臨沂市城市社區(qū)治理的探索與突破：?jiǎn)栴}剖析與路徑創(chuàng)新一、引言1.1研究背景與意義隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，城市社區(qū)作為城市居民生活和交流的基本單元，其治理的重要性日益凸顯。城市社區(qū)治理不僅關(guān)系到居民的生活質(zhì)量、社會(huì)和諧穩(wěn)定，更是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。良好的社區(qū)治理能夠提升居民的幸福感和滿意度，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和歸屬感，促進(jìn)社會(huì)的公平正義與可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城市社區(qū)面臨著諸多挑戰(zhàn)，如人口結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多元化、資源分配不均衡等，這些問題對(duì)社區(qū)治理提出了更高的要求。臨沂市作為山東省的重要城市，近年來在城市化進(jìn)程中取得了顯著成就。然而，在城市社區(qū)治理方面，臨沂市也面臨著一些亟待解決的問題。例如，社區(qū)治理主體之間的協(xié)調(diào)合作不夠順暢，居民參與社區(qū)治理的積極性不高，社區(qū)服務(wù)供給與居民需求之間存在差距等。以臨沂市為例進(jìn)行城市社區(qū)治理研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和研究?jī)r(jià)值。一方面，通過對(duì)臨沂市城市社區(qū)治理的深入研究，可以全面了解該市社區(qū)治理的現(xiàn)狀和問題，為制定針對(duì)性的政策措施提供依據(jù)，從而提升臨沂市城市社區(qū)治理水平，改善居民生活環(huán)境，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，臨沂市的城市社區(qū)治理實(shí)踐具有一定的代表性，對(duì)其研究成果可以為其他城市提供借鑒和參考，推動(dòng)全國(guó)城市社區(qū)治理的創(chuàng)新與發(fā)展。1.2國(guó)內(nèi)外研究綜述國(guó)外對(duì)于城市社區(qū)治理的研究起步較早，理論體系較為成熟。早期的研究主要聚焦于社區(qū)的概念、結(jié)構(gòu)和功能。德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在1887年出版的《共同體與社會(huì)》一書中，首次提出“社區(qū)”概念，將其定義為基于血緣、地緣和文化等紐帶形成的具有親密情感聯(lián)系和共同價(jià)值觀的共同體，這為后續(xù)的社區(qū)研究奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)中葉以后，隨著社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科交叉融合，社區(qū)治理研究逐漸深入。多元治理理論成為主流，該理論強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)組織、企業(yè)、居民等多元主體共同參與社區(qū)治理，通過合作、協(xié)商、互動(dòng)等方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)的有效管理。美國(guó)學(xué)者埃莉諾?奧斯特羅姆的研究成果《公共事務(wù)的治理之道》，提出了自主治理理論，認(rèn)為在一定條件下，社區(qū)居民可以通過自主組織和集體行動(dòng)，有效解決公共資源治理問題，這一理論為社區(qū)治理提供了新的思路和方法。在社區(qū)治理模式方面，國(guó)外形成了政府主導(dǎo)模式、社區(qū)自治模式和混合模式等典型模式。政府主導(dǎo)模式下，政府在社區(qū)治理中發(fā)揮核心作用，負(fù)責(zé)資源分配、政策制定和執(zhí)行等，如新加坡的社區(qū)發(fā)展模式，政府通過強(qiáng)大的行政力量推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。社區(qū)自治模式強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)和自我決策，美國(guó)的鄰里協(xié)會(huì)模式較為典型，鄰里協(xié)會(huì)由居民自發(fā)組織，負(fù)責(zé)社區(qū)公共事務(wù)的管理和服務(wù)。混合模式則融合了政府和社區(qū)的力量，日本的町內(nèi)會(huì)模式是這種模式的代表，町內(nèi)會(huì)在政府的支持和指導(dǎo)下，開展社區(qū)服務(wù)、文化活動(dòng)等，同時(shí)居民也積極參與其中。國(guó)內(nèi)的城市社區(qū)治理研究始于20世紀(jì)80年代，隨著改革開放和城市化進(jìn)程的加速，社區(qū)治理逐漸成為研究熱點(diǎn)。早期研究主要集中在對(duì)國(guó)外理論的引入和本土化探索，以及對(duì)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。隨著研究的深入，學(xué)者們開始關(guān)注社區(qū)治理中的現(xiàn)實(shí)問題，如治理主體關(guān)系、居民參與、服務(wù)供給等。在治理主體關(guān)系方面，有研究指出政府與社區(qū)自治組織之間存在職責(zé)不清、權(quán)力分配不合理等問題，影響了社區(qū)治理的效率和效果。居民參與方面，研究發(fā)現(xiàn)居民參與意識(shí)淡薄、參與渠道不暢等問題較為突出。社區(qū)服務(wù)供給方面，存在服務(wù)內(nèi)容單一、質(zhì)量不高、供需不匹配等問題。針對(duì)這些問題，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了一系列對(duì)策建議。在優(yōu)化治理主體關(guān)系方面，主張明確政府與社區(qū)自治組織的職責(zé)邊界，建立協(xié)同合作機(jī)制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。為提高居民參與度，建議加強(qiáng)社區(qū)宣傳教育，增強(qiáng)居民的社區(qū)意識(shí)和參與意識(shí)，拓寬參與渠道，完善參與機(jī)制。在提升社區(qū)服務(wù)供給水平方面，提出引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給主體多元化，同時(shí)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高服務(wù)的精準(zhǔn)性和效率。國(guó)內(nèi)外關(guān)于城市社區(qū)治理的研究取得了豐碩成果，但仍存在一些不足之處。現(xiàn)有研究在理論深度和廣度上還有待拓展，部分理論與實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，對(duì)實(shí)際問題的解決指導(dǎo)作用有限。在研究方法上，多以定性研究為主，定量研究相對(duì)不足，缺乏數(shù)據(jù)支撐，研究結(jié)果的科學(xué)性和可靠性有待提高。對(duì)于不同地區(qū)、不同類型社區(qū)的治理特點(diǎn)和規(guī)律研究不夠深入，針對(duì)性和差異化的治理策略較少。未來的研究可以在這些方面進(jìn)一步加強(qiáng)，運(yùn)用多學(xué)科理論和方法，深入剖析城市社區(qū)治理中的復(fù)雜問題，為提升城市社區(qū)治理水平提供更具針對(duì)性和可操作性的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，確保研究的全面性、深入性和科學(xué)性，力求為臨沂市城市社區(qū)治理問題提供系統(tǒng)且切實(shí)可行的解決方案。文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報(bào)告、政府文件等，梳理城市社區(qū)治理的理論發(fā)展脈絡(luò)，全面了解國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、模式以及面臨的共性問題。深入分析臨沂市城市社區(qū)治理相關(guān)的政策法規(guī)和研究資料，為研究奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，明確研究的切入點(diǎn)和方向，避免研究的盲目性。案例分析法：選取臨沂市具有代表性的多個(gè)社區(qū)作為研究案例，深入社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過訪談社區(qū)工作人員、觀察社區(qū)治理實(shí)際運(yùn)作過程、收集社區(qū)治理相關(guān)數(shù)據(jù)和資料等方式，詳細(xì)了解社區(qū)治理的現(xiàn)狀、具體實(shí)踐做法、取得的成效以及存在的問題。對(duì)不同類型社區(qū)的案例進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，探究不同社區(qū)治理模式的特點(diǎn)和適用條件，為提出針對(duì)性的治理策略提供實(shí)踐依據(jù)。問卷調(diào)查法：設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問卷，針對(duì)臨沂市城市社區(qū)居民展開調(diào)查。問卷內(nèi)容涵蓋居民對(duì)社區(qū)治理的滿意度、參與程度、需求偏好、對(duì)治理主體的評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。通過分層抽樣的方法，確保調(diào)查樣本具有廣泛的代表性，覆蓋不同年齡、性別、職業(yè)、收入水平和居住區(qū)域的居民。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)回收的問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，深入了解居民的真實(shí)想法和需求，準(zhǔn)確把握社區(qū)治理中存在的問題和矛盾，為研究結(jié)論提供數(shù)據(jù)支持。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是研究視角的創(chuàng)新，將臨沂市作為特定研究對(duì)象，結(jié)合其獨(dú)特的城市發(fā)展背景、文化特色和社會(huì)結(jié)構(gòu)，深入剖析城市社區(qū)治理問題，為同類城市提供具有地域特色的參考范例。二是研究方法的創(chuàng)新，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、案例分析法和問卷調(diào)查法，實(shí)現(xiàn)定性研究與定量研究的有機(jī)結(jié)合，使研究結(jié)果更具說服力和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。三是研究?jī)?nèi)容的創(chuàng)新，不僅關(guān)注社區(qū)治理的常見問題，如治理主體關(guān)系、居民參與等，還深入探討了臨沂市城市社區(qū)治理中一些具有地方特色的問題，如傳統(tǒng)文化在社區(qū)治理中的作用、社區(qū)治理與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)等，為城市社區(qū)治理理論的豐富和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。二、城市社區(qū)治理的理論基礎(chǔ)與常見模式2.1相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1.1治理理論治理理論起源于20世紀(jì)90年代，是對(duì)傳統(tǒng)政府管理理論的反思與超越。