海關(guān)行政處罰裁量基準

第一章總則

第一條為依法辦理海關(guān)行政處罰案件，規(guī)范行使海關(guān)行政處罰裁量權(quán)，保

護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以

下簡稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱《海關(guān)法》）、

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固體廢物防治法》）、

《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》（以下簡稱《海關(guān)行政處罰實施條例》）、

《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》）

以及有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，制定本裁量基準。

第二條本裁量基準適用于依照《海關(guān)法》《固體廢物防治法》《海關(guān)行政

處罰實施條例》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定處理的海關(guān)行政處罰案

件，但是海關(guān)檢驗檢疫行政處罰案件和知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護行政處罰案件除外。

第三條海關(guān)實施行政處罰應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以法律為準繩，作出的處理

決定應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

第四條對于兩個以上當(dāng)事人共同實施的違法行為，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情節(jié)以及責(zé)任，

按照海關(guān)裁量基準規(guī)定的裁量階次以及量罰標準，分別給予行政處罰。

第五條當(dāng)事人的同一違法行為同時具有多個不同處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合全

案情況，按照本裁量基準第三條規(guī)定的原則作出處理決定。

第二章裁量階次

第六條本裁量基準設(shè)定不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一

般行政處罰以及從重行政處罰五種裁量階次。

不具有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰以及從重行政處罰情形

的，按一般行政處罰規(guī)定量罰。

第七條當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行

為的；

（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，

從其規(guī)定；

（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；涉及公民生命健康安全、金融安全且

有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外；

（五）符合《海關(guān)行政處罰“輕微違法免罰〃事項清單（一）》（詳見附件1）

規(guī)定的，或者其他違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

符合《海關(guān)行政處罰〃初次違法免罰〃事項清單（一）》（詳見附件2）規(guī)定，

或者其他初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

第八條當(dāng)事人有下列情形之一的，減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人有違法行為的；

（二）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有

違法行為的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（四）主動供述海關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合海關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）在海關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為之前，主動消除或者減輕危害后果的；

（七）違法行為危害后果較輕，符合下列情形之一的：

1.影響國家許可證件管理,但是沒有影響國家有關(guān)進出境的限制性管理的；

2.影響國家稅款征收，漏繳稅款占應(yīng)繳納稅款比例不滿百分之十，且單位

漏繳稅款不滿二十五萬元或者個人漏繳稅款不滿五萬元的；

3.影響國家出口退稅管理,可能多退稅款占申報價格比例百分之十以下的；

4.依據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》第十八條第一款規(guī)定處理，但是沒有影

響國家有關(guān)進出境的禁止性或者限制性管理、稅款征收、外匯管理、出口退稅管

理的；

（八）依據(jù)《固體廢物防治法》第一百一十五條、第一百一十六條規(guī)定處理

的固體廢物違法輸入境內(nèi)案件，符合下列情形之一的：

1.固體廢物數(shù)量在三噸以下或者危險廢物數(shù)量在三百千克以下屬于零星、

少量，當(dāng)事人能夠?qū)⒐腆w廢物退運出境的；

2.當(dāng)事人在海關(guān)責(zé)令退運后二個月以內(nèi)將固體廢物退運出境的；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰的。

第九條當(dāng)事人有下列情形之一的，從輕行政處罰：

（-）已滿十六周歲未滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）配合海關(guān)查處違法行為，且認錯認罰的；

（三）在海關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為之后，主動消除或者減輕危害后果的；

（四）違法行為危害后果較輕，符合下列情形之一的：

1.影響國家稅款征收，漏繳稅款占應(yīng)繳納稅款比例百分之十以上百分之二

十以下，且單位漏繳稅款二十五萬以上五十萬元以下或者個人漏繳稅款五萬元以

上十萬元以下的；

2.首次進境或者首次出境的當(dāng)事人，違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定攜帶物品的，但是

走私行為或者攜帶國家禁止進出境物品的情形除外；

（五）依據(jù)《固體廢物防治法》第一百一十五條、第一百一十六條規(guī)定處理

的固體廢物違法輸入境內(nèi)案件，當(dāng)事人在海關(guān)責(zé)令退運二個月后四個月以內(nèi)將固

體廢物退運出境的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕行政處罰的。

第十條當(dāng)事人有下列情形之一的，從重行政處罰：

（一）使用特制設(shè)備、夾層、暗格實施走私的；

（二）因走私被判史刑罰或者被海關(guān)行政處罰后在二年內(nèi)又實施走私行為的;

