東營(yíng)市政府信息公開(kāi)：實(shí)踐、問(wèn)題與優(yōu)化路徑研究一、引言1.1研究背景與意義在當(dāng)今信息時(shí)代，信息已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，政府作為社會(huì)治理的核心主體，其掌握的大量信息對(duì)公眾和社會(huì)發(fā)展意義重大。政府信息公開(kāi)是現(xiàn)代民主政治和法治社會(huì)的必然要求，也是提升政府治理能力、增強(qiáng)政府公信力的重要舉措?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施，為我國(guó)政府信息公開(kāi)提供了制度保障，推動(dòng)各級(jí)政府在信息公開(kāi)方面不斷探索與實(shí)踐。政府信息公開(kāi)對(duì)于保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)至關(guān)重要。公民通過(guò)獲取政府信息，能更好地了解政府決策過(guò)程和執(zhí)行情況，從而積極參與社會(huì)事務(wù)管理，對(duì)政府工作進(jìn)行有效監(jiān)督，促進(jìn)政府依法行政。信息公開(kāi)還能增強(qiáng)政府工作透明度，減少權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象滋生，提升政府公信力，促進(jìn)政府與公民之間的良性互動(dòng)與信任。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，政府信息公開(kāi)有利于優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場(chǎng)活力。企業(yè)和投資者可依據(jù)政府公開(kāi)的政策、規(guī)劃等信息，做出合理決策，降低市場(chǎng)交易成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。公開(kāi)環(huán)境、交通、教育等公共服務(wù)信息，能引導(dǎo)公眾合理選擇，促進(jìn)公共資源公平分配，提升社會(huì)整體福利水平。具體到東營(yíng)市，政府信息公開(kāi)對(duì)其發(fā)展具有特殊意義。東營(yíng)市作為黃河三角洲中心城市，近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面面臨諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。通過(guò)推進(jìn)政府信息公開(kāi)，可吸引更多投資和人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力；能提升城市治理水平，優(yōu)化公共服務(wù)供給，增強(qiáng)市民的獲得感和幸福感；還能展示城市良好形象，提高城市知名度和影響力，促進(jìn)區(qū)域合作與交流。當(dāng)前，東營(yíng)市政府信息公開(kāi)雖取得一定成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題，如公開(kāi)內(nèi)容不夠全面準(zhǔn)確、公開(kāi)方式不夠便捷高效、公眾參與度有待提高等。這些問(wèn)題制約了政府信息公開(kāi)的實(shí)際效果，影響了政府與公眾的溝通互動(dòng)。因此，深入研究東營(yíng)市政府信息公開(kāi)問(wèn)題，提出針對(duì)性改進(jìn)建議，對(duì)提升東營(yíng)市政府治理能力和服務(wù)水平，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)政府信息公開(kāi)的研究起步較早，積累了豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)作為信息公開(kāi)立法的先驅(qū)，1966年頒布的《信息自由法案》奠定了其信息公開(kāi)制度的基礎(chǔ)，此后眾多學(xué)者圍繞該法案展開(kāi)深入研究，探討其在保障公民知情權(quán)、促進(jìn)政府透明化方面的作用及實(shí)施過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)，如信息公開(kāi)范圍的界定、豁免條款的適用等問(wèn)題。英國(guó)的《信息公開(kāi)法》歷經(jīng)長(zhǎng)期醞釀，其漸進(jìn)式立法模式、民間力量的推動(dòng)以及對(duì)官員獲取信息程序的細(xì)致規(guī)定，成為學(xué)界研究的重點(diǎn)，學(xué)者們分析其對(duì)提升政府公信力、加強(qiáng)公眾監(jiān)督的積極影響，以及在實(shí)際執(zhí)行中如何確保信息公開(kāi)的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。在信息公開(kāi)與民主政治關(guān)系方面，國(guó)外研究普遍認(rèn)為，政府信息公開(kāi)是民主政治的基石，為公民參與政治提供必要信息，增強(qiáng)政府決策的合法性與正當(dāng)性。通過(guò)公開(kāi)政府信息，公民能夠更好地監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力濫用，促進(jìn)政府與公民之間的良性互動(dòng)。在信息公開(kāi)與反腐敗研究中，大量研究表明，信息公開(kāi)能夠增加政府工作透明度，減少腐敗滋生的空間，使腐敗行為更容易被發(fā)現(xiàn)和查處，對(duì)遏制腐敗具有重要作用。國(guó)內(nèi)政府信息公開(kāi)研究隨著《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施不斷深入。在理論研究方面，學(xué)者們從不同角度對(duì)政府信息公開(kāi)進(jìn)行剖析，涵蓋信息公開(kāi)的法理基礎(chǔ)、價(jià)值取向、制度構(gòu)建等。如探討政府信息公開(kāi)的憲法依據(jù)，明確知情權(quán)是公民的基本權(quán)利，政府信息公開(kāi)是保障公民知情權(quán)的必然要求；研究政府信息公開(kāi)在建設(shè)服務(wù)型政府、提升政府治理能力方面的價(jià)值，認(rèn)為信息公開(kāi)有助于提高政府決策科學(xué)性、優(yōu)化公共服務(wù)供給。在實(shí)踐研究方面，眾多研究聚焦地方政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策，通過(guò)對(duì)不同地區(qū)政府信息公開(kāi)情況的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)存在公開(kāi)內(nèi)容不全面、公開(kāi)方式不便捷、公眾參與度不高等問(wèn)題，并提出針對(duì)性改進(jìn)建議，如完善信息公開(kāi)制度體系、加強(qiáng)信息化建設(shè)、拓寬公眾參與渠道等。在對(duì)東營(yíng)市政府信息公開(kāi)的研究上，已有成果主要圍繞其在政策解讀、平臺(tái)建設(shè)、公眾參與等方面的實(shí)踐舉措與成效進(jìn)行分析。如對(duì)東營(yíng)市創(chuàng)新政務(wù)新媒體發(fā)布模式，打造多方位公開(kāi)陣地，提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)效的研究；對(duì)其邀請(qǐng)群眾代表列席政府常務(wù)會(huì)議，擴(kuò)大公眾參與政務(wù)決策的探討。然而，現(xiàn)有研究在深度和廣度上仍存在一定不足。在深度方面，對(duì)東營(yíng)市政府信息公開(kāi)存在問(wèn)題的根源剖析不夠深入，未能充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和政府管理體制進(jìn)行全面分析。在廣度方面，缺乏對(duì)東營(yíng)市政府信息公開(kāi)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)系的研究，以及與其他地區(qū)政府信息公開(kāi)的對(duì)比分析，難以從更宏觀視角為東營(yíng)市政府信息公開(kāi)提供有益借鑒。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究采用多種研究方法，力求全面深入剖析東營(yíng)市政府信息公開(kāi)問(wèn)題。案例分析法是重要手段之一，通過(guò)選取東營(yíng)市政府信息公開(kāi)的典型案例，如在重大項(xiàng)目決策、民生政策發(fā)布等方面的信息公開(kāi)實(shí)踐，對(duì)其公開(kāi)流程、內(nèi)容呈現(xiàn)、公眾反饋處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)分析，以小見(jiàn)大，從具體案例中洞察整體工作的成效與不足，為后續(xù)研究提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。文獻(xiàn)研究法貫穿研究始終，廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府信息公開(kāi)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策法規(guī)、研究報(bào)告等資料，梳理政府信息公開(kāi)的理論發(fā)展脈絡(luò)，了解國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐模式，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐，同時(shí)在對(duì)比分析中明確東營(yíng)市政府信息公開(kāi)的定位與差距。此外，本研究還運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法，設(shè)計(jì)針對(duì)東營(yíng)市公眾和企業(yè)的調(diào)查問(wèn)卷，了解他們對(duì)政府信息公開(kāi)內(nèi)容、方式、渠道的滿(mǎn)意度和需求，收集公眾對(duì)政府信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)和建議，使研究更貼合實(shí)際，更能反映公眾訴求。本研究在視角、內(nèi)容等方面具有一定創(chuàng)新之處。在研究視角上，突破傳統(tǒng)僅從政府自身角度分析信息公開(kāi)的局限，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政府信息公開(kāi)協(xié)同的視角出發(fā)，探討政府信息公開(kāi)如何更好地服務(wù)于東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)等戰(zhàn)略目標(biāo)，以及區(qū)域發(fā)展對(duì)信息公開(kāi)的新要求，為研究注入新的活力。在研究?jī)?nèi)容上，不僅關(guān)注政府信息公開(kāi)的一般性問(wèn)題，還結(jié)合東營(yíng)市獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域文化和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，深入分析這些因素對(duì)政府信息公開(kāi)工作的影響，挖掘具有地方特色的問(wèn)題與解決方案，使研究成果更具針對(duì)性和可操作性，為東營(yíng)市政府信息公開(kāi)工作提供更貼合本地實(shí)際的參考。二、政府信息公開(kāi)的理論基礎(chǔ)2.1政府信息公開(kāi)的內(nèi)涵與原則政府信息公開(kāi)，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)向特定個(gè)人、組織公開(kāi)的制度。這一概念強(qiáng)調(diào)政府信息公開(kāi)的主體是行政機(jī)關(guān)，涵蓋政府在執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)時(shí)產(chǎn)生或收集的各類(lèi)信息，包括政策法規(guī)、行政決策、行政許可、行政處罰等多方面內(nèi)容。