事法律中明確規(guī)定商業(yè)賄賂的內(nèi)容，將商業(yè)賄賂犯罪的主體范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到公司、企業(yè)的相關(guān)人員，完善了對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的刑事立法。1996年11月，國(guó)家工商行政管理局出臺(tái)《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，明確了商業(yè)賄賂的內(nèi)涵與外延，將商業(yè)賄賂定義為經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為，進(jìn)一步細(xì)化了商業(yè)賄賂行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了法律的可操作性，為行政執(zhí)法部門打擊商業(yè)賄賂提供了具體的執(zhí)法依據(jù)。2005年我國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，除對(duì)外國(guó)公職人員或國(guó)際公共組織官員行賄予以保留外，其他條款均遵照?qǐng)?zhí)行。這使得我國(guó)反商業(yè)賄賂制度與國(guó)際接軌，在借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也承擔(dān)起相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，促進(jìn)了我國(guó)反商業(yè)賄賂法律體系的完善。2008年，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，首次明確了商業(yè)賄賂的主體還包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的國(guó)家工作人員、非國(guó)家工作人員、醫(yī)生、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的國(guó)家工作人員、非國(guó)家工作人員、教師等，平息了司法界、理論界對(duì)教師、醫(yī)生是否為商業(yè)賄賂犯罪主體的爭(zhēng)論，進(jìn)一步擴(kuò)大了商業(yè)賄賂犯罪主體的范圍，適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，使法律能夠更全面地覆蓋商業(yè)賄賂行為。2.1.2現(xiàn)狀分析當(dāng)前，我國(guó)已初步構(gòu)建起反商業(yè)賄賂的法律體系，涵蓋了刑法、行政法等多個(gè)領(lǐng)域。在刑法方面，商業(yè)賄賂罪涉及8種罪名，包括非國(guó)家工作人員受賄罪、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪，從不同角度對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行刑事規(guī)制，根據(jù)行賄受賄主體的不同身份以及賄賂行為的不同情形，設(shè)置了相應(yīng)的罪名和刑罰，為打擊商業(yè)賄賂犯罪提供了有力的刑事法律武器。行政法領(lǐng)域，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行了原則性規(guī)定，明確了商業(yè)賄賂作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的性質(zhì)，并規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰措施，如罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，對(duì)情節(jié)較輕尚不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行制裁?！蛾P(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》則進(jìn)一步細(xì)化了商業(yè)賄賂行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，增強(qiáng)了行政法在打擊商業(yè)賄賂方面的可操作性。在執(zhí)法機(jī)構(gòu)方面，我國(guó)形成了多部門協(xié)同監(jiān)管的格局。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作為主要的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)交易中的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰。在藥品、醫(yī)療器械等特定領(lǐng)域，衛(wèi)生健康部門、藥品監(jiān)督管理部門等也承擔(dān)著相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)這些領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行查處。審計(jì)、稅務(wù)等部門在日常工作中，也可通過(guò)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)賬目、稅收情況的審查，發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂線索，并及時(shí)移送相關(guān)執(zhí)法部門處理。各部門在執(zhí)法過(guò)程中，依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限，對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行打擊，但在實(shí)際工作中，由于各部門之間的職責(zé)劃分存在一定的交叉和模糊地帶，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法協(xié)調(diào)不暢、信息共享不足等問(wèn)題，影響執(zhí)法效率。從實(shí)際效果來(lái)看，我國(guó)反商業(yè)賄賂工作取得了一定成效。近年來(lái)，隨著執(zhí)法力度的不斷加大，一批商業(yè)賄賂案件被查處，如醫(yī)藥領(lǐng)域的葛蘭素史克商業(yè)賄賂案、醫(yī)療器械采購(gòu)中的商業(yè)賄賂案件等，這些案件的查處對(duì)商業(yè)賄賂行為形成了一定的威懾力，在一定程度上遏制了商業(yè)賄賂的蔓延勢(shì)頭。但商業(yè)賄賂現(xiàn)象仍然存在，且呈現(xiàn)出手段多樣化、隱蔽性增強(qiáng)的特點(diǎn)，如通過(guò)虛增費(fèi)用、設(shè)立“小金庫(kù)”等方式進(jìn)行賄賂，給執(zhí)法部門的查處帶來(lái)了較大難度。一些行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問(wèn)題依然較為突出，如工程建設(shè)、政府采購(gòu)、金融信貸等領(lǐng)域，商業(yè)賄賂行為嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害了國(guó)家和公眾的利益。2.2美國(guó)《反海外腐敗法》的主要內(nèi)容與特點(diǎn)2.2.1立法背景與目的20世紀(jì)70年代，美國(guó)商業(yè)領(lǐng)域的賄賂現(xiàn)象泛濫成災(zāi)，眾多美國(guó)公司為了在海外市場(chǎng)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不擇手段地向外國(guó)政府官員行賄。1976年5月，美國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《可疑與非法企業(yè)支付行為》報(bào)告猶如一顆重磅炸彈，震驚了美國(guó)社會(huì)。報(bào)告顯示，超過(guò)400多家美國(guó)企業(yè)向外國(guó)政府官員、政治家以及政治團(tuán)體支付了超過(guò)3億美元的巨額費(fèi)用，這些行賄行為涉及眾多行業(yè)，從國(guó)防、石油到金融、醫(yī)藥等，無(wú)所不包。行賄的方式也是五花八門，除了直接的金錢賄賂，還包括提供豪華禮品、安排奢侈旅游、給予股權(quán)等隱蔽手段。這些賄賂行為不僅在道德層面上嚴(yán)重違背了美國(guó)公眾所秉持的公平、公正和誠(chéng)信的價(jià)值觀，也對(duì)美國(guó)引以為傲的自由市場(chǎng)體系的信心造成了極大的腐蝕。從經(jīng)濟(jì)角度看，賄賂行為嚴(yán)重扭曲了資源的合理配置。那些通過(guò)行賄獲得商業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)，并非憑借自身的技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)優(yōu)勢(shì)，而是依靠不正當(dāng)手段排擠了真正有實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失靈，資源被浪費(fèi)在低效的企業(yè)和項(xiàng)目中，降低了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行效率。賄賂外國(guó)官員的行為還引發(fā)了美國(guó)的外交政策問(wèn)題。這種行為損害了美國(guó)在國(guó)際社會(huì)的形象和聲譽(yù)，讓其他國(guó)家對(duì)美國(guó)倡導(dǎo)的民主、法治和公平競(jìng)爭(zhēng)原則產(chǎn)生質(zhì)疑，影響了美國(guó)與其他國(guó)家的外交關(guān)系和貿(mào)易往來(lái)。