（三）因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰后在一年內(nèi)又實施同一違反海關(guān)

監(jiān)管規(guī)定的行為的；

（四）以暴力、威脅以及提供虛假陳述、偽造、隱匿、銷毀證據(jù)材料等方式

抗拒、阻礙海關(guān)執(zhí)法的；

（五）違法行為性質(zhì)惡劣的；

（六）依據(jù)《固體廢物防治法》第一百一十五條、第一百一十六條規(guī)定處理

的固體廢物違法輸入境內(nèi)案件，符合下列情形之一的：

1.當(dāng)事人在海關(guān)責(zé)令退運后拒不退運的；

2.違法輸入境內(nèi)的固體廢物數(shù)量達到二白噸以上或者危險廢物數(shù)量達到二

十噸以上的；

3.固體廢物已輸入境內(nèi)并造成環(huán)境污染的；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。

第三章量罰標準

第十一條走私行為案件，沒收走私貨物、物品及違法所得，可以并處罰款。

專門用于走私的運輸工具或者用于掩護走私的貨物、物品，二年內(nèi)三次以上用于

走私的運輸工具或者用于掩護走私的貨物、物品，應(yīng)當(dāng)予以沒收。有關(guān)走私貨物、

物品、走私運輸工具無法或者不便沒收的，應(yīng)當(dāng)追繳上述貨物、物品、走私運輸

工具的等值價款。

偽瞞報價格、數(shù)量偷逃應(yīng)納稅款但未逃避許可證件管理的走私行為，走私貨

物、物品為偽瞞報部分所對應(yīng)的貨物、物品，不包括已如實申報的未偽瞞報部分

的貨物、物品。

具有從重行政處罰情形的走私行為，應(yīng)當(dāng)依法并處罰款。

第十二條以違法貨物價值為罰基處罰的違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定案件，按照以下

規(guī)定量罰：

（一）減輕行政處罰的，處違法貨物價值不滿百分之五的罰款：

（二）從輕行政處罰的，處違法貨物價值百分之五以上不滿百分之十的罰款；

（三）一般行政處罰的，處違法貨物價值百分之十以上不滿百分之十五的罰

款；

（四）從重行政處罰的，處違法貨物價值百分之十五以上百分之三十以下的

罰款。

第十三條以違法物品價值為罰基處罰的違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定案件，按照以下

規(guī)定量罰：

（一）減輕行政處罰的，處違法物品價值不滿百分之三的罰款；

（二）從輕行政處罰的，處違法物品價值百分之三以上不滿百分之六的罰款；

（三）一般行政處罰的，處違法物品價值百分之六以上不滿百分之十的罰款；

（四）從重行政處罰的，處違法物品價值百分之十以上百分之二十以下的罰

款。

第十四條以漏繳稅款為罰基處罰的違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定案件，按照以下規(guī)定

量罰：

（一）減輕行政處罰的，處漏繳稅款不滿百分之三十的罰款；

（二）從輕行政處罰的，處漏繳稅款百分之三十以上不滿百分之六十的罰款；

（三）一般行政處罰的，處漏繳稅款百分之六十以上不滿一倍的罰款；

（四）從重行政處罰的，處漏繳稅款一倍以上二倍以下的罰款。

第十五條依據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》第十七條規(guī)定處理的案件，根據(jù)

違法行為導(dǎo)致的不同危害后果，可以按照本裁量基準對《海關(guān)行政處罰實施條例》

第十五條第一項至五項規(guī)定的違法行為量罰標準處理，但是罰款金額最高應(yīng)當(dāng)在

違法貨物價值的百分之十以下。

第十六條申報不實影響國家出口退稅管理的案件、應(yīng)當(dāng)綜合考慮申報不實

部分貨物的價格、出口退稅率等因素，按照本裁量基準第三條規(guī)定的原則作出處

理決定。

第十七條依據(jù)《固體廢物防治法》第一百一十五條、第一百一十六條規(guī)定

處理的固體廢物違法輸入境內(nèi)案件，按照以下規(guī)定量罰：

（一）減輕行政處罰的,處不滿五十萬元的罰款;

