演講人：日期:災(zāi)害管理?xiàng)l例解讀課件目錄CATALOGUE01災(zāi)害管理概述02條例主要內(nèi)容03預(yù)防與準(zhǔn)備機(jī)制04應(yīng)急響應(yīng)流程05救援與恢復(fù)措施06實(shí)施與監(jiān)督保障PART01災(zāi)害管理概述災(zāi)害定義與分類自然災(zāi)害包括地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱、泥石流等由自然因素引發(fā)的災(zāi)害，具有突發(fā)性和不可控性，需通過監(jiān)測(cè)預(yù)警和工程防御降低風(fēng)險(xiǎn)。人為災(zāi)害涵蓋工業(yè)事故、交通事故、化學(xué)泄漏、火災(zāi)等由人類活動(dòng)直接或間接導(dǎo)致的災(zāi)害，需通過嚴(yán)格監(jiān)管和應(yīng)急預(yù)案減少發(fā)生概率。復(fù)合型災(zāi)害指自然災(zāi)害與人為因素疊加引發(fā)的災(zāi)害（如地震引發(fā)核泄漏），需多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)，強(qiáng)調(diào)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與跨領(lǐng)域合作。條例背景與立法目的完善法律體系針對(duì)我國(guó)災(zāi)害管理領(lǐng)域法律空白，條例填補(bǔ)了災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)的立法缺失，明確各級(jí)政府職責(zé)。推動(dòng)科技應(yīng)用鼓勵(lì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研發(fā)（如遙感、大數(shù)據(jù)分析），強(qiáng)化信息化平臺(tái)建設(shè)，提升災(zāi)害響應(yīng)效率與精準(zhǔn)度。以“生命至上”為核心，規(guī)范災(zāi)害全周期管理流程，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，提升社會(huì)抗災(zāi)韌性。保障人民安全適用范圍與對(duì)象地域范圍適用于全國(guó)行政區(qū)域，包括城市、農(nóng)村及特殊功能區(qū)（如核電站、化工園區(qū)），要求屬地政府制定差異化預(yù)案。責(zé)任主體明確各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民的權(quán)責(zé)，如企業(yè)需定期開展災(zāi)害隱患排查，公民有義務(wù)配合應(yīng)急疏散。特殊情形涉及跨境災(zāi)害（如國(guó)際河流洪災(zāi)）或跨國(guó)救援時(shí)，需依據(jù)國(guó)際條約協(xié)調(diào)行動(dòng)，條例提供國(guó)際合作的法律依據(jù)。PART02條例主要內(nèi)容明確條例制定的核心目標(biāo)是為規(guī)范災(zāi)害管理行為，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，適用于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等各類突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)對(duì)及恢復(fù)重建全過程。立法目的與適用范圍實(shí)行中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方分級(jí)響應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，屬地政府承擔(dān)主體責(zé)任，確保災(zāi)害應(yīng)對(duì)的時(shí)效性與資源調(diào)配效率。分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理強(qiáng)調(diào)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理前置化，要求建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，定期開展隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭降低災(zāi)害發(fā)生概率。預(yù)防為主原則010302總則與基本原則鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公眾參與防災(zāi)減災(zāi)，形成政府主導(dǎo)、多元協(xié)作的災(zāi)害治理格局。社會(huì)參與協(xié)同治理04管理職責(zé)分工應(yīng)急管理部門職責(zé)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)害綜合防治工作，制定應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督指導(dǎo)救援力量建設(shè)，組織跨區(qū)域資源調(diào)度與災(zāi)情信息發(fā)布。行業(yè)主管部門職責(zé)水利、自然資源、交通等部門需針對(duì)本行業(yè)災(zāi)害特點(diǎn)，制定專項(xiàng)防治方案，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，如水利部門負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害防御工程維護(hù)?；鶎诱c社區(qū)職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需組織應(yīng)急演練，普及防災(zāi)知識(shí)，建立網(wǎng)格化巡查機(jī)制，確保災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)傳遞至末端。企事業(yè)單位義務(wù)高危行業(yè)企業(yè)必須編制災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，配備專職安全管理人員，定期開展員工培訓(xùn)與應(yīng)急演練。核心條款解讀災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度要求各級(jí)政府每三年開展全域?yàn)?zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃定重點(diǎn)防控區(qū)域，并將結(jié)果納入國(guó)土空間規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)審批依據(jù)。