它突破了傳統(tǒng)理論中政府作為單一管理主體的局限，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，主張政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民等多元主體共同參與社會(huì)事務(wù)的管理。在城市社區(qū)治理中，治理理論具有重要的指導(dǎo)意義。傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式主要以政府為主導(dǎo)，社區(qū)自治組織和居民的參與度較低，導(dǎo)致社區(qū)治理缺乏活力和效率。而治理理論倡導(dǎo)多元主體共同參與社區(qū)治理，政府不再是唯一的決策者和執(zhí)行者，社區(qū)自治組織、企業(yè)、社會(huì)組織和居民等都可以在社區(qū)治理中發(fā)揮作用。政府可以制定社區(qū)發(fā)展的政策和規(guī)劃，提供必要的資源支持；社區(qū)自治組織可以組織居民參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，反映居民的需求和意見；企業(yè)可以通過投資、合作等方式，為社區(qū)提供服務(wù)和資源；社會(huì)組織可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展各類公益活動(dòng)，滿足社區(qū)居民的多樣化需求。治理理論強(qiáng)調(diào)治理方式的合作性與互動(dòng)性。各治理主體之間不是簡(jiǎn)單的命令與服從關(guān)系，而是通過協(xié)商、合作、互動(dòng)等方式，共同解決社區(qū)問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化。在社區(qū)環(huán)境整治問題上，政府、社區(qū)自治組織、居民和環(huán)保組織可以共同協(xié)商，制定整治方案，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，共同推進(jìn)整治工作的開展。這種合作互動(dòng)的治理方式能夠充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，提高社區(qū)治理的效率和效果。治理理論注重治理過程的動(dòng)態(tài)性和靈活性，強(qiáng)調(diào)根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和發(fā)展需求，及時(shí)調(diào)整治理策略和方法，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境。隨著城市化進(jìn)程的加速，社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、居民需求等都在不斷變化，社區(qū)治理需要及時(shí)做出調(diào)整，以滿足居民的新需求。治理理論的動(dòng)態(tài)性和靈活性為社區(qū)治理提供了適應(yīng)性和創(chuàng)新性的思路，有助于提升社區(qū)治理的效能。2.1.2協(xié)同理論協(xié)同理論由德國(guó)物理學(xué)家哈肯于20世紀(jì)70年代提出，該理論認(rèn)為，在一個(gè)系統(tǒng)中，各個(gè)子系統(tǒng)之間通過相互協(xié)作、相互作用，可以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，使系統(tǒng)從無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行驙顟B(tài)，實(shí)現(xiàn)整體功能的優(yōu)化。在城市社區(qū)治理中，協(xié)同理論為解決多元主體之間的合作問題提供了理論依據(jù)。社區(qū)治理涉及政府、社區(qū)自治組織、社會(huì)組織、企業(yè)、居民等多個(gè)主體，這些主體在社區(qū)治理中扮演著不同的角色，擁有不同的資源和能力。協(xié)同理論強(qiáng)調(diào)各主體之間的協(xié)同合作，通過整合各方資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成社區(qū)治理的合力。政府擁有政策資源和行政權(quán)力，社區(qū)自治組織熟悉社區(qū)情況，了解居民需求，社會(huì)組織具有專業(yè)服務(wù)能力，企業(yè)擁有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，居民則是社區(qū)治理的直接參與者和受益者。當(dāng)這些主體能夠協(xié)同合作時(shí)，就可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高社區(qū)治理的效率和質(zhì)量。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，政府可以制定相關(guān)政策，提供資金支持；社區(qū)自治組織可以組織志愿者，開展日常服務(wù)；社會(huì)組織可以提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，如康復(fù)護(hù)理、心理咨詢等；企業(yè)可以投資建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，提供智能化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。通過各方的協(xié)同合作，可以為社區(qū)老年人提供更加全面、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。協(xié)同理論還強(qiáng)調(diào)建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各主體之間的信息共享和互動(dòng)交流。在社區(qū)治理過程中，由于各主體的利益訴求和目標(biāo)不同，容易出現(xiàn)矛盾和沖突。通過建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決這些問題，避免矛盾的激化，確保社區(qū)治理的順利進(jìn)行?？梢远ㄆ谡匍_社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議，讓各主體共同參與討論社區(qū)事務(wù)，交流工作進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決存在的問題。同時(shí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建社區(qū)治理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和傳遞，提高溝通效率。2.1.3公民參與理論公民參與理論源于民主政治理論，強(qiáng)調(diào)公民在政治和社會(huì)事務(wù)中的參與權(quán)利和責(zé)任。在城市社區(qū)治理中，公民參與是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治和民主管理的重要基礎(chǔ)，對(duì)于提升社區(qū)治理水平、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展具有關(guān)鍵作用。公民參與社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的核心要素。社區(qū)自治的本質(zhì)是居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，而公民參與是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。居民通過參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，可以表達(dá)自己的利益訴求，維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)也能夠增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，提高社區(qū)的凝聚力和向心力。在社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的決策過程中，居民可以通過參與聽證會(huì)、問卷調(diào)查等方式，表達(dá)自己的意見和建議，使建設(shè)方案更加符合居民的需求和利益。公民參與能夠有效提升社區(qū)治理的科學(xué)性和合理性。居民作為社區(qū)的直接利益相關(guān)者，對(duì)社區(qū)的實(shí)際情況和問題有著最直接的感受和了解。他們的參與可以為社區(qū)治理提供豐富的信息和多元化的視角，使治理決策更加貼近實(shí)際，更能滿足居民的需求。在社區(qū)環(huán)境治理中，居民可以提供關(guān)于環(huán)境污染源、污染程度等方面的信息，幫助治理者制定更加有效的治理措施。同時(shí)，公民參與還可以對(duì)社區(qū)治理過程進(jìn)行監(jiān)督，確保治理工作的公正、透明，防止權(quán)力濫用和資源浪費(fèi)。為了促進(jìn)公民參與社區(qū)治理，需要建立健全相應(yīng)的參與機(jī)制，拓寬參與渠道?？梢酝ㄟ^完善社區(qū)居民代表大會(huì)制度、建立社區(qū)議事會(huì)等方式，為居民提供制度化的參與平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等新興技術(shù)，搭建線上參與平臺(tái)，方便居民隨時(shí)隨地參與社區(qū)事務(wù)的討論和決策。加強(qiáng)對(duì)居民的宣傳教育，提高居民的參與意識(shí)和能力，培養(yǎng)居民的民主素養(yǎng)和公共精神，也是推動(dòng)公民參與社區(qū)治理的重要舉措。2.2城市社區(qū)治理常見模式2.2.1行政引導(dǎo)型模式行政引導(dǎo)型模式下，政府在社區(qū)治理中扮演主導(dǎo)角色，發(fā)揮著核心的引導(dǎo)和管理作用。政府通過制定政策、規(guī)劃和法規(guī)，對(duì)社區(qū)的發(fā)展方向、資源配置和公共事務(wù)進(jìn)行全面的指導(dǎo)和調(diào)控。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府會(huì)根據(jù)城市整體規(guī)劃，投入資金建設(shè)道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，為社區(qū)居民提供基本的生活保障。在社區(qū)服務(wù)供給方面，政府會(huì)設(shè)立相關(guān)的部門或機(jī)構(gòu)，直接提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠保證社區(qū)治理的有序性和穩(wěn)定性。政府憑借其強(qiáng)大的行政資源和權(quán)威，可以迅速有效地推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。在應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，政府能夠快速組織力量，實(shí)施防控措施，保障社區(qū)居民的生命健康安全。政府的統(tǒng)一規(guī)劃和管理還可以避免社區(qū)發(fā)展的盲目性和無序性，確保資源的合理配置。然而，行政引導(dǎo)型模式也存在一些缺點(diǎn)。政府的過度干預(yù)可能會(huì)抑制社區(qū)自治組織和居民的積極性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致社區(qū)治理缺乏活力。