（二）從輕行政處罰的,處五十萬元以上不滿一百萬元的罰款；

（三）一般行政處罰的,處一百萬元以上不滿二百五十萬元的罰款;

（四）從重行政處罰的,處二百五十萬元以上五百萬元以下的罰款。

第十八條簡易程序和快速辦理行政處罰案件，按照《海關(guān)簡易程序和快速

辦理行政處罰案件裁量基準（一）》（詳見附件3）的規(guī)定量罰；《海關(guān)簡易程

序和快速辦理行政處罰案件裁量基準（一）》中未作規(guī)定的，按照本裁量基準的

有關(guān)規(guī)定處理。

第四章附則

第十九條本裁量基準中下列用語的含義：

認錯認罰，是指當(dāng)事人自愿如實供述自己的違法行為，對海關(guān)認定的違法事

實沒有異議，書面表示愿意接受海關(guān)處罰。

配合海關(guān)查處違法行為，是指當(dāng)事人為海關(guān)查處有關(guān)違法行為提供協(xié)助以利

于查明案情并作出處理，且依法向海關(guān)提供相應(yīng)祖保的。

立功表現(xiàn)，是指檢舉、提供海關(guān)未掌握的應(yīng)當(dāng)由海關(guān)處理的他人違法行為或

者違法案件線索，經(jīng)查證屬實的。

罰基，是指用以計算罰款金額的基數(shù)。

適用《海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條第一項、第二項規(guī)定處罰的違法貨

物價值，是指實際進出口貨物價值。其中數(shù)量或者價格申報不實的，違法貨物價

值是指申報貨物價值與實際貨物價值差額部分。

第二十條本裁量基準中，"以上、以下、以內(nèi)〃均包括本數(shù)在內(nèi)，“不滿〃不

包括本數(shù)在內(nèi)。

第二十一條本裁量基準由海關(guān)總署負責(zé)解釋。

第二十二條本裁量基準自2024年1月1日起實施。

附件：

1.海關(guān)行政處罰”輕微違法免罰”小項清單（一）.doc

2.海關(guān)行政處罰”初次違法免罰”事項清單（一）.doc

3.海關(guān)簡易程序和快速辦理行政處罰案件裁量基準（一）.docx

附件1

海關(guān)行政處罰“輕微違法免罰”事項清單(一)

依據(jù)《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，對于本清單所列事項，及時改正且沒有

造成危害后果的，海關(guān)不予行政處罰，但是應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育。

當(dāng)事人拒不配合海關(guān)執(zhí)法或者構(gòu)成走私行為的，不適用本清單。

當(dāng)事人因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)糾正后在一年內(nèi)又實施同一違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)

定的行為的，可以不適用本清單。

序

事項相關(guān)法律條文

號

《海關(guān)行政處罰實施條例》第十四條第一

進出口國家限制進出口的貨物，

款違反國家進出口管理規(guī)定，進出口國家限制進

1向海關(guān)申報時不能提交許可證

出口的貨物，進出口貨物的收發(fā)貨人向海關(guān)申報

件，違法貨物價值5萬元以下。

時不能提交許可證件的，進出口貨物不予放行，

處貨物價值30%以下罰款。

《海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條第一

項進出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、

價格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運地、運抵地、最

終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報的項目未申報或者申

報不實的，分別依照下列規(guī)定予以處罰，有違法

應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報的項目未申報或

所得的，沒收違法所得：

者申報不實，影響海關(guān)統(tǒng)計或者

(一)影響海關(guān)統(tǒng)計準確性的，予以警告或

單項統(tǒng)計準確性，違法貨物價值

2者處1()0()元以上1萬元以下罰款；

20萬元以下或者當(dāng)事人主動供述

海關(guān)尚未掌握的該項違法行為。第十六條進出口貨物收發(fā)貨人未按照規(guī)定向報

關(guān)企業(yè)提供所委托報關(guān)事項的真實情況，致使發(fā)