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)明確特別重大、重大、較大和一般四級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件，細(xì)化不同級(jí)別下物資儲(chǔ)備、人員撤離、交通管制等具體措施。災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制規(guī)定災(zāi)后重建資金由財(cái)政撥款、社會(huì)捐助、保險(xiǎn)賠付等多渠道籌措，優(yōu)先修復(fù)民生設(shè)施，建立重建項(xiàng)目綠色審批通道。法律責(zé)任與追責(zé)條款列舉瞞報(bào)災(zāi)情、挪用救災(zāi)資金等違法行為對(duì)應(yīng)的行政處罰或刑事責(zé)任，強(qiáng)化條例執(zhí)行剛性約束力。PART03預(yù)防與準(zhǔn)備機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)通過地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)等手段，綜合分析自然災(zāi)害（如地震、洪水）和人為災(zāi)害（如火災(zāi)、化學(xué)品泄漏）的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。多維度風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)估部署傳感器、監(jiān)控?cái)z像頭和氣象站等設(shè)備，構(gòu)建覆蓋全域的災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信號(hào)的實(shí)時(shí)采集與傳輸，提升預(yù)警響應(yīng)速度。采用定量與定性結(jié)合的方法，定期更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，并根據(jù)環(huán)境變化（如地質(zhì)活動(dòng)、氣候異常）調(diào)整監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，確保評(píng)估結(jié)果的時(shí)效性。防災(zāi)規(guī)劃制定空間規(guī)劃與避災(zāi)布局將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃，明確禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，優(yōu)化學(xué)校、醫(yī)院等關(guān)鍵設(shè)施的選址避讓高風(fēng)險(xiǎn)地帶。工程性防御措施設(shè)計(jì)針對(duì)不同災(zāi)害類型制定差異化工程方案，例如防洪堤壩加固、抗震建筑標(biāo)準(zhǔn)提升、防火隔離帶設(shè)置等，從源頭降低災(zāi)害損失。社區(qū)防災(zāi)能力建設(shè)推動(dòng)社區(qū)參與防災(zāi)規(guī)劃，組織防災(zāi)演練、編制應(yīng)急手冊(cè)，并建立以社區(qū)為單位的災(zāi)害信息員制度，提升基層自主應(yīng)對(duì)能力。應(yīng)急資源儲(chǔ)備物資分類儲(chǔ)備體系按照災(zāi)害類型儲(chǔ)備專用物資（如救生艇、防毒面具）和通用物資（如食品、藥品），實(shí)行分級(jí)存儲(chǔ)管理，確保災(zāi)后72小時(shí)內(nèi)的基本供應(yīng)。資源調(diào)度信息化平臺(tái)整合政府、企業(yè)和社會(huì)組織的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)，構(gòu)建智能調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物資調(diào)配、運(yùn)輸路線優(yōu)化和庫(kù)存預(yù)警的自動(dòng)化管理。專業(yè)隊(duì)伍與裝備配置組建消防、醫(yī)療、搜救等多領(lǐng)域應(yīng)急隊(duì)伍，配備無(wú)人機(jī)、生命探測(cè)儀等高科技裝備，定期開展跨部門聯(lián)合演練，保持實(shí)戰(zhàn)能力。PART04應(yīng)急響應(yīng)流程預(yù)警信息需由氣象、地質(zhì)、水利等多部門聯(lián)合研判后統(tǒng)一發(fā)布，確保數(shù)據(jù)權(quán)威性和一致性，避免信息混亂引發(fā)公眾恐慌。多部門協(xié)同發(fā)布機(jī)制根據(jù)災(zāi)害類型（如臺(tái)風(fēng)、地震、洪澇）和潛在影響程度，劃分紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)預(yù)警，明確不同級(jí)別對(duì)應(yīng)的防御措施和響應(yīng)要求。分級(jí)分類預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)通過電視、廣播、短信、社交媒體等渠道實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息，重點(diǎn)區(qū)域需結(jié)合社區(qū)喇叭、無(wú)人機(jī)喊話等定向通知手段，確保信息觸達(dá)率。全媒體覆蓋傳播010203預(yù)警信息發(fā)布規(guī)則響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)響應(yīng)（特別重大災(zāi)害）當(dāng)災(zāi)害造成跨省域影響、死亡失蹤人數(shù)超閾值或直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)百億元級(jí)別時(shí)啟動(dòng)，由國(guó)家應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌資源調(diào)配和跨區(qū)域救援。二級(jí)響應(yīng)（重大災(zāi)害）適用于單省范圍內(nèi)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施損毀或千人級(jí)轉(zhuǎn)移安置需求，省級(jí)政府主導(dǎo)救援并申請(qǐng)中央支援。三級(jí)響應(yīng)（較大災(zāi)害）市縣級(jí)政府可處置的局部災(zāi)害，如中小型山體滑坡或區(qū)域性內(nèi)澇，需啟動(dòng)屬地應(yīng)急隊(duì)伍并上報(bào)備案?，F(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制01.