應(yīng)急物資管理制度及操作流程引言應(yīng)急物資是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理效能直接影響突發(fā)事件響應(yīng)速度與處置效果。為規(guī)范應(yīng)急物資全生命周期管理，確保物資“儲(chǔ)得足、管得好、調(diào)得出、用得上”，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本制度及操作流程。一、目的與適用范圍（一）目的1.建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的應(yīng)急物資管理體系，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任分工；2.保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、質(zhì)量合格、狀態(tài)良好，滿足突發(fā)事件處置需求；3.提高應(yīng)急物資調(diào)撥效率，避免物資積壓、浪費(fèi)或短缺；4.強(qiáng)化應(yīng)急物資全流程追溯，確保賬實(shí)相符、責(zé)任可查。（二）適用范圍本制度適用于本單位及所屬機(jī)構(gòu)應(yīng)急物資的規(guī)劃、采購、儲(chǔ)備、維護(hù)、調(diào)撥、使用、回收、報(bào)廢等全生命周期管理。二、管理職責(zé)應(yīng)急物資管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工協(xié)作”原則，明確以下部門職責(zé)：（一）應(yīng)急管理部門（牽頭部門）1.統(tǒng)籌制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃、分類標(biāo)準(zhǔn)及儲(chǔ)備定額；2.審核各部門應(yīng)急物資需求計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決跨部門物資調(diào)配問題；3.牽頭組織應(yīng)急物資采購、調(diào)撥、報(bào)廢的審批工作；4.監(jiān)督檢查應(yīng)急物資管理執(zhí)行情況，定期通報(bào)管理成效。（二）物資管理部門（執(zhí)行部門）1.負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的入庫驗(yàn)收、存儲(chǔ)保管、日常維護(hù)及臺(tái)賬管理；2.定期開展庫存盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符；3.配合應(yīng)急管理部門開展物資調(diào)撥，及時(shí)反饋庫存動(dòng)態(tài)；4.提出應(yīng)急物資報(bào)廢申請(qǐng)，協(xié)助完成報(bào)廢處置。（三）財(cái)務(wù)部門1.負(fù)責(zé)應(yīng)急物資采購預(yù)算的審核與資金保障；2.監(jiān)督應(yīng)急物資采購資金使用情況，確保合規(guī)性；3.參與應(yīng)急物資報(bào)廢的資產(chǎn)核銷工作。（四）使用部門（需求部門）1.根據(jù)本部門職責(zé)提出應(yīng)急物資需求計(jì)劃；2.負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的領(lǐng)取、使用及現(xiàn)場(chǎng)管理；3.使用后及時(shí)反饋物資消耗、損壞情況，配合做好回收工作；4.參與應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)的修訂。三、應(yīng)急物資分類與儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)（一）物資分類應(yīng)急物資按用途分為五大類（可根據(jù)單位實(shí)際調(diào)整）：1.救援裝備類：如破拆工具、救生器材、照明設(shè)備等；2.醫(yī)療物資類：如急救包、藥品、消毒用品等；3.生活物資類：如食品、飲用水、帳篷、棉被等；4.防護(hù)物資類：如口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等；5.通訊與保障類：如衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)、發(fā)電設(shè)備等。按屬性分為兩類：消耗性物資：使用后無法重復(fù)利用（如藥品、口罩、食品）；非消耗性物資：可重復(fù)使用（如救援裝備、通訊設(shè)備）。（二）儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)1.制定依據(jù)：國家及行業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄（如《國家突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄》）；本單位突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果（如常見災(zāi)害類型、影響范圍、人員數(shù)量）；過往突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)（如物資消耗速率、補(bǔ)充周期）。