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文檔簡介
公安治安管理工作標(biāo)準(zhǔn)手冊第一章總則1.1目的依據(jù)為規(guī)范公安機關(guān)治安管理工作,提升治安治理能力和水平,根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國人民警察法》《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)及公安部相關(guān)規(guī)范性文件,結(jié)合治安管理工作實際,制定本手冊。1.2適用范圍本手冊適用于全國各級公安機關(guān)治安管理部門、派出所及從事治安管理工作的民警(以下簡稱“治安民警”)。1.3基本原則1.依法管理:嚴(yán)格依照法律法規(guī)和程序開展工作,維護法律權(quán)威。2.預(yù)防為主:堅持打防結(jié)合、預(yù)防為先,構(gòu)建常態(tài)化防控體系。3.服務(wù)群眾:踐行“以人民為中心”理念,優(yōu)化管理服務(wù),解決群眾實際問題。4.協(xié)同共治:聯(lián)動政府部門、社會力量,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的治理格局。第二章機構(gòu)與職責(zé)2.1層級職責(zé)2.1.1公安部治安管理部門制定全國治安管理工作規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn);指導(dǎo)、監(jiān)督地方公安機關(guān)治安管理工作;協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大治安案件、事件處置;負(fù)責(zé)全國治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用。2.1.2省級公安機關(guān)治安管理部門貫徹落實公安部部署,制定本省治安管理實施細(xì)則;指導(dǎo)、監(jiān)督市級公安機關(guān)治安管理工作;負(fù)責(zé)本省治安重點單位、物品的監(jiān)管;協(xié)調(diào)處置省內(nèi)重大治安事件。2.1.3市級公安機關(guān)治安管理部門執(zhí)行上級部署,制定本市治安管理工作計劃;指導(dǎo)、監(jiān)督縣級公安機關(guān)及派出所治安管理工作;負(fù)責(zé)本市公共娛樂場所、危險物品等重點領(lǐng)域監(jiān)管;處置本市較大規(guī)模治安事件。2.1.4縣級公安機關(guān)治安管理部門落實上級要求,組織開展轄區(qū)治安管理工作;指導(dǎo)、考核派出所治安基礎(chǔ)工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)治安案件查處、矛盾糾紛化解;協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各部門治安聯(lián)動。2.2派出所治安管理職責(zé)實有人口(常住人口、流動人口、寄住人口)登記與服務(wù);轄區(qū)內(nèi)出租房屋、旅館業(yè)、公共娛樂場所等場所管理;矛盾糾紛排查化解(每月至少開展1次全域排查);治安巡邏防控(每日不少于2次重點區(qū)域巡邏);配合上級部門開展專項整治行動。2.3民警個人職責(zé)依法履行治安管理職責(zé),不得超越權(quán)限或濫用職權(quán);規(guī)范執(zhí)法,保障當(dāng)事人合法權(quán)益;主動服務(wù)群眾,接受群眾監(jiān)督;參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)(每年不少于40學(xué)時),提升專業(yè)能力。第三章基礎(chǔ)管理3.1人口管理3.1.1實有人口登記常住人口:依托公安人口信息系統(tǒng),實現(xiàn)100%登記,信息準(zhǔn)確率不低于99%;流動人口:推行“網(wǎng)上登記+上門核查”模式,入住3日內(nèi)完成登記,信息實時上傳系統(tǒng);寄住人口:每季度核查1次,更新居住信息。3.1.2特殊人群管控精神病人:與衛(wèi)生健康部門聯(lián)動,建立“一人一檔”,每季度走訪1次,督促監(jiān)護人履行責(zé)任;社區(qū)矯正人員:配合司法行政部門,每月核查1次活動情況,防止脫管;吸毒人員:納入“動態(tài)管控系統(tǒng)”,每半年檢測1次,落實幫教措施。3.2場所管理3.2.1公共娛樂場所(KTV、酒吧、網(wǎng)吧等)審批:嚴(yán)格審查場地、消防、安保條件,不符合要求的不予許可;日常檢查:每月至少檢查1次,重點核查是否存在黃賭毒、消防隱患等問題;處罰:對違規(guī)場所,依法采取警告、罰款、停業(yè)整頓等措施,情節(jié)嚴(yán)重的吊銷許可證。