其公開(kāi)方式包括主動(dòng)公開(kāi)，如通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)新媒體等渠道向社會(huì)廣泛發(fā)布；以及依申請(qǐng)公開(kāi)，當(dāng)公民、法人或其他組織基于自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向政府部門(mén)提出申請(qǐng)時(shí)，政府依法依規(guī)提供相關(guān)信息。政府信息公開(kāi)遵循一系列重要原則，這些原則是保障信息公開(kāi)有序、有效開(kāi)展的基石。公正原則要求政府在信息公開(kāi)過(guò)程中，一視同仁對(duì)待所有公民、法人和其他組織，不偏袒、不歧視，確保每個(gè)主體都能平等獲取政府信息，在信息獲取機(jī)會(huì)上不存在特權(quán)階層和特殊待遇，使信息公開(kāi)成為促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要力量。公平原則注重信息公開(kāi)的全面性與均衡性，無(wú)論是重大政策信息還是與民生息息相關(guān)的細(xì)微事務(wù)信息，都應(yīng)按照合理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開(kāi)，避免重要信息被選擇性披露，保障公眾在獲取信息內(nèi)容上的公平性。合法原則是政府信息公開(kāi)的底線(xiàn)，政府必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序、范圍和方式進(jìn)行信息公開(kāi)，確保公開(kāi)行為的合法性與規(guī)范性。這要求政府在信息公開(kāi)前，對(duì)擬公開(kāi)信息進(jìn)行合法性審查，避免出現(xiàn)違反保密法、侵犯?jìng)€(gè)人隱私或商業(yè)秘密等違法違規(guī)行為，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。便民原則體現(xiàn)以人民為中心的理念，強(qiáng)調(diào)政府信息公開(kāi)要以方便公眾獲取和使用為出發(fā)點(diǎn)。在公開(kāi)方式上，應(yīng)采用多樣化、便捷的渠道，如打造功能完善、界面友好的政府網(wǎng)站，充分利用社交媒體平臺(tái)及時(shí)推送信息，設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳信息查詢(xún)點(diǎn)等，滿(mǎn)足不同群體的信息獲取需求；在信息內(nèi)容呈現(xiàn)上，應(yīng)使用通俗易懂的語(yǔ)言，避免過(guò)多專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和復(fù)雜表述，方便公眾理解與應(yīng)用。此外，政府信息公開(kāi)還遵循及時(shí)、準(zhǔn)確原則。及時(shí)原則要求政府在信息生成或變更后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)盡快公開(kāi)，避免因信息滯后導(dǎo)致公眾決策失誤或社會(huì)秩序混亂，確保信息的時(shí)效性與價(jià)值。準(zhǔn)確原則確保政府公開(kāi)的信息真實(shí)可靠、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整，避免虛假信息或誤導(dǎo)性信息傳播，維護(hù)政府公信力和公眾對(duì)信息的信任。2.2理論依據(jù)民主理論是政府信息公開(kāi)的重要基石。在民主制度下，人民是國(guó)家的主人，擁有參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利。政府作為人民權(quán)力的執(zhí)行者，其決策和行為應(yīng)接受人民監(jiān)督。政府信息公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)公開(kāi)政府信息，人民能夠了解政府的工作內(nèi)容、決策依據(jù)和執(zhí)行情況，從而更有效地參與政治生活，對(duì)政府工作提出意見(jiàn)和建議，確保政府權(quán)力始終為人民利益服務(wù)。例如，在重大政策制定過(guò)程中，公開(kāi)政策草案、征求公眾意見(jiàn)，能使公眾參與到政策制定中來(lái)，使政策更符合民意，增強(qiáng)政策的合法性和民主性。知情權(quán)理論為政府信息公開(kāi)提供了直接的理論支撐。知情權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，指公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的信息，尤其是與公共事務(wù)相關(guān)的信息。政府掌握著大量與社會(huì)公共利益密切相關(guān)的信息，這些信息是公民了解社會(huì)運(yùn)行、參與社會(huì)事務(wù)的基礎(chǔ)。保障公民的知情權(quán)，要求政府及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)信息，讓公民能夠獲取必要信息，做出合理的決策，維護(hù)自身合法權(quán)益。如公民對(duì)政府財(cái)政預(yù)算、公共資源分配等信息的知情權(quán)，促使政府公開(kāi)相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。在法治理論框架下，政府信息公開(kāi)是依法行政的必然要求。法治強(qiáng)調(diào)法律至上、權(quán)力制約和權(quán)利保障，政府的一切行為都應(yīng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行。政府信息公開(kāi)制度通過(guò)法律規(guī)范政府信息公開(kāi)的范圍、程序、方式等，明確政府公開(kāi)信息的義務(wù)和責(zé)任，以及公民獲取信息的權(quán)利和途徑，使政府信息公開(kāi)工作有法可依、有章可循。這不僅有助于規(guī)范政府行為，提高政府工作的規(guī)范性和透明度，還能保障公民在信息獲取方面的合法權(quán)益，促進(jìn)政府與公民之間的關(guān)系在法治軌道上健康發(fā)展。委托代理理論從政府與公眾的關(guān)系角度，解釋了政府信息公開(kāi)的必要性。在這一理論中，公眾將公共事務(wù)管理權(quán)力委托給政府行使，政府成為代理人。由于信息不對(duì)稱(chēng)，公眾難以全面了解政府的行為和決策過(guò)程，可能導(dǎo)致代理人出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題。政府信息公開(kāi)可以減少信息不對(duì)稱(chēng)，使公眾能夠監(jiān)督政府行為，促使政府更好地履行代理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。2.3國(guó)內(nèi)外政府信息公開(kāi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)國(guó)外在政府信息公開(kāi)方面有著豐富且值得借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)是較早推行政府信息公開(kāi)的國(guó)家，其《信息自由法》構(gòu)建起政府信息公開(kāi)的堅(jiān)實(shí)法律框架，以“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”為核心準(zhǔn)則，賦予公民廣泛獲取政府信息的權(quán)利。在實(shí)際操作中，美國(guó)政府通過(guò)多樣化渠道公開(kāi)信息，政府網(wǎng)站不僅信息全面、分類(lèi)細(xì)致，涵蓋政策法規(guī)、財(cái)政預(yù)算、行政決策等各領(lǐng)域，還具備強(qiáng)大的搜索和互動(dòng)功能，方便公眾快速查詢(xún)和反饋意見(jiàn)；同時(shí)，新聞媒體作為信息傳播的重要力量，對(duì)政府信息進(jìn)行深度挖掘和廣泛傳播，監(jiān)督政府信息公開(kāi)工作。美國(guó)完善的信息公開(kāi)訴訟制度為公民提供了有力的救濟(jì)途徑，當(dāng)公民認(rèn)為政府信息公開(kāi)不合理或侵犯其知情權(quán)時(shí)，可通過(guò)法律手段維護(hù)自身權(quán)益，保障信息公開(kāi)的公正性和合法性。英國(guó)在政府信息公開(kāi)實(shí)踐中，注重信息公開(kāi)的規(guī)范化與制度化建設(shè)?！缎畔⒐_(kāi)法》詳細(xì)規(guī)定了信息公開(kāi)的范圍、程序和責(zé)任，明確政府各部門(mén)的公開(kāi)職責(zé)，減少信息公開(kāi)的隨意性和模糊性。英國(guó)積極推動(dòng)信息公開(kāi)與公眾參與的融合，通過(guò)開(kāi)展民意調(diào)查、公眾咨詢(xún)等活動(dòng)，廣泛征求公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的需求和意見(jiàn)，使信息公開(kāi)更貼合公眾實(shí)際需要。在數(shù)據(jù)開(kāi)放方面，英國(guó)建立了開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合政府各部門(mén)數(shù)據(jù)資源，以標(biāo)準(zhǔn)化格式向社會(huì)開(kāi)放，促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享與利用，為社會(huì)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。國(guó)內(nèi)許多城市在政府信息公開(kāi)方面也取得顯著成效，形成了具有特色的經(jīng)驗(yàn)做法。武漢市自然資源和規(guī)劃局創(chuàng)新推行“先咨詢(xún)?cè)俨樵?xún)后申請(qǐng)”模式，整合信息公開(kāi)和檔案查詢(xún)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)與檔案、信訪(fǎng)、審批數(shù)據(jù)共享。通過(guò)“先咨詢(xún)”精準(zhǔn)把握群眾需求，“再查詢(xún)”現(xiàn)場(chǎng)提供政府信息，對(duì)于無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)獲取的“后申請(qǐng)”，大幅提高信息獲取效率，190類(lèi)事項(xiàng)可現(xiàn)場(chǎng)查詢(xún)，“立等可取”率達(dá)85%，既節(jié)約行政資源，又優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升公眾滿(mǎn)意度。濟(jì)寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作中，采取多項(xiàng)有力措施。確保信息公開(kāi)申請(qǐng)受理渠道暢通，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立依申請(qǐng)公開(kāi)專(zhuān)欄，提供網(wǎng)上申請(qǐng)、信函申請(qǐng)、當(dāng)面申請(qǐng)等多種方式，并每日查看網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)受理申請(qǐng)。主動(dòng)溝通對(duì)接及時(shí)辦理答復(fù)，受理申請(qǐng)后主動(dòng)與申請(qǐng)人溝通明確訴求，對(duì)于答復(fù)難度大、牽涉部門(mén)多的申請(qǐng)件，組織會(huì)商會(huì)議研究答復(fù)內(nèi)容，增強(qiáng)時(shí)限意識(shí)，確保20個(gè)工作日內(nèi)按期答復(fù)。