生本實施條例第十五條規(guī)定情形的，對委托人依

照本實施條例第十五條的規(guī)定予以處罰。

第十七條報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員對委托人所提供

情況的真實性未進行合理審查，或者因工作疏忽

致使發(fā)生本實施條例第十五條規(guī)定情形的，可以

對報關(guān)企業(yè)處貨物價值10%以下罰款，暫停其6

個月以內(nèi)從事報關(guān)活動；情節(jié)嚴重的，禁止其從

事報關(guān)活動。

《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計工作管理規(guī)

定》第二十五條依法應(yīng)當(dāng)申報的項目未申報或

者申報不實影響海關(guān)單項統(tǒng)計準確性的，由海關(guān)

予以警告或者處1000元以上1萬元以下罰款。

《海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條第二

項進出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、

價格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運地、運抵地、最

終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報的項目未申報或者中

報不實的，分別依照下列規(guī)定予以處罰，有違法

所得的，沒收違法所得：

應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報的項目未申報或（二）影響海關(guān)監(jiān)管秩序的，予以警告或者

者申報不實，影響海關(guān)監(jiān)管秩序，

處1000元以上3萬元以下罰款；

違法貨物價值5萬元以下或者當(dāng)

第十六條進出口貨物收發(fā)貨人未按照規(guī)定向報

3事人主動供述海關(guān)尚未掌握的該

項違法行為。關(guān)企業(yè)提供所委托報關(guān)事項的真實情況，致使發(fā)

生本實施條例第十五條規(guī)定情形的，對委托人依

照本實施條例第十五條的規(guī)定予以處罰。

第十七條報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員對委托人所提供

情況的真實性未進行合理審查，或者因工作疏忽

致使發(fā)生本實施條例第十五條規(guī)定情形的，可以

對報關(guān)企業(yè)處貨物價值10%以下罰款，暫停其6

個月以內(nèi)從事報關(guān)活動；情節(jié)嚴重的，禁止其從

事報關(guān)活動。

《海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條第三

應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報的項目未申報或

4者申報不實，影響國家許可證件項進出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、

管理，違法貨物價值3萬元以下。價格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運地、運抵地、最

終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報的項目未申報或者申

報不實的，分別依照下列規(guī)定予以處罰，有違法

所得的，沒收違法所得：

（三）影響國家許可證件管理的，處貨物價

值5%以上30%以下罰款；

第十六條進出口貨物收發(fā)貨人未按照規(guī)定向報

關(guān)企業(yè)提供所委托報關(guān)事項的真實情況，致使發(fā)

生本實施條例第十五條規(guī)定情形的，對委托人依

照本實施條例第十五條的規(guī)定予以處罰。

第十七條報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員對委托人所提供

情況的真實性未進行合理審查，或者因工作疏忽

致使發(fā)生本實施條例第十五條規(guī)定情形的，可以

對報關(guān)企業(yè)處貨物價值10%以下罰款，暫停其6

個月以內(nèi)從事報關(guān)活動；情節(jié)嚴重的，禁止其從

事報關(guān)活動。

《海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條第四

項進出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、

價格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運地、運抵地、最

終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報的項目未申報或者申

報不實的，分別依照下列規(guī)定予以處罰，有違法

所得的，沒收違法所得：

（四）影響國家稅款征收的，處漏繳稅款30%

應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報的項目未申報或

以上2倍以下罰款；

者申報不實，影響國家稅款征收，

5

漏繳稅款5000元以下。第十六條進出口貨物收發(fā)貨人未按照規(guī)定向報

關(guān)企業(yè)提供所委托報關(guān)事項的真實情況，致使發(fā)

生本實施條例第十五條規(guī)定情形的，對委托人依

照本實施條例第十五條的規(guī)定予以處罰。

第十七條報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員對委托人所提供

情況的真實性未進行合理審查，或者因工作疏忽

致使發(fā)生本實施條例第十五條規(guī)定情形的，可以

對報關(guān)企業(yè)處貨物價值10%以下罰款，暫停其6

個月以內(nèi)從事報關(guān)活動；情節(jié)嚴重的，禁止其從

事報關(guān)活動。

《海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條第五

項進出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、

價格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運地、運抵地、最

終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報的項目未申報或者申

報不實的，分別依照下列規(guī)定予以處罰，有違法

所得的，沒收違法所得：

（五）影響國家外匯、出口退稅管理的，處

應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報的項目未申報或

申報價格10%以上50%以下罰款。

者申報不實，影響國家出口退稅

6管理，可能多退稅款5000元以第十六條進出口貨物收發(fā)貨人未按照規(guī)定向報

下。關(guān)企業(yè)提供所委托報關(guān)事項的真實情況，致使發(fā)

