防汛、防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案總則編制目的為了有效應(yīng)對(duì)防汛、防臺(tái)工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合實(shí)際情況，特制定本應(yīng)急預(yù)案。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件編制本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)防汛、防臺(tái)應(yīng)急工作。涵蓋因暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣引發(fā)的江河洪水、城市內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害等各類(lèi)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。工作原則1.以人為本，安全第一：始終把保障人民群眾生命安全放在首位，確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)救援和妥善安置，最大程度減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、以塊為主的應(yīng)急管理體制。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同做好防汛、防臺(tái)工作。3.預(yù)防為主，防抗結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，提前做好各項(xiàng)防范準(zhǔn)備工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。4.科學(xué)決策，快速反應(yīng)：充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。一旦發(fā)生災(zāi)害，能夠迅速響應(yīng)，高效有序地開(kāi)展搶險(xiǎn)救援和救災(zāi)工作。5.軍地協(xié)同，社會(huì)參與：加強(qiáng)與軍隊(duì)、武警部隊(duì)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮其在搶險(xiǎn)救援中的主力軍和突擊隊(duì)作用。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與防汛、防臺(tái)工作，形成全社會(huì)共同參與、共同應(yīng)對(duì)的良好局面。組織指揮體系及職責(zé)防汛、防臺(tái)指揮機(jī)構(gòu)成立防汛、防臺(tái)指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員包括各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門(mén)。各成員單位職責(zé)1.應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督防汛、防臺(tái)工作，綜合研判災(zāi)害形勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)措施建議；組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援和救災(zāi)工作，調(diào)配救災(zāi)物資和資金；組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評(píng)估和救災(zāi)捐贈(zèng)等工作。2.水利部門(mén)：負(fù)責(zé)水利工程的安全運(yùn)行管理，組織編制和實(shí)施水利工程防汛、防臺(tái)調(diào)度方案；開(kāi)展水情、工情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)提供洪水預(yù)警信息；組織指導(dǎo)水利工程的搶險(xiǎn)加固和水毀工程修復(fù)工作。3.氣象部門(mén)：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布暴雨、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣預(yù)警信息；為防汛、防臺(tái)決策提供氣象依據(jù)。4.自然資源部門(mén)：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防治工作，組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和治理；及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，指導(dǎo)群眾做好地質(zhì)災(zāi)害防范和避險(xiǎn)工作。5.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，組織開(kāi)展城市內(nèi)澇防治工作；指導(dǎo)建筑施工企業(yè)做好建筑工地的防汛、防臺(tái)工作，確保施工安全。6.交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)公路、水路交通設(shè)施的防汛、防臺(tái)安全，組織做好公路、橋梁、隧道等的搶險(xiǎn)保通工作；協(xié)調(diào)做好搶險(xiǎn)救援人員、物資的運(yùn)輸保障工作。7.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防汛、防臺(tái)工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)戶(hù)做好農(nóng)作物、畜禽、漁業(yè)等的防災(zāi)減災(zāi)工作；組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)救災(zāi)和生產(chǎn)恢復(fù)工作。8.教育部門(mén)：負(fù)責(zé)學(xué)校的防汛、防臺(tái)安全工作，指導(dǎo)學(xué)校做好師生的安全教育和避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作；及時(shí)組織學(xué)校開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)教學(xué)工作。9.衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作，組織做好醫(yī)療救護(hù)、疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督等工作，確保災(zāi)區(qū)群眾的身體健康和生命安全。10.公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，加強(qiáng)交通管制，保障搶險(xiǎn)救援工作的順利進(jìn)行；協(xié)助做好群眾的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和安置工作。11.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)安排防汛、防臺(tái)工作所需的資金，及時(shí)撥付救災(zāi)資金，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。12.電力部門(mén)：負(fù)責(zé)電力設(shè)施的防汛、防臺(tái)安全，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)；及時(shí)組織搶修受損的電力設(shè)施，恢復(fù)供電。13.通信部門(mén)：負(fù)責(zé)通信設(shè)施的防汛、防臺(tái)安全，保障通信暢通；及時(shí)組織搶修受損的通信設(shè)施，恢復(fù)通信服務(wù)。14.軍隊(duì)、武警部隊(duì)：根據(jù)地方政府的請(qǐng)求，參與防汛、防臺(tái)搶險(xiǎn)救援和救災(zāi)工作，協(xié)助做好群眾的轉(zhuǎn)移安置和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。預(yù)警和預(yù)防機(jī)制監(jiān)測(cè)1.氣象監(jiān)測(cè)：氣象部門(mén)建立健全氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)暴雨、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握天氣變化情況。2.水情監(jiān)測(cè)：水利部門(mén)建立水情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)江河水位、流量、水庫(kù)蓄水量等水情信息，及時(shí)掌握洪水動(dòng)態(tài)。3.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)：自然資源部門(mén)建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患。4.城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)建立城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市低洼地區(qū)、地下通道等易澇點(diǎn)的積水情況，及時(shí)掌握城市內(nèi)澇動(dòng)態(tài)。預(yù)警1.預(yù)警級(jí)別劃分：根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和可能造成的影響，將防汛、防臺(tái)預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。