加強(qiáng)審查確保答復(fù)文書(shū)規(guī)范，嚴(yán)格按照依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)要求，規(guī)范行文格式和答復(fù)用語(yǔ)，做好答復(fù)文書(shū)的合法性審查，有效降低法律風(fēng)險(xiǎn)。這些國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，為東營(yíng)市政府信息公開(kāi)工作提供了寶貴的參考，在公開(kāi)渠道拓展、制度完善、公眾參與促進(jìn)等方面，都有著重要的啟示意義，有助于東營(yíng)市結(jié)合自身實(shí)際情況，探索適合本地的信息公開(kāi)路徑，提升信息公開(kāi)工作水平。三、東營(yíng)市政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀3.1政策法規(guī)體系東營(yíng)市嚴(yán)格遵循國(guó)家《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了一系列配套的政策法規(guī)文件，構(gòu)建起較為完善的政府信息公開(kāi)政策法規(guī)體系。在市級(jí)層面，東營(yíng)市政府積極響應(yīng)國(guó)家和省級(jí)政策要求，發(fā)布了多項(xiàng)推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作的文件。例如，依據(jù)國(guó)家關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，制定了《東營(yíng)市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，對(duì)全市政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行總體部署和年度規(guī)劃，明確各部門(mén)在信息公開(kāi)工作中的職責(zé)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，涵蓋重大決策預(yù)公開(kāi)、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)、政策解讀與回應(yīng)關(guān)切等多方面內(nèi)容，為全市政府信息公開(kāi)工作提供了具體指導(dǎo)和操作規(guī)范。在具體領(lǐng)域，各部門(mén)根據(jù)自身職能和工作特點(diǎn)，制定了針對(duì)性的信息公開(kāi)政策。市環(huán)保局為加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)，制定了《東營(yíng)市環(huán)境保護(hù)局政府信息公開(kāi)工作管理辦法（試行）》，明確規(guī)定環(huán)境信息公開(kāi)的范圍，包括環(huán)境空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量信息、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息、違法排污企業(yè)行政處罰信息等；詳細(xì)規(guī)范公開(kāi)程序，從信息收集、審核到發(fā)布，都有嚴(yán)格流程，確保信息公開(kāi)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；同時(shí)，還對(duì)信息公開(kāi)的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究做出規(guī)定，保障公眾對(duì)環(huán)境信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)方面，東營(yíng)市認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)部署，從制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化三個(gè)方面推進(jìn)。將涉及教育、衛(wèi)生健康、水電氣熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等領(lǐng)域公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)政策標(biāo)準(zhǔn)匯編成冊(cè)，對(duì)工作要求和任務(wù)逐一拆解，列出各領(lǐng)域共性任務(wù)和個(gè)性任務(wù)，通過(guò)座談交流和分批培訓(xùn)的形式，明確相關(guān)主管部門(mén)和各企事業(yè)單位公開(kāi)責(zé)任，確保政策法規(guī)的有效執(zhí)行，提升社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量和水平。為規(guī)范政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理工作，東營(yíng)市建立了依申請(qǐng)公開(kāi)會(huì)商制度。對(duì)于申請(qǐng)比較復(fù)雜的疑難問(wèn)題，通過(guò)下發(fā)協(xié)調(diào)函或協(xié)調(diào)市司法局、有關(guān)縣區(qū)、法院等多方共同會(huì)商的方式，確保答復(fù)內(nèi)容的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利。這些政策法規(guī)文件相互銜接、相互支撐，為東營(yíng)市政府信息公開(kāi)工作提供了有力的制度保障，使信息公開(kāi)工作有章可循、有法可依，推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作逐步走向規(guī)范化、制度化軌道。3.2公開(kāi)的內(nèi)容與范圍東營(yíng)市政府信息公開(kāi)涵蓋主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)兩大類(lèi)型，內(nèi)容豐富，涉及多領(lǐng)域，為公眾了解政府工作、參與社會(huì)事務(wù)提供了重要渠道。在主動(dòng)公開(kāi)方面，東營(yíng)市通過(guò)多種方式廣泛向社會(huì)發(fā)布信息。在政策法規(guī)類(lèi)，全面公開(kāi)國(guó)家、省、市各級(jí)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策文件，如《東營(yíng)市人民政府關(guān)于印發(fā)東營(yíng)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》，使公眾及時(shí)了解生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策導(dǎo)向，明確未來(lái)發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)。對(duì)于政府各類(lèi)規(guī)范性文件，不僅公開(kāi)文件原文，還進(jìn)行詳細(xì)解讀，以多種形式，如文字解讀、圖表解讀、視頻解讀等，幫助公眾理解文件核心要義與實(shí)施要點(diǎn)，促進(jìn)政策有效落地。在決策信息領(lǐng)域，主動(dòng)公開(kāi)重大行政決策事項(xiàng)。在決策前，發(fā)布決策草案及說(shuō)明，廣泛征求公眾意見(jiàn)，如在城市軌道交通規(guī)劃制定過(guò)程中，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道公開(kāi)規(guī)劃草案，設(shè)置意見(jiàn)征集郵箱和電話(huà)，收集公眾對(duì)線(xiàn)路走向、站點(diǎn)設(shè)置等方面的建議；決策過(guò)程中，公開(kāi)決策依據(jù)、決策程序、決策會(huì)議紀(jì)要等內(nèi)容，讓公眾了解決策形成的過(guò)程；決策后，及時(shí)公開(kāi)決策結(jié)果，保障公眾知情權(quán)，增強(qiáng)政府決策的透明度和公信力。在執(zhí)行和結(jié)果公開(kāi)方面，東營(yíng)市對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)、重大項(xiàng)目建設(shè)等執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤公開(kāi)。定期發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報(bào)告，包括黃河三角洲濕地生態(tài)修復(fù)工程、高端石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，詳細(xì)介紹項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、工程質(zhì)量等情況；對(duì)政策實(shí)施效果和項(xiàng)目建設(shè)成果進(jìn)行評(píng)估并公開(kāi)，如對(duì)民生保障政策實(shí)施后的社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行分析評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)。在管理和服務(wù)信息公開(kāi)上，東營(yíng)市公開(kāi)政府各部門(mén)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、聯(lián)系方式等基本信息，方便公眾辦事和監(jiān)督；公開(kāi)行政權(quán)力運(yùn)行信息，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序和結(jié)果，如市市場(chǎng)監(jiān)管局公開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可審批結(jié)果、對(duì)違法企業(yè)的行政處罰決定書(shū)等，增強(qiáng)行政管理透明度；在公共服務(wù)領(lǐng)域，公開(kāi)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等信息，如教育部門(mén)公開(kāi)學(xué)區(qū)劃分、招生政策、學(xué)校建設(shè)等信息，衛(wèi)生健康部門(mén)公開(kāi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目等，滿(mǎn)足公眾對(duì)公共服務(wù)的需求。在重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)上，東營(yíng)市加大力度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在財(cái)政資金領(lǐng)域，公開(kāi)政府財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告，細(xì)化到具體項(xiàng)目和科目，讓公眾清楚了解財(cái)政資金收支情況；公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，接受公眾監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用透明度。在民生保障領(lǐng)域，公開(kāi)住房保障、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等信息，如住房保障部門(mén)公開(kāi)保障性住房分配政策、分配結(jié)果，社會(huì)救助部門(mén)公開(kāi)低保、特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)和救助名單，確保民生政策落實(shí)到位。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公開(kāi)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)等信息，及時(shí)發(fā)布環(huán)境預(yù)警信息，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)。