生本實施條例第十五條規(guī)定情形的，對委托人依

照本實施條例第十五條的規(guī)定予以處罰。

第十七條報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員對委托人所提供

情況的真實性未進行合理審查，或者因工作疏忽

致使發(fā)生本實施條例第十五條規(guī)定情形的，可以

對報關(guān)企業(yè)處貨物價值10%以下罰款，暫停其6

個月以內(nèi)從事報關(guān)活動；情節(jié)嚴重的，禁止其從

事報關(guān)活動。

《海關(guān)行政處罰實施條例》第十八條第一

款第一項有下列行為之一的，處貨物價值5%

在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，未經(jīng)海關(guān)同以上30%以下罰款，有違法所得的，沒收違法所

7意，減免稅申請人將減免稅設(shè)備得：

退運出境或者出口。（一）未經(jīng)海關(guān)許可，擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物

開拆、提取、交付、發(fā)運、調(diào)換、改裝、抵押、

質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、更換標記、移作他用或者進

行其他處置的；

《海關(guān)行政處罰實施條例》第十八條第一

款第四項有下列行為之一的，處貨物價值5%

未按規(guī)定經(jīng)海關(guān)備案，同一海關(guān)

以上30%以下罰款，有違法所得的，沒收違法所

特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管貨物

8得：

在區(qū)內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移。

（四）經(jīng)營保稅貨物的運輸、儲存、加工、

裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)，不依照規(guī)定辦理收存、

交付、結(jié)轉(zhuǎn)、核銷等手續(xù)，或者中止、延長、變

更、轉(zhuǎn)讓有關(guān)合同不依照規(guī)定向海關(guān)辦理手續(xù)的；

《海關(guān)行政處罰實施條例》第十八條第一

過境、暫時進出境貨物超過規(guī)定

款第七項有下列行為之一的，處貨物價值5%

期限未復(fù)運出境或者進境，在規(guī)

9以上30%以下罰款，有違法所得的，沒收違法所

定期限屆滿之日起兩個月內(nèi)補辦

得：

相關(guān)手續(xù)的。

（七）未按照規(guī)定期限將暫時進出口貨物復(fù)

運出境或者復(fù)運進境，擅自留在境內(nèi)或者境外的；

《海關(guān)行政處罰實施條例》第十八條第一

款有下列行為之一的，處貨物價值5%以上30%

以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：

（一）未經(jīng)海關(guān)許可，擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物

依據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》

開拆、提取、交付、發(fā)運、調(diào)換、改裝、抵押、

第十八條第一款規(guī)定處理的其他

質(zhì)押、留置.、轉(zhuǎn)讓、更換標記、移作他用或者進

違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，當(dāng)事

行其他處置的；

人主動供述海關(guān)尚未掌握的該項

（二）未經(jīng)海關(guān)許可，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)以外存

10違法行為且沒有影響國家有關(guān)進

放海關(guān)監(jiān)管貨物的；

出境的禁止性或者限制性管理、

（三）經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸、儲存、加

稅款彳止收、外匯、出口退稅管理

工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)，有關(guān)貨物滅失、

等。

數(shù)量短少或者記錄不真實，不能提供正當(dāng)理由的；

（四）經(jīng)營保稅貨物的運輸、儲存、加工、

裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)，不依照規(guī)定辦理收存、

交付、結(jié)轉(zhuǎn)、核銷等手續(xù)，或者中止、延長、變

更、轉(zhuǎn)讓有關(guān)合同不依照規(guī)定向海關(guān)辦理手續(xù)的；

（五）未如實向海關(guān)申報加工貿(mào)易制成品單

位耗料量的；

（六）未按照規(guī)定期限將過境、轉(zhuǎn)運、通運

貨物運輸出境，擅自留在境內(nèi)的；

（七）未按照規(guī)定期限將暫時進出口貨物復(fù)

