第七章

政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)本章提要：政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)程與細(xì)則第一節(jié)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)概述一、績(jī)效預(yù)算的內(nèi)涵與要素績(jī)效預(yù)算又被稱為結(jié)果導(dǎo)向型的預(yù)算，即政府通過提供公共產(chǎn)品的收益與成本對(duì)比，要求以最小的投入取得最大的產(chǎn)出。要素:績(jī)、預(yù)算、效

二、績(jī)效預(yù)算與投入預(yù)算從管人轉(zhuǎn)向管事，更貼近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求

從收支核算到成本核算，更符合價(jià)值規(guī)律的要求績(jī)效預(yù)算更好地調(diào)動(dòng)了各部門的積極性以客觀公正的績(jī)效評(píng)估體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的業(yè)績(jī)考核，民主化理念體現(xiàn)的更為完整區(qū)別三、推行績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)的意義（一）實(shí)現(xiàn)從“手段”到“目的”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算的政策目的（二）改變支出機(jī)構(gòu)的動(dòng)機(jī)，達(dá)到控制支出總額的目的（三）鼓勵(lì)管理者進(jìn)行創(chuàng)新與節(jié)約，提高資金的運(yùn)作效率四、我國(guó)實(shí)行績(jī)效預(yù)算的必要性（一）當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出效率不高財(cái)政資金供給范圍不規(guī)范以領(lǐng)導(dǎo)的偏好代替普通老百姓的共同偏好（二）現(xiàn)行預(yù)算制度缺乏績(jī)效信息預(yù)算中缺乏績(jī)效信息嚴(yán)格的分項(xiàng)預(yù)算不利于節(jié)約資金用基數(shù)法編制預(yù)算不科學(xué)（三）績(jī)效預(yù)算已成為世界性的財(cái)政改革潮流

第二節(jié)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展一、1949年績(jī)效預(yù)算引進(jìn)

1949年胡佛委員會(huì)提出“項(xiàng)目預(yù)算”（Programbudgeting)1954年菲律賓政府開始績(jī)效預(yù)算編制試驗(yàn)

1956年十二家政府部門采用了績(jī)效預(yù)算模型二、規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算系統(tǒng)（PPBS）

第二次大規(guī)模的預(yù)算改革是60年代美國(guó)興起的規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算系統(tǒng)（SystemofPlanningProgrammingandBudgeting，簡(jiǎn)稱PPBS）。

三、零基預(yù)算（ZBB）

20世紀(jì)80年代前的最后一次重大的預(yù)算改革。在純粹零基預(yù)算編制制度下，所有計(jì)劃必須每年進(jìn)行重新評(píng)估，并重新開始分析計(jì)劃是否符合要求。實(shí)踐中，由于時(shí)間限制以及零基預(yù)算運(yùn)作所需要的技能，每年都重新編制預(yù)算根本不可能。事實(shí)上，零基預(yù)算編制方法只是對(duì)少數(shù)新增項(xiàng)目進(jìn)行審查。四、產(chǎn)出預(yù)算

產(chǎn)出預(yù)算的重點(diǎn)由投入轉(zhuǎn)向產(chǎn)出，通過將管理和運(yùn)作財(cái)政資源的權(quán)力下放給各部門和支出單位來提高運(yùn)作效率。相對(duì)于投入預(yù)算而言，產(chǎn)出預(yù)算有三個(gè)基本特征：首先，以產(chǎn)出指標(biāo)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)；其次，對(duì)各支出部門的預(yù)算撥款以特定產(chǎn)出的成本費(fèi)用為基礎(chǔ)；第三，各部門負(fù)責(zé)人在議會(huì)批準(zhǔn)的撥款限額內(nèi)可以自由地分配財(cái)力。五、新績(jī)效預(yù)算

借助于現(xiàn)代管理理念和技術(shù)手段的進(jìn)步，績(jī)效預(yù)算又重新開始為世界各國(guó)所重視。不論是早期的績(jī)效預(yù)算，還是現(xiàn)代的以產(chǎn)出預(yù)算為代表的新績(jī)效預(yù)算，都將預(yù)算與績(jī)效相聯(lián)系，實(shí)際上是一種以績(jī)效為預(yù)算對(duì)象和撥款依據(jù)的預(yù)算方法。第三節(jié)西方國(guó)家預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容一、（一）績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施（二）評(píng)價(jià)的實(shí)施方式（三）績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容（四）評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用美國(guó)二、20世紀(jì)80年代進(jìn)行公共管理改革，開始實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)20世紀(jì)90年代建立“目標(biāo)與產(chǎn)出框架”理論績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施