2.預(yù)警發(fā)布：氣象、水利、自然資源等部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，按照規(guī)定的權(quán)限和程序發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息。預(yù)警信息通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等多種渠道及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布。3.預(yù)警響應(yīng)：各級(jí)各部門(mén)接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即按照預(yù)警級(jí)別和相應(yīng)的響應(yīng)措施，做好防汛、防臺(tái)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。預(yù)防1.工程措施：加強(qiáng)水利工程、防洪堤、排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，提高防洪、防臺(tái)能力。對(duì)存在安全隱患的水利工程和設(shè)施，及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。2.非工程措施：加強(qiáng)防汛、防臺(tái)宣傳教育，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。制定和完善，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。建立健全防汛、防臺(tái)物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)救援物資和設(shè)備。應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別及啟動(dòng)條件根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將防汛、防臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。當(dāng)達(dá)到相應(yīng)的啟動(dòng)條件時(shí)，由防汛、防臺(tái)指揮部決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)1.Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)-指揮部辦公室加強(qiáng)值班，密切關(guān)注天氣變化和災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息。-各成員單位按照職責(zé)分工，做好防汛、防臺(tái)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。-氣象、水利、自然資源等部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。2.Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)-指揮部副總指揮主持召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析研判災(zāi)害形勢(shì)，部署防汛、防臺(tái)工作。-各成員單位加強(qiáng)值班，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。水利部門(mén)做好水利工程的調(diào)度和運(yùn)行管理；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施的巡查和維護(hù)；交通運(yùn)輸部門(mén)做好公路、水路交通的安全保障工作。-對(duì)可能受災(zāi)害影響的地區(qū)，及時(shí)組織人員做好避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。3.Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)-指揮部總指揮主持召開(kāi)會(huì)商會(huì)，全面部署防汛、防臺(tái)工作。各成員單位主要負(fù)責(zé)人到崗到位，按照職責(zé)分工開(kāi)展工作。-及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)域的群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，并妥善安置受災(zāi)群眾。-各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍做好搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備，隨時(shí)待命。-加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵設(shè)施的巡查和防守，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置險(xiǎn)情。4.Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)-指揮部立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)不間斷指揮調(diào)度。各成員單位全力投入防汛、防臺(tái)工作，按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。-組織動(dòng)員全社會(huì)力量參與防汛、防臺(tái)搶險(xiǎn)救援和救災(zāi)工作。-對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)，及時(shí)調(diào)配搶險(xiǎn)救援物資和設(shè)備，全力開(kāi)展搶險(xiǎn)救援和救災(zāi)工作。-加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)急響應(yīng)的終止當(dāng)災(zāi)害影響已經(jīng)基本消除，防汛、防臺(tái)工作轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)階段時(shí)，由防汛、防臺(tái)指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并向社會(huì)發(fā)布公告。后期處置善后處置1.受災(zāi)群眾安置：及時(shí)對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活保障，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)住處、有病能及時(shí)醫(yī)治。2.救災(zāi)物資發(fā)放：及時(shí)組織發(fā)放救災(zāi)物資，確保救災(zāi)物資公平、公正、公開(kāi)地發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。3.醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫：組織醫(yī)療衛(wèi)生人員對(duì)受傷群眾進(jìn)行救治，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病的發(fā)生和流行。損失評(píng)估組織有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行全面評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等情況，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。恢復(fù)重建1.制定恢復(fù)重建計(jì)劃：根據(jù)災(zāi)害損失評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2.組織實(shí)施恢復(fù)重建：各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。優(yōu)先恢復(fù)交通、通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。調(diào)查與總結(jié)對(duì)防汛、防臺(tái)工作進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估，分析存在的問(wèn)題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制。保障措施通信與信息保障建立健全防汛、防臺(tái)通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通。各有關(guān)部門(mén)要配備必要的通信設(shè)備，加強(qiáng)通信設(shè)施的維護(hù)和管理。應(yīng)急隊(duì)伍保障組建專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。物資與資金保障建立健全防汛、防臺(tái)物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)救援物資和設(shè)備。財(cái)政部門(mén)要安排必要的防汛、防臺(tái)資金，確保防汛、防臺(tái)工作的順利開(kāi)展。技術(shù)保障加強(qiáng)防汛、防臺(tái)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用