政府的決策可能無法充分反映居民的多樣化需求，容易造成供需脫節(jié)。政府主導(dǎo)的社區(qū)治理模式還可能導(dǎo)致行政成本過高，效率低下。行政引導(dǎo)型模式適用于社區(qū)發(fā)展初期，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、居民自治意識(shí)和能力較低的情況。在一些新建社區(qū)，政府可以通過行政引導(dǎo)，快速建立起基本的社區(qū)服務(wù)體系和管理機(jī)制，為社區(qū)的后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2.2.2自治型模式自治型模式強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)和自我決策，社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中發(fā)揮核心作用。社區(qū)居民通過民主選舉產(chǎn)生社區(qū)自治組織，如社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等，這些組織代表居民的利益，負(fù)責(zé)社區(qū)公共事務(wù)的管理和服務(wù)。社區(qū)自治組織可以組織居民參與社區(qū)規(guī)劃的制定，決定社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，開展社區(qū)文化活動(dòng)等。自治型模式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠充分調(diào)動(dòng)居民的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。居民直接參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，能夠更好地表達(dá)自己的需求和意見，使社區(qū)治理更加貼近居民的實(shí)際情況。自治型模式還可以培養(yǎng)居民的民主意識(shí)和參與能力，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。但是，自治型模式也面臨一些挑戰(zhàn)。社區(qū)自治組織的資源和能力有限，可能難以提供全面、高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)。居民的參與意識(shí)和能力參差不齊，可能導(dǎo)致社區(qū)治理的效率和效果受到影響。在一些社區(qū)，部分居民對(duì)社區(qū)事務(wù)缺乏興趣，參與度較低，使得社區(qū)自治難以有效開展。自治型模式還可能受到社區(qū)內(nèi)部利益沖突的影響，導(dǎo)致決策困難。自治型模式適用于居民自治意識(shí)較強(qiáng)、組織化程度較高、社區(qū)資源相對(duì)豐富的社區(qū)。一些成熟的老舊社區(qū)，居民之間聯(lián)系緊密，自治傳統(tǒng)悠久，采用自治型模式能夠充分發(fā)揮社區(qū)居民的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的良好治理。2.2.3混合型模式混合型模式融合了政府和社區(qū)的力量，強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)自治組織、社會(huì)組織、企業(yè)和居民等多元主體的共同參與和合作。在這種模式下，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控和政策支持的作用，社區(qū)自治組織負(fù)責(zé)組織居民參與社區(qū)事務(wù)，社會(huì)組織提供專業(yè)的服務(wù)，企業(yè)通過投資和合作參與社區(qū)建設(shè)，居民則是社區(qū)治理的直接參與者和受益者。混合型模式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠充分發(fā)揮各治理主體的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和互補(bǔ)。政府的政策支持和資源投入可以為社區(qū)治理提供保障，社區(qū)自治組織和居民的參與可以使治理更加貼近實(shí)際需求，社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)可以提高治理的質(zhì)量和效率，企業(yè)的參與可以帶來資金和技術(shù)支持。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，政府可以制定相關(guān)政策，提供資金補(bǔ)貼；社區(qū)自治組織可以組織志愿者，開展日常關(guān)愛服務(wù)；社會(huì)組織可以提供專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)；企業(yè)可以投資建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，共同為社區(qū)老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。不過，混合型模式也存在協(xié)調(diào)難度大的問題。由于涉及多個(gè)治理主體，各主體之間的利益訴求和目標(biāo)可能存在差異，需要建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以避免矛盾和沖突的發(fā)生。在實(shí)際操作中，可能會(huì)出現(xiàn)各主體之間職責(zé)不清、推諉責(zé)任的情況，影響社區(qū)治理的效率和效果?；旌闲湍Ｊ竭m用于大多數(shù)城市社區(qū)，尤其是在當(dāng)前社會(huì)多元化發(fā)展的背景下，這種模式能夠更好地適應(yīng)社區(qū)治理的復(fù)雜需求。2.2.4企業(yè)主導(dǎo)型模式企業(yè)主導(dǎo)型模式是指企業(yè)在社區(qū)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，為社區(qū)提供各類服務(wù)和設(shè)施。這種模式通常出現(xiàn)在一些由企業(yè)開發(fā)建設(shè)的大型社區(qū)或工業(yè)園區(qū)，企業(yè)在社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中占據(jù)重要地位。企業(yè)會(huì)建設(shè)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、水電、綠化等，同時(shí)還會(huì)提供商業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理等。一些大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在建設(shè)住宅小區(qū)時(shí)，會(huì)配套建設(shè)商場(chǎng)、幼兒園、健身房等設(shè)施，并負(fù)責(zé)后期的運(yùn)營(yíng)管理。企業(yè)主導(dǎo)型模式的優(yōu)點(diǎn)是能夠利用企業(yè)的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，快速高效地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)社區(qū)。企業(yè)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新能力，能夠根據(jù)市場(chǎng)需求和居民特點(diǎn)，提供個(gè)性化、多樣化的服務(wù)。在社區(qū)智能化建設(shè)方面，企業(yè)可以引入先進(jìn)的信息技術(shù)，打造智慧社區(qū)，提升居民的生活品質(zhì)。企業(yè)的參與還可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高社區(qū)治理的效率。但是，企業(yè)主導(dǎo)型模式也存在一定的局限性。企業(yè)的主要目標(biāo)是追求利潤(rùn)最大化，可能會(huì)在一定程度上忽視社區(qū)的公共利益和社會(huì)責(zé)任。在社區(qū)服務(wù)定價(jià)方面，企業(yè)可能會(huì)從自身利益出發(fā)，制定較高的價(jià)格，增加居民的生活成本。企業(yè)主導(dǎo)的社區(qū)治理可能缺乏居民的有效參與，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感較低。企業(yè)主導(dǎo)型模式適用于特定類型的社區(qū)，如企業(yè)開發(fā)的大型住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。在這些社區(qū)中，企業(yè)的資源和能力能夠得到充分發(fā)揮，同時(shí)也需要通過建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，保障居民的合法權(quán)益和社區(qū)的公共利益。三、臨沂市城市社區(qū)治理現(xiàn)狀3.1臨沂市城市社區(qū)概況臨沂市作為山東省重要的區(qū)域性中心城市，近年來城市化進(jìn)程不斷加速，城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城市社區(qū)數(shù)量也隨之不斷增加。截至[具體年份]，臨沂市共有城市社區(qū)[X]個(gè)，這些社區(qū)分布在蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等多個(gè)城區(qū)，覆蓋了城市的各個(gè)區(qū)域。臨沂市城市社區(qū)人口規(guī)模差異較大。一些老舊社區(qū)，由于建成時(shí)間較早，周邊配套設(shè)施完善，交通便利，吸引了大量居民居住，人口規(guī)模相對(duì)較大。其中，蘭山區(qū)的[社區(qū)名稱1]，常住人口達(dá)到[X]人，社區(qū)內(nèi)居住人口密集，人員構(gòu)成復(fù)雜，涵蓋了不同年齡、職業(yè)、收入水平的居民。而一些新建社區(qū)，雖然規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，但由于建成時(shí)間較短，入住率相對(duì)較低，人口規(guī)模較小。像高新區(qū)的[社區(qū)名稱2]，目前常住人口僅為[X]人，隨著后續(xù)居民的陸續(xù)入住，人口規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大。從社區(qū)類型來看，臨沂市城市社區(qū)主要包括以下幾種類型。一是傳統(tǒng)的老舊小區(qū)，這類社區(qū)大多建于上世紀(jì)八九十年代，建筑年代久遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施老化，房屋質(zhì)量參差不齊。如羅莊區(qū)的[社區(qū)名稱3]，部分樓房出現(xiàn)墻體裂縫、屋頂漏水等問題，小區(qū)內(nèi)道路狹窄，停車位嚴(yán)重不足，綠化面積較小，給居民的生活帶來諸多不便。二是新建的商品房小區(qū)，這些小區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑質(zhì)量、配套設(shè)施等方面都有較高的標(biāo)準(zhǔn)。河?xùn)|區(qū)的[社區(qū)名稱4]，小區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，綠化覆蓋率高，配備了完善的健身設(shè)施、兒童游樂場(chǎng)所和物業(yè)管理服務(wù)，為居民提供了舒適的居住環(huán)境。三是拆遷安置小區(qū)，主要是為了安置因城市建設(shè)、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目而拆遷的居民。