2.儲(chǔ)備定額：消耗性物資：按3-6個(gè)月的應(yīng)急需求儲(chǔ)備（如口罩儲(chǔ)備量不低于單位人員1個(gè)月使用量）；非消耗性物資：按滿足1-2次重大突發(fā)事件處置需求儲(chǔ)備（如救援裝備數(shù)量需覆蓋主要風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景）。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整：每年度末由應(yīng)急管理部門組織各部門評(píng)估儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)的合理性，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化、技術(shù)更新或政策要求及時(shí)調(diào)整。四、采購與驗(yàn)收管理（一）采購流程1.需求申報(bào)：使用部門根據(jù)工作需要，填寫《應(yīng)急物資需求申請(qǐng)表》（附件1），注明物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、用途及需求時(shí)間，報(bào)應(yīng)急管理部門審核。2.計(jì)劃審批：應(yīng)急管理部門匯總需求，結(jié)合庫存情況制定《應(yīng)急物資采購計(jì)劃》，經(jīng)財(cái)務(wù)部門確認(rèn)預(yù)算后，報(bào)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批。3.供應(yīng)商選擇：優(yōu)先選擇具備應(yīng)急物資生產(chǎn)或供應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)良好的供應(yīng)商；金額較大的采購項(xiàng)目需通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定供應(yīng)商（符合政府采購規(guī)定）；建立供應(yīng)商名錄，定期評(píng)估其供貨能力（如響應(yīng)時(shí)間、產(chǎn)品質(zhì)量）。4.合同簽訂：采購合同需明確物資規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時(shí)間、驗(yàn)收要求及違約責(zé)任（如緊急情況下的供貨保障條款）。5.采購執(zhí)行：物資管理部門跟蹤合同執(zhí)行情況，督促供應(yīng)商按時(shí)交貨；遇突發(fā)事件需緊急采購時(shí)，可啟動(dòng)綠色通道（如直接聯(lián)系備選供應(yīng)商），事后補(bǔ)全審批手續(xù)。（二）驗(yàn)收流程1.驗(yàn)收主體：由物資管理部門牽頭，組織使用部門、財(cái)務(wù)部門及相關(guān)技術(shù)人員組成驗(yàn)收小組（雙人及以上）。2.驗(yàn)收內(nèi)容：核對(duì)物資名稱、規(guī)格、數(shù)量是否與合同一致；檢查物資外觀（如有無破損、過期）、質(zhì)量證明文件（如合格證、檢測(cè)報(bào)告）；對(duì)非消耗性物資進(jìn)行功能測(cè)試（如救援裝備能否正常使用）。3.驗(yàn)收結(jié)果處理：合格物資：填寫《應(yīng)急物資驗(yàn)收單》（附件2），簽字確認(rèn)后入庫；不合格物資：出具《不合格物資通知書》，要求供應(yīng)商退換或賠償，嚴(yán)禁入庫。五、存儲(chǔ)與維護(hù)管理（一）存儲(chǔ)要求1.倉庫條件：選擇通風(fēng)、干燥、防火、防盜的專用倉庫，遠(yuǎn)離易燃、易爆物品；按物資類別分區(qū)存放（如醫(yī)療物資與生活物資分開），設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)（如“應(yīng)急物資專區(qū)”“有效期至XX月XX日”）；消耗性物資按“先進(jìn)先出”原則擺放，避免過期。2.臺(tái)賬管理：建立《應(yīng)急物資庫存臺(tái)賬》（附件3），記錄物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、入庫時(shí)間、有效期、供應(yīng)商、存放位置等信息；采用信息化系統(tǒng)（如ERP、應(yīng)急物資管理系統(tǒng)）實(shí)時(shí)更新庫存數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“賬、卡、物”一致。（二）維護(hù)要求1.日常檢查：物資管理部門每月開展一次全面檢查，重點(diǎn)檢查：消耗性物資：有效期、包裝完整性；非消耗性物資：功能狀態(tài)（如電池電量、設(shè)備磨損情況）；倉庫環(huán)境：溫度、濕度是否符合要求，有無鼠患、蟲害。填寫《應(yīng)急物資檢查記錄表》（附件4），對(duì)問題物資標(biāo)注“待處理”，及時(shí)整改。2.定期維護(hù)：非消耗性物資每季度進(jìn)行一次維護(hù)（如設(shè)備校準(zhǔn)、潤滑、電池更換）；醫(yī)療物資每半年檢查一次有效期，提前3個(gè)月預(yù)警過期物資（如標(biāo)注“即將過期”）。六、調(diào)撥與使用流程（一）調(diào)撥流程1.