公共衛(wèi)生應(yīng)急管理預(yù)案編制指南一、引言（一）編制背景與意義突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱“事件”）具有突發(fā)性、傳染性、危害性等特征，如傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)中毒等，可能對公眾健康、社會秩序和經(jīng)濟發(fā)展造成嚴(yán)重影響。編制科學(xué)、實用的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理預(yù)案（以下簡稱“預(yù)案”），是落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的法定要求，也是預(yù)防和減少事件損害、提升應(yīng)急處置能力的核心抓手。（二）適用范圍與依據(jù)1.適用范圍：本指南適用于各級人民政府、衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)（村）及企事業(yè)單位等主體編制公共衛(wèi)生應(yīng)急管理預(yù)案，覆蓋事件的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、處置救援、恢復(fù)重建全流程。2.主要依據(jù)：法律：《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；行政法規(guī)：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》；部門規(guī)章：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》；規(guī)范性文件：《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。二、預(yù)案編制的基本原則（一）合法性原則嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和上級預(yù)案要求，確保預(yù)案內(nèi)容與現(xiàn)行制度銜接一致。例如，信息報告時限、響應(yīng)級別劃分需符合《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定。（二）科學(xué)性原則基于風(fēng)險評估和專家論證，結(jié)合本地人口結(jié)構(gòu)、衛(wèi)生資源、地理環(huán)境等實際情況，采用流行病學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等方法，確保預(yù)案措施的合理性和可行性。（三）實用性原則避免“照搬照抄”，突出“可操作”。例如，農(nóng)村地區(qū)預(yù)案應(yīng)重點關(guān)注基層醫(yī)療資源短缺、人員流動分散等問題，城市地區(qū)則需強化社區(qū)管控、大型場所應(yīng)急處置等內(nèi)容。（四）協(xié)同性原則明確政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的應(yīng)急體系，細(xì)化衛(wèi)生健康、公安、民政、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T的職責(zé)分工，確保“指令清晰、響應(yīng)迅速、配合有序”。（五）動態(tài)性原則建立“定期評估+動態(tài)修訂”機制，根據(jù)法律法規(guī)修訂、風(fēng)險形勢變化（如新型病原體出現(xiàn)）、應(yīng)急處置經(jīng)驗（如新冠疫情應(yīng)對教訓(xùn)）等，及時調(diào)整預(yù)案內(nèi)容。三、預(yù)案的框架設(shè)計與核心內(nèi)容預(yù)案框架應(yīng)涵蓋“總則-組織體系-預(yù)警響應(yīng)-處置措施-保障機制-附則”六大模塊，核心內(nèi)容需聚焦“誰來做、做什么、怎么做”。（一）總則1.編制目的：明確預(yù)案的核心目標(biāo)（如“有效預(yù)防、及時控制和消除事件危害，保障公眾健康”）；2.編制依據(jù)：列出主要法律法規(guī)和政策文件；3.適用范圍：界定預(yù)案覆蓋的事件類型（如傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等）和地域范圍；4.工作原則：重申“預(yù)防為主、常備不懈”“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”“依法規(guī)范、科學(xué)處置”等原則。（二）組織體系與職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人任總指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；2.辦事機構(gòu)：指揮部下設(shè)應(yīng)急辦公室（設(shè)在衛(wèi)生健康行政部門），承擔(dān)日常工作（如信息匯總、指令傳達(dá)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)）；3.工作機構(gòu)：明確各部門職責(zé)（示例）：衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測、醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、消毒消殺；公安部門：負(fù)責(zé)維護社會秩序、交通管制、人員管控；民政部門：負(fù)責(zé)物資發(fā)放、弱勢群體救助、善后處理；市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)食品安全事故溯源、食品藥品監(jiān)管；交通運輸部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資運輸、人員轉(zhuǎn)移；4.