經(jīng)開區(qū)的[社區(qū)名稱5]，居住的大多是原拆遷區(qū)域的居民，這類社區(qū)在管理上存在一些特殊問題，如居民對(duì)社區(qū)管理的參與度不高，社區(qū)公共設(shè)施的維護(hù)和管理難度較大等。此外，還有一些混合型社區(qū)，既有商品房，又有拆遷安置房，居民構(gòu)成復(fù)雜，社區(qū)治理難度較大。不同類型的社區(qū)在治理過程中面臨著不同的問題和挑戰(zhàn)，這就需要根據(jù)社區(qū)的特點(diǎn)，采取針對(duì)性的治理措施，以提升社區(qū)治理水平，滿足居民的多樣化需求。三、臨沂市城市社區(qū)治理現(xiàn)狀3.2治理舉措與實(shí)踐成果3.2.1黨建引領(lǐng)下的治理體系建設(shè)臨沂市高度重視黨建在城市社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，不斷完善黨組織架構(gòu)，積極推動(dòng)黨組織向社區(qū)基層延伸。在各個(gè)城市社區(qū)，均建立了社區(qū)黨組織，形成了以社區(qū)黨委（黨總支、黨支部）為核心，小區(qū)黨支部、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組為支撐的四級(jí)黨組織體系。以蘭山區(qū)[社區(qū)名稱]為例，該社區(qū)黨委下轄[X]個(gè)小區(qū)黨支部，每個(gè)小區(qū)黨支部又根據(jù)樓棟分布情況，設(shè)立了[X]個(gè)樓棟黨小組，黨組織的覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了黨的工作在社區(qū)的全方位覆蓋。社區(qū)黨組織積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過組織開展各類黨員活動(dòng)，引導(dǎo)黨員在社區(qū)治理中發(fā)揮先鋒模范作用。設(shè)立黨員示范崗，鼓勵(lì)黨員主動(dòng)參與社區(qū)志愿服務(wù)、環(huán)境整治、矛盾調(diào)解等工作。在社區(qū)環(huán)境整治工作中，[社區(qū)名稱]的黨員們帶頭清理小區(qū)垃圾、鏟除小廣告，帶動(dòng)了廣大居民積極參與，使社區(qū)環(huán)境得到了顯著改善。黨員還積極參與社區(qū)事務(wù)的決策和監(jiān)督，為社區(qū)發(fā)展出謀劃策，如在社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，黨員們通過走訪居民、收集意見，為項(xiàng)目規(guī)劃提供了重要參考，確保項(xiàng)目能夠更好地滿足居民需求。為實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的多元共治，臨沂市積極推動(dòng)社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織、社會(huì)組織、企業(yè)等主體的協(xié)同合作。建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，共同商討社區(qū)治理中的重大問題。在[社區(qū)名稱]，社區(qū)黨組織聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司以及多家社會(huì)組織，共同成立了社區(qū)治理聯(lián)盟，通過整合各方資源，形成了社區(qū)治理的強(qiáng)大合力。社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)社會(huì)組織為社區(qū)居民提供各類專業(yè)服務(wù)，如心理健康咨詢、法律援助等；引導(dǎo)物業(yè)公司提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理；鼓勵(lì)企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)，捐贈(zèng)物資、提供資金支持等。通過黨建引領(lǐng)下的多元共治，社區(qū)治理的效率和質(zhì)量得到了顯著提升，居民的滿意度不斷提高。3.2.2公共收益管理與社區(qū)建設(shè)臨沂市城市社區(qū)的公共收益來源較為廣泛，主要包括小區(qū)公共區(qū)域的停車費(fèi)、廣告費(fèi)、攤位租賃費(fèi)以及公共設(shè)施的經(jīng)營(yíng)收入等。在河?xùn)|區(qū)的[小區(qū)名稱1]，小區(qū)內(nèi)設(shè)有露天停車位，每年的停車費(fèi)收入可達(dá)[X]萬元；電梯內(nèi)及小區(qū)公共區(qū)域的廣告位出租，每年帶來廣告收入約[X]萬元；小區(qū)內(nèi)還設(shè)有一些攤位，攤位租賃費(fèi)每年也有[X]萬元左右。這些公共收益為社區(qū)建設(shè)和服務(wù)提供了重要的資金支持。為加強(qiáng)公共收益的管理，臨沂市制定了一系列相關(guān)制度，明確了公共收益的歸屬、管理和使用原則。公共收益歸全體業(yè)主所有，由業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)公司代收代管，并定期進(jìn)行公示。在蘭陵縣，為推動(dòng)小區(qū)公共收益監(jiān)管，縣物業(yè)管理行業(yè)黨委牽頭，協(xié)同街道物業(yè)辦、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行蘭陵縣支行，重點(diǎn)研究業(yè)主共有資金監(jiān)管賬戶開立事項(xiàng)，初步篩選出101個(gè)小區(qū)作為開戶優(yōu)先試點(diǎn)，統(tǒng)一印發(fā)通知，由社區(qū)居委會(huì)協(xié)助指導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會(huì)整理開戶材料，加快推動(dòng)公共收益監(jiān)管的基本覆蓋。通過建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范公共收益的收支流程，確保資金的安全和合理使用。公共收益在社區(qū)建設(shè)和服務(wù)中發(fā)揮了重要作用，有效提升了社區(qū)的環(huán)境和服務(wù)水平。部分社區(qū)將公共收益用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和更新，如維修小區(qū)道路、更換路燈、改善排水系統(tǒng)等。[小區(qū)名稱2]利用公共收益對(duì)小區(qū)道路進(jìn)行了重新鋪設(shè)，解決了道路坑洼不平的問題，方便了居民出行；對(duì)小區(qū)的路燈進(jìn)行了更換，提高了夜間照明亮度，保障了居民的夜間安全。公共收益還用于社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完善，如建設(shè)社區(qū)健身廣場(chǎng)、兒童游樂場(chǎng)所、老年活動(dòng)中心等。在[小區(qū)名稱3]，利用公共收益建設(shè)了社區(qū)健身廣場(chǎng)，配備了各類健身器材，為居民提供了休閑健身的場(chǎng)所；打造了老年活動(dòng)中心，組織開展各類文化活動(dòng)，豐富了老年人的精神文化生活。一些社區(qū)還將公共收益用于補(bǔ)充專項(xiàng)維修資金，提高了小區(qū)公共設(shè)施的維修保障能力。3.2.3法治建設(shè)與社區(qū)矛盾化解臨沂市積極推進(jìn)城市社區(qū)的法治建設(shè)，通過多種舉措提升社區(qū)居民的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。加強(qiáng)法治宣傳教育，組織開展各類法治宣傳活動(dòng)，如法律講座、法律咨詢、法治文藝演出等。在羅莊區(qū)，將法治服務(wù)中心窗口向城市社區(qū)延伸，推動(dòng)警官、法官、檢察官、法律顧問進(jìn)社區(qū)，提供“一站式”法治服務(wù)。利用社區(qū)宣傳欄、電子顯示屏、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，發(fā)布法律法規(guī)知識(shí)、典型案例等內(nèi)容，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。在[社區(qū)名稱]，定期邀請(qǐng)法律專家到社區(qū)舉辦法律講座，為居民講解與日常生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《民法典》《物業(yè)管理?xiàng)l例》等，提高居民的法律知識(shí)水平；設(shè)立法律咨詢服務(wù)點(diǎn)，為居民提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)，解答居民在生活中遇到的法律問題。為有效化解社區(qū)矛盾糾紛，臨沂市建立了完善的矛盾糾紛化解機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，形成多元調(diào)解合力。在臨沭縣，通過打造“一站式”綜治中心，實(shí)現(xiàn)了群眾訴求快速響應(yīng)，矛盾糾紛就地化解。今年以來，全縣各級(jí)綜治中心共接待群眾800余人次，受理群眾訴求950余件，全部落實(shí)辦理措施。建立社區(qū)矛盾糾紛排查制度，定期對(duì)社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行化解。在[社區(qū)名稱]，社區(qū)工作人員和網(wǎng)格員定期走訪居民，了解居民的需求和矛盾糾紛情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于一些復(fù)雜的矛盾糾紛，組織相關(guān)部門和專業(yè)人員進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，確保矛盾糾紛得到妥善解決。通過加強(qiáng)法治建設(shè)和完善矛盾糾紛化解機(jī)制，臨沂市城市社區(qū)的矛盾糾紛得到了有效控制，社區(qū)的和諧穩(wěn)定得到了有力保障。社區(qū)居民的法治意識(shí)不斷提高，依法辦事的觀念逐漸深入人心，為社區(qū)治理營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。3.2.4網(wǎng)格管理與服務(wù)精細(xì)化臨沂市積極推行城市社區(qū)網(wǎng)格管理，根據(jù)社區(qū)的人口分布、地域范圍等因素，科學(xué)合理地劃分網(wǎng)格。在蘭山區(qū)，按照“劃干分凈、分片到戶”的原則，充分利用社會(huì)治理網(wǎng)格化平臺(tái)，建立鎮(zhèn)（街道、經(jīng)開區(qū)）、工作區(qū)、村居（社區(qū)）三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格。一級(jí)網(wǎng)格為12個(gè)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)開區(qū)），二級(jí)網(wǎng)格為91個(gè)工作區(qū)，三級(jí)網(wǎng)格為344個(gè)村居（社區(qū)）。每個(gè)網(wǎng)格配備了相應(yīng)的網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的信息采集、問題排查、矛盾調(diào)解、便民服務(wù)等工作。網(wǎng)格員通過定期走訪居民、巡查網(wǎng)格內(nèi)的設(shè)施和環(huán)境等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理。在[社區(qū)名稱]，網(wǎng)格員每天對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理了小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生問題、設(shè)施損壞問題等。