高校學(xué)生活動安全管理手冊前言為規(guī)范高校學(xué)生活動安全管理，防范和減少活動中的安全事故，保障學(xué)生生命財產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合高校學(xué)生活動實際場景（如學(xué)術(shù)講座、文藝演出、體育賽事、戶外實踐、志愿服務(wù)等），制定本手冊。本手冊適用于高校內(nèi)由學(xué)生組織（含社團(tuán)、班級、學(xué)生會等）發(fā)起或參與的各類活動，是高校學(xué)生活動安全管理的指導(dǎo)性文件，所有參與學(xué)生活動的組織和個人均須嚴(yán)格遵守。一、組織架構(gòu)與責(zé)任分工（一）學(xué)校層面：學(xué)生活動安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成：由分管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)任組長，學(xué)生工作部、保衛(wèi)處、后勤管理處、團(tuán)委、各學(xué)院分管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)為成員。職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校學(xué)生活動安全管理工作，制定完善安全管理制度與應(yīng)急預(yù)案；審批大型學(xué)生活動（參與人數(shù)≥200人或涉及校外場地、人員的活動）的安全方案；指導(dǎo)、監(jiān)督二級單位及學(xué)生組織的安全管理工作；協(xié)調(diào)處理重大安全事故（如人員傷亡、財產(chǎn)重大損失）。（二）二級單位層面：學(xué)院/部門安全工作小組組成：由學(xué)院/部門分管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，輔導(dǎo)員、社團(tuán)指導(dǎo)老師為成員。職責(zé)：審核本單位學(xué)生組織的活動申請，重點(diǎn)核查安全方案的可行性；監(jiān)督活動實施過程中安全措施的落實情況；協(xié)助處理本單位學(xué)生活動中的安全事故；定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)小組匯報安全管理工作情況。（三）學(xué)生組織層面：社團(tuán)/團(tuán)隊安全責(zé)任第一責(zé)任人：學(xué)生社團(tuán)、班級等組織的負(fù)責(zé)人（如社長、班長）。職責(zé)：制定活動安全方案（含風(fēng)險識別、應(yīng)對措施、應(yīng)急聯(lián)系人）；提前3-5個工作日向二級單位提交活動申請（含時間、地點(diǎn)、參與人數(shù)、內(nèi)容、安全方案等）；組織活動參與人員的安全培訓(xùn)（如應(yīng)急處理常識、活動注意事項）；活動現(xiàn)場安排專人負(fù)責(zé)安全管理（如引導(dǎo)人群、處理隱患）；活動結(jié)束后1個工作日內(nèi)提交安全總結(jié)（含問題與改進(jìn)措施）。二、活動風(fēng)險評估與防控（一）風(fēng)險識別：全場景覆蓋1.活動類型風(fēng)險室內(nèi)活動：消防隱患（電器過載、易燃物堆積、消防通道堵塞）、人員擁擠（場地容量超標(biāo)、疏散路線不暢）、設(shè)備安全（舞臺設(shè)備、音響設(shè)備的穩(wěn)定性）；室外活動：交通風(fēng)險（過馬路、騎行、乘坐交通工具）、天氣風(fēng)險（暴雨、高溫、大風(fēng)）、環(huán)境風(fēng)險（地形復(fù)雜、野生動物）、裝備安全（戶外器材、體育用品的完好性）；實踐活動：操作風(fēng)險（機(jī)械使用、化學(xué)藥品處理）、社會環(huán)境風(fēng)險（陌生區(qū)域的治安）。2.參與人員風(fēng)險特殊人群：孕婦、體弱多病者、未成年人（需額外安全保障）；外來人員：校外人員參與需核實身份（如身份證登記）。