專家組：組建由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成的應(yīng)急專家組，為事件評估、決策提供技術(shù)支持。（三）風(fēng)險評估與預(yù)警機制1.風(fēng)險評估：頻率：定期（每年至少1次）或不定期（如發(fā)生重大事件后）開展；內(nèi)容：識別本地主要風(fēng)險源（如醫(yī)療機構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校）、評估風(fēng)險等級（高、中、低）、提出防控建議；方法：采用德爾菲法（專家咨詢）、層次分析法（風(fēng)險量化）等工具。2.預(yù)警機制：預(yù)警分級：參照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級，對應(yīng)“紅、橙、黃、藍(lán)”四色預(yù)警；預(yù)警發(fā)布：由指揮部或其授權(quán)部門通過短信、廣播、電視、官方網(wǎng)站等渠道發(fā)布；預(yù)警響應(yīng)：根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)措施（示例）：Ⅰ級預(yù)警（紅色）：啟動最高級別監(jiān)測，關(guān)閉人員密集場所，準(zhǔn)備大規(guī)模核酸檢測；Ⅱ級預(yù)警（橙色）：加強病例追蹤，擴大疫苗接種范圍，儲備應(yīng)急物資；Ⅲ級預(yù)警（黃色）：開展健康教育，加強重點場所消毒，做好醫(yī)療資源準(zhǔn)備；Ⅳ級預(yù)警（藍(lán)色）：加強日常監(jiān)測，做好信息上報，開展風(fēng)險溝通。（四）應(yīng)急響應(yīng)與處置流程1.響應(yīng)級別劃分：對應(yīng)預(yù)警級別，分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）響應(yīng)，由指揮部決定啟動或終止。2.處置流程：信息報告：責(zé)任單位（如醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)）發(fā)現(xiàn)事件后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向衛(wèi)生健康行政部門報告（內(nèi)容包括事件類型、發(fā)生時間、地點、涉及人數(shù)、危害程度等）；初步核實：衛(wèi)生健康行政部門組織專家組趕赴現(xiàn)場，核實事件性質(zhì)、范圍、危害，形成初步評估報告；啟動響應(yīng)：指揮部根據(jù)初步評估結(jié)果，啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，下達(dá)應(yīng)急處置指令；處置措施：根據(jù)事件類型采取針對性措施（示例）：傳染病疫情：隔離治療患者、開展流行病學(xué)調(diào)查（追蹤密切接觸者）、消毒消殺、疫苗接種、信息發(fā)布；食品安全事故：封存可疑食品、救治患者、溯源調(diào)查（檢測食品樣本）、召回問題產(chǎn)品；職業(yè)中毒：組織患者脫離接觸、救治（如解毒治療）、調(diào)查中毒原因（檢測作業(yè)環(huán)境）、整改隱患；響應(yīng)終止：當(dāng)事件得到有效控制（如連續(xù)7天無新增病例、隱患消除），由指揮部決定終止響應(yīng)，轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段（如心理干預(yù)、環(huán)境清理、總結(jié)評估）。（五）保障機制1.人員保障：建立應(yīng)急隊伍（醫(yī)療救治隊、流行病學(xué)調(diào)查隊、消毒消殺隊、心理干預(yù)隊），定期開展培訓(xùn)（如傳染病防控知識、個人防護技能）和演練（如實戰(zhàn)模擬）；2.物資保障：建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備以下物資：個人防護用品（口罩、防護服、手套）；檢測試劑（核酸檢測試劑盒、病原體檢測試劑）；藥品（抗病毒藥物、解毒劑、急救藥品）；醫(yī)療器械（呼吸機、心電監(jiān)護儀、救護車）；消毒用品（消毒液、消毒器械）；同時，與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保短缺時能及時補充。3.經(jīng)費保障：將應(yīng)急經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障預(yù)案編制、培訓(xùn)演練、物資儲備、處置工作等所需經(jīng)費；4.技術(shù)保障：加強與科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)合作，推廣先進(jìn)檢測技術(shù)（如快速診斷試劑）、治療技術(shù)（如重癥患者救治方案）；建立應(yīng)急信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享（如疫情數(shù)據(jù)、物資庫存、醫(yī)療資源分布）；5.通信保障：確保指揮部與各部門、各單位之間通信暢通，配備備用通信手段（如衛(wèi)星電話）。（六）附則1.術(shù)語定義：明確預(yù)案中涉及的術(shù)語（如“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”“密切接觸者”“流行病學(xué)調(diào)查”）；2.解釋權(quán)：明確預(yù)案解釋權(quán)歸本級人民政府或其指定部門（如衛(wèi)生健康行政部門）；3.生效日期：明確預(yù)案的生效時間（如“本預(yù)案自發(fā)布之日起施行”）。四、預(yù)案編制的全流程規(guī)范（一）需求分析與風(fēng)險評估1.