3.2.2旅館業(yè)實名登記:嚴(yán)格執(zhí)行“一人一證、當(dāng)場核驗”制度,信息實時上傳“旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”;可疑人員報告:發(fā)現(xiàn)持假證、無正當(dāng)理由留宿等可疑人員,立即向派出所報告(30分鐘內(nèi)完成)。3.2.3出租房屋房東責(zé)任:督促承租人3日內(nèi)辦理登記,變更居住信息需24小時內(nèi)報告;公安監(jiān)管:每季度檢查1次出租房屋,對未履行登記義務(wù)的房東,依法處以罰款。3.3物品管理3.3.1危險物品(槍支彈藥、管制刀具、易燃易爆物品)審批:槍支彈藥由省級公安機關(guān)審批,管制刀具、易燃易爆物品由縣級公安機關(guān)審批;儲存:實行“雙人雙鎖、專人看管”制度,儲存場所安裝監(jiān)控設(shè)備(監(jiān)控數(shù)據(jù)保存不少于30天);檢查:每月至少檢查1次,重點核查儲存數(shù)量、流向是否與登記一致。3.3.2民用爆炸物品購買:需提交《民用爆炸物品購買許可證》,銷售單位如實登記購買人信息;運輸:實行“全程監(jiān)控”,運輸車輛安裝GPS定位系統(tǒng),民警隨車押運(跨區(qū)域運輸)。3.4行業(yè)管理3.4.1典當(dāng)業(yè)備案:經(jīng)營單位需向縣級公安機關(guān)備案,變更信息需10日內(nèi)報告;物品登記:如實登記典當(dāng)物品的來源、去向,可疑物品立即報告(24小時內(nèi)完成)。3.4.2二手車交易查驗:交易前需查驗車輛行駛證、登記證書,核對發(fā)動機號、車架號;備案:交易完成后3日內(nèi),向公安機關(guān)備案車輛信息。第四章重點領(lǐng)域管控4.1社會治安防控4.1.1防控體系建設(shè)“天網(wǎng)”工程:覆蓋轄區(qū)重點區(qū)域(商圈、車站、學(xué)校)、主要道路,監(jiān)控設(shè)備完好率不低于95%;群防群治:組建治安志愿者隊伍(每社區(qū)不少于10人),定期開展培訓(xùn)(每季度1次),協(xié)助開展巡邏、信息收集。4.1.2重點時段/區(qū)域防控節(jié)假日:增加商圈、景區(qū)巡邏警力(比平時多50%),設(shè)置臨時警務(wù)點;夜間:加強娛樂場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部巡邏,每2小時巡查1次。4.2矛盾糾紛化解4.2.1排查機制定期排查:每月開展1次全域排查,建立《矛盾糾紛臺賬》;專項排查:重大節(jié)日、敏感時期前開展專項排查,重點關(guān)注勞資糾紛、鄰里矛盾等;滾動排查:對未化解的矛盾,每周跟蹤1次,防止激化。4.2.2化解方式人民調(diào)解:聯(lián)合社區(qū)居委會、司法所,對一般矛盾進行調(diào)解(成功率不低于85%);行政調(diào)解:對涉及行政機關(guān)的矛盾,由公安機關(guān)牽頭調(diào)解;司法調(diào)解:對復(fù)雜矛盾,引導(dǎo)當(dāng)事人向法院起訴,公安機關(guān)提供證據(jù)支持。4.2.3預(yù)警機制對可能引發(fā)群體性事件的矛盾,立即啟動預(yù)警(1小時內(nèi)上報上級部門),制定處置預(yù)案。4.3公共安全監(jiān)管4.3.1大型群眾性活動審批:主辦單位需提前15日提交申請,公安機關(guān)審核場地、安保、消防等條件,不符合要求的不予許可;現(xiàn)場監(jiān)管:安排足夠警力(每500人不少于1名民警),維護秩序,檢查安全隱患;應(yīng)急處置:制定《大型活動應(yīng)急預(yù)案》,準(zhǔn)備警力、裝備(救護車、防暴器材),確??焖夙憫?yīng)。4.3.2集會游行示威審批:申請人需提前5日提交申請,公安機關(guān)依法審查,符合條件的予以許可;現(xiàn)場監(jiān)管:指派民警到場,引導(dǎo)隊伍按指定路線行進,防止發(fā)生沖突。第五章應(yīng)急處置5.1應(yīng)急預(yù)案制定分類:針對群體性事件、治安災(zāi)害事故(火災(zāi)、爆炸)、公共衛(wèi)生事件中的治安處置,制定專項預(yù)案;內(nèi)容:包括組織機構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程、保障措施(警力、裝備、物資);演練:每年至少開展1次演練,提高實戰(zhàn)能力。5.2處置流程5.2.1接警110指揮中心接到報警后,立即記錄事件地點、性質(zhì)、規(guī)模等信息(1分鐘內(nèi)完成);向轄區(qū)派出所、治安管理部門下達出警指令(2分鐘內(nèi)完成)。5.2.2響應(yīng)一般事件:派出所民警10分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場;較大事件:縣級公安機關(guān)治安管理部門30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場;重大事件:市級公安機關(guān)治安管理部門1小時內(nèi)到達現(xiàn)場。