習(xí)近平總書記圍繞城市工作作出一系列重要論述，科學(xué)回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等一系列重大命題，指引推動著我國城市現(xiàn)代化取得歷史性成就，探索出一條中國特色的城市現(xiàn)代化發(fā)展道路。《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》一、加強(qiáng)和改善黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)二、堅(jiān)持人民城市為人民，走中國特色城市發(fā)展道路三、統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性四、統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性五、統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性六、統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性七、統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性把握我國城市工作的地位與形勢一加強(qiáng)和改善黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真踐行現(xiàn)代化人民城市的理念走中國特色城市現(xiàn)代化的新路子二三四一、把握我國城市工作的地位與形勢城市在黨和國家工作中的地位（一）城市是現(xiàn)代化的重要載體城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路1城市是現(xiàn)代化的重要載體在第一次科技產(chǎn)業(yè)革命后，英國最早地出現(xiàn)工業(yè)化，手工工場被機(jī)器工廠所取代，并開始城市化進(jìn)程。2城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。習(xí)近平2013年12月12日在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國家是一個(gè)“串聯(lián)式”的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時(shí)間。我們要后來居上，把“失去的二百年”找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個(gè)“并聯(lián)式”的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。習(xí)近平2013年9月30日在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展既面臨巨大機(jī)遇，更面對諸多難題。尤其是要看到，在我們這樣一個(gè)擁有十三億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。習(xí)近平2013年12月在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話3城市是我國經(jīng)濟(jì)政治文化社會等多方面活動的中心城市發(fā)展帶動了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我們要深刻認(rèn)識城市在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善中的重要作用。2015年12月中央城市工作會議我國的城鎮(zhèn)化歷程％67一是起步徘徊期（1949年—1977年）我國的城鎮(zhèn)化歷程我國的城鎮(zhèn)化歷程二是穩(wěn)步推進(jìn)期（1978年—1995年）三是加速推進(jìn)期（1996年—2020年）我國的城鎮(zhèn)化歷程四是轉(zhuǎn)型發(fā)展期（2020年后）我國的城鎮(zhèn)化歷程1981年，全國城市建成區(qū)面積0.7萬平方公里，到了2023年，全國城區(qū)實(shí)體地域面積達(dá)到6.2萬平方公里，增長了7.3倍。1949年末，全國城市共有129個(gè)，其中，地級以上城市68個(gè)，縣級市61個(gè)，建制鎮(zhèn)2000個(gè)左右。1978年末，全國城市共有193個(gè)，其中，地級以上城市101個(gè)，縣級市92個(gè)，建制鎮(zhèn)2173個(gè)。2023年末，城市個(gè)數(shù)達(dá)到694個(gè)，其中，地級以上城市297個(gè)，縣級市397個(gè)，建制鎮(zhèn)21421個(gè)。城市群是城市化的高級階段（二）我國城市工作的發(fā)展形勢和問題1我國城市工作的發(fā)展形勢從發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展的一般規(guī)律看，我國開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。這一時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展會有幾個(gè)顯著特點(diǎn)。一是城鎮(zhèn)化速度將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。二是城市發(fā)展將轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重階段。三是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平、城市管理能力等不能適應(yīng)城市化快速發(fā)展的需要，各種城市病有可能集中爆發(fā)。四是大量流動人口涌入城市，對城市社會結(jié)構(gòu)將造成較大沖擊，社會矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，容易出現(xiàn)一些突發(fā)性事件。五是城市發(fā)展方式不足將逐步顯現(xiàn)、邊際效用遞減，而資源環(huán)境成本和社會成本將不斷遞增，迫切需要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。習(xí)近平2015年12月20日在中央城市工作會議上的講話我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。2025年7月中央城市工作會議城市工作要深刻把握、主動適應(yīng)形勢變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2025年7月中央城市工作會議2我國城市工作中的問題我們也要看到，我國城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展中也積累了不少突出矛盾和問題。一是二億多進(jìn)城農(nóng)民工和其他常住人口還沒有完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利，“玻璃門”現(xiàn)象較為普遍。二是一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張過快、占地過多，盲目“攤大餅”問題突出，對保護(hù)耕地和保障糧食安全構(gòu)成威脅。三是在城鎮(zhèn)化剛剛步入中期階段的時(shí)候，許多城市資源環(huán)境承載能力已經(jīng)減弱，水土資源和能源不足、環(huán)境污染等問題凸顯。四是相當(dāng)一部分城市建設(shè)規(guī)模和速度超出財(cái)力，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。五是城市社會治理體制和水平滯后于人口流動、社會結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化的趨勢，一些地方城市病的兆頭比較明顯，社會穩(wěn)定面臨許多挑戰(zhàn)。習(xí)近平2013年12月12日在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話一是在規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想上重外延輕內(nèi)涵、發(fā)展方式粗放，盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，新城新區(qū)層出不窮，大拆大建常年不斷；二是一些城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性、公開性不夠，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于用行政命令取代法治，動輒“我說了算”、“就這么定了”，違法違規(guī)干預(yù)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，一些城市甚至出現(xiàn)“一任書記一座城，一個(gè)市長一新區(qū)”現(xiàn)象；三是一些城市越建越大、越建越漂亮，但居民上學(xué)、看病、養(yǎng)老越來越難，群眾生活越來越不方便；四是相當(dāng)數(shù)量的城市空氣污染、交通擁堵、出行難、停車難、垃圾圍城等城市病突出，且呈蔓延加劇態(tài)勢；五是絕大多數(shù)城市沒有完整準(zhǔn)確的地下管線數(shù)據(jù)，許多城市平時(shí)缺水，每逢大雨“城中看?！