運出境或者復(fù)運進境，擅自留在境內(nèi)或者境外的；

（A）有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的其他行為，致

使海關(guān)不能或者中斷對進出口貨物實施監(jiān)管的。

《海關(guān)行政處罰實施條例》第二十三條第

遺失海關(guān)制發(fā)的監(jiān)管單證、手冊

二項有下列行為之一的，予以警告，可以處3

11等憑證，當(dāng)事人主動供述海關(guān)尚

萬元以下罰款：

未掌握的該項違法行為。

（二）遺失海關(guān)制發(fā)的監(jiān)管單證、手冊等憑

證，妨礙海關(guān)監(jiān)管的；

附件2

海關(guān)行政處罰〃初次違法免罰”事項清單（一）

依據(jù)《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，初次發(fā)生本清單所列事項，及時改正的，

海關(guān)可以不予行政處罰，但是應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育。

當(dāng)事人拒不配合海關(guān)執(zhí)法或者構(gòu)成走私行為的，不適用本清單。

本清單所述“初次違法〃是指違法行為發(fā)生前24個月內(nèi)，當(dāng)事人無走私或者違反

海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行政或者刑事違法記錄。

序

事項相關(guān)法律條文

號

《海關(guān)行政處罰實施條例》第十四條第一款違

進出口國家限制進出口的貨物，反國家進出口管理規(guī)定，進出口國家限制進出口

1向海關(guān)申報時不能提交許可證的貨物，進出口貨物的收發(fā)貨人向海關(guān)申報時不

件，違法貨物價值10萬元以下。能提交許可證件的，進出口貨物不予放行，處貨

物價值30%以下罰款。

應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報的項目未申報或《海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條第一項進

2

者申報不實，影響海關(guān)統(tǒng)計或者出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價格、

單項統(tǒng)計準確性,違法貨物價值5貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運地、運抵地、最終目的

0萬元以下。地或者其他應(yīng)當(dāng)申報的項目未申報或者申報不

實的，分別依照下列規(guī)定予以處罰，有違法所得

的，沒收違法所得：

（一）影響海關(guān)統(tǒng)計準確性的，予以警告或

者處1000元以上1萬元以下罰款；

第十六條進出口貨物收發(fā)貨人未按照規(guī)定向報

關(guān)企業(yè)提供所委托報關(guān)事項的真實情況，致使發(fā)

生本實施條例第十五條規(guī)定情形的，對委托人依

照本實施條例第十五條的規(guī)定予以處罰，

第十七條報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員對委托人所提供

情況的真實性未進行合理審查，或者因工作疏忽

致使發(fā)生本實施條例第十五條規(guī)定情形的，可以

對報關(guān)企業(yè)史貨物價值10%以下罰款，暫停其6

個月以內(nèi)從事報關(guān)活動；情節(jié)嚴重的，禁止其從

事報關(guān)活動。

《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計工作管理規(guī)定》第二

十五條依法應(yīng)當(dāng)申報的項目未申報或者申報不

實影響海關(guān)單項統(tǒng)計準確性的，由海關(guān)予以警告

或者處1000元以h1萬元以下罰款。

《海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條第二項進

出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價格、

貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運地、運抵地、最終目的

地或者其他應(yīng)當(dāng)申報的項目未申報或者申報不

實的，分別依照下列規(guī)定予以處罰，有違法所得

應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報的項目未申報或的，沒收違法所得：

3者申報不實，影響海關(guān)監(jiān)管秩序，（二）影響海關(guān)監(jiān)管秩序的，予以警告或者

違法貨物價值10萬元以下。處1000元以上3萬元以下罰款；

第十六條進出口貨物收發(fā)貨人未按照規(guī)定向報

關(guān)企業(yè)提供所委托報關(guān)事項的真實情況，致使發(fā)