在依申請(qǐng)公開(kāi)方面，東營(yíng)市建立了規(guī)范的工作流程。公民、法人或其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，可通過(guò)政府網(wǎng)站依申請(qǐng)公開(kāi)平臺(tái)、信函、當(dāng)面申請(qǐng)等方式向政府部門(mén)提出信息公開(kāi)申請(qǐng)。政府部門(mén)在收到申請(qǐng)后，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行處理，在法定期限內(nèi)予以答復(fù)。對(duì)于申請(qǐng)內(nèi)容明確、屬于公開(kāi)范圍的信息，及時(shí)予以公開(kāi)；對(duì)于申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，一次性告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)正；對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)或不予公開(kāi)的信息，告知申請(qǐng)人理由和救濟(jì)途徑。如某企業(yè)因項(xiàng)目建設(shè)需要，申請(qǐng)獲取某區(qū)域土地規(guī)劃和相關(guān)審批信息，相關(guān)部門(mén)在收到申請(qǐng)后，及時(shí)核實(shí)信息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向企業(yè)提供了所需信息，保障了企業(yè)的合法權(quán)益。3.3公開(kāi)平臺(tái)與渠道東營(yíng)市積極構(gòu)建多元化的政府信息公開(kāi)平臺(tái)與渠道，以滿(mǎn)足公眾對(duì)政府信息的獲取需求，提高信息公開(kāi)的覆蓋面和便捷性。政府網(wǎng)站是東營(yíng)市政府信息公開(kāi)的核心平臺(tái)，發(fā)揮著信息發(fā)布主陣地的重要作用。以“中國(guó)?東營(yíng)”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為例，其界面設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔清晰，欄目設(shè)置科學(xué)合理，涵蓋“要聞動(dòng)態(tài)”“政務(wù)公開(kāi)”“政務(wù)服務(wù)”“政民互動(dòng)”“走進(jìn)東營(yíng)”等主要板塊。在“政務(wù)公開(kāi)”板塊，集中展示政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)制度、法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容、政府信息公開(kāi)年報(bào)等內(nèi)容，分類(lèi)細(xì)致，方便公眾查找。法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容中，政策法規(guī)、重大決策、財(cái)政信息、民生保障等各類(lèi)信息一目了然，且實(shí)時(shí)更新，確保公眾獲取最新信息。如在政策法規(guī)欄目，及時(shí)發(fā)布國(guó)家、省、市各級(jí)新出臺(tái)的政策文件，并同步提供政策解讀材料，幫助公眾理解政策內(nèi)涵。網(wǎng)站還具備強(qiáng)大的搜索功能，公眾可通過(guò)關(guān)鍵詞搜索快速定位所需信息，提高信息查詢(xún)效率。政務(wù)新媒體在東營(yíng)市政府信息公開(kāi)中異軍突起，成為信息傳播的新力量。東營(yíng)市各部門(mén)積極開(kāi)通微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)等政務(wù)新媒體平臺(tái)，利用新媒體傳播速度快、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，及時(shí)推送政府信息。以“東營(yíng)發(fā)布”微信公眾號(hào)為例，每天定時(shí)發(fā)布東營(yíng)市的時(shí)政要聞、民生政策、城市建設(shè)等各類(lèi)信息，形式豐富多樣，除文字信息外，還采用圖片、視頻、H5頁(yè)面等形式，增強(qiáng)信息的可讀性和吸引力。在重大政策發(fā)布時(shí)，通過(guò)制作生動(dòng)形象的動(dòng)畫(huà)視頻、圖文并茂的長(zhǎng)圖等方式進(jìn)行解讀，使復(fù)雜的政策內(nèi)容通俗易懂。同時(shí)，政務(wù)新媒體平臺(tái)注重與公眾互動(dòng)，及時(shí)回復(fù)公眾留言和評(píng)論，解答公眾疑問(wèn)，收集公眾意見(jiàn)和建議，促進(jìn)政府與公眾的溝通交流。政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區(qū)為公眾提供了線(xiàn)下獲取政府信息的便捷場(chǎng)所。東營(yíng)市在政務(wù)服務(wù)大廳、圖書(shū)館、檔案館等地設(shè)立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區(qū)，配備專(zhuān)門(mén)的工作人員和設(shè)備。在政務(wù)服務(wù)大廳的政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區(qū)，設(shè)置政策咨詢(xún)窗口，安排熟悉業(yè)務(wù)的工作人員為公眾提供政策咨詢(xún)和解讀服務(wù)；擺放各類(lèi)政府信息公開(kāi)宣傳資料，包括政策法規(guī)手冊(cè)、辦事指南、政府工作報(bào)告等，供公眾免費(fèi)取閱。配備電腦等設(shè)備，方便公眾在線(xiàn)查詢(xún)政府信息公開(kāi)網(wǎng)站，了解最新政策和辦事流程。圖書(shū)館和檔案館的政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區(qū)，主要提供政府信息公開(kāi)年報(bào)、歷史政策文件等資料的查閱服務(wù)，滿(mǎn)足公眾對(duì)不同類(lèi)型政府信息的需求。此外，東營(yíng)市還充分利用傳統(tǒng)媒體進(jìn)行政府信息公開(kāi)。與東營(yíng)日?qǐng)?bào)、東營(yíng)廣播電視臺(tái)等媒體建立合作關(guān)系，通過(guò)報(bào)紙專(zhuān)欄、電視新聞、廣播節(jié)目等形式，發(fā)布政府重要信息和政策解讀內(nèi)容。在東營(yíng)日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)“政務(wù)公開(kāi)”專(zhuān)欄，定期刊登政府政策文件、重大項(xiàng)目進(jìn)展等信息，并邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行解讀分析；東營(yíng)廣播電視臺(tái)在新聞節(jié)目中及時(shí)報(bào)道政府工作動(dòng)態(tài)、民生實(shí)事推進(jìn)情況等，擴(kuò)大政府信息的傳播范圍，讓更多公眾了解政府工作。通過(guò)多種公開(kāi)平臺(tái)與渠道的協(xié)同配合，東營(yíng)市努力打造全方位、多層次的政府信息公開(kāi)格局，提升政府信息公開(kāi)的效果和影響力。3.4監(jiān)督保障機(jī)制東營(yíng)市構(gòu)建了較為全面的政府信息公開(kāi)監(jiān)督保障機(jī)制，從考核、社會(huì)監(jiān)督等多方面發(fā)力，確保政府信息公開(kāi)工作規(guī)范、有序、有效開(kāi)展。在考核機(jī)制方面，東營(yíng)市將政府信息公開(kāi)納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用。制定了詳細(xì)的《東營(yíng)市人民政府辦公室關(guān)于2019年?yáng)|營(yíng)市政務(wù)公開(kāi)工作評(píng)估考核有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確考核指標(biāo)和評(píng)估方式?？己藘?nèi)容涵蓋主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等多個(gè)維度，全面評(píng)估政府部門(mén)信息公開(kāi)工作成效。如在主動(dòng)公開(kāi)考核中，對(duì)公開(kāi)信息的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行量化打分，要求各部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)布政策法規(guī)、重大決策等信息，信息內(nèi)容應(yīng)全面涵蓋關(guān)鍵要點(diǎn)，杜絕錯(cuò)誤或遺漏。對(duì)于依申請(qǐng)公開(kāi)，考核申請(qǐng)辦理的流程規(guī)范性、答復(fù)時(shí)效性和內(nèi)容準(zhǔn)確性，確保公眾的申請(qǐng)得到妥善處理。在評(píng)估方式上，采用第三方評(píng)估與提報(bào)材料相結(jié)合的方式。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)具備專(zhuān)業(yè)的評(píng)估能力和獨(dú)立的立場(chǎng)，能夠從客觀、公正的角度對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，避免了自我評(píng)估可能存在的主觀性和局限性。通過(guò)對(duì)政府網(wǎng)站信息公開(kāi)情況的監(jiān)測(cè)、公眾滿(mǎn)意度調(diào)查等手段，收集多方面數(shù)據(jù)，形成全面、深入的評(píng)估報(bào)告。提報(bào)材料則要求各部門(mén)如實(shí)提供信息公開(kāi)工作的相關(guān)文件、數(shù)據(jù)、案例等，作為考核的重要依據(jù)。這種綜合評(píng)估方式，使考核結(jié)果更具科學(xué)性和可信度，有力督促各部門(mén)做好信息公開(kāi)工作。社會(huì)監(jiān)督是東營(yíng)市政府信息公開(kāi)監(jiān)督保障機(jī)制的重要組成部分。公眾作為政府信息的直接受眾，對(duì)信息公開(kāi)工作有著最直接的感受和需求。東營(yíng)市積極拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道，在政府網(wǎng)站設(shè)立“網(wǎng)上民聲”欄目，集中受理群眾留言，方便公眾對(duì)政府信息公開(kāi)提出意見(jiàn)、建議和投訴。2019年，該欄目答復(fù)群眾留言5370條，及時(shí)回應(yīng)了公眾關(guān)切，解決了信息公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題。同時(shí)，充分利用12345政務(wù)熱線(xiàn)，24小時(shí)統(tǒng)一受理居民提出的各類(lèi)求助、咨詢(xún)、投訴、建議，整合全市范圍內(nèi)44條熱線(xiàn)電話(huà)，實(shí)行“一個(gè)平臺(tái)、分級(jí)轉(zhuǎn)辦、限期辦理、跟蹤回訪(fǎng)”，暢通了群眾利益訴求渠道。2019年，已受理群眾來(lái)電510789條，東營(yíng)12345微信互動(dòng)平臺(tái)受理642件，使公眾能夠更便捷地參與到政府信息公開(kāi)監(jiān)督中來(lái)。此外，新聞媒體作為社會(huì)監(jiān)督的重要力量，在東營(yíng)市政府信息公開(kāi)監(jiān)督中發(fā)揮著積極作用。東營(yíng)日?qǐng)?bào)、東營(yíng)廣播電視臺(tái)等媒體對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道和深度解讀，及時(shí)曝光信息公開(kāi)不到位的問(wèn)題，形成輿論壓力，促使政府部門(mén)改進(jìn)工作。