1關(guān)于《上海市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理實(shí)施辦法（草案）》修訂起草說(shuō)明我局按照相關(guān)程序要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，啟動(dòng)《上海市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）的修訂工作并形成建議草案。修訂說(shuō)明如下：一、關(guān)于《實(shí)施辦法》修訂的必要性現(xiàn)行《實(shí)施辦法》于2021年制定，2022年對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了修改。該辦法實(shí)施以來(lái)，對(duì)于保障工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化產(chǎn)品準(zhǔn)入管理和源頭治理，防范產(chǎn)品質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)，確保公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要同時(shí)，《實(shí)施辦法》在實(shí)踐中也反映出不適應(yīng)發(fā)展變化實(shí)際需要、內(nèi)容不夠完善等問(wèn)題。特別是國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《決定》）后，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理工作發(fā)生了不少變化，一是生產(chǎn)許可審批方式發(fā)生了變化，化肥生產(chǎn)許可審批方式由告知承諾調(diào)整為先核后證。二是實(shí)施生產(chǎn)許可產(chǎn)品種類發(fā)生了變化，由原來(lái)10類21個(gè)品種增加到14類27個(gè)品種。三是監(jiān)管要求更為嚴(yán)格，由強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管調(diào)整為加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了2《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的通知》，增加了生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任等要求。以上這些變化，對(duì)審批方式、審批程序、實(shí)地核查、證后監(jiān)管等提出了新要求。二、關(guān)于《實(shí)施辦法》修訂原則在《實(shí)施辦法》修訂過(guò)程中，主要遵循以下三個(gè)原則：一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。堅(jiān)持正確政治方向，突出修訂重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，特與《行政許可法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《條例實(shí)施辦法》）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定盡量不重復(fù)，確有必要的，作出銜接性、操作性規(guī)定；相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不夠完善的，盡可能在本辦法中作出明確具體的規(guī)定。三是吸收實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)新成果。堅(jiān)持從實(shí)際需要出發(fā)，將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理實(shí)際工作中證明行之有效的成熟做法合理吸收轉(zhuǎn)化為有關(guān)規(guī)定。三、《實(shí)施辦法》修訂的主要內(nèi)容現(xiàn)行《實(shí)施辦法》共四章22條，修訂后共四章24條。其中，新增法條3條，修訂法條19條。主要修訂內(nèi)容如下：（一）將審批方式由一種調(diào)整為三種（涉及1個(gè)章節(jié)3個(gè)條款）國(guó)務(wù)院《決定》明確，“化肥生產(chǎn)許可證審批方式由告3知承諾調(diào)整為先核后證審批”。本次修訂將《實(shí)施辦法》規(guī)本市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)證實(shí)施先核后證、后置現(xiàn)場(chǎng)審查、告知承諾審批方式。今后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不同工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施不同審批方式。根據(jù)《條例》《條例實(shí)施辦法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則通則》（以下簡(jiǎn)稱《通則》）有關(guān)規(guī)定，明確了先核后證和后置現(xiàn)場(chǎng)審查的審批流程，對(duì)工作程序、辦理時(shí)限、人員要求等作出了具體規(guī)范。（二）新增一種監(jiān)督檢查方式及其有關(guān)規(guī)定（涉及1個(gè)章節(jié)2個(gè)條款）對(duì)獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督檢查方式由原來(lái)的全覆蓋例行檢查、日常檢查和專項(xiàng)檢查三種方式調(diào)整為四種，新增后置現(xiàn)場(chǎng)審查。根據(jù)《通則》有關(guān)規(guī)定，《修訂草案》明確后置現(xiàn)場(chǎng)審查作為證后監(jiān)管，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織實(shí)施，并對(duì)審查時(shí)限、審查組人員、審查結(jié)論等作出具體規(guī)定。（三）對(duì)延續(xù)和變更許可事項(xiàng)的申請(qǐng)辦理時(shí)限作出具體規(guī)定（涉及1個(gè)章節(jié)2個(gè)條款）例》《條例實(shí)