生本實施條例第十五條規(guī)定情形的，對委托人依

照本實施條例第十五條的規(guī)定予以處罰，

第十七條報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員對委托人所提供

情況的真實性未進行合理審查，或者因工作疏忽

致使發(fā)生本實施條例第十五條規(guī)定情形的，可以

對報關(guān)企業(yè)史貨物價值10%以下罰款，暫停其6

個月以內(nèi)從事報關(guān)活動；情節(jié)嚴重的，禁止其從

事報關(guān)活動。

《海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條第三項進

出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價格、

貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運地、運抵地、最終目的

地或者其他應(yīng)當(dāng)申報的項目未申報或者申報不

實的，分別依照下列規(guī)定予以處罰，有違法所得

的，沒收違法所得：

（三）影響國家許可證件管理的，處貨物

價值5%以上30%以下罰款；

應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報的項目未申報或

笫十六條進出口貨物收發(fā)貨人未按照規(guī)定向報

4者申報不實，影響國家許可證件

關(guān)企業(yè)提供所委托報關(guān)事項的真實情況，致使發(fā)

管理，違法貨物價值5萬元以下。

生本實施條例第十五條規(guī)定情形的，對委托人依

照本實施條例第十五條的規(guī)定予以處罰，

第十七條報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員對委托人所提供

情況的真實性未進行合理審查，或者因工作疏忽

致使發(fā)生本實施條例第十五條規(guī)定情形的，可以

對報關(guān)企業(yè)公貨物價值10%以下罰款，暫停其6

個月以內(nèi)從事報關(guān)活動；情節(jié)嚴重的，禁止其從

事報關(guān)活動。

《海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條第四項進

出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價格、

貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運地、運抵地、最終目的

應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報的項目未申報或地或者其他應(yīng)當(dāng)申報的項目未申報或者申報不

5者申報不實，影響國家稅款征收，實的，分別依照下列規(guī)定予以處罰，有違法所得

的，沒收違法所得：

漏繳稅款1萬元以下。

（四）影響國家稅款征收的，處漏繳稅款

30%以上2倍以下罰款；

第十六條進出口貨物收發(fā)貨人未按照規(guī)定向報

關(guān)企業(yè)提供所委托報關(guān)事項的真實情況，致使發(fā)

生本實施條例第十五條規(guī)定情形的，對委托人依

照本實施條例第十五條的規(guī)定予以處罰，

第十七條報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員對委托人所提供

情況的真實性未進行合理審查，或者因工作疏忽

致使發(fā)生本實施條例第十五條規(guī)定情形的，可以

對報關(guān)企業(yè)史貨物價值10%以下罰款，暫停其6

個月以內(nèi)從事報關(guān)活動；情節(jié)嚴重的，禁止其從

事報關(guān)活動。

《海關(guān)行政處罰實施條例》第十五條第五項進

出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價格、

貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運地、運抵地、最終目的

地或者其他應(yīng)當(dāng)申報的項目未申報或者申報不

實的，分別依照下列規(guī)定予以處罰，有違法所得

的，沒收違法所得：

（五）影響國家外匯、出口退稅管理的，處

應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報的項目未申報或申報價格10%以上50%以下罰款。

6者申報不實，影響國家出口退稅第十六條進出口貨物收發(fā)貨人未按照規(guī)定向報

關(guān)企業(yè)提供所委托報關(guān)事項的真實情況，致使發(fā)

管理，可能多退稅款1萬元以下。

生本實施條例第十五條規(guī)定情形的，對委托人依

照本實施條例第十五條的規(guī)定予以處罰，

第十七條報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員對委托人所提供

情況的真實性未進行合理審查，或者因工作疏忽

致使發(fā)生本實施條例第十五條規(guī)定情形的，可以

對報關(guān)企業(yè)史貨物價值10%以下罰款，暫停其6

個月以內(nèi)從事報關(guān)活動；情節(jié)嚴重的，禁止其從

事報關(guān)活動。

依據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》《海關(guān)行政處罰實施條例》第十八條第F有

第十八條第一款規(guī)定處理的違反

下列行為之一的，處貨物價值5%以上30%以下

海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，違法貨物

罰款，有違法所得的，沒收違法所得：

7價值50萬元以下且沒有影響國家（-）未經(jīng)海關(guān)許可，擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物

有關(guān)進出境的禁止性或者限制性開拆、提取、交付、發(fā)運、調(diào)換、改裝、抵押、

管理、稅款征收、外匯、出口退質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、更換標記、移作他用或者進