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，網(wǎng)格員能夠當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的及時(shí)上報(bào)給社區(qū)相關(guān)部門，協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，網(wǎng)格員還積極收集居民的意見和建議，及時(shí)反饋給社區(qū)，為社區(qū)決策提供參考。為提高網(wǎng)格管理的效率和服務(wù)的精細(xì)化水平，臨沂市建立了完善的網(wǎng)格管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員的培訓(xùn)和考核，提高網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)能力和工作積極性。建立網(wǎng)格信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和傳遞，提高問題處理的效率。在[社區(qū)名稱]，通過建立網(wǎng)格信息平臺(tái)，網(wǎng)格員可以將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上傳到平臺(tái)，社區(qū)相關(guān)部門可以第一時(shí)間了解問題情況，并安排人員進(jìn)行處理。居民也可以通過平臺(tái)反映問題和需求，實(shí)現(xiàn)了居民與社區(qū)的互動(dòng)交流。通過推行網(wǎng)格管理，臨沂市城市社區(qū)的服務(wù)更加精細(xì)化，能夠及時(shí)滿足居民的需求，解決居民生活中遇到的問題，提升了居民的生活質(zhì)量和滿意度。四、臨沂市城市社區(qū)治理存在的問題4.1治理主體協(xié)同問題在臨沂市城市社區(qū)治理中，治理主體間存在職責(zé)劃分不清晰的狀況，這嚴(yán)重影響了社區(qū)治理的效率和效果。政府、社區(qū)組織與居民之間的職責(zé)界定模糊，導(dǎo)致在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)，各主體容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，政府部門認(rèn)為這是社區(qū)組織的職責(zé)，社區(qū)組織則覺得政府應(yīng)提供更多的資源和支持，而居民又期望政府和社區(qū)組織能夠完全承擔(dān)起整治責(zé)任，自身參與度較低。這種職責(zé)不清的情況使得社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題難以得到有效解決，影響了社區(qū)的整體形象和居民的生活質(zhì)量。在社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)與維護(hù)方面，也存在職責(zé)不清的問題。對(duì)于一些老舊社區(qū)公共設(shè)施的更新改造，政府部門、社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)公司之間沒有明確的責(zé)任劃分，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，居民的需求無法及時(shí)得到滿足。一些新建社區(qū)的公共設(shè)施在交付使用后，由于各方對(duì)維護(hù)責(zé)任的界定不明確，出現(xiàn)設(shè)施損壞后無人維修的情況，降低了公共設(shè)施的使用壽命和服務(wù)效能。不同治理主體之間的合作渠道和機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致合作不暢。在社區(qū)治理過程中，政府、社區(qū)組織、企業(yè)和居民等主體之間缺乏有效的溝通與協(xié)作平臺(tái)，信息交流不及時(shí)、不充分，難以形成合力。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的推進(jìn)過程中，政府、社區(qū)組織、社會(huì)組織和企業(yè)各自為戰(zhàn)，缺乏有效的溝通與協(xié)作。政府出臺(tái)的養(yǎng)老政策無法及時(shí)傳達(dá)給社會(huì)組織和企業(yè)，社會(huì)組織和企業(yè)的服務(wù)需求也難以反饋給政府。社區(qū)組織在協(xié)調(diào)各方資源時(shí)，由于缺乏明確的合作機(jī)制，無法充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)的供給與需求無法有效對(duì)接，服務(wù)質(zhì)量和效率低下。社區(qū)組織與居民之間的合作也存在不足。社區(qū)組織在開展工作時(shí)，未能充分調(diào)動(dòng)居民的積極性和主動(dòng)性，居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道有限，參與程度不高。一些社區(qū)組織在組織社區(qū)活動(dòng)時(shí)，沒有充分征求居民的意見和建議，導(dǎo)致活動(dòng)內(nèi)容和形式不能滿足居民的需求，居民參與的熱情不高。這種合作不暢的情況，使得社區(qū)治理缺乏群眾基礎(chǔ)，難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。4.2資源配置與利用問題在臨沂市城市社區(qū)治理中，資金、人力和設(shè)施等資源的短缺問題較為突出，嚴(yán)重制約了社區(qū)治理的發(fā)展。在資金方面，社區(qū)建設(shè)和服務(wù)所需的資金主要依賴政府財(cái)政撥款，但由于政府財(cái)政資源有限，分配到各個(gè)社區(qū)的資金相對(duì)較少，難以滿足社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需求。在一些老舊社區(qū)的改造項(xiàng)目中，由于資金短缺，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，無法及時(shí)解決居民的居住環(huán)境問題。部分社區(qū)公共設(shè)施老化嚴(yán)重，如道路破損、路燈損壞、排水系統(tǒng)堵塞等，但由于缺乏維修資金，這些問題長(zhǎng)期得不到解決，給居民的生活帶來諸多不便。人力資源短缺也是社區(qū)治理面臨的一大難題。社區(qū)工作人員數(shù)量不足，尤其是專業(yè)人才匱乏，難以滿足社區(qū)日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，缺乏專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理人員和管理人員，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中，專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員數(shù)量有限，無法為居民提供全面、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。社區(qū)志愿者隊(duì)伍規(guī)模較小，參與度不高，難以形成有效的志愿服務(wù)力量。社區(qū)設(shè)施資源同樣存在短缺問題。一些社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施不完善，如缺乏社區(qū)活動(dòng)中心、圖書館、健身房等，無法滿足居民的文化娛樂和健身需求。在部分新建社區(qū)，雖然規(guī)劃了公共服務(wù)設(shè)施，但由于建設(shè)進(jìn)度緩慢或后期運(yùn)營(yíng)管理不善，這些設(shè)施未能及時(shí)投入使用，造成資源閑置。一些老舊社區(qū)的停車位嚴(yán)重不足，居民停車?yán)щy，引發(fā)了一系列矛盾和糾紛。資源分配不合理現(xiàn)象在臨沂市城市社區(qū)治理中也較為常見。不同社區(qū)之間的資源分配存在較大差異，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、地理位置優(yōu)越的社區(qū)能夠獲得更多的資源支持，而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的社區(qū)則資源匱乏。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中心城區(qū)的社區(qū)往往能夠優(yōu)先得到資金和政策支持，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，而郊區(qū)的社區(qū)則基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，道路、水電、通信等設(shè)施不完善，影響了居民的生活質(zhì)量。在社區(qū)內(nèi)部，資源分配也存在不合理的情況。公共服務(wù)設(shè)施的布局不夠科學(xué)，導(dǎo)致部分區(qū)域的居民無法便捷地享受服務(wù)。一些社區(qū)的社區(qū)活動(dòng)中心設(shè)置在偏遠(yuǎn)位置，居民前往參加活動(dòng)不便，降低了設(shè)施的利用率。在資金分配上，存在重硬件建設(shè)、輕軟件服務(wù)的現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)、社區(qū)文化建設(shè)等方面投入不足，影響了社區(qū)治理的整體水平。社區(qū)資源的利用效率也有待提高。部分社區(qū)設(shè)施閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些社區(qū)建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)活動(dòng)中心，但由于缺乏有效的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，活動(dòng)中心的開放時(shí)間有限，活動(dòng)內(nèi)容單一，無法吸引居民參與，導(dǎo)致設(shè)施閑置浪費(fèi)。一些社區(qū)的健身器材長(zhǎng)期無人維護(hù)，損壞嚴(yán)重，無法正常使用，降低了資源的使用價(jià)值。在人力資源利用方面，也存在效率不高的問題。社區(qū)工作人員的職責(zé)分工不夠明確，存在工作重疊和推諉責(zé)任的現(xiàn)象，影響了工作效率。社區(qū)志愿者的管理和組織不夠規(guī)范，志愿者的服務(wù)時(shí)間和服務(wù)內(nèi)容缺乏合理安排，導(dǎo)致志愿者的作用未能得到充分發(fā)揮。4.3居民參與度不足問題臨沂市城市社區(qū)居民參與意識(shí)淡薄，對(duì)社區(qū)事務(wù)關(guān)注度和參與積極性較低，許多居民對(duì)社區(qū)治理相關(guān)事務(wù)漠不關(guān)心，缺乏主動(dòng)參與的意識(shí)和行動(dòng)。在社區(qū)組織的活動(dòng)中，參與的居民人數(shù)較少，且參與人群多集中在老年人和退休人員，中青年居民參與度較低。在[社區(qū)名稱]組織的社區(qū)文化節(jié)活動(dòng)中，參與的居民大多是老年人，中青年居民由于工作繁忙、對(duì)活動(dòng)缺乏興趣等原因，參與率不足[X]%。居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)參與甚少，導(dǎo)致社區(qū)治理缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)，難以充分反映居民的真實(shí)需求和意愿。居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道有限，嚴(yán)重制約了居民參與度的提高。