在一些國(guó)家，美國(guó)企業(yè)的行賄行為被曝光后，引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈不滿和抗議，導(dǎo)致美國(guó)在這些國(guó)家的投資和貿(mào)易環(huán)境惡化。1977年，震驚世界的水門事件爆發(fā)，這一事件進(jìn)一步加劇了美國(guó)社會(huì)對(duì)政府官員和大企業(yè)行為的信任危機(jī)。社會(huì)各界強(qiáng)烈要求加強(qiáng)對(duì)政府官員和大企業(yè)的監(jiān)督，傳媒界也借此機(jī)會(huì)掀起了揭露黑幕的運(yùn)動(dòng)，各種官方調(diào)查紛紛展開(kāi)。在此背景下，美國(guó)國(guó)會(huì)以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過(guò)了《反海外腐敗法》（FCPA），旨在嚴(yán)厲遏制美國(guó)公司向海外政府機(jī)構(gòu)官員行賄的行為，重建公眾對(duì)美國(guó)商業(yè)系統(tǒng)的信心。FCPA的出臺(tái)，標(biāo)志著美國(guó)在反商業(yè)賄賂領(lǐng)域邁出了重要的一步，它不僅是對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)商業(yè)賄賂問(wèn)題的有力回應(yīng)，也為全球反商業(yè)賄賂立法提供了重要的參考和借鑒。2.2.2管轄范圍與重點(diǎn)領(lǐng)域美國(guó)《反海外腐敗法》的管轄范圍極為廣泛，充分體現(xiàn)了美國(guó)在反商業(yè)賄賂方面的決心和力度。從主體上看，涵蓋了多個(gè)層面。全體美國(guó)公民、永久居民和其他具有美國(guó)國(guó)籍的人，無(wú)論其是否居住在美國(guó)境內(nèi)，都在該法的管轄范圍之內(nèi)。這意味著，即使美國(guó)公民在海外實(shí)施商業(yè)賄賂行為，美國(guó)司法機(jī)關(guān)也有權(quán)依據(jù)FCPA對(duì)其進(jìn)行追究。所有根據(jù)美國(guó)法律注冊(cè)成立的公司、企業(yè)或其他組織，同樣受到該法的約束。這些公司在開(kāi)展國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守FCPA的規(guī)定，不得向外國(guó)公職人員行賄。在美國(guó)證券交易所交易的美國(guó)和外國(guó)公司，無(wú)論其注冊(cè)地是否在美國(guó)，也無(wú)論其是否具有美國(guó)國(guó)籍，都要受到FCPA的管轄。這一規(guī)定極大地?cái)U(kuò)展了該法的適用范圍，使得在美國(guó)資本市場(chǎng)上市的公司都需要重視反商業(yè)賄賂合規(guī)工作。所有在美國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)直接或間接進(jìn)行腐敗支付的個(gè)人或?qū)嶓w，都逃脫不了FCPA的制裁。這體現(xiàn)了該法的屬地管轄原則，即使是外國(guó)個(gè)人或?qū)嶓w，只要其行賄行為發(fā)生在美國(guó)境內(nèi)，或者通過(guò)美國(guó)境內(nèi)的機(jī)構(gòu)或手段進(jìn)行行賄，就會(huì)受到美國(guó)法律的追究。在重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域方面，金融服務(wù)行業(yè)和醫(yī)藥行業(yè)是美國(guó)監(jiān)管部門持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。在金融服務(wù)行業(yè)，由于其業(yè)務(wù)的全球性和資金的高度流動(dòng)性，商業(yè)賄賂行為可能引發(fā)嚴(yán)重的金融風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)不穩(wěn)定。一些金融機(jī)構(gòu)為了獲取海外業(yè)務(wù)、爭(zhēng)取客戶或獲得監(jiān)管便利，可能會(huì)向外國(guó)政府官員或金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員行賄。這種行為不僅破壞了金融市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還可能導(dǎo)致金融資源的不合理配置，損害投資者的利益。醫(yī)藥行業(yè)同樣存在著嚴(yán)重的商業(yè)賄賂問(wèn)題。藥企為了將藥品打入外國(guó)市場(chǎng)、獲得藥品審批許可、提高藥品銷量等目的，常常向外國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生、藥品監(jiān)管部門官員等行賄。這種行為不僅導(dǎo)致藥品價(jià)格虛高，增加了患者的負(fù)擔(dān)，還可能影響藥品的質(zhì)量和安全性，危害公眾的健康。近年來(lái)，美國(guó)監(jiān)管部門在醫(yī)藥行業(yè)查處了大量的商業(yè)賄賂案件，對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行了嚴(yán)厲的處罰，以遏制醫(yī)藥行業(yè)的不正之風(fēng)。2.2.3主要內(nèi)容美國(guó)《反海外腐敗法》主要由反賄賂規(guī)則和會(huì)計(jì)規(guī)則兩大部分構(gòu)成，這兩部分內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，共同構(gòu)建起了一套較為完善的反商業(yè)賄賂法律體系。反賄賂規(guī)則是該法的核心內(nèi)容之一，它明確禁止美國(guó)個(gè)人或企業(yè)、在美國(guó)證券交易所上市的外國(guó)公眾公司或被要求向美國(guó)證券交易委員會(huì)進(jìn)行匯報(bào)的外國(guó)企業(yè)，以及在美國(guó)境內(nèi)從事活動(dòng)的特定外國(guó)公民或企業(yè)，為了獲取不正當(dāng)優(yōu)勢(shì)以取得或保留商業(yè)機(jī)會(huì)，向外國(guó)公職人員行賄。這里的外國(guó)公職人員，涵蓋了外國(guó)政府、國(guó)際公共組織或其任何部門或代理機(jī)構(gòu)的任何官員或雇員，或以公務(wù)地位行事的任何人。這一規(guī)定對(duì)行賄主體和行賄目的進(jìn)行了嚴(yán)格限制，只要符合上述條件的主體為了商業(yè)利益向外國(guó)公職人員行賄，就構(gòu)成違法。該規(guī)則還對(duì)行賄的方式進(jìn)行了全面界定，禁止支付、提供、承諾（或者授權(quán)支付或提供）支付金錢或任何有價(jià)值的物品。這意味著，無(wú)論是直接給予金錢，還是提供房產(chǎn)、車輛、奢侈品等有價(jià)值的物品，亦或是承諾給予未來(lái)的利益，都屬于被禁止的行賄行為。通過(guò)中介提供腐敗支付也被嚴(yán)格禁止。如果知道支付的全部或一部分將直接或間接地給予外國(guó)官員，那么給第三方提供支付同樣是違法的，“知道”這一用語(yǔ)包括有意地漠視和故意地忽視。這一規(guī)定有效防止了行賄者通過(guò)第三方進(jìn)行迂回行賄，堵塞了法律漏洞。會(huì)計(jì)規(guī)則是《反海外腐敗法》的另一重要組成部分，它對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制提出了嚴(yán)格要求。企業(yè)必須保存準(zhǔn)確的賬簿和記錄，如實(shí)反映公司的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這就要求企業(yè)在記賬時(shí)，必須遵循嚴(yán)格的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)范，不得隱瞞或篡改交易信息，確保每一筆財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。企業(yè)要設(shè)立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，以防止和發(fā)現(xiàn)潛在的賄賂行為。這種內(nèi)控制度應(yīng)包括健全的審批流程、有效的監(jiān)督機(jī)制、定期的審計(jì)制度等，確保企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)在規(guī)范的框架內(nèi)進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正可能存在的違規(guī)行為。通過(guò)這些會(huì)計(jì)規(guī)則的實(shí)施，不僅可以提高企業(yè)財(cái)務(wù)信息的透明度，還能從源頭上遏制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，因?yàn)橘V賂行為往往需要通過(guò)虛假的財(cái)務(wù)記錄來(lái)掩蓋，而嚴(yán)格的會(huì)計(jì)規(guī)則和內(nèi)控制度可以有效防止這種情況的出現(xiàn)。2.2.4特點(diǎn)分析美國(guó)《反海外腐敗法》具有諸多顯著特點(diǎn)，使其在全球反商業(yè)賄賂領(lǐng)域具有重要的影響力。該法的管轄范圍呈現(xiàn)出極為廣泛的特征，采用了“長(zhǎng)臂管轄”原則。不僅對(duì)美國(guó)公民、企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行管轄，還將在美國(guó)證券交易所上市的外國(guó)公司以及在美境內(nèi)從事相關(guān)活動(dòng)的特定外國(guó)公民、企業(yè)納入管轄范疇。這種廣泛的管轄范圍，極大地拓展了美國(guó)法律的適用空間，使得任何與美國(guó)有一定聯(lián)系的商業(yè)主體，在進(jìn)行國(guó)際商業(yè)活動(dòng)時(shí)，都不得不謹(jǐn)慎遵守該法，以免觸犯法律紅線。