（二）風(fēng)險分析：量化評估模型采用“可能性（L）×影響程度（I）”二維模型，將風(fēng)險分為四級（見表1）：可能性\影響程度重大（人員傷亡/財產(chǎn)重大損失）較大（人員輕微受傷/財產(chǎn)損失）一般（無人員傷亡/財產(chǎn)輕微損失）高（≥60%）一級風(fēng)險（紅色，立即停止活動）二級風(fēng)險（橙色，嚴(yán)格防控）三級風(fēng)險（黃色，加強(qiáng)監(jiān)控）中（30%-60%）二級風(fēng)險（橙色，嚴(yán)格防控）三級風(fēng)險（黃色，加強(qiáng)監(jiān)控）四級風(fēng)險（藍(lán)色，正常開展）低（≤30%）三級風(fēng)險（黃色，加強(qiáng)監(jiān)控）四級風(fēng)險（藍(lán)色，正常開展）四級風(fēng)險（藍(lán)色，正常開展）說明：一級風(fēng)險：如活動場地存在嚴(yán)重消防隱患且無法整改，應(yīng)取消活動；二級風(fēng)險：如室外活動可能遇暴雨，需準(zhǔn)備雨棚、雨衣并制定疏散預(yù)案；三級風(fēng)險：如大型活動可能人員擁擠，需增加志愿者并設(shè)置隔離帶；四級風(fēng)險：如小型室內(nèi)講座，做好日常防范即可。（三）風(fēng)險應(yīng)對：分級處置策略風(fēng)險等級應(yīng)對措施一級規(guī)避：取消活動或更換場地二級降低：制定詳細(xì)防控措施（如增加應(yīng)急物資、加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)控）三級轉(zhuǎn)移：購買公眾責(zé)任保險（如大型活動）四級接受：做好日常防范（如檢查場地、提醒注意事項）三、活動全流程安全管理（一）策劃階段：安全前置審核1.活動申請：學(xué)生組織需提交以下材料：活動基本信息表（時間、地點(diǎn)、參與人數(shù)、內(nèi)容、組織單位）；安全方案（風(fēng)險識別、應(yīng)對措施、應(yīng)急聯(lián)系人）；場地證明（如借用校外場地，需提供場地所有者的安全承諾）；外來人員名單（如邀請校外人員，需提供身份信息）。2.審核要求：二級單位需在1-2個工作日內(nèi)完成審核，重點(diǎn)核查：活動內(nèi)容是否符合法律法規(guī)與學(xué)校規(guī)定；安全方案是否覆蓋主要風(fēng)險點(diǎn)；場地是否滿足活動安全要求（如消防設(shè)施齊全、疏散通道暢通）；參與人員是否適合（如特殊人群是否有保障）。（二）審批階段：閉環(huán)管理一般活動（參與人數(shù)＜200人且不涉及校外）：由二級單位審批，報團(tuán)委備案；大型活動（參與人數(shù)≥200人或涉及校外）：由二級單位審核后，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批，審批內(nèi)容包括：安全方案的可行性；場地的安全狀況（如消防、監(jiān)控設(shè)備）；人員安排（如志愿者數(shù)量、應(yīng)急聯(lián)系人）；應(yīng)急物資（如急救包、滅火器）。（三）實施階段：動態(tài)管控1.場地檢查：活動開始前1小時，學(xué)生組織負(fù)責(zé)人會同二級單位工作人員檢查：消防設(shè)施：滅火器是否有效、消防通道是否暢通、應(yīng)急照明是否正常；用電安全：電器設(shè)備是否接地、電源線是否老化、插座是否過載；場地布局：是否有障礙物、是否留出疏散空間、應(yīng)急出口標(biāo)識是否明顯。2.人員管理：簽到登記：參與人員需簽到（姓名、聯(lián)系方式、緊急聯(lián)系人）；志愿者安排：志愿者數(shù)量不少于參與人數(shù)的5%，負(fù)責(zé)引導(dǎo)人群、維護(hù)秩序、處理突發(fā)情況；特殊人群照顧：對孕婦、體弱多病者安排專人陪同，提供必要幫助。3.現(xiàn)場監(jiān)控：安裝監(jiān)控設(shè)備：大型活動需覆蓋入口、出口、疏散通道等關(guān)鍵區(qū)域；實時巡查：志愿者每30分鐘巡查一次，及時處理隱患（如電線裸露、人員擁擠）。（四）結(jié)束階段：復(fù)盤與改進(jìn)1.