傳統(tǒng)的參與渠道主要是社區(qū)居民代表大會(huì)，但在實(shí)際操作中，居民代表大會(huì)的召開頻率較低，且部分居民代表不能充分代表居民的利益，導(dǎo)致居民的意見和建議難以有效傳達(dá)。一些社區(qū)雖然設(shè)立了意見箱，但由于缺乏有效的管理和反饋機(jī)制，意見箱往往形同虛設(shè)，居民的意見得不到及時(shí)回應(yīng)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，線上參與渠道逐漸興起，但在臨沂市城市社區(qū)中，線上參與平臺(tái)的建設(shè)還不夠完善，部分社區(qū)沒有建立官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等線上平臺(tái)，或者平臺(tái)的功能單一，無法滿足居民的參與需求。即使有線上平臺(tái)，也存在信息更新不及時(shí)、互動(dòng)性差等問題，導(dǎo)致居民對(duì)線上參與渠道的使用率較低。社區(qū)缺乏完善的居民參與機(jī)制，在參與的程序、規(guī)則、保障等方面存在不足，影響了居民參與的效果和積極性。在參與程序上，缺乏明確的規(guī)定和流程，導(dǎo)致居民在參與社區(qū)事務(wù)時(shí)不知道該如何操作，增加了參與的難度。在[社區(qū)名稱]的社區(qū)公共設(shè)施改造項(xiàng)目中，居民想要參與項(xiàng)目的決策和監(jiān)督，但由于社區(qū)沒有制定明確的參與程序，居民不知道該向誰提出意見和建議，也不清楚項(xiàng)目的進(jìn)展情況，使得居民的參與熱情受到打擊。在參與規(guī)則方面，存在不公平、不合理的現(xiàn)象，部分居民的參與權(quán)利得不到保障。一些社區(qū)在選舉居民代表時(shí)，存在選舉過程不公開、不透明的問題，導(dǎo)致部分居民對(duì)選舉結(jié)果不滿意，影響了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。社區(qū)對(duì)居民參與缺乏有效的激勵(lì)和保障機(jī)制，參與社區(qū)事務(wù)的居民得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)和支持，導(dǎo)致居民參與的動(dòng)力不足。參與社區(qū)志愿服務(wù)的居民，往往沒有得到物質(zhì)或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，也沒有相應(yīng)的培訓(xùn)和保障措施，使得居民參與志愿服務(wù)的積極性不高。4.4信息化建設(shè)滯后問題臨沂市城市社區(qū)治理在信息化建設(shè)方面存在明顯滯后的情況，嚴(yán)重制約了社區(qū)治理水平的提升和服務(wù)效能的發(fā)揮。在信息化平臺(tái)建設(shè)方面，臨沂市部分城市社區(qū)存在平臺(tái)功能不完善、建設(shè)滯后的問題。一些社區(qū)雖然建立了信息化平臺(tái)，但平臺(tái)的功能僅局限于簡(jiǎn)單的信息發(fā)布和通知公告，缺乏對(duì)社區(qū)居民需求的深入分析和精準(zhǔn)服務(wù)功能。在[社區(qū)名稱]，社區(qū)信息化平臺(tái)主要用于發(fā)布社區(qū)活動(dòng)通知和政策宣傳信息，居民無法通過平臺(tái)進(jìn)行在線辦事、反饋問題等操作，平臺(tái)的實(shí)用性和便捷性較低。與先進(jìn)城市的社區(qū)信息化平臺(tái)相比，臨沂市社區(qū)信息化平臺(tái)在功能的多樣性和智能化程度上存在較大差距。一些先進(jìn)城市的社區(qū)信息化平臺(tái)不僅具備在線辦事、社區(qū)互動(dòng)、智能安防等多種功能，還能夠通過大數(shù)據(jù)分析，為居民提供個(gè)性化的服務(wù)推薦，提高服務(wù)的精準(zhǔn)度和效率。數(shù)據(jù)共享與整合不足也是臨沂市城市社區(qū)信息化建設(shè)面臨的一大難題。不同部門和系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)相互獨(dú)立，形成了“信息孤島”，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法有效流通和共享，影響了社區(qū)治理的協(xié)同性和決策的科學(xué)性。在社區(qū)居民信息管理方面，民政部門、公安部門、社區(qū)居委會(huì)等各自掌握著部分居民信息，但由于數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善，這些信息無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享和整合。當(dāng)社區(qū)需要開展某項(xiàng)工作時(shí)，往往需要重復(fù)收集居民信息，不僅增加了工作負(fù)擔(dān)，也容易出現(xiàn)信息不一致的情況。在社區(qū)安全管理中，由于公安部門的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與社區(qū)的安防系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法共享，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)安全的全方位監(jiān)控和預(yù)警，降低了社區(qū)安全管理的效率和效果。社區(qū)信息化應(yīng)用水平較低，也是影響社區(qū)治理的重要因素。一方面，社區(qū)工作人員對(duì)信息化技術(shù)的掌握和應(yīng)用能力不足，無法充分發(fā)揮信息化平臺(tái)的作用。在[社區(qū)名稱]，部分社區(qū)工作人員對(duì)信息化平臺(tái)的操作不熟練，不能及時(shí)更新平臺(tái)信息，也無法利用平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和決策支持。另一方面，居民對(duì)社區(qū)信息化平臺(tái)的知曉度和使用率不高，缺乏利用信息化手段參與社區(qū)治理的意識(shí)和習(xí)慣。在一些社區(qū)，雖然信息化平臺(tái)已經(jīng)建設(shè)完成，但居民對(duì)平臺(tái)的功能和使用方法了解甚少，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的溝通和辦事方式，導(dǎo)致平臺(tái)的利用率低下。五、臨沂市城市社區(qū)治理典型案例分析5.1成功案例：趙岔河小區(qū)“五零”社區(qū)建設(shè)5.1.1案例概述趙岔河小區(qū)位于臨沂市蘭山區(qū)柳青街道，是舊村改造形成的城中村小區(qū)，共有居民樓20棟，住戶1022戶，人口2700余人。由于小區(qū)外來人口多，人員構(gòu)成復(fù)雜，在社區(qū)治理方面曾面臨諸多挑戰(zhàn)，如治安問題、鄰里糾紛、環(huán)境衛(wèi)生等。為提升社區(qū)治理水平，打造和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境，趙岔河小區(qū)積極探索創(chuàng)新，開展“五零”社區(qū)建設(shè)，即實(shí)現(xiàn)“零投訴、零上訪、零事故、零發(fā)案、零犯罪”的目標(biāo)。經(jīng)過多年努力，趙岔河小區(qū)在“五零”社區(qū)建設(shè)方面取得了顯著成效。社區(qū)的治安狀況得到極大改善，盜竊、斗毆等違法犯罪行為幾乎絕跡，居民的安全感大幅提升。鄰里關(guān)系更加和諧，通過有效的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，鄰里之間的糾紛得到及時(shí)化解，社區(qū)內(nèi)形成了互幫互助、和睦相處的良好氛圍。居民對(duì)社區(qū)服務(wù)和管理的滿意度顯著提高，投訴和上訪事件大幅減少，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。趙岔河小區(qū)先后被評(píng)為蘭山區(qū)首個(gè)“楓橋式社區(qū)”，其治理經(jīng)驗(yàn)也得到了廣泛推廣和認(rèn)可。5.1.2治理模式與經(jīng)驗(yàn)趙岔河小區(qū)始終堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，將黨建工作與社區(qū)治理深度融合。構(gòu)建了“社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—單元黨員中心戶”的四級(jí)網(wǎng)格黨組織體系，在4個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格建立2個(gè)黨支部，在20個(gè)樓棟建立4個(gè)黨小組，使黨組織的覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了黨的工作在社區(qū)的全方位覆蓋。黨員在社區(qū)治理中發(fā)揮了先鋒模范作用。以網(wǎng)格為載體成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)，日常協(xié)助網(wǎng)格員排查矛盾糾紛、解決群眾訴求、開展志愿服務(wù)。在疫情防控期間，黨員志愿者們沖鋒在前，積極參與卡點(diǎn)值守、物資配送、人員排查等工作，為保障社區(qū)居民的生命健康安全做出了重要貢獻(xiàn)。黨員還積極參與社區(qū)事務(wù)的決策和監(jiān)督，為社區(qū)發(fā)展出謀劃策，如在社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，黨員們通過走訪居民、收集意見，為項(xiàng)目規(guī)劃提供了重要參考，確保項(xiàng)目能夠更好地滿足居民需求。趙岔河小區(qū)積極構(gòu)建“小區(qū)—基礎(chǔ)網(wǎng)格—樓棟—單元—中心戶”的五級(jí)網(wǎng)格體系，根據(jù)人口數(shù)劃分成4個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，并在此基礎(chǔ)上以樓棟、單元為單位，細(xì)劃了85個(gè)小微網(wǎng)格，把服務(wù)管理的觸角延伸到每一個(gè)單元、每一家住戶。按照“1+1+N”的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長(zhǎng)、1名專職網(wǎng)格員、N名網(wǎng)格協(xié)管員，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理精細(xì)化、服務(wù)精準(zhǔn)化。網(wǎng)格員充分發(fā)揮基層治理的重要力量，每天對(duì)重點(diǎn)區(qū)域至少巡查1次，每周對(duì)網(wǎng)格內(nèi)矯正人員等群體至少走訪1次，每月對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有住戶至少遍訪1次。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，能現(xiàn)場(chǎng)解決的現(xiàn)場(chǎng)解決；現(xiàn)場(chǎng)解決不了的，逐級(jí)上報(bào)協(xié)調(diào)解決，真正做到群眾訴求有人管、有回應(yīng)、能解決。在一次巡查中，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)一處路燈損壞，影響居民夜間出行，立即上報(bào)并協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行維修，及時(shí)解決了居民的困擾。趙岔河小區(qū)著力發(fā)揮群眾在基層治理中的主體作用，激發(fā)大家參與網(wǎng)格治理的積極性，引導(dǎo)大家自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。