在實(shí)踐中，許多外國(guó)企業(yè)雖然注冊(cè)地不在美國(guó)，但由于其股票在美國(guó)證券交易所上市，就必須接受FCPA的約束，即使其行賄行為發(fā)生在與美國(guó)毫無(wú)關(guān)聯(lián)的其他國(guó)家，也可能面臨美國(guó)司法機(jī)關(guān)的調(diào)查和制裁。處罰嚴(yán)厲是該法的又一突出特點(diǎn)。對(duì)于違反《反海外腐敗法》的企業(yè)，可能面臨高達(dá)數(shù)百萬(wàn)美元甚至上億美元的巨額罰款。在2008年，西門子公司因商業(yè)賄賂行為被美國(guó)證交會(huì)和司法部分別處以3.5億美元和4.5億美元的罰單，這一巨額罰款對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力造成了沉重打擊。對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，如公司的管理人員、董事、雇員等，除了處以高額罰款外，還可能面臨最高5年的監(jiān)禁。這種嚴(yán)厲的處罰措施，對(duì)企業(yè)和個(gè)人形成了強(qiáng)大的威懾力，使得他們?cè)诳紤]行賄行為時(shí)，不得不權(quán)衡巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)和后果?！斗春Ｍ飧瘮》ā肥肿⒅毓緝?nèi)部治理。要求企業(yè)建立完善的內(nèi)部控制與合規(guī)措施，通過(guò)內(nèi)部的制度建設(shè)和管理機(jī)制，預(yù)防商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。企業(yè)需要制定詳細(xì)的反商業(yè)賄賂政策和流程，明確規(guī)定員工在業(yè)務(wù)活動(dòng)中不得進(jìn)行賄賂行為，并對(duì)違規(guī)行為制定相應(yīng)的處罰措施。要加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，提高員工對(duì)商業(yè)賄賂危害的認(rèn)識(shí)和法律意識(shí)，確保員工能夠自覺(jué)遵守反商業(yè)賄賂規(guī)定。企業(yè)還需設(shè)立專門的合規(guī)部門或崗位，負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正潛在的違規(guī)行為。通過(guò)這些措施，從企業(yè)內(nèi)部層面加強(qiáng)了對(duì)商業(yè)賄賂行為的防范和控制。三、中國(guó)反商業(yè)賄賂制度存在的問(wèn)題3.1法律體系不完善3.1.1立法分散中國(guó)反商業(yè)賄賂的法律條文分散在多部法律法規(guī)之中，缺乏統(tǒng)一的法典進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。在刑事法律方面，商業(yè)賄賂相關(guān)罪名分散于《刑法》的多個(gè)章節(jié)，如非國(guó)家工作人員受賄罪規(guī)定在《刑法》第一百六十三條，對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪規(guī)定在第一百六十四條，受賄罪、行賄罪等則規(guī)定在第八章貪污賄賂罪中。這種分散的立法模式，使得不同罪名之間的銜接不夠順暢，在司法實(shí)踐中容易出現(xiàn)法律適用的困惑。當(dāng)涉及到復(fù)雜的商業(yè)賄賂案件，犯罪主體身份多樣，既有國(guó)家工作人員，又有非國(guó)家工作人員時(shí)，很難準(zhǔn)確判斷適用哪一個(gè)具體罪名，導(dǎo)致司法裁判的不確定性增加。在行政法律領(lǐng)域，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行了原則性規(guī)定，明確禁止經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人以銷售或者購(gòu)買商品。但該法對(duì)于商業(yè)賄賂行為的規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則。國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》雖然對(duì)商業(yè)賄賂的概念、手段等進(jìn)行了細(xì)化，但作為部門規(guī)章，其法律效力層級(jí)相對(duì)較低，在與其他法律法規(guī)協(xié)調(diào)配合時(shí)存在一定難度。在一些情況下，當(dāng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》的規(guī)定出現(xiàn)不一致時(shí)，執(zhí)法部門在適用法律時(shí)會(huì)面臨困境，不知道應(yīng)以哪一部法律法規(guī)為準(zhǔn)，影響了執(zhí)法的效率和公正性。在其他相關(guān)法律法規(guī)中，如《公司法》《藥品管理法》《政府采購(gòu)法》等，也從各自的領(lǐng)域?qū)ι虡I(yè)賄賂行為做出了規(guī)定?！端幤饭芾矸ā分饕槍?duì)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用過(guò)程中的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定了藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品購(gòu)銷中給予、收受回扣或者其他不正當(dāng)利益的法律責(zé)任。但這些規(guī)定往往只適用于特定領(lǐng)域，缺乏普遍性和系統(tǒng)性，難以形成全面有效的反商業(yè)賄賂法律體系。當(dāng)商業(yè)賄賂行為涉及多個(gè)領(lǐng)域，跨越不同法律法規(guī)的調(diào)整范圍時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)法律適用的空白或沖突，使得一些商業(yè)賄賂行為得不到應(yīng)有的制裁。3.1.2概念界定模糊在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，商業(yè)賄賂的概念、范圍和構(gòu)成要件的界定不夠清晰明確，這給法律的準(zhǔn)確適用帶來(lái)了極大的困難。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》將商業(yè)賄賂定義為經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。但對(duì)于“其他手段”的具體內(nèi)涵和外延，法律并未做出詳細(xì)解釋，導(dǎo)致在實(shí)踐中對(duì)于一些新型的賄賂手段，如提供性服務(wù)、安排子女出國(guó)留學(xué)、給予虛擬貨幣等，難以準(zhǔn)確認(rèn)定是否屬于商業(yè)賄賂行為。在一些案例中，企業(yè)為了獲取商業(yè)機(jī)會(huì)，為對(duì)方單位的關(guān)鍵人員安排豪華的境外旅游，旅游費(fèi)用高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。對(duì)于這種行為，由于法律對(duì)“其他手段”的界定模糊，執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)在認(rèn)定其是否構(gòu)成商業(yè)賄賂時(shí)存在不同觀點(diǎn)，有的認(rèn)為這種行為屬于商業(yè)賄賂，應(yīng)予以制裁；有的則認(rèn)為難以將其直接歸入現(xiàn)有的商業(yè)賄賂范疇，導(dǎo)致處理結(jié)果存在差異。對(duì)于商業(yè)賄賂行為的目的，法律規(guī)定為“為銷售或者購(gòu)買商品”，這一表述相對(duì)狹窄，無(wú)法涵蓋現(xiàn)實(shí)中商業(yè)賄賂行為的各種目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，商業(yè)賄賂的目的不僅僅局限于銷售或購(gòu)買商品，還包括獲取項(xiàng)目審批、爭(zhēng)取投資機(jī)會(huì)、獲得政府補(bǔ)貼、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等多種情形。一些企業(yè)為了獲得政府的高新技術(shù)項(xiàng)目補(bǔ)貼，向相關(guān)政府部門工作人員行賄，這種行為雖然不是為了銷售或購(gòu)買商品，但同樣嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和政府的公信力。由于法律對(duì)商業(yè)賄賂目的的界定不夠全面，使得這類行為在法律認(rèn)定上存在爭(zhēng)議，難以得到有效的打擊。在商業(yè)賄賂的構(gòu)成要件方面，對(duì)于行賄與受賄雙方的主觀故意認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。在實(shí)際案件中，行賄方和受賄方往往會(huì)采取各種手段掩蓋其真實(shí)意圖，使得主觀故意的認(rèn)定變得復(fù)雜困難。一些行賄方會(huì)以贈(zèng)送禮品、提供勞務(wù)等名義進(jìn)行賄賂，聲稱是出于正常的人情往來(lái)或業(yè)務(wù)合作，而受賄方則可能辯稱對(duì)行賄方的意圖并不知曉，是在不知情的情況下接受了財(cái)物或利益。在這種情況下，如何準(zhǔn)確判斷雙方的主觀故意，缺乏明確的法律標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，導(dǎo)致司法實(shí)踐中存在較大的自由裁量空間，影響了法律的公正性和權(quán)威性。3.1.3法律責(zé)任不明確我國(guó)不同法律對(duì)商業(yè)賄賂法律責(zé)任的規(guī)定存在不一致的情況，且處罰力度相對(duì)不足，難以對(duì)商業(yè)賄賂行為形成有效的威懾。