績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施

績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容

評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用澳大利亞三、20世紀(jì)80年代，初步建立起績(jī)效評(píng)價(jià)體系和工作標(biāo)準(zhǔn)20世紀(jì)90年代后，區(qū)別績(jī)效審計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)，確定新的評(píng)價(jià)制度績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施

評(píng)價(jià)的實(shí)施方式

評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

加拿大四、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展的啟示（一）高度重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展（二）正確確定我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的定位（三）確定績(jī)效的領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施主體（四）盡快建立績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)指標(biāo)體系（五）確定績(jī)效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施方式（六）確定評(píng)價(jià)結(jié)果得以應(yīng)用的機(jī)制第四節(jié)我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)程與細(xì)則

績(jī)效預(yù)算是我國(guó)預(yù)算管理改革的一個(gè)方向、一種目標(biāo)模式。一、我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)開展進(jìn)程（一）建立投資評(píng)審體系（二）2002年以后地方省市試點(diǎn)階段（三）2005年后規(guī)范實(shí)施突破階段二、政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的職責(zé)分工

在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，財(cái)政部的主要作用是制定制度、政策指導(dǎo)和督促檢查。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的績(jī)效考評(píng)辦法，督促中央部門切實(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確保不同部門同類支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)具有可比性，并將其他部門績(jī)效評(píng)價(jià)的成功經(jīng)驗(yàn)推廣給各中央部門；對(duì)中央部門的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行檢查，確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性。三、績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序績(jī)效考評(píng)的準(zhǔn)備階段

確定考評(píng)對(duì)象和下達(dá)考評(píng)通知績(jī)效考評(píng)的實(shí)施階段

1．形式審查

2．現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)

3．綜合評(píng)價(jià)撰寫和提交績(jī)效考評(píng)報(bào)告階段

考評(píng)的具體實(shí)施者按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫績(jī)效考評(píng)報(bào)告

準(zhǔn)備階段：財(cái)政部部門預(yù)算“二下”考評(píng)具體實(shí)施者擬訂考評(píng)方案報(bào)中央部門審定“一下”前確定考評(píng)對(duì)象，并下達(dá)考評(píng)通知1“二上”提出績(jī)效目標(biāo)2根據(jù)“二下”預(yù)算調(diào)整績(jī)效目標(biāo)，報(bào)財(cái)政部備案34中央部門431實(shí)施階段：中央部門考評(píng)提交績(jī)效報(bào)告考評(píng)具體實(shí)施者2查審形式綜合評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)1撰寫和提交報(bào)告階段：考評(píng)具體實(shí)施者撰寫考評(píng)報(bào)告提交考評(píng)報(bào)告中央部門財(cái)政部報(bào)財(cái)政部備案23績(jī)效考評(píng)工作流程圖四、績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍和對(duì)象（一）績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍部門、資金、年度、內(nèi)容（二）績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象

《辦法》第八條規(guī)定：績(jī)效評(píng)價(jià)可以以包括基本支出和項(xiàng)目支出在內(nèi)的部門預(yù)算支出為對(duì)象實(shí)施部門預(yù)算績(jī)效考評(píng)，也可以以項(xiàng)目支出為對(duì)象實(shí)施項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)。

首先，績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象可以是整個(gè)部門預(yù)算，也可以是具體的預(yù)算項(xiàng)目支出，而不單獨(dú)對(duì)基本支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。其次，部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)更能體現(xiàn)績(jī)效管理的基本理念。

五、績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)、指標(biāo)體系和方法（一）績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)

部門績(jī)效目標(biāo)建議填寫部門（單位）年度工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)，主要包括職能目標(biāo)與業(yè)務(wù)目標(biāo)兩個(gè)方面；項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)填寫立項(xiàng)時(shí)的項(xiàng)目總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，包括內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)果的形式等。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)性重要性可比性經(jīng)濟(jì)性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確立的四條原則共性考評(píng)指標(biāo)和個(gè)性考評(píng)指標(biāo)（三）績(jī)效評(píng)價(jià)的方法績(jī)效考評(píng)采取定性和定量相結(jié)合的方式

主要包括

比較法因素分析法公眾評(píng)價(jià)法成本效益分析法六、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用本章小結(jié)[關(guān)鍵術(shù)語]

績(jī)效預(yù)算