如媒體對(duì)某部門(mén)在重大項(xiàng)目信息公開(kāi)中存在的內(nèi)容不完整、更新不及時(shí)問(wèn)題進(jìn)行報(bào)道后，該部門(mén)迅速采取措施，完善信息公開(kāi)內(nèi)容，提高公開(kāi)頻率，提升了信息公開(kāi)質(zhì)量。通過(guò)公眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督的協(xié)同配合，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督合力，為政府信息公開(kāi)工作提供了有力的外部監(jiān)督保障。四、東營(yíng)市政府信息公開(kāi)案例分析4.1東營(yíng)區(qū)住建局依申請(qǐng)公開(kāi)物業(yè)公司備案信息案例4.1.1案例詳情某申請(qǐng)人因與東營(yíng)區(qū)某購(gòu)物廣場(chǎng)的物業(yè)服務(wù)部門(mén)產(chǎn)生業(yè)務(wù)糾紛，意圖通過(guò)申請(qǐng)政府信息作為后續(xù)維權(quán)手段，遂通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道向東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)住建局提交《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》。申請(qǐng)人在申請(qǐng)中明確要求公開(kāi)“東營(yíng)區(qū)某購(gòu)物廣場(chǎng)項(xiàng)目物業(yè)服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)副本及復(fù)印件、前期物業(yè)服務(wù)合同、業(yè)主臨時(shí)管理規(guī)約、物業(yè)管理區(qū)域劃分證明、項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)或協(xié)議招標(biāo)備案證明、住宅小區(qū)配套建筑和設(shè)施設(shè)備的清單及其產(chǎn)權(quán)歸屬、落實(shí)物業(yè)服務(wù)用房、政務(wù)管理用房等公建配套設(shè)施的證明材料等”，涵蓋了物業(yè)公司運(yùn)營(yíng)及項(xiàng)目相關(guān)的多方面關(guān)鍵信息。東營(yíng)區(qū)住建局在收到申請(qǐng)后，高度重視，立即展開(kāi)核查檢索工作。相關(guān)責(zé)任科室迅速行動(dòng)，對(duì)申請(qǐng)人所申請(qǐng)的信息進(jìn)行了細(xì)致梳理。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)人申請(qǐng)的信息可清晰分為三類(lèi)。第一類(lèi)是屬于本機(jī)關(guān)備案且可公開(kāi)的信息，像前期物業(yè)服務(wù)合同，它詳細(xì)記錄了物業(yè)公司與購(gòu)物廣場(chǎng)相關(guān)方的服務(wù)約定，包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限以及費(fèi)用等關(guān)鍵條款；業(yè)主臨時(shí)管理規(guī)約則規(guī)定了業(yè)主在購(gòu)物廣場(chǎng)內(nèi)的行為規(guī)范、公共區(qū)域使用規(guī)則等重要事項(xiàng)。區(qū)住建局對(duì)這類(lèi)信息進(jìn)行嚴(yán)格的公開(kāi)屬性審查，確保不涉及敏感或隱私內(nèi)容后，以附件形式隨同告知書(shū)及時(shí)提供給了申請(qǐng)人，讓申請(qǐng)人能夠獲取到直接與物業(yè)服務(wù)相關(guān)的重要依據(jù)。第二類(lèi)是不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)的信息。例如物業(yè)服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件信息，這屬于企業(yè)登記注冊(cè)相關(guān)信息，按照職能劃分，應(yīng)由負(fù)責(zé)企業(yè)登記的區(qū)行政審批服務(wù)局掌握，區(qū)住建局依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定，明確告知申請(qǐng)人應(yīng)向區(qū)行政審批服務(wù)局了解獲取，并貼心地提供了具體的聯(lián)系方式，方便申請(qǐng)人后續(xù)溝通；住宅小區(qū)配套建筑和設(shè)施設(shè)備的清單及其產(chǎn)權(quán)歸屬、政務(wù)管理用房等公建配套設(shè)施信息，由于其與商貿(mào)園管理服務(wù)中心的管理職責(zé)相關(guān)，區(qū)住建局同樣明確告知申請(qǐng)人向區(qū)商貿(mào)園管理服務(wù)中心了解獲取，并給出詳細(xì)建議。第三類(lèi)是已廢止的物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核定相關(guān)信息。因?yàn)樽》砍青l(xiāng)建設(shè)部已于2018年廢止《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核定相關(guān)工作已取消，所以相關(guān)信息已不存在。區(qū)住建局依法將這一情況告知申請(qǐng)人，讓申請(qǐng)人清楚了解到該信息的實(shí)際狀態(tài)。綜合上述情況，區(qū)住建局向申請(qǐng)人送達(dá)《政府信息答復(fù)告知書(shū)》，全面、準(zhǔn)確地回應(yīng)了申請(qǐng)人的信息需求。在送達(dá)告知書(shū)后，區(qū)住建局還積極對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)，了解申請(qǐng)人對(duì)答復(fù)內(nèi)容的滿(mǎn)意度和后續(xù)需求。通過(guò)回訪(fǎng)得知申請(qǐng)人與購(gòu)物廣場(chǎng)物業(yè)服務(wù)部門(mén)的糾紛情況后，區(qū)住建局會(huì)同區(qū)商貿(mào)園管理服務(wù)中心，主動(dòng)跟進(jìn)服務(wù)，憑借專(zhuān)業(yè)知識(shí)和協(xié)調(diào)能力，幫助申請(qǐng)人與購(gòu)物廣場(chǎng)物業(yè)服務(wù)部門(mén)化解了誤會(huì)和糾紛，不僅解決了信息公開(kāi)問(wèn)題，還促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。4.1.2案例分析在保障公民知情權(quán)方面，東營(yíng)區(qū)住建局的做法堪稱(chēng)典范。申請(qǐng)人提出的信息需求廣泛且復(fù)雜，涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)，但住建局并未推諉懈怠。對(duì)于自身備案且可公開(kāi)的信息，迅速審查并提供，使申請(qǐng)人能夠獲取直接關(guān)聯(lián)其糾紛的關(guān)鍵資料，為其維權(quán)提供有力支持；對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)的信息，明確告知申請(qǐng)人獲取途徑和相關(guān)部門(mén)聯(lián)系方式，最大限度滿(mǎn)足了申請(qǐng)人對(duì)信息的需求，確保其知情權(quán)得到全面保障，讓申請(qǐng)人在獲取信息過(guò)程中感受到政府部門(mén)的負(fù)責(zé)態(tài)度和高效服務(wù)。在履行檢索義務(wù)上，住建局表現(xiàn)出高度的責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。當(dāng)涉及告知申請(qǐng)人“信息不存在”時(shí)，住建局并非隨意下結(jié)論，而是根據(jù)申請(qǐng)人的描述，多次改變關(guān)鍵詞組合進(jìn)行全面檢索。在反復(fù)檢索仍無(wú)法獲取相關(guān)信息后，才依據(jù)事實(shí)告知申請(qǐng)人該信息不存在，充分證明住建局恪盡檢索義務(wù)，避免了因檢索不充分而錯(cuò)誤告知申請(qǐng)人的情況，增強(qiáng)了政府公信力，讓申請(qǐng)人對(duì)政府的答復(fù)信服，維護(hù)了政府與公民之間的信任關(guān)系。從工作流程規(guī)范性角度看，住建局面對(duì)復(fù)雜申請(qǐng)，展現(xiàn)出清晰的條理性和專(zhuān)業(yè)性。將申請(qǐng)信息分類(lèi)處理，針對(duì)不同類(lèi)別信息采取不同處理方式，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)規(guī)定，確保答復(fù)的合法性和合規(guī)性。整個(gè)處理過(guò)程高效便民，從收到申請(qǐng)到答復(fù)告知，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，體現(xiàn)出透明公開(kāi)的良好形象。特別是在面對(duì)復(fù)雜依申請(qǐng)件時(shí)，住建局雖未明確提及會(huì)商機(jī)制，但從其協(xié)同區(qū)商貿(mào)園管理服務(wù)中心解決糾紛的行動(dòng)來(lái)看，具備類(lèi)似會(huì)商研判、分類(lèi)處置的意識(shí)和能力，為后續(xù)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的高效辦理提供了有益經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好基礎(chǔ)，也為其他部門(mén)處理類(lèi)似復(fù)雜申請(qǐng)?zhí)峁┝丝山梃b的范例。4.2東營(yíng)市住房公積金管理中心信息公開(kāi)案例4.2.1案例詳情2024年，東營(yíng)市住房公積金管理中心在信息公開(kāi)工作上成績(jī)斐然。在主動(dòng)公開(kāi)方面，秉持“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”的原則，圍繞公積金政策、政策解讀、便民服務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)行報(bào)告等重點(diǎn)工作，多渠道全方位開(kāi)展信息公開(kāi)。通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)、東營(yíng)日?qǐng)?bào)、單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、東營(yíng)電視臺(tái)和微信公眾號(hào)等平臺(tái)，主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)信息300余篇，全面覆蓋公積金繳存、提取、貸款等業(yè)務(wù)領(lǐng)域政策法規(guī)的發(fā)布，如公積金繳存基數(shù)調(diào)整通知、提取條件變更說(shuō)明等，讓繳存職工能及時(shí)了解政策動(dòng)態(tài)，為其辦理公積金業(yè)務(wù)提供準(zhǔn)確依據(jù)。在政策解讀上，積極創(chuàng)新形式，通過(guò)動(dòng)漫解讀、一圖讀懂、視頻解讀等方式，對(duì)38條政策進(jìn)行深入解讀。例如，在解讀公積金貸款額度調(diào)整政策時(shí)，制作生動(dòng)形象的動(dòng)漫視頻，以簡(jiǎn)單易懂的動(dòng)畫(huà)人物對(duì)話(huà)和場(chǎng)景演示，介紹貸款額度計(jì)算方式的變化、適用人群等關(guān)鍵信息，使繳存職工輕松理解復(fù)雜政策，提升政策知曉率。