統(tǒng)一指揮體系災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)成立臨時(shí)指揮部，由屬地行政首長(zhǎng)任總指揮，消防、醫(yī)療、公安等部門派員入駐，實(shí)行指令單一下達(dá)和行動(dòng)閉環(huán)管理。02.資源動(dòng)態(tài)調(diào)度平臺(tái)建立物資、人力、裝備的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過GIS系統(tǒng)可視化展示資源分布，優(yōu)先保障生命線工程（如醫(yī)院、避難所）需求。03.跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)議明確交通管制、電力搶修、通信保障等環(huán)節(jié)的責(zé)任分工，簽訂預(yù)置合作協(xié)議以減少現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)時(shí)間成本。PART05救援與恢復(fù)措施緊急救援操作規(guī)范劃定危險(xiǎn)區(qū)域并設(shè)置警戒線，優(yōu)先疏散受困人員，避免二次傷害；救援人員需配備防護(hù)裝備，遵循標(biāo)準(zhǔn)化操作流程?，F(xiàn)場(chǎng)安全管控生命救援優(yōu)先級(jí)信息實(shí)時(shí)上報(bào)建立多部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系，明確救援任務(wù)分工，確保災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，調(diào)配專業(yè)救援隊(duì)伍和物資。采用“黃金救援期”策略，優(yōu)先搜救存活概率高的受困者，同步提供醫(yī)療急救支持，如止血、固定骨折部位等基礎(chǔ)處理。通過衛(wèi)星通信或移動(dòng)終端匯總現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情，統(tǒng)一向指揮中心報(bào)送，確保決策層掌握動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)以調(diào)整救援方案?？焖夙憫?yīng)機(jī)制災(zāi)后恢復(fù)重建步驟評(píng)估道路、橋梁、電力、供水等關(guān)鍵設(shè)施的損毀程度，制定分階段修復(fù)計(jì)劃，優(yōu)先恢復(fù)民生保障類工程?；A(chǔ)設(shè)施修復(fù)組織專業(yè)心理咨詢團(tuán)隊(duì)對(duì)受災(zāi)群眾開展創(chuàng)傷后心理疏導(dǎo)，動(dòng)員社區(qū)力量參與互助，重建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。心理干預(yù)與社會(huì)支持搭建標(biāo)準(zhǔn)化避難場(chǎng)所，配備基本生活物資和衛(wèi)生設(shè)施，定期進(jìn)行防疫消殺，保障災(zāi)民過渡期生活需求。臨時(shí)安置點(diǎn)管理010302結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，優(yōu)化區(qū)域功能布局，提升建筑抗震、防洪等級(jí)，嵌入智慧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以增強(qiáng)防災(zāi)能力。重建規(guī)劃編制04損失評(píng)估與補(bǔ)償規(guī)則多維度損失統(tǒng)計(jì)采用遙感測(cè)繪與人工核查結(jié)合的方式，分類統(tǒng)計(jì)人員傷亡、房屋倒塌、農(nóng)田損毀、企業(yè)停產(chǎn)等直接與間接經(jīng)濟(jì)損失。依據(jù)受災(zāi)程度和家庭經(jīng)濟(jì)狀況劃分補(bǔ)償?shù)燃?jí)，明確政府補(bǔ)貼、保險(xiǎn)賠付、社會(huì)捐助等資金來(lái)源的分配比例及申領(lǐng)流程。設(shè)立第三方評(píng)估仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)補(bǔ)償金額異議案件進(jìn)行復(fù)核，確保公開透明；建立法律咨詢窗口協(xié)助災(zāi)民維權(quán)。對(duì)補(bǔ)償政策落實(shí)效果進(jìn)行周期性回訪，收集反饋意見并動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體的權(quán)益保障問題。多維度損失統(tǒng)計(jì)多維度損失統(tǒng)計(jì)多維度損失統(tǒng)計(jì)PART06實(shí)施與監(jiān)督保障法律責(zé)任界定明確主體責(zé)任條例需清晰界定政府、企事業(yè)單位及個(gè)人在災(zāi)害管理中的具體責(zé)任，包括預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)等環(huán)節(jié)的法律義務(wù)，確保責(zé)任鏈條無(wú)漏洞。免責(zé)條款與例外情形規(guī)定因不可抗力或超出能力范圍導(dǎo)致的災(zāi)害損失免責(zé)條款，同時(shí)需嚴(yán)格審核例外情形的適用條件，避免責(zé)任推諉。違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)未履行防災(zāi)義務(wù)、瞞報(bào)災(zāi)情或挪用救災(zāi)資金等行為，制定階梯式處罰措施，包括罰款、行政拘留直至追究刑事責(zé)任，形成有效震懾。監(jiān)督與檢查機(jī)制多層級(jí)監(jiān)督體系建立“中央-地方-基層”三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，通過定期巡查、突擊檢查與第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，確保政策落地執(zhí)行。信息化監(jiān)管平臺(tái)整合災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、物資調(diào)配記錄和應(yīng)急響應(yīng)流程，構(gòu)建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，支持大數(shù)據(jù)分析以識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。公眾參與渠道開通舉報(bào)熱線與線上反饋平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督災(zāi)害管理中的違規(guī)行為，并對(duì)有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成社會(huì)共治格局。條例修訂