5.2.3現(xiàn)場處置隔離現(xiàn)場:設(shè)置警戒帶,疏散無關(guān)群眾;了解情況:詢問當(dāng)事人、目擊者,收集證據(jù);教育疏導(dǎo):對群體性事件,先進行法制宣傳,引導(dǎo)理性表達訴求;控制事態(tài):對暴力行為,依法使用警械(催淚瓦斯、警棍),控制為首人員;協(xié)同處置:聯(lián)動應(yīng)急管理、醫(yī)療、城管等部門,開展救援、疏導(dǎo)工作。5.2.4后續(xù)處理調(diào)查取證:制作詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄,收集物證、視頻資料;信息發(fā)布:及時向社會公布事件真相,避免謠言傳播;善后工作:協(xié)助解決群眾合理訴求,恢復(fù)正常秩序。5.3協(xié)作機制與應(yīng)急管理部門:建立“災(zāi)害事故聯(lián)合處置機制”,共享信息,協(xié)同救援;與醫(yī)療部門:建立“傷員救治綠色通道”,確保受傷人員及時得到治療;與媒體:建立“信息溝通機制”,引導(dǎo)媒體客觀報道事件。第六章執(zhí)法規(guī)范6.1執(zhí)法程序6.1.1受案對報案、控告、舉報,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記,出具《受案回執(zhí)》(24小時內(nèi)完成);對不屬于本單位管轄的,應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的單位,并告知當(dāng)事人。6.1.2調(diào)查詢問:詢問當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)由2名以上民警進行,制作《詢問筆錄》,經(jīng)被詢問人核對無誤后簽名或捺印;現(xiàn)場勘驗:對案發(fā)現(xiàn)場進行勘驗,制作《現(xiàn)場勘驗筆錄》,拍攝照片、錄像,由見證人簽名;鑒定:對需要鑒定的物品,委托法定機構(gòu)進行鑒定,鑒定意見應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。6.1.3決定作出處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰的事實、理由、依據(jù)及享有的權(quán)利(陳述、申辯、聽證);對符合聽證條件的(罰款數(shù)額較大、吊銷許可證),應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利;制作《行政處罰決定書》,載明處罰內(nèi)容、履行方式、救濟途徑等。6.1.4執(zhí)行罰款:當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)繳納罰款,逾期不繳納的,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款;拘留:送達《拘留決定書》后,應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送拘留所執(zhí)行。6.2證據(jù)要求合法性:證據(jù)收集必須符合法定程序,禁止刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙;真實性:證據(jù)必須客觀真實,不得偽造、變造;關(guān)聯(lián)性:證據(jù)必須與案件事實有直接聯(lián)系,能夠證明案件事實。6.3執(zhí)法紀(jì)律嚴(yán)禁泄露警務(wù)工作秘密;嚴(yán)禁吃拿卡要、收受禮品禮金;嚴(yán)禁濫用職權(quán)、徇私舞弊;嚴(yán)禁對待群眾態(tài)度蠻橫、冷漠。第七章監(jiān)督與考核7.1監(jiān)督機制7.1.1上級監(jiān)督公安部每兩年對省級公安機關(guān)治安管理工作進行1次全面督查;省級公安機關(guān)每一年對市級公安機關(guān)進行1次督查;市級公安機關(guān)每半年對縣級公安機關(guān)及派出所進行1次督查。7.1.2內(nèi)部監(jiān)督公安機關(guān)法制部門每季度對治安案件進行1次執(zhí)法質(zhì)量考核,重點檢查程序合法性、證據(jù)真實性;審計部門每年對治安管理經(jīng)費使用情況進行1次審計,確保經(jīng)費??顚S谩?.1.3群眾監(jiān)督設(shè)立投訴熱線(____)、網(wǎng)上投訴平臺,接受群眾投訴;每半年開展1次群眾滿意度調(diào)查(隨機抽樣不少于1000人),滿意度低于80%的單位要整改。7.2考核指標(biāo)指標(biāo)類型具體要求基礎(chǔ)工作實有人口登記率≥99%;場所檢查覆蓋率≥100%;矛盾糾紛化解率≥90%執(zhí)法質(zhì)量執(zhí)法過錯率≤1%;行政復(fù)議撤銷率≤2%;行政訴訟敗訴率≤1%群眾滿意度群眾滿意度≥85%應(yīng)急處置接警響應(yīng)時間≤10分鐘;現(xiàn)場處置成功率≥95%7.3獎懲措施表彰獎勵:
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