同時(shí)，召開(kāi)2場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，聚焦公積金年度工作成果、重大政策調(diào)整等內(nèi)容，向社會(huì)各界詳細(xì)介紹公積金運(yùn)行情況和未來(lái)工作計(jì)劃，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；參與3期行風(fēng)熱線(xiàn)，在直播節(jié)目中與繳存職工直接互動(dòng)，解答職工關(guān)于公積金提取、貸款辦理流程，異地公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)等疑問(wèn)，實(shí)時(shí)解決職工難題，增強(qiáng)與公眾的溝通交流。在依申請(qǐng)公開(kāi)方面，2024年共受理政府依申請(qǐng)公開(kāi)5件，均在法定期限內(nèi)按期答復(fù)，答復(fù)率達(dá)100%。其中，有申請(qǐng)人因購(gòu)房計(jì)劃，申請(qǐng)公開(kāi)關(guān)于公積金貸款額度計(jì)算細(xì)則、不同房屋類(lèi)型貸款政策差異等詳細(xì)信息。管理中心收到申請(qǐng)后，迅速組織相關(guān)科室對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行分析，全面梳理公積金貸款政策文件和內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)范資料，以清晰明了的方式向申請(qǐng)人答復(fù)，不僅提供了準(zhǔn)確的政策條文，還結(jié)合申請(qǐng)人具體情況，舉例說(shuō)明貸款額度計(jì)算過(guò)程，幫助申請(qǐng)人理解政策如何應(yīng)用于自身實(shí)際情況，使申請(qǐng)人對(duì)公積金貸款政策有更深入了解，為其購(gòu)房決策提供有力支持。在整個(gè)依申請(qǐng)公開(kāi)過(guò)程中，全年無(wú)政府信息公開(kāi)行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生，保障了信息公開(kāi)工作的順利開(kāi)展和公眾對(duì)答復(fù)結(jié)果的認(rèn)可。4.2.2案例分析從信息發(fā)布成效看，東營(yíng)市住房公積金管理中心通過(guò)多平臺(tái)廣泛發(fā)布信息，極大地提高了信息傳播的覆蓋面和影響力。不同平臺(tái)針對(duì)不同受眾群體，如政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，以其權(quán)威性和全面性，滿(mǎn)足了對(duì)政策信息有深度需求的公眾；而微信公眾號(hào)、電視等平臺(tái)，則憑借其便捷性和直觀性，吸引了更廣泛的繳存職工關(guān)注，使公積金政策法規(guī)能及時(shí)傳達(dá)給每一位繳存職工，提升了公眾對(duì)公積金業(yè)務(wù)的了解程度，為公積金制度的有效實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。在平臺(tái)建設(shè)方面，管理中心在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立政策解讀專(zhuān)欄，整合各類(lèi)政策解讀內(nèi)容，方便公眾集中查詢(xún)；在微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)“每周金聲”專(zhuān)欄，以問(wèn)答形式回應(yīng)公眾關(guān)切，增強(qiáng)與公眾互動(dòng)。將業(yè)務(wù)辦事流程和所需材料制成“二維碼”擺放在業(yè)務(wù)窗口大廳，利用信息化手段簡(jiǎn)化公眾辦事流程，提高服務(wù)效率，體現(xiàn)出平臺(tái)建設(shè)的創(chuàng)新性和實(shí)用性。通過(guò)專(zhuān)人定期對(duì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行情況開(kāi)展自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，保障了信息公開(kāi)平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行和信息安全，為公眾獲取信息提供可靠保障。然而，在信息公開(kāi)內(nèi)容的深度和廣度上仍存在一定不足。在深度方面，部分政策解讀雖然形式新穎，但在涉及復(fù)雜業(yè)務(wù)操作流程和專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)解釋時(shí)，不夠深入細(xì)致，導(dǎo)致部分繳存職工在實(shí)際辦理業(yè)務(wù)時(shí)仍存在疑惑。在廣度方面，對(duì)于公積金業(yè)務(wù)在不同特殊情況下的處理方式，如職工突發(fā)重大疾病提取公積金的特殊流程和條件等，公開(kāi)內(nèi)容不夠全面，未能充分滿(mǎn)足公眾多樣化需求。在信息公開(kāi)的及時(shí)性上，部分信息更新速度有待提高，如在公積金政策調(diào)整后，相關(guān)解讀材料和業(yè)務(wù)辦理指南未能在第一時(shí)間更新，影響公眾獲取最新信息，可能導(dǎo)致公眾在辦理業(yè)務(wù)時(shí)出現(xiàn)誤解或不便。五、東營(yíng)市政府信息公開(kāi)存在的問(wèn)題5.1公開(kāi)內(nèi)容質(zhì)量有待提高在東營(yíng)市政府信息公開(kāi)工作中，公開(kāi)內(nèi)容質(zhì)量方面存在諸多不足，影響了信息公開(kāi)的實(shí)際效果和公眾的滿(mǎn)意度。部分公開(kāi)信息存在不準(zhǔn)確的問(wèn)題。在政策法規(guī)解讀方面，一些解讀材料未能準(zhǔn)確傳達(dá)政策的核心要義與目標(biāo)。例如，在解讀某產(chǎn)業(yè)扶持政策時(shí)，對(duì)政策適用范圍、申報(bào)條件的解釋出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致企業(yè)在申請(qǐng)政策扶持時(shí)產(chǎn)生誤解，無(wú)法準(zhǔn)確判斷自身是否符合條件，影響了政策的有效實(shí)施。在數(shù)據(jù)信息公開(kāi)上，部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤或更新不及時(shí)的情況。如某年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，其中一些關(guān)鍵指標(biāo)如GDP增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)增加值等，與實(shí)際情況存在出入，且長(zhǎng)時(shí)間未進(jìn)行修正，使公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性產(chǎn)生質(zhì)疑，無(wú)法為決策提供準(zhǔn)確參考。信息不完整也是較為突出的問(wèn)題。在重大項(xiàng)目信息公開(kāi)中，部分項(xiàng)目?jī)H公開(kāi)了項(xiàng)目的基本概況，如項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)等，而對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、資金使用明細(xì)、環(huán)境影響評(píng)估等重要信息公開(kāi)不足。以某大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為例，公眾只能了解到項(xiàng)目的開(kāi)工時(shí)間和預(yù)計(jì)完工時(shí)間，但對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程質(zhì)量監(jiān)督情況、資金使用是否合理合規(guī)等關(guān)鍵信息卻難以獲取，無(wú)法全面了解項(xiàng)目進(jìn)展，不利于公眾監(jiān)督。在民生領(lǐng)域信息公開(kāi)上，存在類(lèi)似問(wèn)題。在社會(huì)保障政策公開(kāi)中，對(duì)于政策的具體實(shí)施細(xì)則、特殊情況的處理方式等內(nèi)容公開(kāi)不完整，導(dǎo)致部分群眾在申請(qǐng)社會(huì)保障待遇時(shí)遇到困難，無(wú)法充分享受政策福利。信息更新不及時(shí)嚴(yán)重影響了信息的時(shí)效性和實(shí)用性。在政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體平臺(tái)上，部分信息長(zhǎng)期未更新，成為“僵尸信息”。一些政策文件已經(jīng)修訂或廢止，但相關(guān)網(wǎng)站上仍保留舊版文件，未及時(shí)更新為最新版本，導(dǎo)致公眾獲取到的是過(guò)時(shí)信息，可能做出錯(cuò)誤決策。在公共服務(wù)信息方面，如教育招生政策、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等信息，未能在政策調(diào)整后及時(shí)更新發(fā)布，使公眾在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)無(wú)法及時(shí)了解最新政策要求，給公眾帶來(lái)不便。此外，在公開(kāi)內(nèi)容的針對(duì)性上，也存在不足。部分政府部門(mén)公開(kāi)信息時(shí)，未充分考慮公眾需求，公開(kāi)的信息與公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題脫節(jié)。例如，在城市規(guī)劃信息公開(kāi)中，公眾更關(guān)心規(guī)劃對(duì)周邊居民生活的影響，如交通擁堵改善措施、配套設(shè)施建設(shè)等，但政府公開(kāi)內(nèi)容主要集中在規(guī)劃的宏觀目標(biāo)和總體布局，對(duì)公眾關(guān)心的具體問(wèn)題回應(yīng)不足，降低了信息公開(kāi)的價(jià)值。5.2依申請(qǐng)公開(kāi)處理存在不足在答復(fù)期限方面，部分政府部門(mén)存在逾期答復(fù)現(xiàn)象。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。然而，在實(shí)際工作中，部分部門(mén)由于內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢、重視程度不夠等原因，未能在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人。如某申請(qǐng)人申請(qǐng)獲取某項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，相關(guān)部門(mén)在收到申請(qǐng)后，未及時(shí)組織人員進(jìn)行信息檢索和整理，導(dǎo)致答復(fù)期限超過(guò)法定時(shí)間，引發(fā)申請(qǐng)人不滿(mǎn)，損害了政府公信力。答復(fù)內(nèi)容規(guī)范性欠佳也是突出問(wèn)題。一些部門(mén)在答復(fù)依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)時(shí)，存在答復(fù)內(nèi)容不完整、不準(zhǔn)確、語(yǔ)言表述模糊等情況。在答復(fù)內(nèi)容不完整方面，對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)的多項(xiàng)信息，部分部門(mén)只提供了部分信息，未對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行全面回應(yīng)。如申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)某企業(yè)的工商登記信息、稅務(wù)繳納信息以及環(huán)保審批信息，相關(guān)部門(mén)僅提供了工商登記信息，對(duì)于稅務(wù)繳納信息和環(huán)保審批信息未作答復(fù)，也未說(shuō)明理由，使申請(qǐng)人的信息需求未能得到充分滿(mǎn)足。在答復(fù)不準(zhǔn)確上，部分部門(mén)對(duì)信息的理解和解讀存在偏差，導(dǎo)致答復(fù)內(nèi)容與申請(qǐng)人需求不符。