在刑事法律責(zé)任方面，雖然《刑法》規(guī)定了多種與商業(yè)賄賂相關(guān)的罪名，但對(duì)于不同罪名之間的量刑標(biāo)準(zhǔn)和處罰幅度缺乏明確的區(qū)分和協(xié)調(diào)。非國(guó)家工作人員受賄罪與受賄罪在犯罪構(gòu)成和社會(huì)危害性上存在一定差異，但在量刑上的差距并不明顯，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，對(duì)于一些情節(jié)相似但犯罪主體不同的商業(yè)賄賂案件，判決結(jié)果可能存在較大差異，影響了法律的公平性和嚴(yán)肅性。在行政法律責(zé)任方面，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了對(duì)商業(yè)賄賂行為的行政處罰措施，包括罰款、沒(méi)收違法所得等。但這些處罰措施的力度相對(duì)較輕，對(duì)于一些大型企業(yè)或有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，罰款數(shù)額往往不足以對(duì)其產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)影響，無(wú)法有效遏制其商業(yè)賄賂行為。一些企業(yè)在被處以高額罰款后，通過(guò)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、虛假破產(chǎn)等手段逃避處罰，使得行政處罰的效果大打折扣。對(duì)于商業(yè)賄賂行為的民事賠償責(zé)任，法律規(guī)定不夠完善，受害者往往難以通過(guò)民事訴訟獲得充分的賠償，無(wú)法有效彌補(bǔ)其因商業(yè)賄賂行為所遭受的損失。在一些商業(yè)賄賂案件中，其他合法經(jīng)營(yíng)者因競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的賄賂行為而失去商業(yè)機(jī)會(huì)，遭受了重大經(jīng)濟(jì)損失，但由于法律對(duì)民事賠償責(zé)任的規(guī)定不明確，其在向法院提起民事訴訟時(shí)，往往面臨舉證困難、賠償標(biāo)準(zhǔn)不確定等問(wèn)題，難以獲得應(yīng)有的賠償，這也在一定程度上削弱了法律對(duì)商業(yè)賄賂行為的打擊力度。3.2執(zhí)法機(jī)制不健全3.2.1執(zhí)法主體分散中國(guó)反商業(yè)賄賂執(zhí)法主體呈現(xiàn)出多元化的格局，多個(gè)部門都擁有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，對(duì)市場(chǎng)交易中的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰，是反商業(yè)賄賂的重要執(zhí)法力量。在藥品、醫(yī)療器械等特定領(lǐng)域，衛(wèi)生健康部門、藥品監(jiān)督管理部門也承擔(dān)著監(jiān)管職責(zé)，對(duì)這些領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行查處。審計(jì)、稅務(wù)等部門在日常工作中，也可通過(guò)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)賬目、稅收情況的審查，發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂線索，并及時(shí)移送相關(guān)執(zhí)法部門處理。這種多部門執(zhí)法的模式，雖然在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)商業(yè)賄賂行為的全面監(jiān)管，但也帶來(lái)了諸多問(wèn)題。由于各部門的職責(zé)劃分不夠清晰明確，存在一定的交叉和模糊地帶，容易導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)職責(zé)不清的情況。在一些商業(yè)賄賂案件中，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門可能都認(rèn)為自己有管轄權(quán)，從而出現(xiàn)多頭執(zhí)法的現(xiàn)象；而在另一些情況下，又可能因?yàn)槎颊J(rèn)為不屬于自己的管轄范圍，而出現(xiàn)相互推諉、無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。在醫(yī)療器械采購(gòu)的商業(yè)賄賂案件中，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為醫(yī)療器械采購(gòu)屬于醫(yī)療行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)由衛(wèi)生健康部門或藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處；而衛(wèi)生健康部門和藥品監(jiān)督管理部門則認(rèn)為市場(chǎng)交易中的商業(yè)賄賂行為應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主管，導(dǎo)致案件的調(diào)查處理陷入僵局。多部門執(zhí)法還存在協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題。不同部門之間的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序和信息溝通機(jī)制存在差異，難以形成有效的協(xié)同執(zhí)法合力。各部門在執(zhí)法過(guò)程中，往往從自身的職責(zé)和利益出發(fā)，缺乏整體觀念和協(xié)作意識(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法效率低下。在涉及多個(gè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件中，需要多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，但由于各部門之間的協(xié)調(diào)不暢，無(wú)法及時(shí)共享信息、統(tǒng)一行動(dòng)，使得案件的查處難度加大，無(wú)法及時(shí)有效地打擊商業(yè)賄賂行為。3.2.2執(zhí)法力度不足在反商業(yè)賄賂執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法部門面臨著諸多困難，導(dǎo)致執(zhí)法力度不足，難以對(duì)商業(yè)賄賂行為形成有效的威懾。商業(yè)賄賂行為具有很強(qiáng)的隱蔽性，行賄受賄雙方往往采取各種手段掩蓋其違法犯罪行為。他們可能采用現(xiàn)金交易、虛構(gòu)交易合同、設(shè)立“小金庫(kù)”等方式進(jìn)行賄賂，使得執(zhí)法部門在調(diào)查取證時(shí)面臨極大的困難。在一些案件中，行賄方通過(guò)地下錢莊將賄賂款轉(zhuǎn)移給受賄方，交易過(guò)程沒(méi)有留下任何書(shū)面記錄，執(zhí)法部門很難追蹤資金流向，獲取有效的證據(jù)。商業(yè)賄賂案件往往涉及復(fù)雜的商業(yè)關(guān)系和利益鏈條，涉及眾多的企業(yè)和個(gè)人，調(diào)查取證的工作量巨大，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間。這使得執(zhí)法部門在有限的資源條件下，難以全面深入地開(kāi)展調(diào)查工作，影響了案件的查處效率和質(zhì)量。執(zhí)法部門在處罰執(zhí)行方面也存在一定的問(wèn)題。對(duì)于商業(yè)賄賂行為的行政處罰，往往存在執(zhí)行不到位的情況。一些企業(yè)在被處以罰款后，通過(guò)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、虛假破產(chǎn)等手段逃避處罰，使得行政處罰的威懾力大打折扣。對(duì)于商業(yè)賄賂犯罪的刑事處罰，也存在量刑偏輕的問(wèn)題。一些商業(yè)賄賂犯罪分子雖然被判處刑罰，但刑期較短，罰金數(shù)額較低，無(wú)法對(duì)其形成足夠的懲戒作用，導(dǎo)致一些人敢于鋌而走險(xiǎn)，再次實(shí)施商業(yè)賄賂行為。3.3企業(yè)內(nèi)部治理薄弱3.3.1合規(guī)意識(shí)淡薄我國(guó)企業(yè)普遍存在對(duì)商業(yè)賄賂危害認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，缺乏主動(dòng)防范商業(yè)賄賂的意識(shí)。許多企業(yè)將商業(yè)賄賂視為一種“正常”的商業(yè)手段，認(rèn)為在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為了獲取商業(yè)機(jī)會(huì)、提高銷售額，采取一些賄賂行為是必要的。這種錯(cuò)誤觀念的形成，一方面源于企業(yè)對(duì)商業(yè)賄賂的本質(zhì)和危害缺乏深入了解，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到商業(yè)賄賂不僅破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，損害了其他合法經(jīng)營(yíng)者的利益，還可能導(dǎo)致企業(yè)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)損失和經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響，使得部分企業(yè)認(rèn)為商業(yè)賄賂是一種“潛規(guī)則”，不參與就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，從而對(duì)商業(yè)賄賂行為持寬容甚至鼓勵(lì)的態(tài)度。