調(diào)撥申請(qǐng)：使用部門或所屬機(jī)構(gòu)因突發(fā)事件需要調(diào)撥物資時(shí)，填寫《應(yīng)急物資調(diào)撥申請(qǐng)表》（附件5），注明調(diào)撥原因、物資名稱、數(shù)量、接收單位及聯(lián)系方式，報(bào)應(yīng)急管理部門。2.審批權(quán)限：一般物資（如生活物資、防護(hù)物資）：由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人審批；重大物資（如救援裝備、通訊設(shè)備）：報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批。3.調(diào)撥執(zhí)行：應(yīng)急管理部門下達(dá)《應(yīng)急物資調(diào)撥指令》，物資管理部門憑指令出庫；調(diào)撥雙方簽字確認(rèn)《應(yīng)急物資調(diào)撥單》（附件6），注明調(diào)撥時(shí)間、數(shù)量及運(yùn)輸方式；緊急情況下（如自然災(zāi)害），可先調(diào)撥后補(bǔ)審批手續(xù)，但需在24小時(shí)內(nèi)完成。（二）使用流程1.領(lǐng)取登記：使用部門憑《應(yīng)急物資調(diào)撥單》或《應(yīng)急物資領(lǐng)取申請(qǐng)表》（附件7）到物資管理部門領(lǐng)取物資，簽字確認(rèn)領(lǐng)取數(shù)量。2.現(xiàn)場(chǎng)管理：使用部門指定專人負(fù)責(zé)物資現(xiàn)場(chǎng)管理，避免丟失或浪費(fèi)；消耗性物資需記錄使用人、使用時(shí)間及用途；非消耗性物資使用后需妥善保管，避免損壞。3.使用反饋：突發(fā)事件處置結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，使用部門填寫《應(yīng)急物資使用反饋表》（附件8），反饋物資消耗情況、使用效果及存在問題，報(bào)應(yīng)急管理部門。七、回收與報(bào)廢管理（一）回收管理1.回收范圍：非消耗性物資（如救援裝備、通訊設(shè)備）；未使用的消耗性物資（如未開封的食品、口罩）。2.回收流程：使用部門將可回收物資整理后，填寫《應(yīng)急物資回收申請(qǐng)表》（附件9），報(bào)物資管理部門；物資管理部門驗(yàn)收回收物資（如檢查設(shè)備功能、包裝完整性），合格的重新入庫，不合格的進(jìn)入報(bào)廢流程。（二）報(bào)廢管理1.報(bào)廢條件：消耗性物資：超過有效期或包裝破損無法使用；非消耗性物資：損壞無法修復(fù)或修復(fù)成本過高；因技術(shù)更新淘汰的物資（如舊款通訊設(shè)備）。2.報(bào)廢流程：物資管理部門提出報(bào)廢申請(qǐng)，填寫《應(yīng)急物資報(bào)廢申請(qǐng)表》（附件10），注明報(bào)廢原因、數(shù)量及殘值估計(jì)；應(yīng)急管理部門組織技術(shù)專家進(jìn)行鑒定，確認(rèn)符合報(bào)廢條件；財(cái)務(wù)部門審核報(bào)廢資產(chǎn)的賬務(wù)處理，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批；報(bào)廢物資按環(huán)保要求處置（如拆解、回收利用），禁止隨意丟棄。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：審計(jì)部門每年度對(duì)急物資管理進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)檢查：采購流程合規(guī)性；庫存臺(tái)賬準(zhǔn)確性；物資調(diào)撥與使用的合理性。應(yīng)急管理部門每季度開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，督促整改問題。2.外部監(jiān)督：接受上級(jí)應(yīng)急管理部門的監(jiān)督檢查；向社會(huì)公開應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況（如通過單位官網(wǎng)發(fā)布），接受公眾監(jiān)督。（二）考核獎(jiǎng)懲1.考核指標(biāo)：儲(chǔ)備達(dá)標(biāo)率（實(shí)際儲(chǔ)備量/計(jì)劃儲(chǔ)備量）；物資完好率（完好物資數(shù)量/庫存總量）；調(diào)撥響應(yīng)時(shí)間（從申請(qǐng)到出庫的時(shí)間）；賬實(shí)相符率（臺(tái)賬數(shù)量與實(shí)際庫存數(shù)量的一致性）。2.獎(jiǎng)懲措施：對(duì)管理成效突出的部門和個(gè)人，給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反本制度的行為（如挪用應(yīng)急物資、管理不善造成損失），追究相關(guān)人員責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定給予處分。九、附則1.本制度由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋和修訂；2.本制度自發(fā)布之日起施行，原《應(yīng)急物資管理辦法》同時(shí)廢止；3.未盡事宜，按照國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。附件清單（示例）：1.《應(yīng)急物資需求申請(qǐng)表