清場工作：關(guān)閉電器設(shè)備（如燈光、音響），拔掉電源線；清理易燃物（如紙張、塑料），避免火災(zāi)隱患；檢查場地是否有遺留物品（如錢包、手機(jī)），及時歸還或交至失物招領(lǐng)處。2.總結(jié)反饋：學(xué)生組織負(fù)責(zé)人提交活動總結(jié)（含活動開展情況、安全工作情況、存在的問題及改進(jìn)措施）；二級單位將活動材料（申請、審批、總結(jié)）歸檔，保存期限不少于1年。四、應(yīng)急管理與處置（一）應(yīng)急預(yù)案體系學(xué)校需制定《高校學(xué)生活動應(yīng)急預(yù)案》，涵蓋以下內(nèi)容：總則：編制目的、適用范圍、工作原則（以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)）；應(yīng)急組織：領(lǐng)導(dǎo)小組、二級單位工作小組、學(xué)生組織應(yīng)急小組的職責(zé)；響應(yīng)流程：預(yù)警（發(fā)現(xiàn)隱患，發(fā)布預(yù)警）、啟動（發(fā)生事故，啟動預(yù)案）、處置（控制事態(tài)）、結(jié)束（恢復(fù)正常）；處置措施：針對火災(zāi)、踩踏、突發(fā)疾病、惡劣天氣等場景的具體步驟；保障措施：物資保障（急救包、滅火器、雨棚）、人員保障（校醫(yī)、保安、志愿者）、通訊保障（應(yīng)急聯(lián)系人名單）。（二）應(yīng)急響應(yīng)流程1.預(yù)警：現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)隱患（如電線裸露、人員擁擠），立即向?qū)W生組織負(fù)責(zé)人報告，負(fù)責(zé)人發(fā)布預(yù)警信息（如微信群通知），并采取措施消除隱患；2.啟動：發(fā)生事故（如火災(zāi)、踩踏），現(xiàn)場人員立即撥打報警電話（110、119、120），并向?qū)W生組織負(fù)責(zé)人、二級單位、領(lǐng)導(dǎo)小組報告；3.處置：領(lǐng)導(dǎo)小組啟動應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急小組趕赴現(xiàn)場，采取措施控制事態(tài)（如疏散人員、搶救傷員、隔離現(xiàn)場）；4.結(jié)束：事故處理完畢，現(xiàn)場恢復(fù)正常，領(lǐng)導(dǎo)小組宣布結(jié)束響應(yīng)，并向?qū)W校匯報處理情況。（三）常見場景應(yīng)急處置指南1.火災(zāi)現(xiàn)場人員：立即撥打119（說明地點(diǎn)、火勢）；使用滅火器滅火（對準(zhǔn)火焰根部，左右掃射）；沿疏散通道有序撤離（避免擁擠）；學(xué)生組織負(fù)責(zé)人：組織志愿者引導(dǎo)人員疏散，清點(diǎn)人數(shù)（確保無人遺漏）；聯(lián)系校醫(yī)，準(zhǔn)備急救物資；領(lǐng)導(dǎo)小組：協(xié)調(diào)消防部門救援，通知家長（如有人員傷亡）。2.踩踏現(xiàn)場人員：保持冷靜，彎腰護(hù)頭，抓住固定物（如欄桿）；避免逆向人流，向空曠處移動；學(xué)生組織負(fù)責(zé)人：組織志愿者疏散周邊人員，避免二次傷害；撥打120，聯(lián)系校醫(yī)；領(lǐng)導(dǎo)小組：協(xié)調(diào)公安部門維持秩序，救援傷員。3.突發(fā)疾病現(xiàn)場人員：立即撥打120，聯(lián)系校醫(yī)；將患者轉(zhuǎn)移至安全、通風(fēng)處（避免移動昏迷患者）；學(xué)生組織負(fù)責(zé)人：協(xié)助校醫(yī)搶救患者，聯(lián)系家長；領(lǐng)導(dǎo)小組：協(xié)調(diào)醫(yī)院救援，處理后續(xù)事宜。4.惡劣天氣（暴雨/高溫）現(xiàn)場人員：立即停止活動，疏散至室內(nèi)（如體育館、教室）；學(xué)生組織負(fù)責(zé)人：檢查人員是否齊全，準(zhǔn)備雨棚、雨衣、遮陽傘等物資；領(lǐng)導(dǎo)小組：協(xié)調(diào)后勤部門提供物資支持，調(diào)整活動安排。