成立了由平安管家、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、社區(qū)民警構(gòu)成的“五級(jí)調(diào)解聯(lián)盟”，協(xié)同開展矛盾糾紛調(diào)處，讓身邊人解決身邊事，實(shí)現(xiàn)家庭和諧、鄰里和睦。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，通過宣傳引導(dǎo)，居民們主動(dòng)參與到環(huán)境衛(wèi)生清理活動(dòng)中，自覺維護(hù)社區(qū)環(huán)境，形成了良好的環(huán)保意識(shí)。小區(qū)積極轉(zhuǎn)變工作方式，從居民切身利益出發(fā)，聚焦“一老一小”，建設(shè)社區(qū)課業(yè)輔導(dǎo)中心、日間照料中心等，為居民提供貼心的服務(wù)。課業(yè)輔導(dǎo)中心為孩子們提供課后作業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等服務(wù)，解決了家長(zhǎng)的后顧之憂；日間照料中心為老年人提供生活照料、文化娛樂等服務(wù)，豐富了老年人的精神文化生活。這些舉措從根本上減少了不穩(wěn)定因素，提升了居民的幸福感和滿意度。趙岔河小區(qū)注重科技在社區(qū)治理中的應(yīng)用，建立了智慧安防立體防控系統(tǒng)、高空拋物智能監(jiān)控，免費(fèi)發(fā)放老年人智能手環(huán)，建設(shè)全市首個(gè)智慧書屋等。智慧安防立體防控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)小區(qū)的全方位監(jiān)控，有效提升了小區(qū)的治安管理水平；高空拋物智能監(jiān)控能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并追溯高空拋物行為，保障了居民的人身安全。老年人智能手環(huán)可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)老人的健康狀況和位置信息，一旦出現(xiàn)異常情況，能夠及時(shí)發(fā)出警報(bào)并通知家人。智慧書屋為居民提供了便捷的閱讀服務(wù)，豐富了居民的文化生活，營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。通過科技手段的應(yīng)用，社區(qū)治理更加高效、精準(zhǔn)，居民的生活更加便捷、安全。5.2問題案例：某老舊小區(qū)治理困境5.2.1案例背景與問題表現(xiàn)[小區(qū)名稱]位于臨沂市[具體區(qū)域]，建成于上世紀(jì)90年代，是典型的老舊小區(qū)。小區(qū)占地面積[X]平方米，共有居民樓[X]棟，住戶[X]戶，人口約[X]人。由于建成時(shí)間久遠(yuǎn)，小區(qū)在發(fā)展過程中積累了諸多問題，給居民生活和社區(qū)治理帶來了極大挑戰(zhàn)。小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，給居民生活帶來諸多不便。房屋建筑方面，部分樓房出現(xiàn)墻體裂縫、屋頂漏水等問題，嚴(yán)重影響居民的居住安全和生活質(zhì)量。小區(qū)內(nèi)道路破損嚴(yán)重，坑洼不平，下雨天積水嚴(yán)重，居民出行困難。在一次暴雨過后，小區(qū)內(nèi)多條道路積水深度達(dá)到[X]厘米，居民出行只能小心翼翼，甚至有居民在行走過程中滑倒受傷。小區(qū)的排水系統(tǒng)老化，排水不暢，每逢雨季，小區(qū)內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)積水現(xiàn)象，地下室被淹的情況也時(shí)有發(fā)生。小區(qū)的路燈大部分損壞，夜間照明不足，居民夜間出行存在安全隱患。物業(yè)管理缺失是該小區(qū)面臨的另一個(gè)突出問題。由于物業(yè)費(fèi)收取困難，物業(yè)公司在幾年前撤離了小區(qū)，此后小區(qū)一直處于無人管理的狀態(tài)。小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂，垃圾無人清理，樓道內(nèi)雜物堆積，公共區(qū)域雜草叢生。小區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，消防通道被占用，存在極大的安全隱患。在[具體事件]中，小區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，由于消防通道被私家車堵塞，消防車無法及時(shí)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，延誤了滅火時(shí)機(jī)，造成了較大的財(cái)產(chǎn)損失。小區(qū)的公共設(shè)施缺乏維護(hù)，健身器材損壞嚴(yán)重，無法正常使用。小區(qū)內(nèi)矛盾糾紛頻發(fā)，鄰里關(guān)系緊張。由于停車位緊張，居民之間經(jīng)常為爭(zhēng)搶停車位發(fā)生爭(zhēng)吵和沖突。在[具體事件]中，兩位居民為了一個(gè)停車位發(fā)生激烈爭(zhēng)吵，甚至大打出手，最后不得不報(bào)警處理。小區(qū)內(nèi)還存在私搭亂建、噪音擾民等問題，居民之間的矛盾不斷激化。一些居民在小區(qū)公共區(qū)域私搭亂建，用于堆放雜物或經(jīng)營(yíng)小生意，不僅影響了小區(qū)的整體美觀，也侵犯了其他居民的權(quán)益。部分居民在夜間大聲喧嘩、播放音樂，嚴(yán)重影響了周圍居民的休息，引發(fā)了多起鄰里糾紛。5.2.2問題成因分析體制機(jī)制方面，老舊小區(qū)治理缺乏明確的責(zé)任主體和有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。在[小區(qū)名稱]，政府部門、社區(qū)居委會(huì)和相關(guān)職能部門之間職責(zé)劃分不清晰，導(dǎo)致在處理小區(qū)問題時(shí)相互推諉，難以形成治理合力。在小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造問題上，政府部門認(rèn)為應(yīng)該由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，社區(qū)居委會(huì)則表示缺乏資金和技術(shù)支持，需要政府部門協(xié)調(diào)解決，而相關(guān)職能部門又認(rèn)為這不屬于自己的職責(zé)范圍，最終導(dǎo)致改造項(xiàng)目遲遲無法推進(jìn)。小區(qū)缺乏有效的居民自治機(jī)制，居民參與小區(qū)治理的渠道有限，積極性不高。小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會(huì)，居民在遇到問題時(shí)，不知道該向誰反映，也缺乏有效的解決途徑。資金投入不足是導(dǎo)致小區(qū)治理困境的重要原因。老舊小區(qū)改造和維護(hù)需要大量資金，但由于小區(qū)建成時(shí)間久，房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，難以籌集到足夠的資金。政府財(cái)政投入有限，主要用于新建小區(qū)的建設(shè)和公共設(shè)施的完善，對(duì)老舊小區(qū)的投入相對(duì)較少。小區(qū)居民大多為中低收入群體，物業(yè)費(fèi)繳納意愿較低，導(dǎo)致小區(qū)物業(yè)管理缺乏資金支持，無法提供基本的服務(wù)。在[小區(qū)名稱]，由于物業(yè)費(fèi)收取率不足[X]%，物業(yè)公司難以維持正常運(yùn)營(yíng)，最終選擇撤離。小區(qū)公共收益來源有限，且管理不規(guī)范，難以用于小區(qū)的建設(shè)和維護(hù)。居民觀念和意識(shí)也是影響小區(qū)治理的因素之一。部分居民對(duì)小區(qū)治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏公共意識(shí)和責(zé)任感，只關(guān)注自身利益，忽視了小區(qū)的整體利益。在小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題上，一些居民隨意丟棄垃圾，不遵守垃圾分類規(guī)定，導(dǎo)致小區(qū)環(huán)境臟亂差。部分居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與意識(shí)淡薄，認(rèn)為小區(qū)治理是政府和社區(qū)的事情，與自己無關(guān)，缺乏主動(dòng)參與的積極性。在小區(qū)改造項(xiàng)目征求意見時(shí)，很多居民不愿意參與，導(dǎo)致項(xiàng)目方案無法充分反映居民的需求和意愿。一些居民在處理鄰里關(guān)系時(shí)，缺乏溝通和理解，容易因小事引發(fā)矛盾和糾紛。六、優(yōu)化臨沂市城市社區(qū)治理的對(duì)策建議6.1完善治理協(xié)同機(jī)制明確政府、社區(qū)組織、企業(yè)、居民等各治理主體的職責(zé)，制定詳細(xì)的職責(zé)清單，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象。政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、提供公共服務(wù)、保障社區(qū)安全等。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府應(yīng)加大資金投入，確保社區(qū)道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的完善。社區(qū)組織應(yīng)承擔(dān)起組織居民參與社區(qū)事務(wù)、反映居民訴求、開展社區(qū)服務(wù)等職責(zé)。社區(qū)居委會(huì)要定期組織居民代表大會(huì)，收集居民的意見和建議，及時(shí)向政府反饋居民的需求。企業(yè)在社區(qū)治理中主要發(fā)揮資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過投資、合作等方式參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。在社區(qū)商業(yè)服務(wù)方面，企業(yè)可以開設(shè)超市、餐廳等商業(yè)設(shè)施，滿足居民的日常生活需求。居民作為社區(qū)的主體，應(yīng)積極參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，遵守社區(qū)規(guī)章制度，維護(hù)社區(qū)公共秩序。建立定期的溝通協(xié)調(diào)會(huì)議制度，如社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議，由政府部門、社區(qū)組織、企業(yè)、居民代表等共同參與，定期商討社區(qū)治理中的重大問題，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，通過召開聯(lián)席會(huì)議，政府部門可以了解社區(qū)組織和居民的需求，企業(yè)可以提供建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方案，各方共同商討項(xiàng)目的規(guī)劃、資金籌集、建設(shè)進(jìn)度等問題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建社區(qū)治理信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各治理主體之間的信息實(shí)時(shí)共享和交流。通過平臺(tái)，政府可以及時(shí)發(fā)布政策信息，社區(qū)組織可以反饋社區(qū)工作進(jìn)展和問題，企業(yè)可以了解社區(qū)需求，居民可以參與社區(qū)事務(wù)討論和監(jiān)督，提高溝通效率和協(xié)同效果。