在一些企業(yè)中，員工對(duì)商業(yè)賄賂的認(rèn)識(shí)也存在偏差。部分員工認(rèn)為只要能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)利益，采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄问强梢越邮艿?，甚至將商業(yè)賄賂行為視為一種“能力”的體現(xiàn)。一些銷售人員為了完成銷售任務(wù)，不惜向客戶行賄，認(rèn)為這是一種有效的銷售策略。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)不僅反映出員工自身的道德素質(zhì)和法律意識(shí)低下，也反映出企業(yè)在員工教育和培訓(xùn)方面的缺失。企業(yè)沒(méi)有對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)的反商業(yè)賄賂培訓(xùn)，沒(méi)有讓員工深刻認(rèn)識(shí)到商業(yè)賄賂的違法性和危害性，導(dǎo)致員工在面對(duì)商業(yè)賄賂的誘惑時(shí)，難以堅(jiān)守道德和法律底線。3.3.2內(nèi)部控制制度不完善在財(cái)務(wù)方面，部分企業(yè)存在財(cái)務(wù)制度不健全的問(wèn)題。一些企業(yè)沒(méi)有建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批流程，對(duì)于費(fèi)用支出的審核把關(guān)不嚴(yán)，使得行賄資金能夠輕易地通過(guò)財(cái)務(wù)審核，以各種名義列支。一些企業(yè)通過(guò)虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛開(kāi)發(fā)票等方式套取資金，用于商業(yè)賄賂活動(dòng)，而企業(yè)的財(cái)務(wù)部門卻未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。在審計(jì)方面，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性不足是一個(gè)突出問(wèn)題。許多企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門隸屬于財(cái)務(wù)部門或其他業(yè)務(wù)部門，無(wú)法獨(dú)立地開(kāi)展審計(jì)工作，難以對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和審查。內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力也參差不齊，一些審計(jì)人員缺乏對(duì)商業(yè)賄賂行為的敏感性和識(shí)別能力，在審計(jì)過(guò)程中難以發(fā)現(xiàn)隱藏在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)背后的商業(yè)賄賂線索。監(jiān)督機(jī)制方面，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制存在漏洞，對(duì)管理層和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督不到位。在一些企業(yè)中，管理層權(quán)力過(guò)大，缺乏有效的制衡機(jī)制，使得管理層能夠輕易地利用職權(quán)進(jìn)行商業(yè)賄賂活動(dòng)，而不受監(jiān)督和制約。一些關(guān)鍵崗位人員，如采購(gòu)人員、銷售人員等，由于直接與外部客戶打交道，掌握著重要的商業(yè)資源和信息，容易成為商業(yè)賄賂的對(duì)象。但企業(yè)對(duì)這些關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督措施不力，沒(méi)有建立有效的輪崗制度、定期審計(jì)制度和舉報(bào)制度，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范他們的商業(yè)賄賂行為。四、美國(guó)《反海外腐敗法》對(duì)中國(guó)的借鑒意義4.1完善法律體系方面的借鑒4.1.1制定統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法目前，中國(guó)反商業(yè)賄賂的法律條文分散于《刑法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等多部法律法規(guī)之中。這種分散的立法模式導(dǎo)致法律之間缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，不同法律規(guī)定之間存在沖突和漏洞，給執(zhí)法和司法帶來(lái)了極大的困難。在實(shí)際操作中，當(dāng)遇到復(fù)雜的商業(yè)賄賂案件時(shí)，執(zhí)法人員往往需要在多部法律中尋找適用的條款，不僅耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，還容易出現(xiàn)法律適用錯(cuò)誤的情況。由于各法律對(duì)商業(yè)賄賂的定義、構(gòu)成要件、處罰標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定不一致，使得對(duì)商業(yè)賄賂行為的認(rèn)定和處罰缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，影響了法律的權(quán)威性和公正性。制定統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法，可以將現(xiàn)有的分散在各法律法規(guī)中的反商業(yè)賄賂規(guī)定進(jìn)行整合和優(yōu)化。明確各法律之間的適用范圍和銜接關(guān)系，避免法律沖突和漏洞的出現(xiàn)。統(tǒng)一商業(yè)賄賂的定義、構(gòu)成要件、處罰標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵內(nèi)容，使執(zhí)法和司法人員在處理商業(yè)賄賂案件時(shí)有明確的法律依據(jù)，提高執(zhí)法和司法的效率和準(zhǔn)確性。統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法還可以對(duì)新型商業(yè)賄賂行為進(jìn)行前瞻性的規(guī)定，及時(shí)應(yīng)對(duì)商業(yè)賄賂行為不斷變化的新趨勢(shì)，增強(qiáng)法律的適應(yīng)性和有效性。4.1.2明確商業(yè)賄賂的概念和范圍美國(guó)《反海外腐敗法》對(duì)商業(yè)賄賂的概念和范圍有著明確且細(xì)致的界定，為中國(guó)提供了有益的借鑒思路。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步明確商業(yè)賄賂的概念，將其定義為在商業(yè)活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者為獲取交易機(jī)會(huì)、謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或其他不正當(dāng)利益，采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。在這個(gè)定義中，“其他手段”應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)列舉和解釋，包括但不限于提供性服務(wù)、安排子女出國(guó)留學(xué)、給予虛擬貨幣、提供無(wú)息貸款、贈(zèng)送股權(quán)等方式，以涵蓋現(xiàn)實(shí)中各種隱蔽的賄賂手段。對(duì)于商業(yè)賄賂的范圍，應(yīng)從行為目的、行為主體和行為方式等多個(gè)維度進(jìn)行明確。在行為目的方面，不僅包括為銷售或者購(gòu)買商品，還應(yīng)涵蓋獲取項(xiàng)目審批、爭(zhēng)取投資機(jī)會(huì)、獲得政府補(bǔ)貼、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等一切以謀取商業(yè)利益為目的的行為。在行為主體方面，除了經(jīng)營(yíng)者之外，還應(yīng)包括與商業(yè)活動(dòng)相關(guān)的各類人員，如政府部門的工作人員、行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員、企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員以及其他可能影響商業(yè)交易的人員。在行為方式上，除了直接給予財(cái)物或利益的行為外，還應(yīng)包括通過(guò)第三方進(jìn)行賄賂、以合法交易為掩護(hù)進(jìn)行賄賂等間接賄賂行為。通過(guò)明確商業(yè)賄賂的概念和范圍，可以使法律更好地適應(yīng)復(fù)雜多變的商業(yè)環(huán)境，有效打擊各種形式的商業(yè)賄賂行為。4.1.3強(qiáng)化法律責(zé)任美國(guó)《反海外腐敗法》對(duì)商業(yè)賄賂行為規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任，包括高額罰款、監(jiān)禁以及對(duì)企業(yè)的一系列限制措施，這對(duì)中國(guó)強(qiáng)化商業(yè)賄賂法律責(zé)任具有重要的借鑒意義。中國(guó)應(yīng)加大對(duì)商業(yè)賄賂行為的處罰力度，提高違法成本。在刑事處罰方面，適當(dāng)提高商業(yè)賄賂犯罪的法定刑，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的商業(yè)賄賂行為，可增加有期徒刑的刑期，并加大罰金的數(shù)額。