（四）應(yīng)急演練頻率：學(xué)校每學(xué)期至少組織1次大型活動應(yīng)急演練（如火災(zāi)、踩踏）；二級單位每學(xué)期至少組織1次本單位活動演練（如戶外實踐、文藝演出）；內(nèi)容：包括預(yù)警發(fā)布、響應(yīng)啟動、處置措施、人員疏散等環(huán)節(jié)；評估：演練結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組組織評估，總結(jié)問題（如響應(yīng)速度慢、疏散路線不暢），更新應(yīng)急預(yù)案。五、教育與培訓(xùn)體系（一）分層分類培訓(xùn)1.學(xué)生層面新生入學(xué)教育：包含活動安全內(nèi)容（如活動申請流程、應(yīng)急處理常識）；社團(tuán)培訓(xùn)：針對社團(tuán)類型開展專項培訓(xùn)（如戶外社團(tuán)講戶外安全、文藝社團(tuán)講舞臺安全）；活動前培訓(xùn)：學(xué)生組織負(fù)責(zé)人向參與人員講解活動中的風(fēng)險點(diǎn)及應(yīng)對措施（如戶外活動講迷路處理、體育活動講受傷處理）。2.工作人員層面輔導(dǎo)員培訓(xùn)：每年至少1次，內(nèi)容包括活動安全管理流程、應(yīng)急處理技巧、與學(xué)生溝通方法；社團(tuán)指導(dǎo)老師培訓(xùn)：每年至少1次，內(nèi)容包括指導(dǎo)社團(tuán)制定安全方案、監(jiān)督活動實施；志愿者培訓(xùn)：每次活動前，培訓(xùn)內(nèi)容包括現(xiàn)場管理技巧（如引導(dǎo)人群）、應(yīng)急處理步驟（如撥打報警電話）。3.專業(yè)人員層面校醫(yī)培訓(xùn)：每年至少1次，內(nèi)容包括急救知識（心肺復(fù)蘇、止血、包扎）、常見疾病處理（中暑、突發(fā)心臟?。?；保安培訓(xùn)：每年至少1次，內(nèi)容包括消防知識（滅火器使用、消防通道管理）、秩序維護(hù)（處理人群擁擠、制止沖突）。（二）宣傳教育常態(tài)化媒介宣傳：通過學(xué)校公眾號、微博、海報、橫幅宣傳活動安全知識（如“活動安全小常識”“應(yīng)急處理步驟”）；講座培訓(xùn)：每學(xué)期舉辦1次活動安全講座，邀請消防、公安、醫(yī)療等專業(yè)人員講解；案例教育：分析國內(nèi)外高校學(xué)生活動安全事故案例（如“某高校踩踏事故的教訓(xùn)”），提高學(xué)生安全意識。六、監(jiān)督考核與責(zé)任追究（一）多元監(jiān)督機(jī)制日常監(jiān)督：學(xué)生會安全部門定期檢查社團(tuán)活動記錄（如活動申請、安全方案、總結(jié)），每月向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報；專項監(jiān)督：大型活動前，學(xué)校安全管理部門聯(lián)合消防、公安、后勤等部門檢查（如場地安全、人員安排、應(yīng)急物資）；社會監(jiān)督：設(shè)立活動安全舉報電話（如學(xué)校辦公室電話）、郵箱，接受學(xué)生、家長、社會監(jiān)督。（二）量化考核標(biāo)準(zhǔn)社團(tuán)考核：活動安全記錄納入社團(tuán)評優(yōu)指標(biāo)（占比10%），考核內(nèi)容包括：活動申請是否齊全、安全方案是否落實、是否發(fā)生安全事故；輔導(dǎo)員考核：活動安全管理情況納入輔導(dǎo)員考核指標(biāo)（占比5%），考核內(nèi)容包括：所帶班級社團(tuán)活動是否符合安全規(guī)定、是否參與安全指導(dǎo)；二級單位考核：活動安全管理情況納入二級單位考核指標(biāo)（占比5%），考核內(nèi)容包括：活動審批是否嚴(yán)格、安全檢查是否到位、是否發(fā)生重大安全事故。（三）責(zé)任追究細(xì)則學(xué)生組織負(fù)責(zé)人：因策劃不當(dāng)、現(xiàn)場管理不到位導(dǎo)致安全事故的，給予批評教育、取消社團(tuán)負(fù)責(zé)人資格等處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任；指導(dǎo)老師：因監(jiān)督不到位導(dǎo)致安全事故的，給予批評教育、考核