建立科學(xué)合理的監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)各治理主體在社區(qū)治理中的工作表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督和考核。制定明確的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核內(nèi)容包括工作任務(wù)完成情況、服務(wù)質(zhì)量、居民滿意度等。對(duì)于政府部門，考核其在社區(qū)政策落實(shí)、資源分配、公共服務(wù)提供等方面的表現(xiàn)；對(duì)于社區(qū)組織，考核其在組織居民參與、社區(qū)服務(wù)開展、矛盾糾紛調(diào)解等方面的工作成效；對(duì)于企業(yè)，考核其在參與社區(qū)建設(shè)、提供服務(wù)質(zhì)量、履行社會(huì)責(zé)任等方面的情況；對(duì)于居民，考核其參與社區(qū)事務(wù)的積極性和貢獻(xiàn)度。將考核結(jié)果與各治理主體的激勵(lì)措施掛鉤，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行督促整改，激勵(lì)各治理主體積極履行職責(zé)，提高社區(qū)治理的協(xié)同效果。對(duì)在社區(qū)治理中表現(xiàn)突出的社區(qū)組織，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)、政策支持等；對(duì)不積極參與社區(qū)治理的企業(yè)，在相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)中予以限制。6.2加強(qiáng)資源統(tǒng)籌與保障拓寬資金來源渠道，加大政府財(cái)政投入力度，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際需求和發(fā)展?fàn)顩r，合理分配財(cái)政資金，重點(diǎn)支持老舊社區(qū)改造、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。在老舊社區(qū)改造方面，政府可以設(shè)立專項(xiàng)基金，用于改善老舊社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路修復(fù)、水電改造、電梯加裝等。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過投資、捐贈(zèng)、合作等方式，為社區(qū)提供資金和資源支持。政府可以出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等，吸引企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。鼓勵(lì)社區(qū)通過自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資源開發(fā)，增加公共收益。社區(qū)可以利用閑置的房產(chǎn)、土地等資源，開展租賃、合作經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，將所得收益用于社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。優(yōu)化人力資源配置，合理增加社區(qū)工作人員數(shù)量，根據(jù)社區(qū)的規(guī)模和服務(wù)需求，科學(xué)制定人員編制，確保社區(qū)有足夠的人力開展工作。加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，定期組織社區(qū)工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座等活動(dòng)，學(xué)習(xí)社區(qū)治理的新理念、新方法和新技術(shù)。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括社區(qū)服務(wù)技巧、矛盾糾紛調(diào)解、信息化技術(shù)應(yīng)用等方面。大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，通過宣傳、招募、組織等方式，鼓勵(lì)更多居民參與志愿服務(wù)。建立健全志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)機(jī)制，為志愿者提供必要的培訓(xùn)和保障，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提高志愿者的積極性和參與度。可以設(shè)立志愿者服務(wù)積分制度，志愿者通過參與志愿服務(wù)活動(dòng)獲得積分，積分可以兌換相應(yīng)的獎(jiǎng)品或服務(wù)。合理規(guī)劃社區(qū)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)社區(qū)居民的需求和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，如社區(qū)活動(dòng)中心、圖書館、健身房、幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)中心等，確保設(shè)施的分布合理，方便居民使用。在新建社區(qū)的規(guī)劃中，要充分考慮居民的生活需求，合理配置各類公共服務(wù)設(shè)施，避免出現(xiàn)設(shè)施不足或布局不合理的情況。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施的維護(hù)和管理，建立健全設(shè)施維護(hù)管理制度，明確維護(hù)責(zé)任主體，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施的正常運(yùn)行。對(duì)于損壞的設(shè)施，要及時(shí)進(jìn)行維修或更換，提高設(shè)施的使用壽命和服務(wù)效能。可以引入專業(yè)的設(shè)施維護(hù)公司，對(duì)社區(qū)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)和管理，提高維護(hù)效率和質(zhì)量。6.3提升居民參與水平加強(qiáng)社區(qū)宣傳教育，增強(qiáng)居民的社區(qū)意識(shí)和參與意識(shí)。通過社區(qū)宣傳欄、社區(qū)廣播、微信公眾號(hào)、舉辦社區(qū)治理知識(shí)講座等多種形式，向居民宣傳社區(qū)治理的重要性、社區(qū)事務(wù)的相關(guān)信息以及居民參與的渠道和方式。定期在社區(qū)舉辦“社區(qū)治理知識(shí)大講堂”活動(dòng)，邀請(qǐng)專家學(xué)者為居民講解社區(qū)治理的理論和實(shí)踐案例，提高居民對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)和理解。利用社區(qū)宣傳欄展示社區(qū)治理的成果和居民參與的先進(jìn)事跡，激發(fā)居民的參與熱情。開展社區(qū)文化活動(dòng)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，營(yíng)造積極參與社區(qū)事務(wù)的良好氛圍。組織舉辦社區(qū)文化節(jié)、鄰里節(jié)等活動(dòng)，促進(jìn)居民之間的交流與互動(dòng)，增進(jìn)鄰里關(guān)系，使居民更加關(guān)心社區(qū)的發(fā)展。拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道，除了傳統(tǒng)的社區(qū)居民代表大會(huì)、意見箱等渠道外，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建線上參與平臺(tái)，如社區(qū)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、APP等，方便居民隨時(shí)隨地參與社區(qū)事務(wù)的討論和決策。在社區(qū)微信公眾號(hào)上開設(shè)“社區(qū)議事廳”板塊，居民可以在上面發(fā)表對(duì)社區(qū)事務(wù)的看法和建議，社區(qū)工作人員及時(shí)進(jìn)行回復(fù)和處理。建立社區(qū)線上投票系統(tǒng)，對(duì)于一些涉及居民切身利益的重大事項(xiàng)，通過線上投票的方式征求居民意見，提高決策的科學(xué)性和民主性。建立居民參與社區(qū)事務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極參與社區(qū)事務(wù)的居民給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立“社區(qū)治理積極分子”獎(jiǎng)項(xiàng)，每年評(píng)選一次，對(duì)表現(xiàn)突出的居民進(jìn)行表彰，頒發(fā)榮譽(yù)證書，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如生活用品、購(gòu)物券等。為參與社區(qū)志愿服務(wù)的居民提供培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者，在社區(qū)活動(dòng)組織、社區(qū)事務(wù)決策等方面給予更多的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。6.4推進(jìn)信息化建設(shè)加大對(duì)臨沂市城市社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)的投入，完善平臺(tái)功能。整合社區(qū)各類信息資源，建設(shè)集社區(qū)管理、服務(wù)、互動(dòng)于一體的綜合性信息化平臺(tái)。在平臺(tái)功能設(shè)計(jì)上，除了基本的信息發(fā)布、通知公告功能外，增加在線辦事、社區(qū)互動(dòng)、數(shù)據(jù)分析等功能。居民可以通過平臺(tái)辦理社保、醫(yī)保、民政等各類事務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。在河?xùn)|區(qū)的[社區(qū)名稱]，通過建設(shè)綜合性信息化平臺(tái)，居民可以在線申請(qǐng)辦理居住證、開具各類證明等，大大提高了辦事效率，方便了居民生活。平臺(tái)還應(yīng)具備智能分析功能，能夠?qū)ι鐓^(qū)居民的需求、行為等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為社區(qū)治理決策提供科學(xué)依據(jù)。通過分析居民的投訴數(shù)據(jù)，找出社區(qū)治理中存在的突出問題，有針對(duì)性地制定解決方案。建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破部門和系統(tǒng)之間的“信息孤島”，促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通和共享。加強(qiáng)政府部門、社區(qū)組織、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)對(duì)接和共享，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范。在社區(qū)居民信息管理方面，民政部門、公安部門、社區(qū)居委會(huì)等應(yīng)實(shí)現(xiàn)居民信息的實(shí)時(shí)共享，避免重復(fù)采集和信息不一致的問題。通過建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，各部門可以實(shí)時(shí)獲取所需的居民