對(duì)于涉及金額巨大、社會(huì)影響惡劣的商業(yè)賄賂案件，對(duì)主要責(zé)任人可判處更長(zhǎng)期限的監(jiān)禁，并處罰金，使其在經(jīng)濟(jì)上和人身自由上都受到嚴(yán)厲的懲罰。應(yīng)增加商業(yè)賄賂行為的處罰種類，豐富法律制裁手段。除了現(xiàn)有的刑事處罰和行政處罰外，可引入資格刑，對(duì)實(shí)施商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個(gè)人，限制其從事特定行業(yè)或業(yè)務(wù)的資格。對(duì)于多次實(shí)施商業(yè)賄賂行為的企業(yè)，可吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，禁止其在一定期限內(nèi)從事相關(guān)商業(yè)活動(dòng)；對(duì)涉及商業(yè)賄賂的個(gè)人，可取消其職業(yè)資格證書(shū)，禁止其在特定領(lǐng)域內(nèi)從業(yè)。還可建立商業(yè)賄賂行為的信用懲戒機(jī)制，將商業(yè)賄賂行為納入企業(yè)和個(gè)人的信用記錄，使其在市場(chǎng)交易、融資貸款、政府采購(gòu)等方面受到限制，通過(guò)多維度的處罰措施，形成強(qiáng)大的法律威懾力，有效遏制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。4.2健全執(zhí)法機(jī)制方面的借鑒4.2.1建立統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)美國(guó)在反商業(yè)賄賂執(zhí)法方面，雖然涉及多個(gè)部門，但各部門之間職責(zé)明確，且在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中能夠形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)可借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，考慮設(shè)立專門的反商業(yè)賄賂執(zhí)法機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)具備獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)和調(diào)查權(quán)，整合現(xiàn)有分散在各部門的反商業(yè)賄賂職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)商業(yè)賄賂行為的統(tǒng)一監(jiān)管和集中打擊。通過(guò)設(shè)立統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可以避免因執(zhí)法主體分散導(dǎo)致的職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題，提高執(zhí)法效率和專業(yè)性。該機(jī)構(gòu)在成立后，能夠集中人力、物力和財(cái)力，對(duì)商業(yè)賄賂案件進(jìn)行深入調(diào)查和全面分析，制定更加有效的執(zhí)法策略，增強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂行為的打擊力度。還可以加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，確保執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。4.2.2加強(qiáng)執(zhí)法合作與國(guó)際協(xié)作在美國(guó)，反商業(yè)賄賂執(zhí)法涉及多個(gè)部門，如司法部、證券交易委員會(huì)等，各部門之間通過(guò)建立信息共享機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等方式，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力。中國(guó)應(yīng)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)各執(zhí)法部門之間的合作，建立健全信息共享平臺(tái)，打破部門之間的信息壁壘，使市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、稅務(wù)部門、審計(jì)部門、公安部門等能夠及時(shí)共享商業(yè)賄賂案件線索、調(diào)查進(jìn)展、證據(jù)材料等信息，提高案件查處效率。應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，針對(duì)重大復(fù)雜的商業(yè)賄賂案件，各部門組成聯(lián)合執(zhí)法小組，共同開(kāi)展調(diào)查取證、案件審理等工作，形成齊抓共管的良好局面。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，跨國(guó)商業(yè)賄賂行為日益增多，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作成為打擊商業(yè)賄賂的必然要求。中國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際反商業(yè)賄賂合作，與其他國(guó)家和地區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，簽訂雙邊或多邊合作協(xié)議，加強(qiáng)信息交流和執(zhí)法協(xié)作。在跨國(guó)商業(yè)賄賂案件調(diào)查中，與相關(guān)國(guó)家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互協(xié)助，共同收集證據(jù)、追捕犯罪嫌疑人，形成國(guó)際反商業(yè)賄賂的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)。還應(yīng)積極參與國(guó)際反商業(yè)賄賂規(guī)則的制定，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)全球反商業(yè)賄賂事業(yè)的發(fā)展。4.3加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部治理方面的借鑒4.3.1提高企業(yè)合規(guī)意識(shí)美國(guó)在反商業(yè)賄賂合規(guī)意識(shí)培養(yǎng)方面有著較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，值得中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。中國(guó)應(yīng)通過(guò)多種渠道和方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳教育，提高企業(yè)對(duì)商業(yè)賄賂危害的認(rèn)識(shí)。政府部門可以定期組織企業(yè)參加反商業(yè)賄賂專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律專家、執(zhí)法人員等進(jìn)行授課，詳細(xì)講解商業(yè)賄賂的法律法規(guī)、典型案例以及法律后果，使企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到商業(yè)賄賂行為不僅會(huì)損害企業(yè)自身的聲譽(yù)和利益，還會(huì)破壞整個(gè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦反商業(yè)賄賂知識(shí)競(jìng)賽、征文比賽等活動(dòng)，激發(fā)企業(yè)參與的積極性，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)反商業(yè)賄賂知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解。行業(yè)協(xié)會(huì)在提高企業(yè)合規(guī)意識(shí)方面也應(yīng)發(fā)揮重要作用。行業(yè)協(xié)會(huì)可以制定行業(yè)內(nèi)的反商業(yè)賄賂自律規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)遵守行業(yè)準(zhǔn)則，加強(qiáng)行業(yè)自律。組織行業(yè)內(nèi)的企業(yè)開(kāi)展交流活動(dòng)，分享反商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，共同探討應(yīng)對(duì)商業(yè)賄賂的有效措施。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)和監(jiān)督，促使企業(yè)形成良好的商業(yè)道德和行為規(guī)范，從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。4.3.2完善企業(yè)內(nèi)部控制制度美國(guó)企業(yè)在內(nèi)部控制制度建設(shè)方面有許多值得借鑒之處。中國(guó)企業(yè)應(yīng)完善財(cái)務(wù)管理制度，建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批流程，加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用支出的審核把關(guān)。對(duì)于每一筆費(fèi)用支出，都要明確其用途、金額、審批人等信息，確保費(fèi)用支出的合理性和合法性。