需求分析：通過問卷調(diào)查、座談會等方式，了解本地公共衛(wèi)生狀況（如既往事件發(fā)生情況）、應(yīng)急資源（如醫(yī)療床位、應(yīng)急隊伍）、群眾需求（如自我防護知識需求）；2.風(fēng)險評估：組織專家對本地可能發(fā)生的事件進(jìn)行識別、分析、評價，形成《風(fēng)險評估報告》，作為預(yù)案編制的基礎(chǔ)。（二）草案編寫與內(nèi)部研討1.組建編制小組：由衛(wèi)生健康行政部門牽頭，邀請公安、民政、市場監(jiān)管等部門人員及專家參與；2.編寫草案：根據(jù)《風(fēng)險評估報告》和框架設(shè)計，編寫預(yù)案草案，重點突出“職責(zé)分工”“處置流程”“保障機制”等內(nèi)容；3.內(nèi)部研討：組織編制小組討論草案，修改完善（如調(diào)整部門職責(zé)、優(yōu)化處置流程）。（三）征求意見與修改完善1.征求部門意見：將草案發(fā)送至公安、民政、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，征求意見；2.征求專家意見：邀請公共衛(wèi)生、法律、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜?，對草案的科學(xué)性、可行性進(jìn)行論證；3.征求群眾意見：通過官方網(wǎng)站、社區(qū)公告等渠道，向群眾征求意見（如對預(yù)警方式、物資發(fā)放的建議）；4.修改完善：吸收合理意見，對草案進(jìn)行修改，形成《預(yù)案（征求意見稿）》。（四）評審與發(fā)布1.評審：組織預(yù)案評審委員會（由法制部門、應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門及專家組成），對《預(yù)案（征求意見稿）》進(jìn)行評審，重點審查：合法性（是否符合法律法規(guī)）；科學(xué)性（是否基于風(fēng)險評估）；實用性（是否可操作）；協(xié)同性（是否明確部門職責(zé)）；動態(tài)性（是否有修訂機制）；2.發(fā)布：評審?fù)ㄟ^后，由本級人民政府或其授權(quán)部門發(fā)布預(yù)案（如通過政府公報、官方網(wǎng)站發(fā)布）。（五）備案與歸檔1.備案：縣級預(yù)案需向市級衛(wèi)生健康行政部門備案，市級預(yù)案需向省級衛(wèi)生健康行政部門備案；2.歸檔：將預(yù)案編制過程中的文件（如《風(fēng)險評估報告》《征求意見稿》《評審意見》）歸檔保存，以備查閱。五、預(yù)案的審查、修訂與動態(tài)管理（一）審查機制1.審查主體：法制部門：審查預(yù)案的合法性；應(yīng)急管理部門：審查預(yù)案的協(xié)調(diào)性（與其他應(yīng)急預(yù)案的銜接）；衛(wèi)生健康部門：審查預(yù)案的專業(yè)性（如處置措施的科學(xué)性）；2.審查頻率：定期（每2年至少1次）或不定期（如發(fā)生重大事件后）開展。（二）修訂觸發(fā)條件當(dāng)出現(xiàn)以下情況時，應(yīng)及時修訂預(yù)案：1.法律法規(guī)或上級預(yù)案修訂；2.風(fēng)險評估結(jié)果發(fā)生重大變化（如新型病原體出現(xiàn)）；3.應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在缺陷（如職責(zé)不清、流程不暢）；4.本地公共衛(wèi)生狀況發(fā)生重大變化（如人口數(shù)量大幅增加、衛(wèi)生資源顯著提升）。（三）動態(tài)管理要求1.建立預(yù)案評估制度：每3-5年對預(yù)案的適用性進(jìn)行評估（如通過演練、處置事件檢驗）；2.建立預(yù)案修訂流程：修訂需遵循“需求分析-草案編寫-征求意見-評審發(fā)布”的流程，確保修訂后的預(yù)案符合實際需求。六、預(yù)案的落地實施與效果評估（一）培訓(xùn)與演練1.培訓(xùn)：領(lǐng)導(dǎo)干部：培訓(xùn)應(yīng)急指揮能力（如如何啟動響應(yīng)、協(xié)調(diào)部門）；工作人員：培訓(xùn)專業(yè)技能（如流行病學(xué)調(diào)查、個人防護）；群眾：培訓(xùn)自我防護知識（如戴口罩、勤洗手、報告可疑癥狀）；2.演練：類型：桌面演練（模擬事件場景，討論處置流程）、實戰(zhàn)演練（模擬真實事件，檢驗應(yīng)急隊伍、物資保障等）；頻率：每年至少開展1次實戰(zhàn)演練，每半年開展1次桌面演練；評估：演練后及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)（如處置流程是否順暢、物資是否充足），修改完善預(yù)案。（二）宣傳與告知1.宣傳渠道：通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)公告、微信公眾號等渠道，向群眾宣傳預(yù)案內(nèi)容（如預(yù)警方式、應(yīng)急響應(yīng)措施、求助電話）；2.宣傳內(nèi)容：重點宣傳“如何報告事件”“如何配合應(yīng)急處置”“自我防護知識”等，提高群眾的應(yīng)急意識和參與度。（三）實施評估與持續(xù)改進(jìn)1.評估內(nèi)容：評估預(yù)案的實施效果（如響應(yīng)時間、處置效率、群眾滿意度）、存在問題（如物資儲備不足、部門配合不暢）；2.改進(jìn)措施：根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整預(yù)案內(nèi)容（如增加物資儲備種類、優(yōu)化部門職責(zé)分工），持續(xù)提升預(yù)案的適用性和有效性。七、附則（一）術(shù)語定義1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件；2.密切接觸者：指與病例（疑似病例、確診病例）有近距離接觸（如共同居住、共同工作、乘坐同一交