薄Ａ且恍┏鞘幸贿吺歉邩谴髲B鱗次櫛比，一邊是棚戶區(qū)、城中村破敗低矮；七是一些城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，一些奇形怪狀建筑拔地而起，個(gè)別城市甚至成了外國設(shè)計(jì)師“奇思妙想”的試驗(yàn)場；八是火災(zāi)、爆炸、垮塌等安全事故頻發(fā)，老百姓生活不踏實(shí)；九是不少城市大量進(jìn)城農(nóng)民工難以融入城市生活，長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)；十是有的城市管理人員不依法辦事，選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法事件不時(shí)見諸報(bào)端，影響很壞。3解決我國城市問題的總體思路我國城市發(fā)展遇到的問題，既有特殊性，又有普遍性，也同我國所處的發(fā)展階段有關(guān)?？v觀世界城市發(fā)展歷程，不少國家在城市化過程中都出現(xiàn)過不同程度的城市病，有的甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重社會危機(jī)。我國城市發(fā)展中存在的問題，如果長期得不到解決，就有可能演變成社會矛盾和問題。對存在的問題，我們必須高度重視、積極探索、抓緊解決。習(xí)近平2015年12月20日在中央城市工作會議上的講話二、加強(qiáng)和改善黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)（一）我們黨歷來重視城市工作新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略（二）健全黨領(lǐng)導(dǎo)城市工作的體制機(jī)制做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可?！叭r(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重。習(xí)近平2015年12月20日在中央城市工作會議上的講話各級黨委要充分認(rèn)識城市工作的重要地位和作用，像重視農(nóng)村那樣重視城市，像抓“三農(nóng)”工作那樣抓城市工作。要強(qiáng)化各級黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府要統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)城市現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞國家提出的總目標(biāo)，確定本地區(qū)城市發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。城市黨委和政府是城市工作的責(zé)任主體，要依據(jù)國家、省區(qū)市確定的目標(biāo)和要求，制定本市現(xiàn)代化行動方案，明確總體要求、實(shí)施步驟、措施保證。街道、社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，要以建設(shè)服務(wù)型黨組織為抓手，帶動社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織建設(shè)，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾。要加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的城市干部隊(duì)伍要加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。三、認(rèn)真踐行現(xiàn)代化人民城市的理念（一）堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民要堅(jiān)持以人為本，不斷完善城市功能，提高群眾生活品質(zhì)。習(xí)近平2021年7月在西藏考察時(shí)的講話城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。習(xí)近平2020年11月12日在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的講話（二）人民城市建設(shè)需立足生活、要精細(xì)化城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是重要評判標(biāo)準(zhǔn)。城市管理和服務(wù)同居民生活密切相關(guān)。老百姓每天的吃用住行，一刻都離不開城市管理和服務(wù)。習(xí)近平2015年12月20日在中央城市工作會議上的講話（三）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化以人為本優(yōu)化布局生態(tài)文明傳承文化四、走中國特色城市現(xiàn)代化的新路子（一）認(rèn)識城市發(fā)展規(guī)律，做好“五個(gè)統(tǒng)籌”統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體1充分認(rèn)識和自覺順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律城市工作中出現(xiàn)這樣那樣問題，歸根到底是沒有充分認(rèn)識和自覺順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。習(xí)近平2015年12月20日在中央城市工作會議上的講話同時(shí)，城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。習(xí)近平2020年4月10日在中央財(cái)經(jīng)委員會第七次會議上的講話2做好城市工作的“五個(gè)統(tǒng)籌”（1）統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局按照推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的要求，

著力構(gòu)建與我國國情相符合的城市空間格局。（2）統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性城市建設(shè)是一門大學(xué)問，一定要本著對歷史、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)提高城市建設(shè)水平。習(xí)近平2013年12月12日在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話城鎮(zhèn)建設(shè)水平，不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在。習(xí)近平2013年12月12日在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話我們從事現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要有長遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨事應(yīng)付，那樣會事倍功半，甚至?xí)允Х较?，把握不住全局的主動?quán)。習(xí)近平1986年7月在廈門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略課題專職人員動員和工作部署會議上的講話必須加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，做到每3至5年上一個(gè)新臺階，盡快改變港澳粵閩臺南中國海區(qū)域內(nèi)我們處于‘后排就座’的狀況?，F(xiàn)在我們組織了一個(gè)班子，準(zhǔn)備做些深層次的探討，研究20年后福州市將達(dá)到怎樣一個(gè)發(fā)展水平。習(xí)近平1992年5月在福州市黨代會上的講話（3）統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性城市改革涉及方方面面，當(dāng)前的重點(diǎn)是推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革。習(xí)近平2015年12月20日在中央城市工作會議上的講話文化是城市的靈魂。習(xí)近平2019年11月2日在上?？疾鞎r(shí)的講話（4）統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。習(xí)近平2015年12月20日在中央城市工作會議上的講話建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)。習(xí)近平2020年11月在江蘇考察時(shí)的講話（5）統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。習(xí)近平2020年3月10日在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)的講話把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。習(xí)近平2013年12月在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話（二）優(yōu)化城市體系，建設(shè)“六型城市”1城市工作的總體要求當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求