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，使其能夠嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止可能存在的商業(yè)賄賂行為。對(duì)于通過(guò)虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛開(kāi)發(fā)票等方式套取資金用于商業(yè)賄賂的行為，要加大處罰力度，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，直接向董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)，使其能夠獨(dú)立地開(kāi)展審計(jì)工作，不受其他部門的干擾和影響。提高內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)和考核，使其具備識(shí)別商業(yè)賄賂行為的能力和水平。內(nèi)部審計(jì)部門要定期對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正潛在的商業(yè)賄賂問(wèn)題，并向企業(yè)管理層和相關(guān)部門報(bào)告。應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)管理層和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督。建立健全管理層監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)管理層權(quán)力的制衡，防止管理層濫用職權(quán)進(jìn)行商業(yè)賄賂活動(dòng)。對(duì)于關(guān)鍵崗位人員，要實(shí)行定期輪崗制度，避免其長(zhǎng)期在同一崗位上工作，形成利益固化的局面。建立有效的舉報(bào)制度，鼓勵(lì)員工對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。通過(guò)完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，形成全方位、多層次的監(jiān)督體系，有效預(yù)防商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。五、完善中國(guó)反商業(yè)賄賂制度的建議5.1完善法律體系5.1.1整合現(xiàn)有法律法規(guī)目前，我國(guó)反商業(yè)賄賂的法律規(guī)定分散在《刑法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等多部法律法規(guī)中，這種分散的立法模式導(dǎo)致法律之間缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，不同法律規(guī)定之間存在沖突和漏洞，給執(zhí)法和司法帶來(lái)了極大的困難。在實(shí)際操作中，當(dāng)遇到復(fù)雜的商業(yè)賄賂案件時(shí)，執(zhí)法人員往往需要在多部法律中尋找適用的條款，不僅耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，還容易出現(xiàn)法律適用錯(cuò)誤的情況。由于各法律對(duì)商業(yè)賄賂的定義、構(gòu)成要件、處罰標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定不一致，使得對(duì)商業(yè)賄賂行為的認(rèn)定和處罰缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，影響了法律的權(quán)威性和公正性。為了解決這些問(wèn)題，我們應(yīng)梳理整合現(xiàn)有法律法規(guī)，消除沖突矛盾，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。對(duì)不同法律法規(guī)中關(guān)于商業(yè)賄賂的規(guī)定進(jìn)行全面梳理，明確各法律的適用范圍和相互關(guān)系。對(duì)于重復(fù)規(guī)定或沖突的條款，進(jìn)行合理的整合和修訂，確保法律規(guī)定的一致性和準(zhǔn)確性。可以將《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中關(guān)于商業(yè)賄賂的原則性規(guī)定與《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中的具體細(xì)則進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成一套完整、統(tǒng)一的商業(yè)賄賂認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)不同法律部門之間的協(xié)調(diào)配合。在刑事法律方面，進(jìn)一步明確商業(yè)賄賂相關(guān)罪名的構(gòu)成要件和量刑標(biāo)準(zhǔn)，使其與行政法律中的處罰規(guī)定相銜接，避免出現(xiàn)刑事處罰與行政處罰脫節(jié)的情況。在行政法律方面，加強(qiáng)各部門規(guī)章之間的協(xié)調(diào)，確保在執(zhí)法過(guò)程中能夠形成合力。通過(guò)建立健全法律協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間的溝通與協(xié)作，及時(shí)解決法律實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高法律的實(shí)施效果。5.1.2明確法律責(zé)任細(xì)化商業(yè)賄賂行為的法律責(zé)任，制定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，是增強(qiáng)法律威懾力的關(guān)鍵。目前，我國(guó)法律對(duì)商業(yè)賄賂行為的責(zé)任規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)行中難以準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致一些商業(yè)賄賂行為得不到應(yīng)有的懲處。因此，我們需要進(jìn)一步明確法律責(zé)任，使處罰措施更加具體、可操作。在行政處罰方面，根據(jù)商業(yè)賄賂行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，制定詳細(xì)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于情節(jié)較輕的商業(yè)賄賂行為，可以采取警告、罰款、沒(méi)收違法所得等處罰措施；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的商業(yè)賄賂行為，除了加重罰款和沒(méi)收違法所得外，還可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、禁止從事相關(guān)行業(yè)等，提高違法成本?？梢砸?guī)定對(duì)于商業(yè)賄賂金額較小、初次違法且情節(jié)輕微的企業(yè)，處以罰款金額為違法所得的一定倍數(shù)，同時(shí)給予警告；對(duì)于商業(yè)賄賂金額較大、多次違法或情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，除了沒(méi)收全部違法所得外，還應(yīng)處以高額罰款，并吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，禁止其在一定期限內(nèi)從事相關(guān)行業(yè)。在刑事處罰方面，完善相關(guān)罪名的量刑標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)犯罪情節(jié)和危害后果的不同，設(shè)置不同的量刑檔次。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的商業(yè)賄賂犯罪，加大刑罰力度，提高有期徒刑的刑期，并增加罰金的數(shù)額，以起到震懾犯罪的作用?？梢砸?guī)定對(duì)于商業(yè)賄賂犯罪情節(jié)一般的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。應(yīng)明確商業(yè)賄賂行為的民事賠償責(zé)任，保障受害者的合法權(quán)益。建立健全商業(yè)賄賂民事賠償制度，規(guī)定受害者可以要求行賄者和受賄者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，賠償范圍包括直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失以及精神損害賠償?shù)?。通過(guò)明確民事賠償責(zé)任，使受害者能夠獲得充分的賠償，同時(shí)也增加了商業(yè)賄賂行為人的違法成本，進(jìn)一步遏制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。5.2健全執(zhí)法機(jī)制5.2.1加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是反商業(yè)賄賂執(zhí)法工作能否有效開(kāi)展的關(guān)鍵。應(yīng)定期組織執(zhí)法人員參加專業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律專家、資深檢察官、法官等進(jìn)行授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)反商業(yè)賄賂相關(guān)法律法規(guī)，包括《刑法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等，深入理解法律條文的內(nèi)涵和適用范圍，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。