稅管理等。

行其他處置的：

（二）未經(jīng)海關(guān)許可，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)以外存

放海關(guān)監(jiān)管貨物的；

（三）經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸、儲存、加

工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)，有關(guān)貨物滅失、

數(shù)量短少或者記錄不真實，不能提供正當(dāng)理由

的；

（四）經(jīng)營保稅貨物的運輸、儲存、加工、

裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)，不依照規(guī)定辦理收存、

交付、結(jié)轉(zhuǎn)、核銷等手續(xù)，或者中止、延長、變

更、轉(zhuǎn)讓有關(guān)合同不依照規(guī)定向海關(guān)辦理手續(xù)

的；

（五）未如實向海關(guān)申報加工貿(mào)易制成品單

位耗料量的；

（六）未按照規(guī)定期限將過境、轉(zhuǎn)運、通運

貨物運輸出境，擅自留在境內(nèi)的；

（七）未按照規(guī)定期限將暫時進出口貨物復(fù)

運出境或者復(fù)運進境，擅自留在境內(nèi)或者境外

的；

（八）有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的其他行為，致

使海關(guān)不能或者中斷對進出口貨物實施監(jiān)管的。

《海關(guān)行政處罰實施條例》第十九條第二、四

攜帶超過合理數(shù)量的自用物品

項有下列行為之一的，予以警告，可以處物品

（非禁止或限制進出境物品）進

出境未向海關(guān)申報或者申報不價值20%以下罰款，有違法所得的，沒收違法所

得：

8實，物品價值5萬元以下且當(dāng)事

（二）個人運輸、攜帶、郵寄超過合理數(shù)量

人屬24個月內(nèi)首次進境或首次出

境。的自用物品進出境未向海關(guān)申報的；

（四）個人運輸、攜帶、郵寄物品進出境，

申報不實的；

《海關(guān)行政處罰實施條例》第十九條第二、三、

攜帶超過規(guī)定數(shù)量或者規(guī)定免申

報數(shù)額貨幣進出境，未申報或者四項有下列行為之一的，予以警告，可以處物

申報不實，當(dāng)事人屬個月內(nèi)首

924品價值20%以下罰款，有違法所得的，沒收違法

次進境或者首次出境且攜帶超量所得：

人民幣進出境12萬元以下、外幣（二）個人運輸、攜帶、郵寄超過合理數(shù)

出境折合2萬美元以下或者攜帶量的自用物品進出境未向海關(guān)申報的；

超過免申報數(shù)額外幣進境折合5（三）個人運輸、攜帶、郵寄超過規(guī)定數(shù)量

萬美元以下。但仍屬自用的國家限制進出境物品進出境，未向

海關(guān)申報但沒有以藏匿、偽裝等方式逃避海關(guān)監(jiān)

管的；

（四）個人運輸、攜帶、郵寄物品進出境，

申報不實的；

《海關(guān)行政處罰實施條例》第二十三條第二

項有下列行為之一的，予以警告，可以處3萬

1遺失海關(guān)制發(fā)的監(jiān)管單證、手冊

元以下罰款：

0等憑證，妨礙海關(guān)監(jiān)管的。

（二）遺失海關(guān)制發(fā)的監(jiān)管單證、手冊等憑

證，妨礙海關(guān)監(jiān)管的；

《中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物

的管理規(guī)定》第二十九條第一項保稅倉庫經(jīng)營

企業(yè)有下列行為之一的，海關(guān)責(zé)令其改正，可以

11擅自在保稅倉庫存放其他貨物。給予警告，或者處1萬元以下的罰款；有違法所

得的，處違法所得3倍以下的罰款，但最高不得

超過3萬元：

（一）擅自在保稅倉庫存放本規(guī)定第五條

規(guī)定范圍之外的其他貨物的；

附件3

海關(guān)簡易程序和快速辦理行政處罰案件裁量基準（一）

適用簡易程序和快速辦理的案件，為了提高執(zhí)法效率，適用本裁量基準從快史罰,

但是依法不予行政處罰的情形除外。

序

和幅度

罰情節(jié)

行政處

法

號具體違