如申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)某區(qū)域的土地規(guī)劃用途變更信息，部門(mén)答復(fù)內(nèi)容卻圍繞土地現(xiàn)狀進(jìn)行說(shuō)明，未針對(duì)用途變更這一關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)，使申請(qǐng)人無(wú)法獲取有效信息。答復(fù)語(yǔ)言表述模糊，使用大量專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)或模棱兩可的詞匯，讓申請(qǐng)人難以理解答復(fù)內(nèi)容。如在答復(fù)某企業(yè)關(guān)于政策補(bǔ)貼申請(qǐng)條件的信息時(shí)，答復(fù)內(nèi)容中出現(xiàn)大量行業(yè)特定術(shù)語(yǔ)，且對(duì)關(guān)鍵條件的解釋不夠清晰，企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確判斷自身是否符合申請(qǐng)條件，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)決策。此外，在依申請(qǐng)公開(kāi)過(guò)程中，部分部門(mén)與申請(qǐng)人溝通不暢。一些部門(mén)在收到申請(qǐng)后，未主動(dòng)與申請(qǐng)人進(jìn)行溝通確認(rèn)，對(duì)于申請(qǐng)內(nèi)容存在疑問(wèn)時(shí)，也未及時(shí)詢(xún)問(wèn)申請(qǐng)人，導(dǎo)致答復(fù)內(nèi)容可能并非申請(qǐng)人真正需求。如申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)某政策的實(shí)施細(xì)則，但未明確具體政策名稱(chēng)，部門(mén)未與申請(qǐng)人溝通核實(shí)，直接按照常規(guī)理解進(jìn)行答復(fù)，結(jié)果與申請(qǐng)人期望獲取的信息不一致。在答復(fù)后，部分部門(mén)也未及時(shí)跟進(jìn)申請(qǐng)人對(duì)答復(fù)內(nèi)容的反饋，對(duì)于申請(qǐng)人的進(jìn)一步疑問(wèn)未能及時(shí)解答，影響了依申請(qǐng)公開(kāi)工作的質(zhì)量和效果。5.3公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)不完善在平臺(tái)功能方面，東營(yíng)市政府信息公開(kāi)平臺(tái)存在一些明顯不足。政府網(wǎng)站作為信息公開(kāi)的核心平臺(tái)，部分功能模塊設(shè)計(jì)不夠合理，影響用戶(hù)體驗(yàn)。例如，網(wǎng)站的搜索功能不夠智能，當(dāng)公眾輸入較為復(fù)雜或模糊的關(guān)鍵詞時(shí)，無(wú)法精準(zhǔn)定位相關(guān)信息，出現(xiàn)大量無(wú)關(guān)搜索結(jié)果，導(dǎo)致公眾難以快速找到所需內(nèi)容。以查詢(xún)某一特定年份的民生項(xiàng)目資金使用情況為例，用戶(hù)在搜索欄輸入相關(guān)年份和項(xiàng)目關(guān)鍵詞后，搜索結(jié)果不僅包含該年份之前和之后的類(lèi)似項(xiàng)目信息，還混雜著其他不相關(guān)的民生政策內(nèi)容，增加了用戶(hù)篩選信息的難度，降低了信息獲取效率。在信息分類(lèi)展示上，部分欄目設(shè)置不夠清晰，不同類(lèi)別信息之間界限模糊。一些政策法規(guī)類(lèi)信息與業(yè)務(wù)工作動(dòng)態(tài)信息在同一頁(yè)面混合展示，沒(méi)有明確區(qū)分，使公眾難以快速分辨不同類(lèi)型信息，不利于公眾有針對(duì)性地獲取信息。如在某部門(mén)網(wǎng)站的公開(kāi)頁(yè)面，關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶持政策文件與該部門(mén)日常工作會(huì)議報(bào)道放在相鄰位置，且頁(yè)面布局和標(biāo)識(shí)區(qū)分不明顯，公眾在查找產(chǎn)業(yè)扶持政策具體內(nèi)容時(shí)，容易被其他工作動(dòng)態(tài)信息干擾。政務(wù)新媒體平臺(tái)的互動(dòng)功能也有待加強(qiáng)。雖然東營(yíng)市各部門(mén)積極開(kāi)通政務(wù)新媒體賬號(hào)，但部分賬號(hào)存在互動(dòng)性差的問(wèn)題。在微信公眾號(hào)和微博平臺(tái)上，對(duì)于公眾的留言和評(píng)論，回復(fù)不及時(shí)、不全面，甚至有些留言長(zhǎng)期得不到回應(yīng)。如某市民在政務(wù)微博上留言咨詢(xún)某區(qū)域的城市規(guī)劃調(diào)整情況，留言發(fā)布后一周內(nèi)都未得到相關(guān)部門(mén)回復(fù)，降低了公眾使用政務(wù)新媒體獲取信息和交流互動(dòng)的積極性。在用戶(hù)體驗(yàn)方面，公開(kāi)平臺(tái)也存在諸多問(wèn)題。政府網(wǎng)站頁(yè)面設(shè)計(jì)不夠簡(jiǎn)潔美觀，部分頁(yè)面存在信息堆砌現(xiàn)象，文字排版雜亂，色彩搭配不協(xié)調(diào)，影響公眾閱讀體驗(yàn)。同時(shí)，網(wǎng)站在不同設(shè)備上的兼容性較差，在手機(jī)端訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，頁(yè)面顯示不完整，部分功能按鈕無(wú)法正常點(diǎn)擊，給使用移動(dòng)設(shè)備獲取信息的公眾帶來(lái)不便。政務(wù)新媒體平臺(tái)的信息推送缺乏精準(zhǔn)性。部分政務(wù)新媒體賬號(hào)在推送信息時(shí)，沒(méi)有根據(jù)用戶(hù)興趣和需求進(jìn)行個(gè)性化推送，導(dǎo)致推送的信息與用戶(hù)相關(guān)性不高，無(wú)法滿(mǎn)足公眾個(gè)性化信息需求。如某政務(wù)微信公眾號(hào)每天推送大量信息，但內(nèi)容多為一般性政策宣傳，對(duì)于關(guān)注本地民生問(wèn)題的用戶(hù)來(lái)說(shuō)，這些信息缺乏吸引力，無(wú)法有效提高用戶(hù)對(duì)平臺(tái)的關(guān)注度和使用頻率。此外，政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區(qū)的服務(wù)水平有待提升。部分政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區(qū)工作人員業(yè)務(wù)能力不足，對(duì)政府信息了解不夠全面，無(wú)法為公眾提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的政策咨詢(xún)和解讀服務(wù)。在一些政務(wù)服務(wù)大廳的政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區(qū)，當(dāng)公眾詢(xún)問(wèn)復(fù)雜政策問(wèn)題時(shí)，工作人員不能清晰解答，影響公眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區(qū)的信任和使用意愿。5.4公眾參與度不高在政府信息公開(kāi)工作中，公眾參與是衡量工作成效和社會(huì)民主程度的重要指標(biāo)。然而，東營(yíng)市在這方面存在明顯不足，公眾參與渠道不夠暢通，公眾參與積極性較低，嚴(yán)重制約了政府信息公開(kāi)的深入推進(jìn)和社會(huì)治理的有效提升。從參與渠道來(lái)看，東營(yíng)市雖已建立多種政府信息公開(kāi)平臺(tái)，但在公眾參與互動(dòng)方面存在明顯短板。在政府網(wǎng)站上，公眾參與渠道的入口不夠突出，部分網(wǎng)站的“意見(jiàn)征集”“網(wǎng)上民聲”等欄目位置隱蔽，公眾難以快速找到，導(dǎo)致公眾參與的便捷性大打折扣。一些政務(wù)新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)和微博，互動(dòng)功能設(shè)計(jì)不完善，缺乏有效的互動(dòng)引導(dǎo)機(jī)制，公眾留言和評(píng)論后，難以得到及時(shí)反饋和有效回應(yīng)，降低了公眾參與互動(dòng)的意愿。在重大決策和重點(diǎn)項(xiàng)目信息公開(kāi)中，公眾參與環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題。部分重大決策在征求公眾意見(jiàn)時(shí)，缺乏深入調(diào)研和廣泛宣傳，征求意見(jiàn)的范圍有限，未能充分覆蓋不同利益群體和社會(huì)各界，導(dǎo)致一些公眾對(duì)決策事項(xiàng)不知情，無(wú)法參與其中。在某城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃階段，僅在政府網(wǎng)站發(fā)布征求意見(jiàn)公告，未通過(guò)多種渠道廣泛宣傳，許多周邊居民因未關(guān)注到網(wǎng)站信息，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容和可能產(chǎn)生的影響一無(wú)所知，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中才提出異議，影響了項(xiàng)目進(jìn)度和社會(huì)穩(wěn)定。公眾參與政府信息公開(kāi)的積極性普遍不高。一方面，公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)獲取政府信息和參與社會(huì)事務(wù)管理的意識(shí)。許多公眾認(rèn)為政府信息與自身生活關(guān)系不大，對(duì)政府公開(kāi)的信息關(guān)注度較低，更談不上主動(dòng)參與信息公開(kāi)工作。另一方面，政府在信息公開(kāi)過(guò)程中，對(duì)公眾參與的激勵(lì)機(jī)制不完善，公眾參與后未能得到及時(shí)反饋和肯定，其意見(jiàn)和建議未得到充分重視和有效采納，使公眾參與的熱情受挫。如在某民生政策制定過(guò)程中，公眾積極參與意見(jiàn)征集，但政府在政策最終制定時(shí)，未對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明和回應(yīng)，許多合理建議未被采納，導(dǎo)致公眾對(duì)后續(xù)政府信息公開(kāi)和公眾參與活動(dòng)失去信心。此外，公眾參與能力的不足也是影響參與度的重要因素。部分公眾缺乏對(duì)政府信息的分析和理解能力，面對(duì)復(fù)雜的政策文件和專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，難以準(zhǔn)確把握信息內(nèi)容，無(wú)法提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。在一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，如環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，公眾由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，在參與過(guò)程中往往感到力不從心，參與效果不佳。六、優(yōu)化東營(yíng)市政府信息公開(kāi)的對(duì)策建議6.1提升公開(kāi)內(nèi)容質(zhì)量提升公開(kāi)內(nèi)容質(zhì)量是優(yōu)化東營(yíng)市政府信息公開(kāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)保障公眾知情權(quán)、提升政府公信力具有重要意義。應(yīng)明確信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，制定涵蓋各領(lǐng)域信息公開(kāi)的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括信息格式、內(nèi)容要素、數(shù)據(jù)精度等，確保信息準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。