開(kāi)展案例分析研討會(huì)，選取國(guó)內(nèi)外典型的商業(yè)賄賂案例，組織執(zhí)法人員進(jìn)行深入剖析，探討案件的調(diào)查思路、證據(jù)收集方法、法律適用等問(wèn)題，通過(guò)實(shí)際案例的分析，提高執(zhí)法人員的辦案能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)法人員的廉潔意識(shí)和公正執(zhí)法觀念，確保執(zhí)法人員在工作中能夠嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，公正、廉潔地履行職責(zé)。為了確保執(zhí)法人員嚴(yán)格履行職責(zé)，應(yīng)建立科學(xué)合理的考核監(jiān)督機(jī)制。制定詳細(xì)的執(zhí)法人員考核指標(biāo)體系，從案件辦理數(shù)量、質(zhì)量、執(zhí)法程序合規(guī)性、群眾滿意度等多個(gè)維度對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、獎(jiǎng)金、晉升機(jī)會(huì)等，激勵(lì)執(zhí)法人員積極工作；對(duì)于考核不合格的執(zhí)法人員，進(jìn)行批評(píng)教育、培訓(xùn)或調(diào)整崗位，對(duì)存在違法違紀(jì)行為的執(zhí)法人員，依法嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就，維護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和權(quán)威性。5.2.2建立執(zhí)法信息共享平臺(tái)在當(dāng)今信息化時(shí)代，搭建執(zhí)法信息共享平臺(tái)對(duì)于提高反商業(yè)賄賂執(zhí)法效率具有重要意義。應(yīng)整合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、稅務(wù)部門、審計(jì)部門、公安部門等各執(zhí)法部門的商業(yè)賄賂案件線索、調(diào)查進(jìn)展、證據(jù)材料等信息，打破部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在日常市場(chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂線索，可以及時(shí)上傳至信息共享平臺(tái)，稅務(wù)部門在稅收檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)異常財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與商業(yè)賄賂有關(guān)的，也能迅速在平臺(tái)上與其他部門共享，使各部門能夠及時(shí)了解案件的全面情況，避免重復(fù)調(diào)查，提高調(diào)查效率。通過(guò)執(zhí)法信息共享平臺(tái)，各執(zhí)法部門可以實(shí)時(shí)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、探討案件難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)。在辦理重大復(fù)雜的商業(yè)賄賂案件時(shí)，各部門可以利用平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)合辦公，共同制定調(diào)查方案、分配任務(wù)，提高執(zhí)法的協(xié)同性和整體性。還可以在平臺(tái)上發(fā)布商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，提醒各部門關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的商業(yè)賄賂動(dòng)態(tài)，提前做好防范和打擊工作，形成全方位、多層次的反商業(yè)賄賂執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。5.3加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部治理5.3.1建立企業(yè)合規(guī)管理制度引導(dǎo)企業(yè)建立健全合規(guī)管理制度，是加強(qiáng)企業(yè)自我約束、預(yù)防商業(yè)賄賂行為的關(guān)鍵舉措。企業(yè)應(yīng)制定專門的反商業(yè)賄賂合規(guī)政策，明確規(guī)定員工在商業(yè)活動(dòng)中不得進(jìn)行任何形式的商業(yè)賄賂行為，將反商業(yè)賄賂納入企業(yè)的核心價(jià)值觀和企業(yè)文化建設(shè)中，使合規(guī)意識(shí)深入人心。合規(guī)政策應(yīng)涵蓋商業(yè)賄賂的定義、行為準(zhǔn)則、處罰措施等內(nèi)容，確保員工清楚了解哪些行為是被禁止的，以及違反規(guī)定將面臨的后果。建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要。企業(yè)可設(shè)立獨(dú)立的合規(guī)部門或崗位，配備專業(yè)的合規(guī)人員，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正潛在的商業(yè)賄賂問(wèn)題。合規(guī)部門應(yīng)具有獨(dú)立的調(diào)查權(quán)和報(bào)告權(quán)，能夠直接向企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，確保監(jiān)督工作的權(quán)威性和有效性。合規(guī)人員應(yīng)具備扎實(shí)的法律知識(shí)、豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和敏銳的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，能夠準(zhǔn)確識(shí)別商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)，并提出有效的防范措施。加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)和教育，提高員工的合規(guī)意識(shí)和法律素養(yǎng)，是企業(yè)合規(guī)管理制度的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)定期組織員工參加反商業(yè)賄賂培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)法律專家、執(zhí)法人員等進(jìn)行授課，通過(guò)案例分析、模擬演練等方式，讓員工深入了解商業(yè)賄賂的危害、法律后果以及企業(yè)的合規(guī)政策和要求。還可開(kāi)展合規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、征文比賽等活動(dòng)，激發(fā)員工的學(xué)習(xí)積極性，增強(qiáng)員工對(duì)合規(guī)知識(shí)的理解和掌握。通過(guò)持續(xù)的培訓(xùn)和教育，使員工形成自覺(jué)遵守合規(guī)制度的意識(shí)和習(xí)慣，從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。5.3.2強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化，對(duì)從源頭上遏制商業(yè)賄賂行為具有重要意義。政府應(yīng)發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用，通過(guò)制定相關(guān)政策，對(duì)積極履行社會(huì)責(zé)任、遵守反商業(yè)賄賂規(guī)定的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、榮譽(yù)表彰等獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)反商業(yè)賄賂工作。對(duì)于在反商業(yè)賄賂工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)，政府可在政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面給予優(yōu)先考慮，提高企業(yè)遵守反商業(yè)賄賂規(guī)定的積極性和主動(dòng)性。政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)存在商業(yè)賄賂行為的企業(yè)，依法予以嚴(yán)厲處罰，并將其列入失信企業(yè)名單，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資貸款、資質(zhì)認(rèn)定等方面進(jìn)行限制，使其為商業(yè)賄賂行為付出沉重代價(jià)。對(duì)于因商業(yè)賄賂被查處的企業(yè)，限制其在一定期限內(nèi)參與政府項(xiàng)目招投標(biāo)，禁止其申請(qǐng)政府扶持資金和優(yōu)惠政策，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管和處罰措施，促使企業(yè)樹(shù)立正確的價(jià)值觀，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，履行社會(huì)責(zé)任。媒體應(yīng)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，