如在財(cái)政資金信息公開(kāi)中，規(guī)定預(yù)算報(bào)告需細(xì)化到具體支出項(xiàng)目和金額，決算報(bào)告要包含資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，增強(qiáng)信息的可讀性和可用性。加強(qiáng)信息審核工作至關(guān)重要，建立嚴(yán)格的信息審核機(jī)制，明確審核流程和責(zé)任主體。信息發(fā)布前，由業(yè)務(wù)科室初審，確保內(nèi)容準(zhǔn)確、符合業(yè)務(wù)實(shí)際；再經(jīng)信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)復(fù)審，審查信息的公開(kāi)屬性、保密情況以及是否符合公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)；重要信息還需主管領(lǐng)導(dǎo)終審把關(guān)，防止錯(cuò)誤信息和敏感信息泄露。同時(shí)，建立審核責(zé)任追究制度，對(duì)審核不嚴(yán)導(dǎo)致信息質(zhì)量問(wèn)題的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。為確保信息及時(shí)更新，需建立信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，明確各類(lèi)信息的更新周期，如政策法規(guī)類(lèi)信息在發(fā)布后及時(shí)更新，重大項(xiàng)目信息按工程進(jìn)度定期更新，民生保障信息根據(jù)政策調(diào)整和業(yè)務(wù)變化實(shí)時(shí)更新。利用信息化手段，如信息發(fā)布管理系統(tǒng)，對(duì)信息更新情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和提醒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理過(guò)期信息。在提升信息針對(duì)性方面，要深入了解公眾需求，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式，廣泛收集公眾對(duì)政府信息的需求和關(guān)注點(diǎn)，根據(jù)不同群體需求，有針對(duì)性地公開(kāi)信息。如針對(duì)企業(yè)，重點(diǎn)公開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策、投資環(huán)境、行政審批等信息；針對(duì)市民，加大民生保障、公共服務(wù)、城市建設(shè)等信息公開(kāi)力度。對(duì)重大政策和決策事項(xiàng)，在公開(kāi)時(shí)提供背景介紹、決策依據(jù)、預(yù)期效果等詳細(xì)內(nèi)容，使公眾更好理解政策意圖和決策過(guò)程，增強(qiáng)信息公開(kāi)的實(shí)用性。6.2規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)流程規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)流程是保障公眾合法權(quán)益、提升政府信息公開(kāi)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議完善受理環(huán)節(jié)工作，確保申請(qǐng)渠道暢通，在政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)大廳等顯著位置公開(kāi)依申請(qǐng)公開(kāi)指南，詳細(xì)說(shuō)明申請(qǐng)方式、流程、所需材料等信息，提供在線(xiàn)申請(qǐng)、信函申請(qǐng)、當(dāng)面申請(qǐng)等多種便捷申請(qǐng)途徑。建立申請(qǐng)登記制度，對(duì)收到的申請(qǐng)及時(shí)登記，記錄申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)人信息、申請(qǐng)內(nèi)容等關(guān)鍵信息，避免申請(qǐng)遺漏和延誤。在答復(fù)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵守法定答復(fù)期限，杜絕逾期答復(fù)現(xiàn)象。建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)作，對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)的申請(qǐng)，明確牽頭部門(mén)和配合部門(mén)職責(zé)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成信息收集、審核和答復(fù)工作。提高答復(fù)內(nèi)容的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，依據(jù)法律法規(guī)和政策文件，對(duì)申請(qǐng)信息進(jìn)行全面、準(zhǔn)確答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容應(yīng)條理清晰、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明了，避免使用模糊、含混的表述，對(duì)不予公開(kāi)的信息，要詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。完善救濟(jì)環(huán)節(jié)，建立健全行政復(fù)議和行政訴訟機(jī)制，暢通公眾救濟(jì)渠道。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟案件的分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)依申請(qǐng)公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)工作。建立反饋機(jī)制，在答復(fù)申請(qǐng)人后，主動(dòng)跟蹤回訪(fǎng)，了解申請(qǐng)人對(duì)答復(fù)內(nèi)容的滿(mǎn)意度和意見(jiàn)建議，對(duì)申請(qǐng)人提出的疑問(wèn)及時(shí)解答，對(duì)合理訴求積極解決，提升公眾對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)工作的滿(mǎn)意度。6.3加強(qiáng)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)優(yōu)化政府網(wǎng)站功能是加強(qiáng)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)持續(xù)改進(jìn)網(wǎng)站的搜索功能，運(yùn)用先進(jìn)的搜索引擎技術(shù)，提高搜索的精準(zhǔn)度和智能化水平，使公眾能夠快速準(zhǔn)確地找到所需信息。對(duì)網(wǎng)站欄目進(jìn)行全面梳理和優(yōu)化，按照信息類(lèi)別、主題等進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，明確各欄目?jī)?nèi)容定位，避免信息混淆，方便公眾查找。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)站的維護(hù)和管理，確保網(wǎng)站穩(wěn)定運(yùn)行，及時(shí)修復(fù)漏洞和故障，提高網(wǎng)站的安全性和可靠性。整合政務(wù)新媒體資源，提升新媒體平臺(tái)的傳播力和影響力。建立政務(wù)新媒體統(tǒng)一管理機(jī)制，對(duì)各部門(mén)的政務(wù)新媒體賬號(hào)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。加強(qiáng)政務(wù)新媒體平臺(tái)的互動(dòng)功能開(kāi)發(fā)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的互動(dòng)板塊，及時(shí)回復(fù)公眾留言和評(píng)論，開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談、民意調(diào)查等活動(dòng)，增強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，根據(jù)用戶(hù)的瀏覽歷史、搜索記錄等數(shù)據(jù)，分析用戶(hù)興趣和需求，實(shí)現(xiàn)信息的精準(zhǔn)推送，提高信息傳播效果。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區(qū)建設(shè)，提高線(xiàn)下服務(wù)水平。配備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉政府信息公開(kāi)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)流程，能夠?yàn)楣娞峁?zhǔn)確、專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)和解讀服務(wù)。完善政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區(qū)的設(shè)施設(shè)備，提供舒適的查詢(xún)環(huán)境和便捷的查詢(xún)工具，如電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等，方便公眾獲取信息。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區(qū)與其他公開(kāi)平臺(tái)的銜接，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下信息同步更新，為公眾提供全方位的信息服務(wù)。6.4提高公眾參與度開(kāi)展宣傳教育是提高公眾參與度的基礎(chǔ)工作。通過(guò)多種渠道和形式，廣泛宣傳政府信息公開(kāi)的重要性和意義，提高公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的認(rèn)知水平。利用社區(qū)宣傳活動(dòng)，組織志愿者深入社區(qū)，通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)、舉辦講座等方式，向居民普及政府信息公開(kāi)知識(shí)，介紹政府信息公開(kāi)的內(nèi)容、渠道和參與方式，使居民了解自身在政府信息公開(kāi)中的權(quán)利和義務(wù)。借助學(xué)校教育資源，在學(xué)校開(kāi)展政府信息公開(kāi)主題教育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)和參與意識(shí)，通過(guò)“小手拉大手”的方式，帶動(dòng)家庭關(guān)注政府信息公開(kāi)。利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)、新媒體等平臺(tái)，開(kāi)設(shè)政府信息公開(kāi)專(zhuān)題欄目，制作宣傳短片、動(dòng)漫等，以生動(dòng)形象的方式宣傳政府信息公開(kāi)政策法規(guī)和工作動(dòng)態(tài)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和參與政府信息公開(kāi)的良好氛圍。建立互動(dòng)機(jī)制是促進(jìn)公眾參與的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體平臺(tái)上，優(yōu)化公眾參與互動(dòng)功能，設(shè)置明顯的互動(dòng)入口，方